Статьи

По данным Всемирного банка, в 2012 г. около 6,5 млн украинских мигрантов проживали и работали за границей. За этот год, по информации НБУ, в Украину поступило 7,5 млрд долл. денежных переводов. В расчете на одного мигранта — это всего 1154 долл. Для сравнения, по данным Всемирного банка, 4,3 млн филиппинских мигрантов в 2012 г. перевели на родину 24,6 млрд долл., или 5721 долл. — на одного мигранта. Выходит, что филиппинский мигрант зарабатывает и пересылает в свою страну в пять раз больше, чем украинский. Неужели украинские мигранты настолько "ленивы", что так мало зарабатывают, или настолько не любят своих родных, что так мало переводят им денег?

Однако, оказывается, дело — вовсе не в мигрантах. Украинские экспаты пользуются за рубежом заслуженным уважением как трудолюбы и профессионалы, не в меньшей мере они известны также заботливостью о своих родных и близких. По экспертным оценкам, полные объемы переводов, в т.ч. неофициальными каналами, составляют около 25 млрд долл. в год (включая передачу средств через водителей маршрутных автобусов, проводников поездов, торговых агентов, других мигрантов, с помощью дорожных чеков, платежных карт и т.п.).

Все дело — в отношении государства к мигрантам. К сожалению, в Украине, как и во многих других постсоветских странах, сохранилось отношение к мигрантам (к "своим" и иностранным), как к людям, выбывшим в безызвестность, которых никто в государстве не хочет видеть, знать и понимать. Более того, их нередко грубо попрекают тем, что они оставили семьи, детей, родные места и кинулись за "длинным" рублем, евро, долларом или фунтом. 

Не лучшим образом ведут себя и "защитники" мигрантов, разводя демагогию об обязанности государства создать для них на родине рабочие места и обеспечить высокие зарплаты. Все это — последствие коммунистической идеологии, утверждавшей, что в Советском Союзе мигрантов, безработных, тунеядцев, алкоголиков, транссексуалов и прочих аморальных элементов общества нет и быть не может. 

В результате, в Украине, как и в других постсоветских странах, власти до сих пор не знают, кто, куда, когда и на какой период выезжает на работу за границу, чем там занимается, сколько зарабатывает, сколько и как часто переводит деньги родным, близким и т.д. Не говоря уже об оказании мигрантам визовой и консульской поддержки государства, помощи в банковском и страховом обслуживании, в организации более рационального использования их финансовых сбережений. 

А между тем в мире есть много стран, где организация миграционно-трудового процесса поставлена на высокий государственный уровень по всем направлениям: от оказания помощи в выезде — до содействия во вложении средств на родине. И лучшим примером являются Филиппины, где отношение к своим трудовым мигрантам — не как к изгоям, а как к особенному национальному сословию населения. 

Филиппинская власть относится к своим мигрантам с благодарностью за: значительное снижение социальной нагрузки на рынок труда и социальных выплат; огромную поддержку в решении проблем бедности оставшихся на родине миллионов домохозяйств мигрантов; существенное пополнение доходной части платежного баланса страны. Власти Филиппин отбросили дорогущую и утопическую идею — создать в стране для всех своих мигрантов рабочие места с высокими заработками. Здесь давно усвоили, что в условиях открытой рыночной экономики, свободного движения капитала и рабочей силы, наличия в других (богатых) странах с острыми демографическими проблемами свободных и высококвалифицированных рабочих мест решить проблему полной занятости на родине невозможно. Поэтому нужно не противостоять миграционно-трудовому процессу, а содействовать ему, организовать и цивилизовать его. И это будет вдвойне выгодно самому государству. 

Филиппины уже ощущают эту выгоду. Как и в Украине, на Филиппинах денежные переводы мигрантов являются важным источником притока валюты. Как и в Украине, здесь тоже низкий инвестиционный рейтинг, поэтому чистого притока иностранных инвестиций практически нет. Но Филиппины, в отличие от Украины, ведут политику эффективной поддержки своих мигрантов. В 2012 г. благодаря этому Филиппины, в отличие от Украины, имели многомиллиардный профицит платежного баланса. Хотя еще в 2005 г. ситуация с платежным балансом у них была хуже, чем в Украине (рис. 1). 

Более того, при значительно меньшем удельном потенциале экономики (по ВВП на одного жителя), значительно меньших объемах накопленных прямых иностранных инвестиций, с дефицитом внешнего торгового баланса, Филиппины, в отличие от Украины, смогли накопить золотовалютных резервов почти вчетверо больше, а долгов набрать вдвое меньше. Причем за годы кризиса золотовалютные резервы на Филиппинах выросли в два раза (в первую очередь, за счет валютных переводов мигрантов), а в Украине — сократились в 1,5 раза (рис. 2).

В чем же состоит феноменальный успех сотрудничества властей Филиппин со своими мигрантами? Почему миллионы экспатов доверили миллиарды долларов сбережений своей стране, ее финансово-банковской системе? 

Анализ филиппинского опыта может помочь Украине ответить на эти вопросы и, в случае следования по филиппинскому пути, — увеличить объемы переводов до пяти раз и решить ряд макроэкономических проблем, прежде всего, пополнения доходов платежного баланса и золотовалютных резервов.

Необходимо отметить, что еще в 1970-х гг. важность мигрантов для страны на Филиппинах была возведена в ранг приоритетной государственной политики. Здесь создана целая система институтов для обеспечения успешного выезда, трудоустройства, перевода денег и возвращения мигрантов на родину. Более 30 государственных учреждений сотрудничают с мигрантами, из них 15 — занимаются только проблемами филиппинцев за границей. Все госорганы по работе с мигрантами входят в специальный пул (Migration Family Circle) и обязаны сотрудничать между собой (рис. 3). Кроме того, от трех до пяти тыс. общественных организаций занимаются решением проблем мигрантов и увеличением их переводов на родину. А власти активно поддерживают эти организации.

