Статьи

Недавнее возгорание обшивки дома в центре Киева оставило после себя множество вопросов. Главный из них – кто ответит за то, что при утеплении новостройки были использованы некачественные материалы?

По идее, ответственность должны нести заказчик работ, исполнитель работ и государственный контролер. Но если контролера найти удастся легко, то с поисками заказчика получилась удивительная накладка.

Многие в городе знают, что дом на Шулявке строили структуры Сергея Тигипко, бывшего владельца "Сведбанка" и экс-вице-премьера. Но, как это водится в украинской реальности, "компетентные органы" в лице прокуратуры теряются, к кому же на самом деле предъявить претензии, и, видимо, тщательно ищут Фукса, на которого можно было бы "повесить" вину за возгорание обшивки жилого дома.

Этот случай показателен для украинской реальности. Оказывается, застройщики могут использовать некачественные материалы, и делать свою работу кое-как. И тут дело не в контролерах, которым могут "дать на лапу", чтобы они закрыли глаза на недоработки. Все дело в отсутствии механизма, по которому можно привлечь застройщика к ответственности.

И все же, некачественная работа - это не самая главная вина строителей в Украине. Куда более циничным является воровство денег людей, которые хотят купить квартиры в новостроях. К примеру, в Киеве строители сплошь и рядом принимают деньги за будущее жилье на подставные фирмы, хотя по закону должны или продавать целевые облигации (абсолютно ничего не гарантирующие, но хотя бы имеющие отношение к застройщику), или создавать Фонд финансирования строительства.

Попросту, желая купить квартиру в новостройке, граждане приходят в отдел продаж некой компании – например, "Укрбуд". Там им предлагают: заключайте предварительный договор с некой структурой N, и переводите деньги в ее пользу. А где-то через полгода, гляди, создадим ФФС, и переоформим бумаги. Для понимания, структура N абсолютно никак юридически не связана с застройщиком. Более того, сам "Укрбуд" оказывается привлеченным генподрядчиком, и также не имеет права продавать квартиры.

Какие гарантии, что человек не лишится своих денег? Никаких? И этот случай не единичен.

Новация

Поэтому нас искренне поразил тот факт, что в Украину могут вернуть инвестиционные договора и договора долевого участия. Так называются документы, которыми в начале 2000-х оформляли продажу квартир в новостройках, и благодаря которым стала возможна "Элита-Центр".

Кроме того, могут появиться три новых вида обязательного страхования, которые приведут к подорожанию квадратного метра построенного жилья.

Но и это не все. Государство может лишиться права контролировать качество работ в возводимых многоэтажках.

Все это – возможные последствия принятия законопроекта, подготовленного Конфедерацией строителей Украины.

Объединение, в которое входят самые известные застройщики страны, разработало документ, который в ближайшее время будет внесен в профильный комитет Верховной Рады.

"Я слышал об этой инициативе, - рассказал "Экономической правде" руководитель известной в Киеве строительной компании. – Предложение было хорошее: если застройщику выданы все разрешения на строительство, а потом объект закончен и принят в эксплуатацию, то уже не нужно проводить государственную экспертизу".

По словам нашего источника, именно из-за существующей зарегулированности многие новостройки после ввода в эксплуатацию могут простаивать еще год, а то и больше. Бюрократы, которые получили "откаты" на этапе выдачи разрешения на строительство, стремятся заработать еще раз.

Действительно, в законопроекте Конфедерации предлагается нечто подобное. Правда, суть механизма за время доработки изменилась до неузнаваемости. То, что начиналось как борьба с коррупционным механизмом, может привести к созданию другого коррупционного механизма.

Квартиры подорожают

Как нам удалось выяснить, автором и вдохновителем документа выступил Юрий Сербин, один из самых авторитетнейших строителей в Украине. Ниже вы можете прочитать интервью с бывшим министром строительства Украины.

По словам автора, к нам попал уже второй вариант предложений, которые будут вноситься в Верховную Раду. Он же признал, что внутри самой Конфедерации и старый, и новый документы не находят однозначной поддержки, и все же Сербин уверен в своей правоте.

Со слов строителя становится ясно, что в принятии подобного законопроекта очень не заинтересовано лобби, представляющее бизнес Фондов финансирования строительства. Они пользуются поддержкой Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Но, как показал наш анализ документа, дело не только в этом.

Если все предложения Конфедерации и Сербина будут приняты, то отрасль жилищного строительства ожидает настоящая революция. Она будет сводиться к нескольким пунктам.

Первый и самый важный – передача в пользу Конфедерации функций по контролю за качеством строительства домов. Для этого предусматривается пункт, который лишает этих функций государство в лице контролирующих органов.

Второе. Такое предложение выносится под соусом того, что государственный контроль подменят страховые компании. Выглядеть это будет так.

Строителей обяжут заключать три вида обязательных договоров страхования.

Казалось бы, это правильно. "По логике, страхование ответственности застройщика – это верно. Тогда возрастает ответственность застройщика. Если что-то идет не так во время строительства, или же с домом возникают проблемы в течение гарантийного срока, то страховая должна буквально изнасиловать заказчика и генподрядчика строительства", - считает наш источник в одной из крупнейших строительных компаний Киева.

Но на практике внедрение страхования чревато несколькими неприятными последствиями.

Прежде всего, страховые платежи будут автоматически закладываться в стоимость строительства. То есть, оплачивать все будут покупатели итоговых квадратных метров.

По словам одного из наших собеседников, если суммарный страховой взнос составит 10%, то стоимость строительства удорожается примерно на 30%. Для населения это выливается в итоге в рост цена на 40-50% за квадратный метр. 

Возможно, 10% - это слишком смелые оценки. С другой стороны, давайте считать. Даже если по каждому виду страхования годовой тариф составит 1%, то уже получаем надбавку в 3%. А ведь строительство длится пару лет, да и гарантийный срок эксплуатации дома длится лет десять. Итого, 10% могут оказаться даже заниженной цифрой. Подорожание квадратного метра будет явно немалым.

