Статьи

Налоговая реформа является одной из наиболее ожидаемых в Украине. Постоянные изменения в налоговое законодательство вносятся в течение порядка 20 лет, однако за все это время ни одна власть так и не смогла построить эффективную налоговую систему. Такая ситуация ухудшает развитие бизнеса в Украине и позиции нашего государства на глобальном экономическом рынке. В чем же заключается проблема, и какие основные идеи реформирования налоговой системы?

Оценка налоговой реформы

К сожалению, все чаще отмечается, что налоговая реформа для Украины – уже не процесс, имеющий определенные временные рамки, а перманентное состояние, в котором система находится уже много лет. На данный момент в нашей стране прослеживаются неэффективное администрирование налогов, большая и несправедливая налоговая нагрузка, низкий уровень платежной дисциплины, нестабильность и несовершенство налогового законодательства, правовая незащищенность налогоплательщиков, увеличение доли убыточных предприятий и т. д. Все это говорит о том, что налоговые реформы, которые проводили в Украине, были неэффективными.

С 1 июня по 20 июля 2015 г. Международный центр перспективных исследований провел экспертный опрос «Оценка проведения налоговой реформы». Он показал, что налоговая реформа в Украине, по мнению 56% опрошенных экспертов, проходит низкими темпами. 12% интервьюеров считают, что темп реформ недостаточно высок, необходимо ускорить реформирование, а 32% выбрали свой вариант ответа, который в большинстве случаев характеризует темпы проведения реформы очень негативно (рис. 1). Большинство респондентов считают, что реформа не проводится вообще – есть лишь ее имитация. Все изменения, которые были приняты – это корректировка действующей налоговой системы.

Действительно, ситуация с проведением налоговой реформы в Украине не наилучшая. И респонденты справедливо отметили, что, скорее всего, происходит имитация реформы, а не сама реформа. Но чтобы должным образом оценить ситуацию, необходимо проанализировать ее изнутри.

Основными «затейщиками» и «соперниками во взглядах» относительно налоговой реформы в Украине являются бизнес и государство. Изначально бизнес и гражданское общество пытались способствовать эффективному осуществлению налоговой реформы, уделяя наибольшее внимание облегчению администрирования налогов, внедрению электронных сервисов и уменьшению налоговой нагрузки. Однако такие попытки не имели значительного успеха.

Если брать во внимание экспертный опрос МЦПИ, то на вопрос «Как вы оцениваете перспективы налоговой реформы» 28% экспертов выбрали свой вариант, который в большинстве случаев отражал надежду на то, что власть будет активнее прислушиваться к предложениям бизнеса и общественности. 24% уверены, что реформа будет проведена только виртуально, «на бумаге». В то же время, 20% опрошенных верят, что реформа будет проведена и принесет положительные результаты, 16% выбрали ответ «реформа будет проведена частично», 8% – реформа будет проведена и принесет негативные результаты, 4% – реформа будет проведена, но это ничего не изменит.

Из данного экспертного опроса видно, что большинство респондентов все же надеются, что власть прислушается к предложениям бизнеса и общественности. Пока же власть в вопросе проведения налоговой реформы занимает позицию, скорее, «оппонента» бизнесу. И выходит, что каждый «тянет одеяло на себя».

Основными документами, которые определяют проведение реформ органами власти, являются:

- Коалиционное соглашение Верховной Рады Украины VIII созыва;

- Стратегия устойчивого развития «Украина-2020»;

- План мероприятий по выполнению Программы деятельности КМУ и стратегии устойчивого развития «Украина-2020» в 2015 г.;

- Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС;

- Меморандум об экономической и финансовой политике между Украиной и МВФ;

- Предложения Министерства финансов Украины относительно новой налоговой реформы (сентябрь 2015 г.);

- Предложения Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики относительно налоговой реформы (сентябрь 2015 г.).

Как видно, государство в лице уполномоченных органов имеет достаточно наработок и предложений по реформированию налоговой системы. Но вопрос в том, что предложений, как и мнений, очень много, и надо достичь консенсуса.