Особенно следует выделить три ключевые организации по работе с мигрантами: 1) Администрация по делам трудоустройства филиппинцев за границей (РОЕА); 2) Администрация по делам благосостояния филиппинцев за рубежом (OWWA); 3) Комиссия по делам филиппинцев за рубежом (CFO). Эти и другие организации проводят широкомасштабную работу с целью легализации мигрантов и привлечения их денежных переводов на родину. Для этого органы власти, общественные организации и финансово-банковский сектор пытаются помочь во всех сферах жизни мигрантов. В целом, все мероприятия по работе с мигрантами можно поделить на три группы программ: 1) социальные; 2) экономические; 3) промокампании.

Социальные программы для мигрантов

Эти программы разработаны с целью помощи мигрантам в легальном выезде за границу, трудоустройстве и предоставлении сопутствующих услуг. Администрация РОЕА лицензирует рекрутинговые агентства, информирует потенциальных мигрантов о качестве их услуг, фактах мошенничества, а также контролирует качество их работы, рейтингуя по восьми показателям. Если работодатель за рубежом нарушил условия контракта с мигрантом, то по его возвращению РОЕА может выставить штраф и взыскать средства с рекрутинговой компании в пользу пострадавшего мигранта. Также РОЕА контролирует, чтобы комиссионные сборы рекрутинговых компаний не превышали сумму более одной будущей месячной зарплаты отъезжающего мигранта. А с целью поощрения официального выезда за границу и легального трудоустройства POEA создало государственную рекрутинговую компанию с высокими стандартами обслуживания. Компания быстро приобрела популярность у мигрантов. Если в 2000 г. через нее на работу выехало 25 тыс. чел., то в 2011 г. — почти 600 тыс. чел. 

Кроме того, Администрация РОЕА постоянно мониторит разные страны и даже отдельные отрасли экономики, требующие дополнительных трудовых ресурсов, и постоянно подписывает новые межгосударственные соглашения о доступе филиппинцев на иностранные рынки рабочей силы. За 40 лет заключено более 80 таких соглашений с 60 странами. То есть государство максимально старается отправить на временную работу за границу тех, кто не может пока "найти себя" на родине. Все легально выезжающие на работу за границу получают идентификационную карту филиппинского мигранта (OFW e-Card). Ее держатели имеют право на ряд льгот и преимуществ (например, они освобождены от уплаты аэропортовых сборов, что удешевляет стоимость авиабилетов).

Администрация OWWA тоже активно работает в этом направлении. Создан Фонд благосостояния мигрантов, в который каждый отъезжающий мигрант платит от 25 до 200 долл. (экв.) в год. На 01.01.2013 г. в Фонде накоплено почти 200 млн долл. На эти средства для отъезжающих мигрантов бесплатно: 1) организовываются подготовительные семинары и тренинги (как общеобразовательные, так и профессиональные); 2) выдаются страховые полисы; 3) открывается специальный пенсионный счет; 4) оказывается информационная поддержка в стране пребывания (консьерж-сервис). Эту сумму покрывает рекрутинговая компания за счет оплаты ее услуг со стороны мигранта. Также мигрант может сам заплатить данную сумму в офис OWWA, если он мигрирует самостоятельно. Кроме того, экспат может получить небольшой кредит на проезд, трудоустройство за рубежом или на непредвиденные расходы его домохозяйства на родине.

Недорогие услуги по страхованию мигрантов предлагает госкорпорация PHILHEALTH. Весь набор страховых услуг стоит всего 19,5 долл. в год, с последующей доплатой — 6,5 долл. в квартал в случае дальнейшего пребывания за границей. В 2010 г. более 2 млн мигрантов были участниками этого страхового фонда, а объем страховых премий превысил 15 млн долл.

Значительное внимание уделяется повышению финансовой грамотности мигрантов. Каждый отъезжающий обязан принять участие в однодневном семинаре OWWA и получить сертификат о его прохождении, предъявляемый на следующих этапах подготовки к выезду. На этих семинарах граждан информируют о правилах поведения в стране трудоустройства, о национальных особенностях, предоставляются данные об услугах дипломатического корпуса, телефоны службы поддержки и т.д. Особое внимание уделяется финансовым вопросам — способам сбережения и накопления средств в стране пребывания и на родине, а также каналам денежных переводов домой. Вопросы финансового характера освещаются представителями финансово-банковских организаций.

Комиссия CFO создала пенсионный фонд для филиппинских мигрантов, бесплатно оказывающий услуги по лечению и поддержанию вернувшихся мигрантов-пенсионеров, делавших в него взносы во время работы за границей. 

С целью привлечения средств мигрантов на благотворительные проекты CFO создала программу LINKAPIL. Ее задача — сбор добровольных пожертвований по четырем направлениям: 1) образование, 2) микропредпринимательство, 3) здравоохранение, 4) развитие инфраструктуры. Наилучшие результаты этой программы за 1990—2010 гг. зафиксированы в сфере здравоохранения и образования: 1) стипендии для обучения за рубежом назначены 366 одаренным детям-сиротам; 2) в 256 учебных заведений в 67 регионах страны передано почти 2 млн книг; 3) 300 тыс. филиппинцев получили медицинские консультации, и им оказали бесплатное лечение; 4) 153 больницы в 64 регионах получили медицинские препараты и оборудование на 10 млн долл.; 5) в 29 регионах оказана гуманитарная помощь на 5 млн долл. В целом, за последние 12 лет работы этой программы привлечено более 1 млрд долл. от мигрантов. По оценкам экспертов, на каждый доллар, использованный государством на развитие этой программы, приходится четыре доллара, инвестированных мигрантами. 

Экономические программы для мигрантов

Эта группа программнаправлена на уменьшение стоимости услуг за перевод денег и увеличение объемов их поступления в страну. В этом плане показателен опыт сотрудничества Филиппин с США. В 2003 г. между странами был подписан Меморандум об интенсификации переводов филиппинских мигрантов на родину. По этому соглашению синхронизируется работа клиринговых центров двух стран для ускорения и удешевления денежных переводов. Кроме того, правительство США помогло с подключением микрофинансовых организаций Филиппин к международной сети переводов Всемирного объединения кредитных союзов (WOCCU). При поддержке американского правительства почтовая служба Филиппин была интегрирована с почтой США, что также позволило удешевить почтовые переводы.