Впрочем, по просьбе Сербина нам были предоставлены расчеты страховщиков, которые работают с Конфедерацией. По нашей оценке, они даже превышают посчитанные нами цифры. Правда, Сербин утверждает, что страховые тарифы позволят отказаться от услуг ФФС, которые иногда достигают 14% себестоимости готового новостроя.

Помогут ли страховые компании?

Помогают ли сегодня страховые компании бороться с несвоевременной сдачей жилья в эксплуатацию? А с возможным мошенничеством? Нужно ли доказывать, что сам факт страхования не гарантирует вообще ничего?

Конечно, если конечным страхователем не является крупная международная компания с репутацией, которая создавалась десятилетиями, то все может работать. Но нужно еще поискать компанию, желающую перестраховать риски, связанные со строительством жилья в Украине.

Зато украинские страховые компании могут легко обанкротиться. Тогда люди, которые купят квартиры у недобросовестного застройщика, не будут знать, кому предъявить претензии.

Безусловно, Конфедерация предлагает путь решения этого вопроса путем создания так называемого Бюро инженерно-технических рисков. Это своеобразный "общак", который должны создать все компании, занимающиеся страхованием рисков, связанных со строительством. В случае, если страховщик обанкротится, его выплаты на себя должно взять Бюро.

Будет ли эта схема успешной? Может быть, в Европе этот механизм был бы рабочим. Да и в соседней России в январе 2013 года начал использоваться аналогичный механизм. Там президент подписал закон, предусматривающий с 2014 года обязательное страхование ответственности застройщиков перед инвесторами. Делать они это могут через страховые компании и самостоятельно, создавая совместные страховые фонды. Значит, предложение Конфедерации – в духе времени.

Но исходя из украинского опыта, в жизнеспособности такого механизма есть большие сомнения. На страховом рынке уже много лет существует аналогичный орган – Моторно-транспортное страховое бюро. Оно объединяет страховые компании, которые продают полисы ОСАГО (так называемая "автогражданка").

Опыт показывает, что МТСБУ не хочет принимать на себя платежи обанкротившихся компаний. Одна из главных причин – у Бюро нет так много денег, и это после стольких лет.

Крайними оказываются обычные граждане, которые имели несчастье застраховаться не у той компании. Хотя функция контроля за своими участниками, опять же, лежит на МТСБУ. И Бюро должно мгновенно поднимать вопрос о запрете конкретной компании заниматься продажей полисов ОСАГО, если компания является проблемной. Но этого не происходит, в силу разных причин. В том числе из-за того, что первые лица МТСБУ не решаются идти на конфликт.

А кто же даст гарантию, что Бюро инженерно-технических рисков окажется более конфликтным, чем МТСБУ? Никто, тем более что строительная среда куда более жесткая, чем страховая. Мало того, что они не допустят лишнего вмешательства в свою работу, так еще и будут до конца делать вид, что у них все нормально.

Напомним, нынешний президент Конфедерации строителей Украины – Лев Парцхаладзе – в свое время был владельцем крайне известной компании "XXI Век". Однако эта структура не смогла выдержать наступления кризиса, и была в итоге продана по частям. Так вот, до самого последнего момента Парцхаладзе делал вид, что "XXI Век" всего лишь испытывает временные трудности. Это не бросает тень на его репутацию, но случай все же показательный как пример поведения застройщика перед лицом проблем.

Так это "XXI Век", который был эталоном прозрачности, потому что провел IPO в Лондоне. А все прочие строительные компании, которые входят в состав Конфедерации, даже не думали внедрять международные стандарты корпоративной ответственности. В критической ситуации, многие из них попросту разорятся, выведя активы на родственные структуры – хлебом не корми.

Что после этого будет делать страховая компания? С наступлением кризиса многие банки пытались вернуть кредиты, выданные недобросовестным заемщикам. Опыт показал, что если бизнесмен не хочет, то он не вернет деньги. Или вернет лишь очень малую часть.

По этой причине независимые, "реальные" страховые компании не хотят связываться с инвестициями физических лиц в строительство жилья. Об этом "Экономическая правда" писала всего четыре месяца назад.

Так, с 2008 по 2010 год существовало обязательное страхование недостроев, однако потом Кабмин отменил собственное постановление на этот счет.

"Сегодня никто не знает, как правильно просчитать инвестиционный риск при строительстве жилья, чтобы иметь правильное представление о надежности объекта или застройщика. Поэтому к предложениям подобного страхования следует относиться скептически", - рассказывал тогда президент Ассоциации помощи пострадавшим инвесторам Алексей Гончарук.

По его словам, не известно ни одного случая, когда инвестор-"физик" получил выплату от страховой компании, особенно значительную. Он отметил, что проблемные застройщики используют "карманные" страховые компании, которые в случае чего не будут платить.

Вряд ли за полгода что-то сильно изменилось.

Контроль качества уходит

Рискнем предположить, что идея страхования изначально задумывалась ради совершенно иного результата.

Конфедерация предлагает сама контролировать входящие в нее компании. Точнее, не так. Контролировать будут эксперты страховых компаний. Но вот этих экспертов им будут рекомендовать в Конфедерации (читайте интервью с Юрием Сербиным – ЭП). Безусловно, это прямая предпосылка для коррупционных действий.

Автор имеющегося у нас документа предлагает, чтобы при наличии трех обязательных договоров страхования объекты 3-5 категорий сложности (сюда относятся в том числе жилые многоэтажки) не подлежали обязательной государственной экспертизе. Причем, как на этапе выдачи разрешительных документов (до строительства), так и при вводе в эксплуатацию (после).

