Главная

Юридическая клиника: квалифицированная и (или) бесплатная правовая помощь?

5 марта в парламенте был зарегистрирован законопроект №2319 о внесении изменений в Закон «О бесплатной правовой помощи» относительно определения статуса юридических клиник как субъектов предоставления бесплатной первичной правовой помощи. Известный факт, что двумя основными проблемами бесплатной правовой помощи в Украине являются сомнительное качество предоставленных услуг и недостаточное финансирование. Указанный законопроект предлагает внести юридические клиники в перечень субъектов оказания бесплатной правовой помощи, предусмотренный Законом «О бесплатной правовой помощи» (далее – Закон о БПП), и таким образом заложить законодательный фундамент для оказания студентами-юристами таких услуг.

По поводу финансирования все ясно: студенты являются не то что дешевой, а совершенно бесплатной рабочей силой в этом плане. Об этом свидетельствует и пояснительная записка к законопроекту, в которой указано, что принятие законопроекта никак не повлияет на расходную и доходную части государственного или местных бюджетов. А вот по поводу уровня качества предоставленной студентами правовой помощи остаются сомнения. Напомним, что среди принципов государственной политики в сфере предоставления юридической помощи, зафиксированных в ст. 5 Закона о БПП, значатся не только доступность, но и обеспечение качества юридической помощи.

Как сейчас работают юридические клиники

Юридическая клиника является структурным подразделением юридического факультета, в рамках которого студенты-юристы под руководством преподавателей получают практическую подготовку путем предоставления бесплатной юридической помощи и осуществления правового просвещения населения.

Единственной нормативно-правовой основой для функционирования юридических клиник в Украине является Типовое положения о юридической клинике высшего учебного заведения Украины, утвержденное приказом Министерства образования и науки Украины №592 от 03.08.2006. Кстати, в соответствии с указанным приказом, юридические клиники должны функционировать во всех учебных заведениях III–IV уровней аккредитации, которые осуществляют подготовку специалистов по направлению «Право», независимо от формы собственности и подчинения.

Как правило, на основании указанного Типового положения вузами разрабатываются и утверждаются собственные положения – например, «Положение о юридической клинике Национального университета «Одесская юридическая академия», «Положение о юридической клинике юридического факультета Киевского национального университета им. Т. Шевченко» и т. п. Эти положения и другие внутренние акты юридических клиник и являются основным руководством в их деятельности.

Основной вид деятельности юридической клиники – предоставление бесплатных юридических консультаций гражданам из социально уязвимых слоев населения. Но бывают и другие случаи. Несмотря на то, что представительство в суде находится за чертой компетенции юрклиник, иногда обратившиеся за консультацией дают старательным студентам полномочия представлять дело в суде, правда, за пределами юрклиники. Ведь Гражданский процессуальный кодекс Украины гласит, что представителем в суде может быть адвокат или иное лицо, достигшее 18 лет, имеющее гражданскую процессуальную дееспособность и надлежащим образом удостоверенные полномочия на осуществление представительства в суде. Т. е. требования к образованию возможного представителя не выдвигаются. Таким образом, некоторые студенты еще до окончания высшего юридического образования получают опыт ведения дел в суде. Впрочем, они могут скоро утратить такую возможность в связи с внедрением адвокатской монополии (см. №10 (278) от 16 марта 2015 г.).

Азы бесплатной правовой помощи

Напомним, что бесплатная правовая помощь в соответствии с Законом о БПП – это правовая помощь, гарантированная государством, которая полностью или частично предоставляется за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов и других источников. Бесплатная юридическая помощь делится на первичную и вторичную.

Первичная заключается в консультировании лица о его правах и свободах, порядке их реализации, восстановления в случае их нарушения и порядке обжалования решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Субъектами предоставления первичной правовой помощи являются органы исполнительной власти и местного самоуправления; физические и юридические лица частного права; специализированные учреждения. Бесплатная первичная правовая помощь включает такие виды правовых услуг, как предоставление правовой информации, консультаций и разъяснений по правовым вопросам, составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме процессуальных), оказание помощи в обеспечении доступа лица к вторичной правовой помощи и медиации.

Бесплатная вторичная правовая помощь включает следующие правовые услуги: защита от обвинения; осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами; составление документов процессуального характера. Такую помощь предоставляют адвокаты, включенные в Реестр адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, и центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи.