Рассмотрим, что предлагает государство в вопросе реформирования налоговой системы. Предполагается, что необходимо реформировать налоговою систему по следующим направлениям:

1. Уменьшение количества налогов.

2. Институциональная реформа Государственной фискальной службы.

3. Расширение использования электронных сервисов.

4. Совершенствование системы налогового контроля.

5. Изменение основных налоговых платежей и сборов.

6. Трансфертное ценообразование.

7. Налоговый компромисс.

К сожалению, темпы влияния органов власти на усовершенствование всех этих направлений не совсем такие, как хотелось бы. Это показывают результаты экспертного опроса. Так, 24% респондентов считают его очень низким, а 20% придерживаются противоположного мнения (рис. 3). Хотя по результатам исследования видно, что мнения респондентов разошлись, неоспоримым является тот факт, что «перетягивание каната» все-таки влияет на скорость проведения налоговой реформы.

«Укрупнение» через уменьшение налогов

Рассмотрим некоторые наработки в вопросах реформирования налоговой системы. Одним из его направлений, как уже упоминалось, является уменьшение количества налогов. В этом вопросе Коалиционное соглашение ВР предлагает уменьшить количество налогов, которые будут отвечать своей экономической сущности, до 9 – подоходный налог, НДС, налог с доходов физлиц, акцизный налог, рентная плата, налог на недвижимость, экологический налог, единый налог и пошлина. Стратегия «Украина-2020 также говорит об уменьшении количества налогов, их размера и упрощении порядка расчета и уплаты, но конкретно не указывает, какие налоги и насколько. Программа деятельности КМУ предлагает сократить количество налогов с 22 до 9.

Меморандум между Украиной и МВФ: «В части поступлений, принимая во внимание необходимость уменьшить налоговую нагрузку, одновременно расширив налоговую базу, мы сократили искаженное и несущественное налогообложение за счет отмены или консолидации небольших налогов и сборов и отменили налог на безналичные валютные операции». Реанимационный пакет реформ предлагает ликвидацию мелких и антирыночных налогов и сборов (например, «госпошлины» и НДФЛ при продаже личного имущества) за счет повышения до оптимального уровня рентных платежей.

В результате был принят Закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно налоговой реформы» от 28.12.2014, который сократил количество налогов. Но на практике они лишь были укрупнены, и налоговая нагрузка на бизнес в итоге не уменьшилась. Не произошло заметных изменений и в администрировании налогов и сборов, не состоялся пересмотр баз налогообложения. Кроме того, были введены новые сборы: военный и дополнительный импортный. По мнению экспертов, такие изменения не имеют ничего общего с уменьшением налоговой нагрузки.

Реформирование ГФС

В институциональной реформе Государственной фискальной службы Украины (ГФС) Планом мероприятий по выполнению программы КМУ и Стратегии «Украина-2020» предусмотрено существенное уменьшение численности работников ГФС, а также установление личной финансовой ответственности сотрудников налоговых и таможенных органов за потери, понесенные субъектами предпринимательской деятельности из-за незаконных действий или бездеятельности чиновников. «Менять департамент, менять людей. Будет 58 тыс. работников или сократить их до 40 – это системные вопросы, которые должны быть четко прописаны в законодательстве. Даже если будет 40 тыс. человек, все равно их надо контролировать. А сделать это очень непросто. Для этого нужно четкое, простое законодательство по администрированию», – заявил председатель ГФС Роман Насиров.

Комитет ВР по вопросам налоговой и таможенной политики предлагает сделать центры обслуживания плательщиков исключительно сервисными и отнести к их функциям прием отчетности и методологическую помощь. Эти сервисные центры предлагают укомплектовать негосударственными служащими. Кроме того, предлагается ввести областные и в больших городах региональные управления – аудиторские, юридические и по вопросам администрирования налогового долга. А также создать офис крупных налогоплательщиков и аналитический департамент в структуре Министерства финансов (общая аналитика, применение рисков, расчеты доходной части бюджета). По идее, это должна быть независимая организация государственной формы собственности, которая физически сопровождает базы данных и электронные сервисы.