Начиная с 1995 г., власти делают все для того, чтобы мигранты возвращались назад с заработанным капиталом и развивали предпринимательство на родине. В частности, разрешен беспошлинный ввоз: 1) материальных ценностей в любом количестве на протяжении первого года; 2) книг, журналов, другой периодики для обучающих целей (создание образовательных учреждений); 3) компьютерного и медицинского оборудования для открытия частной медицинской практики.

Филиппинские мигранты с иностранным гражданством могут претендовать на получение двойного гражданства. Это дает им право владеть недвижимостью, заниматься бизнесом, а также инвестировать в секторы экономики, запрещенные для иностранных инвесторов: создание региональных банков, образовательных учреждений, масс-медиа, заниматься добычей ископаемых. Мигранты-инвесторы могут также претендовать на льготное кредитование от филиппинских госбанков.

Кроме этого, Центробанк страны через банки-агенты предлагает мигрантам и их домохозяйствам специальные "Долгосрочные торгуемые депозитные сертификаты" (LTNCD). Основная их ценность для получателей переводов — процентный доход не облагается налогом (при выплате дохода после даты погашения). 

Особое внимание мигрантам уделяют президенты Филиппин. По инициативе Ф.Маркоса еще в 1980 г. был создан Национальный сберегательный фонд Pag-IBIG — с целью привлечения сбережений мигрантов и развития ипотечного кредитования для их домохозяйств. Для тех, кто делает регулярные взносы в этот фонд (от 5 до 30 долл. в месяц), предлагаются ипотечные кредиты (через 24—36 месяцев) в размере 10—70 тыс. долл. через аккредитованные банки. Эти взносы являются добровольными, но многие мигранты перечисляют туда 2—5% своих доходов. За 20 лет в фонд перечислено более 1 млрд долл., а его участниками являются более 2 млн чел. По ипотечной программе прокредитованы более 0,5 млн объектов недвижимости, в т.ч. построено более 100 тыс. жилых домов для домохозяйств мигрантов. 

Промокампании 

Чтобы социальные и экономические программы эффективно работали, о них должны знать мигранты, их домохозяйства, а также представители диаспоры. С 1995 г. власти организовывают и оплачивают информационные туры для филиппинских экспатов-инвесторов в регионы страны с высоким уровнем миграции — с целью привлечь туда переводы, инвестиции и вернуть мигрантов на родину для развития малого и среднего бизнеса.

Ежегодно под патронатом президента Филиппин в декабре проводятся всевозможные массовые мероприятия, направленные на укрепление отношений диаспоры с родной страной. Тогда же президент награждает 20 лучших филиппинских мигрантов (в четырех номинациях) в знак благодарности за высокий вклад в развитие родной страны. 

Кроме этого, Комиссия CFO выпускает несколько периодических изданий, посвященных мигрантам: "Филиппинцы вместе" (журнал о жизни филиппинцев за границей); "Справочник филиппинского мигранта" (журнал обо всех программах для мигрантов, проводимых правительством, финансовыми и общественными организациями); путеводитель — LINKAPIL (справочник для мигрантов-филантропов относительно сфер экономики, нуждающихся в средствах, а также процедура их перечисления, расходования и отчетности); гид по инвестированию — Invest in the Philippines (справочник об инвестиционных возможностях на родине и программы правительства для потенциальных инвесторов).

Центробанк страны запустил экономическую и финансовую обучающую программу (EFLP) для филиппинских мигрантов и получателей переводов. Программа рекламирует и продвигает официальные каналы и способы переводов, сбережения и инвестирования средств на родине. Для этого используются аудио- и видеопрезентации, тренинги, интерактивные игры, истории из жизни других мигрантов. За 2008—2010 гг. было проведено 46 тренингов для 5,5 тыс. получателей переводов, а также 14 тренингов за границей для 2,2 тыс. филиппинцев в восьми странах мира. При этом упор делается на отсутствие налогообложения таких средств, возможности их свободной репатриации, инвестирования на льготных условиях и т.д.

***

Таким образом, оказание со стороны властей, финансово-банковской системы и общественности Филиппин особого внимания своим мигрантам дали стране существенный результат. Благодаря такой помощи Филиппины шаг за шагом решают проблемы, характерные в целом для большинства стран мира: 1) занятости и безработицы; 2) снижения социальной нагрузки на бюджет; 3) дефицита платежного баланса; 4) дешевого и стабильного притока иностранного капитала; 5) возврата мигрантов, более подготовленных в материальном, финансовом, инновационном, предпринимательском и других отношениях для будущего развития бизнеса и создания рабочих мест. Филиппины выбрали свой путь решения этих проблем. И у них это получается. 

Филиппины сумели разработать и реализовать свою стратегию сотрудничества государства с мигрантами. Ее сущность состоит не только в том, чтобы содействовать выезду и трудоустройству мигрантов за границей, а в том, чтобы экспаты вернулись на родину материально и финансово обеспеченными, с трудовым опытом и высокой квалификацией, более инновационно и креативно мыслящими относительно развития предпринимательства, бизнеса и создания рабочих мест в своей стране. 

Украина имеет много общего с Филиппинами в плане эмиграции населения (особенно схожи сферы их занятости за границей). Теперь появляется еще одна схожесть — в 2013 г. ожидается, что объем денежных переводов в Украину в 1,5—2 раза превысит прямые иностранные инвестиции. На Филиппинах такая ситуация — уже много лет подряд. Поэтому есть возможность изучить и внедрить лучшие практики сотрудничества государства с мигрантами — с целью повышения объемов денежных переводов и решения многих других проблем мигрантов, их домохозяйств и экономики страны в целом. 