То есть, при наличии договора об обязательном страховании, начало строительных работ и ввод объекта в эксплуатацию происходят без участия государства. Разрешительные документы, по задумке Конфедерации, должны подписывать заказчик и страховщик!

По задумку Конфедерации, государственного контролера должен заменить страховой инспектор. Дескать, в его интересах следить за тем, чтобы застройщики соблюдали качество.

Безусловно, такая новация выгодна самим строителям. Ведь если они сами будут контролировать качество работ, то эти работы могут быть выполнены как угодно.

Можно лишь представить, на каком этапе такая схема даст сбой. Если в очередной раз сгорит обшивка дома (как в многоэтажке, построенной структурами Тигипко) или обрушится стена в какой-то новостройке, кто будет за это отвечать?

Страховая компания? Застройщик? Конфедерация? Да, случай с домом на Шулявке показывает, что и государственные инспекторы могут нарубить дров. Но сейчас хотя бы есть чиновник, который формально несет ответственность за приемку дома, и к которому придет прокурор. А ведь может не быть и его.

Вглядитесь в список членов Совета директоров Конфедерации, и задайтесь вопросом - кто из них понесет ответственность, в случае форс-мажора?

Инвестиционные договора возвращаются

Но и это далеко не главный сюрприз, который подготовила Конфедерация. Она предполагает возродить к жизни так называемые "инвестиционные договора" и "договора долевого участия".

Напомним, до кризиса 2008 года при помощи таких документов оформляли продажу квартир в новостройках. Конец этому явлению положила история с "Элитой-Центр".

Тогда в несуществующих новостройках доверчивые граждане через инвестиционные договора покупали будущие квартиры. Деньги перечислялись на некие компании, которые потом стали банкротами. Дело закончилось громким скандалом.

В тюрьме по делу "Элиты-Центра" сидит человек, который был далеко не главным звеном аферы. Истинный организатор всей операции ходит на свободе, и, по слухам, в Верховной Раде предыдущего созыва был депутатом от Партии регионов. У него дела идут отлично, а вот "инвесторы" до сих пор не могут найти крайних.

В 2008 году после "Элиты-Центра" инвестиционные договоры были запрещены, и застройщиков обязали продавать квартиры через Фонды финансирования строительства (ФФС). Правда, остался еще такой механизм, как целевые облигации, которые также не дают покупателю квартир никаких гарантий.

У многих застройщиков до сих пор нет Фонда финансирования строительства, и они в нарушение закона продолжают заключать прямые договора с населением. Но отсутствие ФФС – это еще не самое дерзкое нарушение.

Например, в Киеве работает застройщик, который имеет порядка 10 объектов. Как писали СМИ, по некоторым из них у него вообще не было разрешений на строительство, но остановить застройщика не мог никто, потому что он якобы имеет отношение к "Семье".

Сегодня эти структуры предлагают киевлянам самые низкие цены на квадратный метр в якобы строящихся объектах. Но на самом деле, строительство или не идет, или движется для виду. Главная цель этих структур – сбор денег с доверчивых киевлян. Чем это закончится, покажет время.

И вот, Конфедерация предлагает узаконить инвестиционные договора. Застройщики смогут и далее собирать деньги напрямую, но уже по закону.

Как же строители предлагают не допустить новую "Элиту-Центр"? Оказывается, что инвестиционные договора получат право подписывать только… члены Конфедерации. И, само собой, нужно заключить упомянутые выше договоры страхования.

Конечно, есть и другой выход. Можно не становиться участником Конфедерации. Тогда страховать риски придется все равно (это обязательно!), но зато придется создавать ФФС и проходить государственную строительную экспертизу. Несложно предположить, что застройщики предпочтут договариваться с Конфедерацией, а не с чиновниками.

Дело в том, что оформление Фонда финансирования строительства является очень трудоемкой процедурой, занимающей полгода и требующей многочисленных взяток. А инвестиционные договора позволяют поставить возле котлована киоск, и уже с первого дня продавать несуществующие квартиры.

Что касается качества, то отпадет необходимость в сертифицированных специалистах, которые сейчас несут уголовную ответственность - главных инженерах, архитекторах, осуществляющих технадзор за строительством.

"Я думаю, они хотят подменить собой государство. Ну и, конечно, заработать", - предполагает руководитель известной в Киеве строительной компании.

Конечно, Конфедерация и автор предложения Юрий Сербин имеют свою точку зрения по данным вопросам, и многие из его тезисов имеют под собой весомые основания.

Но есть ли гарантии, что "Элита-Центр" не повторится? Пока никаких.

Комментарии экспертов

Владимир Грабчак, адвокат, L.L.M, юрист АО Arzinger

Законопроектом вносятся изменения в ряд законодательных актов, которые регулируют жилищное строительство в Украине.

В частности, предлагается монополизация рынка жилищного строительства, поскольку фактически строить жилье смогут только члены саморегулирующей организации, Конфедерации Строителей Украины.

Что означает подобная монополизация, думаю, понятно: недобор денег в бюджет, падение конкуренции на рынке, ухудшение качества жилья, а самое главное - рост цен. В том числе, и в связи с необходимостью оплачивать вступительные, резервные, периодические и иные взносы за членство в организации, а также услуги страхования, о чем речь пойдет далее.

Естественно, наличие такой организации могло бы поспособствовать улучшению качества жилья, соблюдению сроков строительства, а также исчезновению строительных афер и долгостроев. Однако законопроектом не предусматривается ответственность Конфедерации по обязательствам своих членов.

Для этого предлагается внедрить систему обязательного страхование при строительстве жилой недвижимости. Однако, и этот способ является сомнительным. Так, страховые компании, занимающиеся такими видами страхования должны основать объединение "Бюро инженерно-технических рисков", которое будет входить в Конфедерацию Строителей Украины, что уж очень напоминает Моторно-транспортное бюро Украины, которое объединяет страховщиков, занимающихся обязательным страхованием гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств.