Предлагается также восстановить автономный статус таможенных органов (создать отдельный орган исполнительной власти, подчиненный Минфину). Кроме того, должна быть создана финансовая полиция как структурное подразделение Минфина на принципах демилитаризации. Озвучиваются и идеи о введении института налоговых консультантов с использованием опыта Польши и Германии как наиболее удачного (помощь в уплате налогов, составлении отчетности, представление интересов плательщиков в суде и налоговых органах).

Ассоциация налоговых советников говорит об установлении ответственности рабочих и служащих фискальной службы и правоохранительной системы за неправомерные действия, а также акцентирует внимание на реформировании института индивидуальных консультаций. В силу всего этого разработан и утвержден «План институциональных изменений деятельности Государственной фискальной службы Украины» и принято постановление КМУ №548 (редакция от 22.07.2015) «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины».

Но при всем этом важно помнить о вероятности того, что большинство сегодняшних работников ГФС будут просто переназначены, и принципы работы фискальных органов не изменятся – они так и останутся карательными, а не сервисными. Чтобы этого не произошло, необходимо изменить принципы и подходы к деятельности ГФС. Идеи о переходе к сервисной службе по предоставлению качественных услуг с использованием новейших электронных инструментов для налогоплательщиков, по мнению многих специалистов, целесообразны. При этом необходимо усилить ответственность за коррупционные деяния и пересмотреть функциональные обязанности работников фискальной службы, а также заняться повышением их квалификации.

Электронные сервисы

В налоговой системе Украины до сих пор действует «бумажный» принцип коммуникации, хотя все понимают, что надо идти в ногу со временем и переходить на электронные сервисы. В этом вопросе Коалиционное соглашение ВР предусматривает обеспечение сокращения затрат времени и средств налогоплательщиков на начисление и уплату налогов путем сокращения количества и объемов налоговой отчетности, расширения возможностей дистанционной отчетности и уплаты налогов (электронные сервисы). Стратегия «Украина-2020» также упоминает о внедрении электронных сервисов для налогоплательщиков, обеспечении открытости доступа к информации об уплате налогов. План мероприятий по выполнению программы КМУ и Стратегии «Украина-2020» говорит о внедрении электронных сервисов для налогоплательщиков, разработке и принятии нормативно-правового акта по сокращению количества и объемов налоговой отчетности, о расширении возможностей беспрепятственной дистанционной отчетности и уплаты налогов, обеспечении открытости доступа к информации об уплате налогов, а также о закреплении на законодательном уровне функции предоставления обобщающих налоговых консультаций Минфином. Комитет ВР по вопросам налоговой и таможенной политики в этом вопросе предлагает следующее:

- онлайн-доступ налогоплательщиков к управлению лицевыми счетами (учет авансов, переплат, налоговый долг и др.);

- уплата всех налогов на единый казначейский счет без разделения на коды и подкоды бюджетной классификации;

- упрощение форм налоговых деклараций, уменьшение объемов налоговой отчетности.

Реанимационный пакет реформ предлагает оптимизировать все налоговые процессы, запретить контроль расходов, а также отменить налоговый учет. Администрирование налогов должно производиться путем их автоматизации, а штат работников при этом следует сократить. Главная цель – повышение уровня обслуживания налогоплательщиков за счет внедрения качественных сервисов.

В общем, большинство специалистов положительно оценивают введение электронных сервисов по администрированию налогов. Введение налоговой отчетности, уменьшение физического контакта с налоговиками не только усовершенствуют и модернизируют налоговую систему, но и позволят уменьшить количество коррупционных проявлений. Но важно не забывать, что на реализацию этих целей требуются значительные финансовые ресурсы.