К сожалению, ничего подобного в Украине, как и в других постсоветских странах, нет и, похоже, в ближайшее время не предвидится. Тем временем, в государственных и политических кругах все сильнее муссируется догма "о необходимости создания на родине достойных рабочих мест с приличными заработками". Конечно, теоретически против этих пожеланий нет и не может быть никаких возражений. Но в практичной плоскости — это утопично. Ведь в развитии сырьевых секторов экономики определяющим является фактор обеспеченности страны природными ресурсами. В развитии многих обрабатывающих секторов экономики не менее важный фактор — близость к добывающим производствам. В развитии высокотехнологичных секторов промышленности, транспорта, связи решающим является наличие крупного инвестиционного капитала. В развитии секторов услуг важен уровень платежеспособности населения и т.п. В Украине все эти факторы крайне лимитированы — как в отдельности, так и в комплексе. Обеспеченность природными ресурсами (особенно энергетическими) — ограниченная, наличие собственного капитала — более чем скромное, покупательная платежеспособность населения — низкая. Даже огромный потенциал сельского хозяйства не может занять и трети избыточного сельского населения. 

В силу этих причин во многих странах мира имеет место общественное разделение труда и миграция населения. С этим явлением не могли справиться многие тоталитарные режимы с их командно-административными экономиками. Даже советская власть не смогла создать в Украине достаточного количества рабочих мест, и миллионы украинцев были вынуждены выезжать в Сибирь, на Дальний Восток, Север, в Казахстан, жить и работать там в нечеловеческих условиях, чтобы выжить самим и продолжить свой род. 

Тем временем альтернативное решение проблемы — на поверхности, оно дешевле и доступнее. А главное — соответствует индивидуальной ментальности потенциальных мигрантов. Например, сегодня сотни тысяч украинских мигрантов заняты в сфере обслуживания домохозяйств в странах Европы. Благодаря полному содержанию за счет работодателя (питание, жилье, одежда) мигранты зарабатывают до тысячи евро в месяц "чистыми". Для украинцев — это высокие заработки, и работа не сложная. Разве можно создать сотни тысяч таких рабочих мест в сфере обслуживания домохозяйств в Украине, если на это пока нет ни спроса, ни средств для оплаты таких услуг?

Во многих странах власть давно поняла, что создавать для своих мигрантов на родине рабочие места и заработки, адекватные тем, что им предлагают в богатых странах, — нереально. Поэтому власти в этих странах пошли другим путем: организация миграционных трудовых процессов на цивилизованом уровне и гармония интересов потенциальных мигрантов, их домохозяйств и государства. И Филиппины — лучший этому пример. К тому же, они — не единственные в этом. Таким же образом поставлено дело в Индии, Индонезии, Бангладеш и ряде других стран Юго-Восточной Азии. 

Поэтому не стоит упрекать власть за то, что она не может создать миллионы рабочих мест для украинских мигрантов на родине. Этого не смогло сделать ни одно государство, имеющее проблемы с миграцией, а таких — более 100 стран, из которых в качестве мигрантов ежегодно прибывают миллионы человек. В условиях открытости экономики и свободного перемещения рабочей силы, специфики законов экономики и рынка, это невозможно сделать — ни теоретически, ни практически. 

Вместе с тем, нельзя закрывать глаза на то, что за все годы независимости украинская власть практически ничего не сделала для того, чтобы миграционные процессы стали цивилизованными, чтобы заработали все цепочки инфраструктуры по выезду → трудоустройству → переводу денег → возвращению мигрантов на родину. Если власть это сделает (как это осуществили на Филиппинах), миллионы мигрантов будут им признательны и отблагодарят значительным увеличением объемов денежных переводов в Украину, привозом новых знаний, опыта, инноваций, инвестиций, созданием на родине предприятий и рабочих мест. 

Наконец, об очень важной и специфической для Украины — евроинтеграционной — роли миграции. Если внешнеторговые обороты Украины с ЕС и ТС примерно равны, то по количеству мигрантов и объемов их денежных переводов (в т.ч. по неофициальным каналам) 2/3 приходится на ЕС. Если во внешней торговле с ЕС Украина поначалу может иметь некоторые потери (в связи с полной открытостью своего рынка для ЕС и ограниченной открытостью рынка ЕС для Украины), то в сфере трудовой миграции по европейскому направлению Украина уже имеет выигрыш, и он будет только расти. Именно благодаря нашим мигрантам, которые уже в ЕС, и которые еще будут там благодаря либерализации визового режима, возможна более быстрая адаптация и интеграция Украины в этом направлении. Так может лучше пусть больше украинцев трудится и зарабатывает в богатой и комфортной Европе, чем в суровых условиях России?!

Информация о материале

Опубликовано: 20 ноября 2013

"Вы можете купить у нас автомобиль любого цвета, если этот цвет черный", – говаривал американский магнат Генри Форд. Создателям Таможенного союза стоило взять на вооружение похожий рекламный лозунг: "Мы исполним любую вашу мечту, если вы мечтаете о восстановлении СССР".

Каждому ясно, что ТС – это незамысловатый имперский ремейк с Путиным вместо генсека, с триколором вместо красного флага и с православными заклинаниями вместо коммунистических.

Такой проект привлекателен для некоторой части украинцев. Но у остальных нет возможностей обольщаться и мечтать о чем-то другом. Таможенный союз не оставляет пространства для фантазии: его нельзя представить иначе. Из-за этой убийственной определенности путинское детище проигрывает битву за украинские сердца.

Напротив, Евросоюз открыт для разнородных мечтаний о светлом будущем. Он напоминает марсианскую Синюю бутылку от Рэя Брэдбери, в которой всякий находил то, чего хотел: от вечного упокоения до порции виски. Чем больше размытых тонов, тем привлекательнее общая картинка.

В какой-то момент украинское движение в ЕС объединило абсолютно разных людей: президента Януковича и непримиримых оппозиционеров, олигархов и гражданских активистов, либералов и националистов. Каждый видит Европу по-своему, каждый идет туда за чем-то своим.

Например, Евросоюз в представлении Виктора Федоровича – это сборище богатых лохов, которых можно развести на бабки, и которые прикроют от чрезмерных аппетитов Путина.

ЕС для украинской оппозиции – это покровитель и заступник, способный обуздать деспотичного Януковича. Прогрессивная интеллигенция прославляет Европу как оплот демократии и гражданского общества.