Таким, образом, ответственность застройщика перекладывается на страховую компанию, однако потерпевшей стороне от этого не станет легче, поскольку получить страховое возмещение, как и в случае с автострахованием, может оказать достаточно сложно.

Кроме того, законопроектом предлагается, чтобы наличие таких страховок было одним из условий получения разрешения на выполнение строительных работ, а также на введение объекта в эксплуатацию. А при наличии такого страхование проектная документация на строительство не подлежала обязательной экспертизе, и ввод в эксплуатацию осуществлялся без участия государственных органов.

Такое нововведение, естественно, позитивно скажется на застройщиках, для которых будут облегчены разрешительные процедуры при строительстве жилья, а также на страховщиках, которые получать дополнительные премии.

Однако для общества это нововведения чреваты существенным повышением цен на недвижимость для покрытия дополнительных затрат застройщиков на страхование, а также падением качества вследствие отсутствия контроля. Да и отпадет необходимость в соблюдении качества (все равно, в случае чего, обязанность возместить убытки будет лежать на страховой компании).

Таким образом, законопроект в текущей редакции вряд ли способен придать импульс и усовершенствовать рынок жилищного строительства Украины. Пока что, предполагается его монополизация со всеми вытекающими последствиями, а также отсутствие каких-либо механизмов контроля качества строительных работ, и поэтому требует существенной доработки.

***

Адвокат ЮФ "Ильяшев и Партнеры" Арсений Герасымив

Негативные явления, которые наблюдались на рынке недвижимости с 2008 года - как то банкротство строительных компаний и незавершение строительства многих объектов - стали причиной недоверия к инвестированию в новостройки.

Шагом по возвращению доверия к застройщикам могло стать создание организации, которая объединяла бы застройщиков, и членство в которой было бы своеобразным знаком качества и признаком благонадежности застройщика.

Однако такая организация не должна наделяться функциями государственного регулирования в сфере строительства. Такие функции должны быть сохранении за органами государственной власти.

Существует мнение, что только члены такой самоуправляющейся организации могли бы оказывать услуги в сфере строительства. На мой взгляд, такой подход является ошибочным, поскольку последнее стало бы фактическим дублированием лицензированием строительной деятельности.

Поэтому более эффективной мерой могло бы быть усовершенствование процедуры выдачи лицензий и устранение злоупотреблений в этой сфере.

Сегодня инструментарий инвестирования строительства, предлагаемый Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" - приобретение облигаций. Он не защищает в достаточной мере прав заказчика строительства, как показал кризис на рынке недвижимости 2008 года. Поэтому необходим дополнительный обеспечительной инструментарий, исключающего мошеннические действия на рынке новостроек.

Таким механизмом могло бы стать обязательное страхование операций по инвестированию строительства недвижимости. Однако обязанность осуществления такого страхования должна быть возложена на застройщика.

***

Ростислав Кравец, адвокат, старший партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры".

Инвестиционная деятельность в Украине регулируется нормами Закона Украины "Об инвестиционной деятельности".

В соответствии со ст.4 вышеуказанного Закона, инвестирование и финансирование строительства объектов жилищного строительства с использованием негосударственных средств, привлеченных от физических и юридических лиц, может осуществляться исключительно через:

- фонды финансирования строительства (ФФС),

- фонды операций с недвижимостью (ФОН),

- институты совместного инвестирования,

- путем эмиссии целевых облигаций предприятий, выполнение обязательств по которым осуществляется путем передачи объекта (части объекта) жилищного строительства.

Чтобы установить общие основы привлечения средств физических и юридических лиц с целью финансирования строительства жилья и особенности управления этими средствами, в 2003 году был принят Закон Украины "О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью".

Целью этого закона в 2003 году было защита инвесторов от различных мошеннических схем, а также создание определенных гарантий для сохранности инвестиций при финансировании строительства.

Однако еще тогда было не понятно, какие конкретно гарантии получат инвесторы. Как показало время, фактически благодаря этому закону под видом различных ФФС были обмануты тысячи инвесторов.

Банки, финансирующие эти фонды и выдающие кредиты инвесторам, на практике остались в стороне от проблем, переложив их на плечи инвесторов и рядовых заемщиков. Закон предоставил прекрасную возможность для уклонения от ответственности и исполнения обязательств по строительству жилья.

Информация о материале

Опубликовано: 17 июня 2013

В декабре прошлого года весь мир с содроганием ждал конца света, ведь согласно древнему календарю майя, 21 декабря должен был стать последним днём жизни на Земле. К счастью, апокалипсис не случился, и массовый психоз постепенно сошёл на нет.

Тем не менее, вот уже сто лет человечество ждёт начала конца и спорит, как это произойдёт. Инопланетяне или всё-таки ядерный взрыв? Попробуем разобраться, насколько реально уничтожение всего живого на планете от тех или иных угроз. Представляем вашему вниманию 9 самых больших мифов об апокалипсисе.

1. Гигантский астероид превратит Землю в огненный шар

65 млн лет назад метеорит изменил климат на планете и уничтожил динозавров, а столетие назад ещё один космический булыжник истребил часть сибирской тайги. Угрозы из космоса не так призрачны, как может показаться на первый взгляд, и лишнее тому подтверждение — недавний случай в Челябинске.

Считается, что астероид, войдя в атмосферу, сожжёт всё на своем пути. Однако гораздо более вероятно, что гигантское космическое тело просто пробьёт дыру в атмосферном слое Земли, что станет началом так называемой ядерной зимы: температура на поверхности планеты резко упадёт, а в верхних слоях атмосферы возникнет парниковый эффект.

2. Люди обречены на вымирание

Другой распространённый миф гласит, что люди как биологический вид когда-нибудь достигнут эволюционного тупика и вымрут, подобно мамонтам.