Налоговый контроль

В вопросе налогового контроля мнения большинства реформаторов сводятся к тому, что необходимо отойти от карательной модели налогового контроля. В этом аспекте Планом мероприятий по выполнению программы КМУ и Стратегии «Украина-2020» предусмотрено перейти от надзорно-карательной функции фискальных органов к обслуживающей. Предлагается отменить штрафные финансовые санкции в отношении налогоплательщиков без обжалования налогового уведомления и ввести обязательность выдачи такого уведомления в случае составления акта по результатам проверки.

В свою очередь, новая налоговая реформа Минфина главной целью в этом вопросе ставит борьбу с контрабандой на таможне и уклонением от уплаты налогов. Комитет ВР по вопросам налоговой и таможенной политики настаивает на введении механизма медиации – альтернативного урегулирования налоговых споров (создание независимого от ГФС коллективного органа для рассмотрения налоговых споров, решения которого будут обязательны для выполнения контролирующими органами). Реанимационный пакет реформ также заявляет, что должны быть отменены штрафные санкции за нарушения, которые не привели к уменьшению поступлений в бюджет. Инспектор должен не наказывать, а помогать налогоплательщику правильно рассчитывать, оплачивать и отчитываться. Ассоциация налоговых советников говорит о ликвидации налоговой милиции и создании финансовой гвардии; отмене фактических и камеральных проверок, а также встречных сверок. Внесение в Налоговый кодекс четких, прозрачных и понятных критериев отбора субъектов хозяйствования для проведения проверок, введение элементов медиации, запрет открытия уголовных производств и фактической неуплаты согласованных налоговых обязательств в бюджет являются приоритетами в этом вопросе.

Многие специалисты поддерживают попытки государства уменьшать налоговое давление на плательщиков, однако темпы этой реформы остаются довольно низкими. Основной проблемой является то, что фискальная служба пока так и не стала сервисным центром. «В течение года вносились только «косметические» изменения, что никоим образом не компенсирует те потери, которые уже понесены бизнесом, особенно малым. Положительно оценивается желание законодателей налаживать партнерские отношения между налогоплательщиками и фискальными органами, однако нереформированные налоговые органы сохраняют старое фискальное давление», – заявляют представители бизнес-структур.

Действительно, наработок, идей и мнений в вопросе реформирования налоговой системы много. При этом каждый пытается отстоять и доказать, что именно он прав, и его идеи лучшие. Вырисовывается печальная картина «перетягивания каната». Но если все, как в басне Крылова «Лебедь, рак и щука», будут идти в разные стороны, ни к чему хорошему это не приведет, и процесс налогового реформирования опять затянется на многие годы. Поэтому хотелось бы, чтобы стороны достигли консенсуса. Ведь людям очень нужна реальная реформа, а не ее имитация.

Комментарии

Татьяна Острикова, член Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики:

– Ключевым в реформировании налоговой системы является реформирование самой Государственной фискальной службы. Ведь можно взять лучшие европейские директивы, имплементировать их, но это не будет работать до тех пор, пока в нашей стране будет действовать старая коррумпированная фискальная служба. Если говорить о реформе налогов, то мы поддерживаем идею о том, что надо отменить авансовые взносы и снизить ставку хотя бы до 15–16%. По налогу на добавленную стоимость – это упрощение его администрирования, имплементация требований ЕС и МВФ и понижение ставки. Мы будем отстаивать эту позицию. Мы не можем совсем отменить НДС, поскольку в ЕС он существует, но должны взять наименьшую ставку, разрешенную Соглашением об ассоциации и директивой (15%), и исходя из этого взять на себя ответственность согласовывать все с МВФ.

Михаил Кобцев, член Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики:

– Мы не сможем реформировать налоговую систему без реформы службы ГФС. Самое главное – должна быть ответственность за незаконные акты или преследование налогоплательщика. К примеру, в Германии, если аудитор в течение года сделал акт, который не смог защитить в суде, его увольняют с работы. Так вот, нам необходимо ввести ответственность налоговой милиции, аудитора за неправильно изготовленный акт и возмещение плательщику причиненного убытка. Как только это будет сделано, судебные преследования пропадут автоматически. Запугивание предпринимателей через уголовные дела – сегодня реальность, и мы никогда это не победим без ответственности работников ГФС и финансовых служб.