Приземленный обыватель воспринимает ЕС как пространство с гладкими дорогами и высокими зарплатами. А для многих Европа – просто место без москалей; локация, отдаленная от Москвы. Этого вполне достаточно, чтобы туда стремиться.

Зачастую с Европой связываются диаметрально противоположные надежды. Тот же Янукович рассчитывает на финансовую поддержку ЕС для упрочения собственной власти, а противники Януковича мечтают избавиться от него с европейской помощью. Одни рвутся в Евросоюз за личным раскрепощением, другие – за строгой государственной регламентацией. Кто-то грезит о свободе предпринимательства, а кто-то – о жестком налогообложении в пользу неимущих граждан.

Чем хороши легендарные "европейские ценности"? Их суть трудно сформулировать.

Можно поднимать на щит именно то, что тебе по вкусу. Часть из нас апеллирует к европейскому либерализму: "Вспомните XIX век и промышленную революцию! Европа поднялась на экономических свободах!".

Другая часть – к европейскому социализму: "Взгляните, как хорошо живется в скандинавских странах! В Европе торжествует социальная справедливость!".

Третьи радуются успехам "Йоббика" и французского Национального фронта: "Смотрите, в Европе растет популярность националистов! Она на верном пути!". Любой может убеждать себя, будто близкие ему ценности – это залог европейского успеха, а прочие ценности – нечто наносное и несущественное.

В этом расплывчатом многообразии – главная прелесть Европы. Однако в нем же кроется и подвох.

На Европу удобно кивать, но ее сложно использовать в качестве практического ориентира. Нынешний Евросоюз – плод многовекового развития. За ним стоят столетия проб и ошибок. Здесь смешались противоборствующие тенденции, революционные эксперименты и давние традиции. Рудименты прошлого соседствуют с ростками будущего, остатки прежнего величия – с новейшими кризисными явлениями.

Попробуй разобраться, кто матери-истории более ценен,– Наполеон Бонапарт или социал-демократы XX века, чопорные обитатели викторианской Англии или участники современных гей-парадов. Факторы, предопределившие процветание Европы, тесно переплетены с факторами, подтачивающими это процветание.

Как отделить рациональные европейские зерна от ненужных плевел? Что полезно, а что пагубно? Что надо непременно заимствовать, а чем можно пренебречь? В точности этого не знают сами европейцы: тамошние представления о плохом и хорошем периодически пересматриваются.

В начале 2000-х Украину призывали копировать "испанский опыт исторического примирения" – мол, за Пиренеями одинаково уважают и Франсиско Франко, и его противников. Но затем случился конфуз. В "примирившейся" Испании победили социалисты, приступившие к сведению давних счетов и сносу франкистских памятников.

Выяснилось, что борьба с авторитарным прошлым все-таки важнее исторического примирения…

К сожалению, Украина не может выбрать "европейскую модель развития", поскольку определенной европейской модели не существует. То, что сегодня именуется "европейским выбором", – это лишь отказ от унылой постсоветской модели.

Настоящее развитие предполагает выбор между Европой Герберта Спенсера и Европой Карла Маркса, между Европой Маргарет Тэтчер и Европой Улофа Пальме, между Европой Франсуа Олланда и Европой Марин Ле Пен. Выбирать придется вновь и вновь, разрушая хрупкое ситуативное единство.

Как только Европа обретает более четкие очертания, она начинает отталкивать доморощенных евроинтеграторов. Так, для президента Януковича поворотным моментом стала проблема Тимошенко.

Виктор Федорович не прочь интегрироваться в ЕС – но только в свой собственный ЕС, населенный щедрыми и уступчивыми фраерами. В правильном Евросоюзе нет места для упрямцев, требующих выпустить Юльку. А если они чересчур назойливо о себе напоминают, то такой ЕС нам не нужен!

Выход Януковича из клуба любителей Европы – лишь верхушка айсберга.

Либералу не нужен Евросоюз с растущим бюрократическим прессингом и социальным иждивенчеством. Националисту – Евросоюз с однополыми браками и мультикультурализмом. Рядовому украинскому обывателю – Евросоюз с обременительными правилами, которые почему-то необходимо соблюдать. Сейчас мы закрываем на все это глаза, однако дальнейшее движение вперед не оставит нам такой возможности.

Поэтому мечтать об интеграции в Европу гораздо приятнее, чем действительно туда интегрироваться.

Гипотетическая ассоциация с ЕС станет для Украины шагом в будущее. Но, как ни странно, она чревата не меньшими огорчениями, нежели ее срыв. Очень быстро выяснится, что интеграционный сдвиг породил больше новых вопросов, чем дал ответов. Последующие ответы устроят далеко не всех. Ряды недовольных и разочарованных украинцев будут расти из месяца в месяц, из года в год.

Ну, а если в Вильнюсе не удастся подписать соглашение об ассоциации? Тогда весь негатив ляжет на Виктора Януковича, зато Европа никого не разочарует.

Она не будет осквернена конкретикой и останется такой же пленительной, как и прежде. Чудесная фата-моргана. Красавица, скрытая в туманной дымке. Добрая фея, способная исполнить любые наши желания. Даже если они принципиально противоречат друг другу.

Информация о материале

Опубликовано: 20 ноября 2013

Школьники занимаются по учебникам, которые не могут быть использованы в учебном процессе. К такому выводу пришли эксперты Института украинского языка Национальной академии наук, проанализировав «Математику для 1-го и 2-го классов» Ф. Ривкинда и Л. Оляницкой издательства «Освiта». Скандал разгорелся с подачи бдительного редактора тернопольского издательства «Учебники и пособия». В учебнике для 1-го класса нашли полторы сотни ошибок, большинство из которых языковые. В ответ на обвинения главный редактор «Освiти» Олег Костенко назвал критику новых учебников «интеллектуальным досугом» и «очередной интернет-сенсацией». А также пообещал разослать в школы наклейки с исправлениями — чтобы замаскировать найденные ошибки.

В том, что школьники сегодня учатся на чужих ошибках, Фокус убедился, изучив учебники и пособия.

Галявинка и Поляночка

Математика для 1 класу. Рівкінд Ф.М., Оляницька Л.В. – Освіта, 2012.