Это вряд ли. На самом деле, человек — очень живучее существо. Как и акулам, древним животным, отлично приспосабливающимся к изменениям среды, людям не грозит массовое вымирание.

Во-первых, нас 7 миллиардов. Это много. Мы живём практически во всех уголках планеты — от Арктики до джунглей. Во-вторых, мы питаемся чем угодно. Конечно, больше предпочитаем стейки, но при необходимости можем съесть и червячка. Так что более вероятно, что в будущем люди эволюционируют в новый, более совершенный вид, нежели вымрут.

3. Глобальное изменение климата — смертельная угроза ближайшего столетия

Вымирание животных и исчезновение растений — один из самых страшных апокалипсических сценариев: если погибнет 75% флоры и фауны, планета умрёт.

Сокращение популяций растительного и животного мира чаще всего происходит из-за изменений климата, то есть перемены параметров погоды под воздействием естественных природных и антропологических факторов, тем не менее, исчезновение того или иного вида растений и животных не происходит мгновенно. По самым скромным подсчётам учёных этот процесс занимает 100–200 тысяч лет.

Так что опасаться массового вымирания всего живого по этой причине в ближайшие сто лет не стоит — климатические изменения куда более опасны в виде стихийных бедствий.

4. Люди могут предвидеть глобальные угрозы

Сейсмологи наблюдают за колебаниями земной коры, благодаря чему могут за несколько часов предвидеть землетрясение. Метеорологи следят за температурой и ветрами, чтобы предупреждать о надвигающихся бурях и штормах. При современном темпе развития техники и технологий, можете быть уверены, что учёные могут прогнозировать и другие виды опасностей, например, падения метеоритов. Предупреждён — значит вооружён. Подобные исследования очень важны с точки зрения безопасности человечества: чем раньше мы будем знать о надвигающейся стихии, тем больше у нас шансов выжить и спасти своё имущество.

5. Меньше народа — больше кислорода

Многие полагают, что если человечество вымрет, исчезнут и проблемы. Планета вернётся к своему девственному состоянию: не будет войн, катаклизмов и катастроф, воцарится рай на Земле.

Увы, это не так. По-прежнему будут перепады температуры, наводнения и засухи. Никуда не денутся и кровопролитные войны, с той только разницей, что нападать друг на друга будут не люди, а животные. Болезни и пандемии также не канут в лету. Но бороться с вирусами придётся уже не химическими, а естественными средствами.

Да, хозяйственная деятельность людей наносит колоссальный ущерб природе, но кто сказал, что без нас мир станет лучше?

6. Голод — нормальный фактор естественного отбора

Как уже было сказано, нас много — свыше 7 миллиардов. В связи с этим некоторые представители homo sapiens считают, что голод в слаборазвитых африканских и азиатских странах, уносящий тысячи жизней, не является проблемой, это всего лишь один из факторов естественного отбора: выживает сильнейший. В противном случае планете грозит перенаселение.

К счастью, этот циничный миф разрушил индийский экономист, лауреат нобелевской премии Амартия Сен, доказавший: голод — противоестественен и является результатом неэффективного распределения ресурсов. Причины голода не природные, а экономические. Инфляция и обесценивание денег приводят к росту цен на продукты питания, в результате чего голодают 13% населения Земли.

7. После взрыва сверхновой звезды можно выжить

Согласно последним научным изысканиям, сверхновые звезды производят активные изотопы алюминия, распад которых создает жёсткое излучение. При этом обыватели убеждены: радиация не страшна, ведь можно спрятаться в бункере! Пару метров под землю — и ты в безопасности. Конечно, в подземных тоннелях придётся жить довольно долго, выбираясь наружу лишь иногда, чтобы добыть пропитание, в специальных защитных костюмах, но кто думает о неудобствах после космической катастрофы?

Подобные рассуждения хоть и смешно звучат, не лишены логики. В конце концов, выжили же глубоководные морские животные после взрыва радиоактивной звезды 45 миллионов лет назад.

8. Зомби

Зомби — вымышленные персонажи, встречающиеся только в кино и литературе. Они очень популярны в современной массовой культуре, но не имеют абсолютного ничего общего с реальностью. Так что беспокоиться не о чем: восстание мертвецов Земле точно не угрожает.

Информация о материале

Опубликовано: 15 июня 2013

Какой избитый и затасканный штамп менее всего применим к украинскому руководству? "Профессионалы"? "Крепкие хозяйственники"? "Антифашисты"?

Пожалуй, наиболее фальшиво звучит классическая формула "слуги народа". В последние годы ее попытались осовременить, заговорив о найме чиновников обществом. Но лучше от этого не стало. Отечественная власть не обнаруживает сходства ни с расторопной челядью, ни с командой наемных менеджеров.

Президент Янукович нисколько не напоминает старательного управляющего, а украинские министры не похожи на распорядительных дворецких, расстилающихся перед народом. В налоговой службе вас не встретит учтивый слуга, а Укравтодор не скажет вам "Ездить подано!" Справедливости ради стоит заметить, что и в оранжевую эпоху дела обстояли немногим лучше.

Почему государственные люди так плохо служат обществу, которое якобы предоставило им работу? Для начала разберемся, является ли общество реальным работодателем.

Человек работает на того, кто вправе его сократить или дать повышение, от чьей воли зависит его материальное благополучие. Любой назначаемый чиновник нанимается отнюдь не "обществом", а своим непосредственным начальством. И служит именно ему.

Характер выполняемой работы всегда определяется фактическим нанимателем.

Гражданин, нанявший штукатуров, требует от них оштукатуренных стен. Хозяйка, нанявшая кухарку, требует от нее вкусной стряпни. Фирма, нанявшая менеджера, требует от него прибыли. А чиновник, нанимающий другого чиновника, требует от подчиненного хорошей отчетности для передачи наверх. Подчиненный старается как может.

Все, что бюрократическая машина делает для людей, – это побочный продукт при изготовлении отчетности. Для начальства создается требуемая отчетность, попутно обществу приносится польза или наносится вред.