Касательно работы нашего Комитета, то условно его можно разделить на две части. Первая – это бухгалтера и аудиторы, вторая – экономисты. У нас часто и во многом не сходятся мнения. Сильная сторона бухгалтеров в том, что они понимают тонкости применения закона и оформления бумаг и ратуют за упрощение ведения бухотчетности. Слабая – они часто не видят концептуально процесса и могут потерять стратегию. Я считаю, что в первую очередь нужно понять, куда нам идти. Необходимо снизить НДС, а налог на прибыль сделать стимулирующим. Что касается единого налога, думаю, оптимальной была бы цифра в 5 млн. Что касается акциза, то здесь нужно быть очень осторожным. У нас Минфин привык «латать дырки» акцизом, но не стоит забывать, что вокруг нас есть соседи, и у них акциз ниже. Любое необдуманное поднятие акциза может привести к валу контрабанды.

Информация о материале

Опубликовано: 15 октября 2015

Пісочинська селищна рада у вересні перерахувала 0,35 млн грн. ТОВ «Фірма «Віктор» за виконання будівельних робіт. Про це повідомляється на офіційному порталі публічних фінансів України «Є-дата».

Зокрема, сільрада заплатила заплатили за латання двох невеликих ділянок дороги 0,23 млн грн., а решту – за обладнання підпірної стіни.

«Вісник державних закупівель» не містить інформації про проведення конкурсів на відповідні роботи.

Власниками ТОВ «Фірма «Віктор» є Віктор Божко та Олександр Подшиваленко. Останній є директором КП «Пісочинкомунсервіс».

Головою Пісочинської селищної ради с 1992 по червень 2015 року був Олександр Чернобай. В червні він написав заяву про відставку. З липня заступником голови Пісочинської селищної ради є його син Олег Чернобай, який фактично виконує обв’язки селищного голови. До свого призначення він працював в міліції у відділі боротьби зі злочинами у сфері земельних відносин.

Крім того, депутатами Пісочинської селищної ради є брат Олега Чернобая – Андрій, та теща – Зінаїда Заєць.

За даними місцевих активістів, під час парламентських виборів Чернобаї активно лобіювали кандидатуру Володимира Кацуби, який й здобув перемогу на окрузі, до якого входить Пісочин.

Информация о материале

Опубликовано: 15 октября 2015

Прежде чем менять экономику с сырьевой на инновационную, Украине нужно, в первую очередь на законодательном уровне, наладить систему защиты интеллектуальной собственности, в том числе авторских прав. Основной причиной пиратства стало не торможение развития информационно-коммуникационных технологий, а наша постсоветская ментальность и «бедность» – как моральная, так и материальная.

Такие изменения – не только требования США и ЕС (хотя это одно из обязательств страны по Соглашению об ассоциации), но и потребность отечественной экономики. В этом году Украина была занесена в «301-й список» как страна с высоким уровнем интернет-пиратства.

Меня, как эксперта в области Hi-Tech продуктов и технологий, это не удивляет, ведь

в нашей стране 83% программного обеспечения - нелицензированное, 90% видео- и аудиоконтента является пиратским, а украинские авторы ежегодно теряют 1,5–2 млрд грн из-за отсутствия четко прописанной законодательной базы.

Для примера: в ЕС 37% ВВП создают компании, использующие интеллектуальную собственность для создания своих продуктов или услуг, благодаря этому 26 млн граждан обеспечены рабочими местами.

А в Украине даже нет исследований на эту тему, не говоря уже о государственной статистике доли интеллектуальной собственности на производстве на каждого сотрудника, как это обычно рассчитывают в ЕС.

Чтобы наполнить украинский бюджет и защитить права отечественных авторов, Минэкономразвития приступило к реформе сферы интеллектуальной собственности. Первыми шагами должны стать борьба с интернет-пиратством, новая модель коллективного управления и легализация программного обеспечения правительственных организаций.