 

 

Большинство ошибок, обнаруженных во время экспертизы, связаны с плохим знанием авторами украинского языка. Забавнее всего прелести двуязычия проявились в задаче о Лесовичке: у него было девять пирожных, и он угостил ими Галявинку и Поляночку. «Галявинка» — это и есть «поляночка» в переводе на украинский. Издательство, правда, ссылается на 11-томный «Словарь украинского языка», в котором есть и «галявина», и «поляна». Что в контексте задачи из учебника не страхует от нелепицы. Авторы «Математики» показали себя ещё и знатоками украинской литературы. Если верить им, «Кобзарь» Тараса Шевченко насчитывает девять томов. Вообще-то этот поэтический сборник обычно издаётся одним томом.

Пчёлы-стахановцы

Математика для 2 класу. Рівкінд Ф.М.,

Оляницька Л.В. – Освіта, 2012.

 

За лето пчела Майя и её друг Вилли собрали по 51 кг мёда. Конечно, речь о сказочных персонажах — в реальности у пчёл и имён-то не бывает. Однако, если гоголевские «шаровары шириною в Чёрное море» вызывают восторг, то трудовые показатели пчёл — недоумение. Особенно если учесть, что Вилли — трутень. Одна пчела за свою короткую жизнь собирает не более 3–4 граммов мёда. Справедливости ради нужно сказать, что в других задачах учебник этот вполне достоверен и реалистичен: Остап коллекционирует трансформеров, Мирон — наклейки про роботов и динозавров, а девочки ходят в театральный кружок — их там вдвое больше, чем мальчиков.

Омагниченная вода

укрепляет бетон и здоровье

Фізика, 11 клас. Коршак Є.В. – Генеза, 2011.

 

Желание познакомить учеников с современными исследованиями в области магнитных свойств веществ похвально. Однако информацию о том, что омагниченная вода решает проблему накипи и делает особенно прочным бетон, ещё рано подавать в качестве аксиомы. А утверждение, что магнитное поле лечит злокачественные опухоли, и вовсе открывает доступ к неокрепшим умам для шарлатанов. Эксперименты в этом направлении проводятся, но говорить на эту тему вскользь, не вдаваясь в нюансы, преждевременно. Иначе не миновать высокого спроса на магнитные пояса и трусы, излечивающие от всех существующих болезней.

 

 

Суржик атакует

Природоведение. 2 класс.

Грущинская И. – Освіта, 2012.

 

Учебники математики возмутили общественность тем, что, изданные на украинском языке, они кишат кальками с русского. Утешить патриотов можно только тем, что досталось и русскому. «Термометры бывают разными. Ними можно измерять температуру», — скорее речь об украинизме, чем об опечатке. В этом же учебнике есть ещё и «семЯна» — совершеннейший суржик. 

Не справились со списыванием

 

Зошит з читання. 1 клас. Бацула Н. В., Кравченко Г. Ю. (До «Букваря» М. Д. Захарійчук, В. О. Науменко). – Ранок, 2012.

Первоклассникам предложено отыскать смысл в мешанине из букв и разделить её на слова: исключительно полезное упражнение. Справиться с заданием несложно — подсказка содержится в упражнении: на 95-й странице учебника, изданного в паре с «зошитом», это же стихотворение-загадка опубликовано в исконном виде. Беда в том, что авторы рабочей тетради не справились с таким популярным в начальной школе упражнением, как списывание. Они допустили две ошибки, написав «оконці» вместо «віконці» и «пролетав» вместо «пролітав».

Хромая грамматика

Англiйська мова. 5 клас. Карп’юк О. – Астон, 2013.

 

Учебники этого автора регулярно критикуют на профильных интернет-форумах. Например, за пропущенные артикли. Не всегда на месте и вспомогательные глаголы, без которых немыслимы английские вопросительные предложения. Видимо, в качестве компенсации в других случаях вспомогательный глагол («is», сокращённый до одной буквы) используется без надобности. Пример из учебника для 5 класса: She’s likes corrida.

Два новых материка

Русский язык. 5 класс. Баландина Н.Ф. –Знания Украины, 2005.

 

В учебнике сообщается, что «у истоков русского литературного языка были такие выдающиеся писатели, как Александр Сергеевич Пушкин, Михаил Юрьевич Лермонтов, Лев Николаевич Толстой, Антон Павлович Чехов» (традиционно эта честь закреплена за Пушкиным). А также, что Россия «территориально расположена на двух материках — в Европе и Азии». Не станем спрашивать, зачем здесь слово «территориально». Тут не до стилистических изысков, с географией бы разобраться: материков Европа и Азия не существует — это части света, а материк называется Евразией.

Для пользы дела

Ошибки в учебниках можно превратить в увлекательный квест для сильных учеников, полагает детский психолог Наталья Компаниец

Если учебник плохой, нужно не играть с детьми в сказку «Голый король», а сказать: этот учебник мы использовать не будем. Если бы учителя отказались от учебников с ошибками, вопрос был бы решён. Но школа — самое консервативное звено общества. Кто из учителей или директоров пойдёт на то, чтобы вернуть бракованные учебники? Кто останется на работе после этого?

Если отказ от учебника невозможен, учитель может найти для «средних детей» другое задание, а сильным сказать: «Ребята, здесь есть ошибка. Кто найдёт её и придумает правильную задачу — получит высшую оценку».

Дети легче воспримут ситуацию, если сместить акцент с «какие они плохие» на «они придумали для нас квест». А вот издательствам и прикрывающим их чиновникам следует устроить публичную порку — по крайней мере, в социальных сетях. Тогда, возможно, хоть кто-то обратит внимание на происходящее. Если в новом учебнике ляпов станет меньше, мудрость «на ошибках учатся» не будет так лицемерно смотреться в этом контексте.