Ради галочки можно отремонтировать разбитую дорогу, а можно и залатать ее грязью. Можно раскрыть уголовное преступление, а можно его просто не регистрировать. Можно повысить урожайность, а можно сфальсифицировать нужные показатели.

Расхождение между номинальным служением обществу и фактическим служением начальству, между пользой и отчетностью – неустранимый порок системы. Бюрократия не в состоянии работать по-другому. Сколько бы пикетов ни устраивали гражданские активисты, сколько бы разоблачительных статей ни писали, они не станут нанимателями бюрократа. В лучшем случае можно скомпрометировать его в глазах реального хозяина. Авось начальство разберется с нерадивым подчиненным – если сочтет нужным.

Госчиновник распоряжается нанятым персоналом, исходя из своих собственных интересов. Так происходит не только в Украине, но и в развитых западных странах.

Англичанин Сирил Норткот Паркинсон еще в 1950-х выявил железную закономерность: бюрократу выгоднее нанимать не одного помощника, который со временем сможет его заменить, а нескольких подчиненных с ограниченными функциями. Это приводит к неуклонному разрастанию госаппарата. Тот факт, что персонал оплачивается из кармана налогоплательщиков, лишь усугубляет ситуацию. Поскольку подчиненные не приносят государственному человеку ни прибыли, ни убытков, его ничто не сдерживает.

Как быть? Логика подсказывает, что нужно по возможности заменять назначаемых чиновников избираемыми и развивать местное самоуправление. Кто-то вспомнит опыт США, где выборными являются свыше 18 тысяч должностей различного уровня.

Выбирая должностное лицо, мы вроде бы нанимаем его на службу, а отказывая ему в переизбрании – как будто увольняем. По идее, это должно способствовать добросовестной работе нашего избранника. К тому же начальник, зависящий от избирателей, будет тщательнее контролировать собственных подчиненных.

К сожалению, эта стройная теория разбивается об украинские реалии. Никто не станет утверждать, будто избранный и переизбранный мэр Черновецкий служил киевлянам лучше, чем назначенный глава КГГА Попов. Виктора Федоровича и его предшественников на Банковую тоже никто не назначал – их благополучно выбрали.

Демократия далеко не всегда является панацеей. И, сравнивая выборы с наймом слуг, надо учитывать один принципиальный нюанс.

Система взаимоотношений "слуга – хозяин" предполагает материальную зависимость первого от второго. Наниматель платит деньги, нанимаемый отрабатывает свое жалование, но никак не наоборот. Именно это обстоятельство делает возможным контроль над нанятыми работниками. А когда заработок "хозяина" определяет "слуга", то первый не является настоящим хозяином, а второй – слугой.

Человек, избранный на высокий пост, получает доступ к бюджетным суммам и право распределять их по своему усмотрению. Сколько бы мы ни кричали, что это не его личные средства, а деньги налогоплательщиков, распоряжается ими он. Ему решать, кто получит больше, кто меньше, а кто останется ни с чем.

Все получатели бюджетных средств автоматически попадают в материальную зависимость от него. Ни о каком контроле с их стороны не может быть и речи – кормильцу не диктуют свою волю. И чем больше реципиентов бюджета среди избирателей, тем меньше голосование напоминает наем на работу.

Граждане могут нанять президента, мэра или шерифа, когда они финансово независимы от государства, сами формируют бюджет, четко представляют, какая доля их заработка идет в центральную или местную казну и на какие нужды расходуется. Лишь тогда выборы корректно сравнивать с приемом на общественную службу.

Если же за избираемое лицо голосуют, чтобы получить от него зарплаты, пенсии или социальные выплаты, этот человек никогда не станет слугой своих избирателей. Он называется по-другому – патроном. Слово хорошее, благородное, античное. Так именовался знатный и влиятельный римлянин, бравший под покровительство малоимущих граждан – клиентов. Взамен опекаемые клиенты обеспечивали своему патрону политическую поддержку.

Элементы патроната успешно проникли в современную демократию, и на постсоветском пространстве эта схема достигла настоящего расцвета. Развитие налогообложения предоставляет государственному человеку возможности, которые и не снились римским патрициям. Содержать целую армию клиентов за бюджетные деньги гораздо удобнее, чем опекать ограниченную клиентуру за свои собственные.

Может ли Украина перейти от патронатных отношений к найму должностных лиц? Чисто теоретически – да.

Увы, нечто подобное возможно лишь при условии, что бюджетные расходы будут радикально сокращены, бюджетные обязательства – резко ограничены, а реципиенты бюджета окажутся в явном меньшинстве и не смогут влиять на исход выборов.

Очевидно, подобный сценарий неприемлем для нынешнего украинского общества. Но в таком случае бессмысленно мечтать о дисциплинированных слугах народа и наемных менеджерах. Лучше расслабиться и наслаждаться тем, что есть.

В конце концов, патронат – вполне работоспособная система, испытанная временем. Вы голосуете за патрона на народном собрании, а патрон берет вашу судьбу в свои руки, подкармливает вас со своего стола и время от времени дарит бесплатный билетик на гладиаторские бои.

Чем не жизнь?

Информация о материале

Опубликовано: 14 июня 2013

Именно таким может быть наказание для украинцев, которые заказывают, покупают, продают или используют последние технологические "ноу-хау", которые предусматривают скрытую запись.

Подобные вещи в Украине относятся к специальным техническим средствам - СТС - негласного получения информации, которыми согласно законодательству запрещено пользоваться обычным гражданам.

Такие устройства могут применять только правоохранители.

Тем временем от приобретения запрещенной вещи с вмонтированной камерой или микрофоном никто не застрахован. Такое устройство может быть даже в детской игрушке. Затем, ее могут признать средством негласного получения информации.