Одним из приоритетных направлений работы Департамента развития инноваций и интеллектуальной собственности министерства стал анализ сферы управления интеллектуальной собственностью и законодательства в Украине и в странах ЕС.

К сожалению, украинские показатели оказались значительно ниже, чем в ЕС, тогда как человеческий капитал у нас – на уровне развитых стран Евросоюза.

Что же обуславливает серьезную проблему сегодня – отток квалифицированных кадров, отсутствие инвестиций в экономику знаний и трансфер технологий, инкорпорация продуктовых компаний за границей?

По причине несовершенного законодательства и коррумпированной системы в Украине компании предпочитают регистрацию продуктов интеллектуальной собственности за пределами страны, а потом продают этот продукт здесь, в частности, увеличивая ВВП чужих стран вместо нашей.

Поэтому, понимая всю серьезность реформы, мы прибегли к следующему серьезному шагу – привлекли экспертов и специалистов профильных и смежных отраслей, в частности профильных экспертов из ЕС и США, Европейскую бизнес ассоциацию, Американскую торговую палату, представителей медиа и интернет-провайдеров, ведущих юридических компаний и других экспертов в этой области.

На следующей стадии нашей работы мы столкнулись со значительными сложностями – реформированием еще «совковой» государственной системы интеллектуальной собственности, которая состоит из множества слабых и неэффективных государственных структур – Государственной службы интеллектуальной собственности, Укрпатента, Интелзащиты, Украинского агентства авторских и смежных прав и других органов с раздутыми штатами работников и дублирующимися функциями.

Поэтому и не удивительно, что больше всего нашим реформам сопротивляются руководители перечисленных структур, которые возглавляют их десятилетиями и не воспринимают никаких изменений.

Очередной шаг – вопрос защиты авторских прав в интернете как наиболее недоразвитой отрасли с точки зрения авторского права. Путь формирования эффективной системы защиты авторских прав в интернете предусматривает решение важных проблем на законодательном уровне, которые замедляют качественные изменения в реформе.

Среди них:

- отсутствие механизма, позволяющего оперативно блокировать или удалять незаконно размещенный контент в сети интернет;

- отсутствие в нормах украинского законодательства четко прописанной процедуры защиты прав правообладателей в сети интернет;

- отсутствие в национальном законодательстве положений, которые бы обязывали украинских провайдеров хостинга, операторов или провайдеров телекоммуникаций способствовать защите прав правообладателей в интернете.

Для решения этих вопросов мы создали межведомственную рабочую группу при Минэкономразвития, которая разрабатывает ряд изменений в закон Украины «Об авторском праве и смежных правах» и многие другие нормативно-правовые акты по противодействию интернет-пиратству и о деятельности организаций коллективного управления, кроме того, ведется работа по легализации программного обеспечения в органах власти.

В частности, предлагается предоставить возможность автору и правообладателю требовать у владельца интернет-сайта или компании, в которой этот сайт технически сохраняется, заблокировать доступ к программам, фильмам, музыке, другим продуктам интеллектуального труда, которые были размещены незаконно.

Блокировка будет происходить в течение 24 часов.

Такой механизм – одно из обязательных требований Соглашения об ассоциации Украины и ЕС. Он должен заработать уже в начале следующего года.

Мы постепенно воплощаем все требования ЕС по вопросам интеллектуальной собственности и нормы, что зафиксировано в нашем соглашении о сотрудничестве.

Впрочем, лишь законодательно ситуацию не изменить – нам надо менять правосознание и понимание собственной ответственности за пользование нелицензионным программным обеспечением, так же, как и за прослушивание музыки и скачивание фильмов с пиратских сайтов.

Для этого разрабатывается краткий онлайн-курс о преимуществах реформы интеллектуальной собственности и честного использования «авторского продукта» и развенчании мифов, который будет распространен среди населения.

Тем не менее, мы знаем, что реформа позволит снизить уровень интернет-пиратства в Украине, привлечь инвестиции, создать новые компании и рабочие места, обеспечить наполнение госбюджета за счет отчислений от легального оборота объектов интеллектуальной собственности. Эти средства могут быть направлены на социальное обеспечение и другие нужды.