Информация о материале

Опубликовано: 19 ноября 2013

Эффект от представленных в данном обзоре государственных вложений носил сугубо одноразовый характер и явно не стоил миллиардных затрат. Практика одномоментных инвестиций впустую характерна для последнего 20-летия в истории Украины, вне зависимости от фамилий руководителей, так что такой подход по праву можно считать хронической болезнью всей современной машины украинского госуправления. Следовательно, очередной раз наступить на «одноразовые» грабли уже не будет сенсацией, а лишь подтвердит существование системы бюджетной «черной дыры».

Самый дорогой соцопрос

Всеукраинский референдум, состоявшийся в апреле 2000 года, по праву вошел в анналы украинской истории в качестве полного провала такой технологии для укрепления президентской власти. Его организаторы с улицы Банковой, конечно, постарались на славу, так что плебисцит относительно четырех предложенных изменений Конституции прошел на ура. Однако его результаты отказалась имплементировать Верховная Рада, а, собственно, только парламент может редактировать Основной закон при наличии у него для этого двух третей голосов.

На первый взгляд, затраты на референдум-2000 в сегодняшних ценах выглядят не такими уж астрономическими — 50 млн. грн. Впрочем, все познается в сравнении. Например, прошедшие в два тура президентские выборы 1999 года стоили государственной казне 107 млн. грн., то есть всего в два раза дороже общенационального плебисцита, прошедшего через полгода. Кстати, президентские выборы-2010 обошлись госбюджету в 1,5 млрд. грн., так что сегодня референдум масштаба 2000 года потянул бы минимум на 750 млн. грн.

Кругленькая сумма «прекрасного мгновенья»

Летом прошлого года Верховная Рада выделила Центризбиркому 993,6 млн. грн. для оснащения избирательных участков на парламентских выборах-2012 системами видеонаблюдения. Но свою роль выявителя фальсификаций камеры, установленные в фойе всяких учреждений и спортзалах школ, где, собственно, и проходило голосование, так и не сыграли. Ведь основные нарушения происходят не во время самой процедуры опускания бюллетеней в урны избирателями, а уже при подсчете голосов, когда камеры как раз выключены.

Материалы видеонаблюдения за выборами-2012 были доступны общественности в течение года, но за это время в ЦИК было направлено всего 35 запросов на информацию, записанную камерами наблюдений. Зато Счетная палата заявила о неэффективном использовании на эти цели 955,3 млн. грн. И, что самое смешное, на следующих выборах налаживать систему видеонаблюдения нужно будет заново и затратить на это такой же миллиард. Даже на нынешних перевыборах в пяти проблемных округах уже существующие камеры не будут использованы, поскольку для этого нет законных оснований.

Лучше б строили ангар

Месяц назад аэропорт Борисполь решил закрыть терминал F. Точнее, закрыта эта часть воздушных ворот столицы будет до весны. К этому времени пассажирский терминал должны перепрофилировать под грузовой. Получается, что по назначению это сооружение прослужило ровно три года — 21 сентября 2010 года новый терминал открывал сам Президент, а 27 октября 2013 года его тихо закрыли.

Изначально терминал F должен был представлять из себя простенький ангар из легких конструкций. Это была своеобразная страховка на случай, если к Евро-2012 не успеют выстроить терминал D. Но аппетит приходит во время еды, стройка растянулась почти на два года, и вместо ангара Борисполь получил полноценный терминал солидной площади (20 тыс. м2) с дорогим оформлением и современной техникой вроде «раздевающих» сканеров. Все это, к счастью, обошлось в 336 млн. грн. исключительно бюджетных денег.

Но терминал D все же успели достроить, после «праздника футбола» нужно было его как-то заполнять, и большую часть авиакомпаний, базирующих в терминале F, добровольно-принудительно переселили в D. Лоу-костеры, которым навязчиво предлагали F в качестве основной базы, в большинстве своем выбрали аэропорт Жуляны. В итоге трехлетний терминал стал обслуживать по два-три полета в сутки и его конец оказался вполне логичным.

Стадион, который должен исчезнуть

Слухи о возможном демонтаже «Арены Львов» возникают все чаще, и в заверения властей, что этого никогда не произойдет, с каждым месяцем верится все меньше. Стадион был построен к Евро-2012 и уже тогда был никому не интересен. В отличие от Донецка и Харькова во Львове не нашлось ни одного бизнесмена, заинтересованного в строительстве этого стадиона. В итоге, если потратить на его строительство изначально планировалось около 400 млн. грн., то израсходовали почти 3 млрд. грн. бюджетных денег. И еще около 300 млн. необходимо, чтобы довести эту стройку до завершения. При этом еще и содержание стадиона требует около 15–20 млн. грн. ежегодно.

С одной стороны, по прямому назначению стадион не используется: ФК «Карпаты» не хочет платить за его аренду эти 15–20 млн., а матчи сборной проводить не получится из-за недавнего решение ФИФА о дисквалификации площадки на пять лет. С другой стороны, для концертов мировых звезд «Арена Львов» маловата: необходимое требование к подобного рода выступлениям — вместительность от 40 тыс. человек (львовский стадион рассчитан почти на 35 тыс.). Конечно, за последние два года там проходили и фестивали, и форумы, и концерт группы «Океан Эльзы». Но ситуацию это не спасает — или власть придумает новое применение «Арене» (например, в рамках возможной Олимпиады-2022), или уже через несколько лет без должного финансирования стадион сам придет в негодность.

Призрак вертолетов бродит по Каневу

Вертолетная площадка в селе Пекари под Каневом строилась тоже как объект к Евро-2012. Власти решили, что иностранные туристы непременно захотят побывать на могиле великого Кобзаря, и не исключено, что кто-то даже воспользовался бы такой возможностью. Но, потратив почти 96 млн. грн. (по другим данным, 130 млн.) и официально закончив строительство еще в 2011 году, к чемпионату Европы вертодром так и не заработал. Официальная причина: принимать пассажиров не смогли из-за отсутствия сертификата, неофициальная — никто и не собирался туда возить туристов.