Более того, от привлечения к ответственности не застрахован даже тот, кто никогда не покупал СТС. Кто-нибудь из недругов может купить такой предмет в Интернете, не открывая личных данных, и указать нужный почтовый адрес. А дальше - "сочувствие" бравых ребят из Службы безопасности, допросы и суды.

Как известно, незнание законов не освобождает от ответственности. К сожалению, это касается и незнание абсурдных законов.

Криминализация шпионов

Блестящие показатели задержания преступников, которые игрались со спецтехникой, правоохранители начали давать с лета 2010 года. Именно тогда Верховная рада постановила изменения в Уголовный кодекс, предусмотрев криминализацию купли- продажи и контрабанды СТС.

Эти изменения начали готовить еще в 2008 году. По словам собеседников ЭП, к криминализации этих нарушений приобщились представители СБУ. Хотя, поговаривают, инициировали злосчастные изменения руководители Киевской региональной таможни.

До принятия соответствующего закона к ответственности могли привлечь лишь за незаконное использование "шпионских игрушек".

Главный аргумент авторов этой законодательной новеллы - усовершенствование правового режима защиты основных прав и свобод человека. По мнению чиновников, это позволит обезопасить граждан от вмешательства в ни частную жизнь.

Теперь Служба безопасности не устает сообщать о новых фактах задержки контрабандистов с СТС и изъятия специальных устройств из гражданского оборота.

Только в 2011 году, по данным СБУ, у населения было изъято больше 1,5 тыс. таких устройств. В 2012 году запрещенных орудий правоохранители изъяли уже 2 тыс. и задержали сто правонарушителей. Однако эти показатели возрастают, и в 2013 году, скорее всего, будут установлены новые рекорды.

В Генпрокуратуре в апреле отчитались, что в 2013 году было зарегистрировано свыше 600 производств по фактам незаконного приобретения, сбыта и контрабанды СТС.

К слову, массово заказывают в Китае гаджеты со шпионскими видеокамерами жители Донбасса. В 2012 году здесь СБУ изъяла около 230 запрещенных устройств, а за весь 2011 год - 50 единиц.

В конце концов, это официальная статистика. По словам собеседников ЭП, за неделю таможенники задерживают пять-семь посылок с подозрительными устройствами.

В общем, те, кто провинились рискуют сидеть в тюрьме скончания века. Для любителей технических "примочек", действия которых подпадают под 359 статью Уголовного кодекса - приобретение, хранение и реализация СТС - все может закончиться лишением свободы на срок от семи до десяти лет.

Максимальное наказание можно получить за преступление, совершенное организованной группой или если причинен существенный ущерб. Минимальное наказание - штраф.

Если же устройства выявляют при пересечении границы, к указанной статье будет добавлена статья 201 УК, которая предусматривает уголовную ответственность за перемещения через государственную границу Украины СТС и наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией предметов контрабанды.

Перспективы нерадостные. Это при том, что преимущественно без 201 статьи в самый раз не обходится: почти все "новинки" заказываются из-за границы. То есть, минимальным штрафом все, конечно, не заканчивается.

Во многих случаях за СТС украинцы получают несколько лет испытательного срока, однако судимость никуда не девается. Условным лишением свободы наказывают и тех, кто заказал два-три устройства, и тех, кто старался завезти десятки СТС.

Игрушки или СТС

Тем временем определение понятия СТС довольно противоречиво. Невинные игрушки в виде ручек, очков или фонариков с вмонтированными мини-камерами могут быть идентифицированы как "специальные технические средства негласного получения информации". "Шпионскими" могут быть признаны любые бытовые вещи с видеокамерами.

Среди изъятых правоохранителями устройств случаются и довольно оригинальные шпионские конструкции. Например, извне респектабельные часы на самом деле могут быть аудио-видео регистратором с очень неплохими характеристиками или GSM-микрофон, закамуфлированный под компьютерную мышку.

Украинским фанатам Джеймса Бонда, которые решили посвятить жизнь шпионскому делу, не нанесет много хлопот заказать себе такую игрушку в Интернете. ЭП нашла такие товары в Интернете за считанные секунды.

Много из этих вещей на самом деле не способны нанести вред и явным образом не могут полагать высокотехнологическим шпионским орудием. В США, Китае и других странах мира, кроме Северной Кореи, авторучки свободно продаются и считаются обычной игрушкой-видеокамерой. Купить ее может кто угодно за символическую сумму.

В Украине же за такую символическую сумму можно купить еще и тюремный срок.

Хотя сейчас внимание мира приковано к новым форм-факторам, которые могут прийти на смену телефонам, смартфонам и компьютерам: часов-смартфонов или очков дополненной реальности, которые подключаются к Интернету.

Украинские пользователи не хотят оставаться в стороне. Главные преимущества новых разработок - миниатюрные размеры, высокое качество видео- и звукозаписи, незаметное ношение и мощная функциональность. Итак, шансы попасть под криминал за продажу и использование в Украине, например, Google Glass очень высоки.

Такой запрет может касаться и других новинок. Самое понятие СТС, которое служит основой для квалификации преступлений, настолько нечеткое, что правоохранители при большом желания могут всегда толковать его в свою пользу.

"Специальные технические средства для снятия информации с каналов связи, другие средства негласного получения информации - технические, программные, оборудование, аппаратура, приборы, устройства, препараты и другие изделия, предназначенные для негласного получения информации". Так описывает запрещенные гаджеты СБУ в своем приказе.

"Такое определение неприемлемо на практике, поскольку оно тавтологическое и повторяет определяемое: средствами негласного получения информации есть средства, предназначенные для негласного получения информации", - говорит юрист AstapovLawyers Олег Гринь.

Под это определения можно подвести что угодно. К тому же, вывод о принадлежностях устройства к категории СТС предоставляет Украинский научно-исследовательский институт специальной техники и судебных экспертиз при СБУ.