Все эти шаги составляют фундамент для создания благоприятного инвестиционного климата в Украине.

Они сделают невозможным применение экономических санкций в отношении Украины как «приоритетной страны» в «Специальном списке 301», а также приведут законодательство Украины в соответствие с законодательством стран Европейского союза, чего, собственно, и требует Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС.

Информация о материале

Опубликовано: 15 октября 2015

Не перестаю удивляться нашим людям, гражданам Украины. Нет сомнений, все пережитое предками (а пережито, как известно, более чем достаточно) не ушло в песок, а бережно хранится буквально на генетическом уровне. И сколько ни пытались недруги выкалить этот бесценный багаж народного опыта и знаний каленым железом или голодоморами, не вышло. Если кто-то не намерен с этим считаться, то пусть не удивляется, что реакция общества на внешний раздражитель может их неприятно удивить. Не говоря уже о том, что мы живем, без сомнения, в цивилизованном демократическом государстве, где мнение граждан имеет смысл хотя бы уважать. Но метаморфозы, как известно, случаются. Особенно в последние годы...

Далеко ходить не надо. В августе прошлого года случился прецедент — действующий тогда министр финансов Александр Шлапак публично, в присутствии СМИ, призвал граждан бойкотировать украинские лотереи. Приблизительно в то же время всех без разбора лотерейщиков начали обвинять в российских корнях.

Результат: украинцы — игроки в лотерею отреагировали на призыв прямо противоположным образом. Это можно было заметить по косвенным признакам уже в сентябре 2014 г. Тогда подводились итоги первого месяца (августа 2014-го) по сбору военного налога. СМИ с удивлением сообщили, что со значительным отрывом от всех промышленных гигантов первое место заняло ООО «М.С.Л.» — хорошо известная министру Шлапаку лотерейная компания. Казалось, перечисление только за один месяц 5 млн грн одной лотерейной компанией в поддержку ВСУ — весомый аргумент против обвинений. Тем более что это не только заслуга компании, игроки тоже не подвели, ведь их реакция была прямо противоположной призыву министра. И это несмотря на летнее время, когда обычно наблюдается сезонное снижение активности игроков. Есть над чем задуматься.

…СНБО тоже?

Проходит год и 2 сентября Совет нацбезопасности и обороны (СНБО) с учетом предложений СБУ и Кабмина обнародует свой расширенный перечень юридических и физических лиц, в отношении которых применяются санкции. В специфическом перечне юрлиц, состоящем практически полностью из компаний (преимущественно авиационных и финансовых) с российской регистрацией или организаций типа «Смерть», «Призрак», «Оплот» (которым по большому счету эти санкции только добавляют настроения), вдруг имплементированы два украинских лотерейщика.

Основание для санкций — стандартное, ничем не аргументированное и исключительно публичное (никто в компании не обращался и предварительную работу с ними не проводил). Оно больше похоже на заготовку, которую можно использовать на все случаи жизни. В том числе применить ее к самому крупному в Украине оператору государственных лотерей «М.С.Л.» с 45-летней историей и более чем 20-летним членством в Европейской ассоциации лотерей.

Удобная вещь эти санкции: ничего доказывать не надо, и никаких тебе судебных последствий. Ведь так прописано в законе. А в случае скандала, как это случилось с некоторыми европейскими журналистами, список можно оперативно укоротить.

Кстати, после санкционного недоразумения с журналистами следующая волна обвинений в СМИ в адрес СНБО заключалась как раз в том, что «некоторые компании, включенные в санкционный список, попали туда вследствие нерыночных методов конкуренции».

Справка

С 2010 г. компания «М.С.Л.» находится в собственности кипрской компании EVOLOT Ltd. где мажоритарным акционером является киприот М.Шиапанис. Среди миноритариев — граждане США, Австрии, Великобритании, Испании и Кипра. Плюс Украина и несколько российских собственников с долей участия до 3%.