Затем было несколько скандалов: начиная с результатов проверки строительства Госфининспекцией, когда было обнаружено завышение стоимости объекта на 6,2 млн. грн., и заканчивая охранниками, не пустившими оппозиционных нардепов на «частную территорию». За весь этот период на площадке приземлилось около двух десятков вертолетов, но все ведомственные — привозили чиновников разных рангов. А вот с 1 марта 2013 года — только тогда вертодром начал свою операционную деятельность — его услугами не воспользовался ни один частный вертолет. Оно и понятно, полет из Киева на могилу Тараса Шевченко стоит $2–3 тыс., а вокруг вертолетной площадки нет никакой инфраструктуры, которая могла бы привлечь состоятельных людей. Конечно, есть еще надежда на 200-летие Кобзаря, но, думается, кроме чиновников, на этот праздник никто на вертолете не прилетит.

«Свинские» таблетки

Истерия, возникшая в 2009 году в связи с эпидемией свиного гриппа, побудила органы государственной власти к беспрецедентным поступкам. В самый разгар финансового кризиса Верховная Рада, приняв специальные поправки к бюджету, выделила целый миллиард гривен на борьбу с заболеванием. На эти поправки Виктор Ющенко наложил вето, но через месяц все же разрешил выделить 608 млн. грн. на противодействие эпидемии. В то же время Минздрав включил в обязательный минимальный ассортимент аптечных заведений препарат «Тамифлю», разработанный в разгар эпидемии другого гриппа — птичьего.

Ночной самолет, доставивший дефицитные таблетки в Украину, встречала сама премьер Юлия Тимошенко, пообещав раздавать препарат в больницах бесплатно. «Никогда в истории Украины за два дня, за два выходных дня, не удавалось организовывать доставку такого большого количества лекарств по такой процедуре. Это дни, когда не работают банки, когда Украине поверили на слово, когда нам под наши гарантии прислали груз на миллионы долларов», — заявлял во время получения лекарств в аэропорту Борисполь в то время глава МИД Петр Порошенко. Как потом оказалось, из всего закупленного количества «Тамифлю» было использовано максимум 60%.

Одноразовый памятник

История с созданием в 2001 году и демонтажем в 2012-м монумента Независимости в Харькове уникальна в двух отношениях. Во-первых, в Украине в новейшую эпоху никогда еще не сносили памятников, посвященных не спорным историческим личностям, а историческому факту, который, казалось бы, не подлежит дискуссии. Во-вторых, судьба харьковского монумента стала наглядной иллюстрацией ложности пафоса, с которым власть чествует главный государственный праздник. Действительно, художественную ценность монумента (авторства одного из талантливейших украинских скульпторов Александра Ридного) можно было считать сомнительной — «k:» уже высказывали свое мнение по этому поводу. В центре скульптурной композиции находилась 16-метровая бронзовая колонна, напоминающая ствол пальмового дерева, которую венчала устремленная ввысь фигура сокола со сложенными в виде тризуба крыльями. Агрессивный вид колонны должна была балансировать установленная у ее подножия фигура девочки, образом для которой послужила ровесница украинской независимости Дарина Стрелец.

«Это один из наименее удачных наших памятников. Неграмотный», — объяснял причину демонтажа монумента главный архитектор Харькова Сергей Чечельницкий. А каким он еще мог быть, когда его, по рассказам Александра Ридного, как обычно, возводили в авральном режиме, при нехватке средств, лишь бы успеть к празднованию десятилетия Независимости. Кстати, новый памятник независимости — «Летящая Украина» (один из авторов — тот же Александр Ридный) — в Харькове все же появился. Им по иронии судьбы заменили монумент в честь провозглашения Советской власти в Украине, прозванный в народе «пятеро из ломбарда».

Островные страдания

Превратить остров Змеиный в техническую и портовую базу освоения близлежащих нефтегазоносных структур Черноморского шельфа — такой до 2009 года была задача утвержденной в 2003 году пятилетней Комплексной программы хозяйственной деятельности на этой островной территории. Основным мотивом было обнаружение в 2001–2002 годах крупных запасов нефти и газа на структуре Олимпийская, расположенной к югу от острова. В 2004–2009 годах эта приграничная область была объектом территориального судебного спора между Украиной и Румынией в Гаагском суде ООН. Спорный статус указанной водной территории не позволял спокойно провести тендер на право освоения нефтегазоносных структур — ни румынских, ни украинских.

Оптимальным решением могло бы стать участие украинских государственных или частных компаний в состоявшемся в 2007 году тендере на приватизацию 33% акций румынской государственной компании Petrom. Кроме этого, лояльным решением спора могло бы стать заключение с Petrom договора о совместной деятельности с госкомпанией «Черноморнефтегаз» для кооперации в освоении шельфа к югу от Змеиного. На такие шаги Киев не пошел. Граница была делимитирована так, что нефтегазоносная структура Олимпийская отошла к Румынии. Ориентировочные затраты Комплексной программы обустройства острова Змеиный на 2002–2011 годы составляли 253 млн. грн., фактически было освоено не более 70 млн. Из них расходование 21 млн. грн. Счетная палата в 2007 году признала неэффективным.

Иллюзорный заменитель подводного флота

Два последних десятилетия Россия ведет борьбу за роспуск подводных сил военно-морского флота Украины, символом противления чему служит единственная украинская подводная лодка «Запорожье». Только в 2012 году завершился проект ремонта многострадальной субмарины, который превысил все возможные сроки и обошелся бюджету в сумму более 70 млн. грн. Технически устаревшую лодку удалось сохранить в качестве учебной базы. Вполне возможно, что благодаря этому при росте освоения Украиной ее нефтегазовых богатств на шельфе у нее не станет меньше моряков-подводников и специалистов водолазного дела. На этом зиждется вся надежда, которая, как известно, умирает последней.

Что касается отсутствующих у Украины реальных боевых сил ее подводного флота, то эту проблему можно решить только способом дарения нашей стране подержанных лодок, списываемых из состава ВМФ восточно-европейских государств НАТО. Курс на сближение с Атлантическим блоком и политику дарения излишней военной техники поможет Украине сэкономить уйму денег: цена импорта дизельных подводных лодок колеблется от $250 млн. до $780 млн. за единицу, и примерно во столько же может обойтись производство современных мини-подлодок или исследовательских кораблей.

Информация о материале

Опубликовано: 19 ноября 2013