Эксперты СБУ руководствуются "Общей методикой отнесения объектов к специальным техническим средствам негласного получения информации". Этот документ, якобы, позволяет определить и обосновать необходимую и достаточную совокупность технических и качественных признаков, на основании которых формулируется вывод эксперта.

Впрочем, методика имеет гриф ограничения доступа и пользоваться ею могут только эксперты СБУ. "Даже если лицо изъявит желание разобраться, подпадает ли технический прибор, который продается в Интернете, под определения СТС, оно не сможет этого сделать", - объясняет Гринь.

Зато критерии отличения СТС есть на сайте СБУ.

1. Видео и аудиозапись выполняет устройство в виде обычного бытового предмета.

2. Минимизированные размеры устройства.

3. Конструктивное построение средства позволяет осуществлять быстрое и скрытое размещения объектов.

4. Отсутствие индикации о режимах работы технического средства.

5. Маскировка входного отверстия для объектива микротелекамеры.

6. Маскировка местонахождения акустического отверстия микрофона.

Безусловным признаком принадлежностей изделий к СТС есть их конструктивное выполнение в закамуфлированном виде или в виде, которое предусматривает их камуфлирование.

Срок на заказ

Избежать ответственности за покупку СТС невозможно. В суде в 99,9% случаев правы правоохранители. Впрочем, бывает, что дела не доходят до суда, если обвиненные "стимулируют" "чекистов". Так часто бывает, когда покупателями запрещенных устройств оказываются дети.

Иногда правоохранители и сами провоцируют граждан на совершение преступления. В частности, не без помощи ее представителей попалась на контрабанде СТС жительница Львова, которая зарабатывает на жизнь поставкой в Украину товаров из Китая, преимущественно бижутерии.

Согласившись на предложение неизвестного ей бизнесмена, она решила привезти к Украине другие товары - часы, ручки, вешалки и брелоки со встроенными видеокамерами. Бизнесмен оказался офицером СБУ, и львовянку привлекли к ответственности фактически за выполнения задания правоохранителя.

Подобные схемы могут быть использованы и для "выбивания" денег у других мелких предпринимателей. Например, на Одесщине за похожим сценарием "чекисты" обдирали владельцев аптечного бизнеса, подбрасывая им подделанные рецепты.

На самом деле, в случае с СТС прецедентов хватает даже без провокаций. По незнанию законов люди заказывают "шпионские" устройства и даже не догадываются о приближении знакомства с ребятами со СБУ.

По обыкновению, таких неосведомленных "принимают" в почтовых отделениях, когда те приходят за посылкой с китайскими изделиями и расписываются в получении. Реже их вызывают к таможенному подразделу, который осуществляет таможенный контроль и оформление международных почтовых отправлений.

В итоге - судимость и испытательный срок. Хорошо, что хоть не тюрьма. В Едином государственном реестре судебных решений таких примеров множество.

Продавцов СТС в Украине Служба безопасности разыскивает по объявлениям в открытых источниках, впрочем, похоже, выборочно. Очень много сообщений с предложениями приобрести СТС можно найти в украинском сегменте Интернета.

Доказать свою непричастность нереально. "Если лицо осуществило все зависимые от него действия для приобретения данного предмета, избежать ответственности не удастся", - говорит президент ассоциации "Украинский правозащитный альянс" Сергей Демченко.

По мнению правозащитника, лицо, которое хочет приобрести вещи с закамуфлированными видеокамерами, не может не понимать неправомерность своих действий. И доводов у следователей по обыкновению более чем достаточно.

Если, например, человек заказал устройства на Ebay, Payрal или других Интернет- площадках, то такими доводами могут быть извлечение из системы электронных платежей или Интернет- банкинга, справка о движении средств на банковском счете или протокол о нарушении таможенных правил.

Однако идентификации при желании можно избежать. Это может сделать и школьник. Самый простой способ - создать "фейковый" аккаунт на Web Money, указав чужие данные и пополнять счет через терминал.

Это обеспечит анонимность при оплате покупок. Впрочем, за посылкой все равно придется пойти в почтовое отделение, иначе СТС не получить.

Зато этот вариант идеально подходит для мести. Достаточно указать в аккаунте данные жертвы и ее адрес для доставки. Возможно, на такого "счастливчика" судимость и не повесят, но познакомиться с "чекистами" таки придется.

"Я бы советовал всем проявлять внимательность и не получать посылки, которые вы не заказывали. Если кого-то и поймали на получении посылки, которую он не заказывал, то проблемы этого лица скорей будут связаны со старанием получить то, что ей не принадлежит. Как известно, жадность до добра не доводит", - предупреждает партнер адвокатского объединения "Хасин и Дроздовский" Любомир Дроздовский.

Вместо вывода

Сегодня налогоплательщики оплачивают содержание СБУ, МВД и прокуратуры. Все вместе эти учреждения съедят в 2013 году больше 22 млрд грн. И за это население получит "щедрую благодарность" - бездеятельность во время избиения журналистов и аресты активистов за "обидные" для Виктора Януковича плакаты.

Криминализация нарушений, связанных с СТС, - из той же серии. Зачем лишать свободы обычных граждан, которые хоть и решили поиграться у шпионов, но своими действиями не причинили никому никакого вреда?

"Статья 359 Уголовного кодекса является отголоском государственной паранойи, которая пленила Советский союз. В те времена дома запрещалось иметь печатную машинку, а те, кому ее иметь разрешалось, должны были зарегистрировать ее в "соответствующих органах". Сегодня, когда каждый мобильный телефон есть многофункциональным "специальным техническим средством негласного получения информации", существование таких статей указывает на "государственную шизофрению", - подчеркивает Дроздовский.

По его словам, ответственность за такие действия могла бы охватываться составом административного правонарушения, потому что они не являются общественно опасными.

Информация о материале

Опубликовано: 14 июня 2013