Наше обращение к руководству компании «М.С.Л.» не прояснило ситуации. Там тоже не понимают сути претензий СНБО, ведь:

1) «М.С.Л.» не создавала и потенциально не может создать угрозу национальным интересам Украины, национальному суверенитету и территориальной целостности страны;

2) «М.С.Л.» не способствует террористической деятельности и не нарушает права и свободы человека и гражданина;

3) деятельность «М.С.Л.» не приводила и не приводит к оккупации территории, экспроприации или ограничению прав собственности, созданию условий потери имущества и не препятствует динамичному развитию Украины.

Зато в компании уверены, что все перечисленные причины, по которым санкции были применены, не имеют никаких доказательств и инспирированы чиновниками при попустительстве руководства страны. Считают очевидной коррупционную составляющую таких действий, которая направлена на перераспределение рынка внутри Украины за счет выведения с рынка компании, принадлежащей кипрскому гражданину и его партнерам. Ведь в Украине продолжают работать компании, принадлежащие стране агрессору. Они не включены в санкционные списки и претензий к ним нет.

Однако не это является самой ценной информацией, полученной в «М.С.Л.». Неожиданностью, представляющей реальную ценность для нашей статьи, стала реакция на санкции простых украинцев, которые традиционно имеют собственное мнение и продолжают удивлять им чиновников, вершащих их судьбы.

Опять все вышло с точностью до наоборот. Как и в случае с министерским бойкотом, украинцы не перестали любить и играть в лотерею. Например, продажи лотерейных билетов народной лотереи «Лото-Забава» (она имеет право на такой эпитет хотя бы потому, что украинцы в нее играют уже 16 лет) выросли на 40%.

У тебя будет шанс

Сам собою напрашивается вывод: принимающие решения чиновники, как и их предшественники, не учитывают интересы людей. Кроме того, в последнее время легко идут на крайние меры. Не далее как в мае уважаемая государственная организация — Счетная палата Украины — в своем письме председателю Верховной Рады предлагала еще более радикальную меру: «рассмотреть вопрос приостановки проведения лотерейной деятельности в Украине…» Только тогда обоснования не имели ничего общего с национальной безопасностью.

Видимо, для чиновника санкции — это просто рутинный список, на скорую руку сшитый из предложений и пожеланий различных госструктур, поэтому не совсем понятно, в чьих интересах он на самом деле действует. Жаль, что бюрократа мало волнует мнение и последствия, в данном конкретном случае, для людей, которые 16 лет играют в «Лото-Забава». А ведь это целое поколение игроков. Кто-то из них выигрывал, кто-то проигрывал, кто-то разочаровывался, а кто-то настойчиво испытывал судьбу и был вознагражден ею, став миллионером или выиграв крупный приз: квартиру или автомобиль от «Забавы». И это не мифы, а реальность — за время существования «Лото-Забава» было выиграно 1873 авто и 71 квартира в столице. А 233 успешных игроков стали миллионерами.

За решением важных государственных вопросов по-прежнему незаметен «пересічний» украинец, ради которого, казалось бы, это все и делается. В случае с лотереей чиновники демократической государственной машины, по сути, намерены отобрать шанс у гражданина стать богатым. Ведь за время своего существования игра сделала многих людей счастливыми. Она стала развлечением, элементом воскресного дня, который начинается с надежды, что у тебя будет шанс. Заметьте, речь не об игре, вымывающей деньги из семьи или доводящей игрока до лудомании, как в случае с казино, которое эти же чиновники собираются вскоре легализовать. В нее не играют те, кто делает большие ставки на тысячи гривен. Таких здесь просто нет. Речь об игре, которая дает шанс, которая превратилась в элемент культуры, каковым является лотерея во многих развитых европейских странах. И на всем этом ставится крест лишь для того, чтобы перераспределить рынок под какого-то нового хозяина? Снова деньги решают все?.. Снова «почую кожного» только накануне выборов?..

Информация о материале

Опубликовано: 15 октября 2015