Что предлагает законодатель

Законопроект предлагает дополнить Закон о БПП термином «юридическая клиника» и включить такие клиники в перечень субъектов предоставления бесплатной первичной правовой помощи, определенный ст. 9. Интересно, что в РФ, в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (№324-ФЗ от 21.11.2011), юридические клиники также являются субъектами негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Кроме того, Закон о БПП предлагается дополнить ст. 12-1, посвященной порядку предоставления бесплатной первичной правовой помощи юридическими клиниками. Определен в законопроекте и статус юридических клиник – они не будут являться юридическими лицами, но могут иметь собственные бланки и печать со своим наименованием. Их финансирование будет осуществляться за счет средств высших учебных заведений, при которых они созданы, средств, полученных из Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, других источников, не запрещенных действующим законодательством. Как и сейчас, порядок их деятельности будет устанавливаться соответствующими положениями о юридических клиниках, утвержденными вузами, а также другими внутренними актами.

В полномочия юридических клиник будут входить все виды правовых услуг, включенные в бесплатную первичную правовую помощь:

- предоставление правовой информации;

- предоставление консультаций и разъяснений по правовым вопросам;

- составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);

- оказание помощи в обеспечении доступа лица к вторичной правовой помощи и медиации.

Указанные услуги будут предоставляться студентами-консультантами, которые получают высшее юридическое образование, под контролем преподавателей-кураторов. Личный прием лиц, нуждающихся в бесплатной первичной правовой помощи, будет проводиться в юрклинике в установленные часы и дни. График приема лиц и другая информация об условиях предоставления бесплатной первичной правовой помощи должны быть доведены до сведения граждан.

Вне полномочий юридической клиники остается предоставление вторичной правовой помощи. Если во время личного приема в клинике будет установлено, что лицо нуждается в бесплатной вторичной правовой помощи, ему должны разъяснить порядок обращения за бесплатной вторичной правовой помощью к субъектам ее предоставления.

Срок предоставления юридической клиникой первичной правовой помощи законопроект устанавливает в пределах 30 дней со дня обращения лица. При этом юридическая клиника сможет отказывать в предоставлении бесплатной юридической помощи. Такое решение она может принять в случае наличия обстоятельств, при которых лицу невозможно предоставить бесплатную первичную правовую помощь в юридической клинике – например, из-за поведения обратившегося лица, злоупотребления им своими правами, наличия конфликта интересов и пр. Копия этого решения с одновременным разъяснением порядка обращения за бесплатной первичной правовой помощью к другим субъектам ее предоставления выдается (направляется) обратившемуся лицу. И такой отказ может быть обжалован руководителю вуза или в суд в установленном законом порядке. Традиционно право на такое обжалование и его порядок должны быть разъяснены лицу во время его обращения в юридическую клинику.

Вопрос качества

Хочется отметить, что в законопроекте не предусмотрены требования к успеваемости студентов, которые будут осуществлять юридическое консультирование. Проигнорировано и требование к курсу обучения таких студентов, хотя известно, что на первом курсе еще не преподают важные дисциплины юридической специальности, а только общие. А вот в соответствии с Типовым положением, прием студентов в юридическую клинику осуществляется на основе конкурсного отбора (хотя, судя по всему, особенного ажиотажа не наблюдается).

Юридическое консультирование студентами, согласно законопроекту, должно осуществляться под контролем преподавателей-кураторов, ответственных за прохождение практического обучения, проведение практики таких студентов в юридической клинике, а также предоставление ими качественной правовой помощи. Но заинтересованность и компетенция самих кураторов, которые часто бывают больше теоретиками, чем практиками, тоже остается под вопросом.

Кроме того, за юридической клиникой всегда остается возможность перенаправить лицо к другим субъектам предоставления бесплатной первичной правовой помощи или для получения бесплатной вторичной правовой помощи.

Двоечники могут быть наказаны

Стоит отметить, что в законопроекте предусмотрена ответственность студентов-консультантов и их кураторов за предоставление неграмотных юридических консультаций. Так, действия и бездеятельность лиц, которые предоставляют в юридической клинике бесплатную первичную правовую помощь и нарушают порядок или сроки рассмотрения обращений, предоставляют некачественную правовую помощь, могут быть обжалованы лицом, обратившимся за такой помощью, руководителю юридической клиники, высшего учебного заведения или в суд в установленном законом порядке. Право на такое обжалование и его порядок должны быть разъяснены лицу во время его обращения в юридическую клинику.

* * *

С одной стороны, первичная правовая помощь, в отличие от вторичной, не включает вопросов «жизни и смерти», ведь это всего лишь, например, составление заявления или жалобы. С другой стороны, неквалифицированная консультация тоже имеет свои последствия – как минимум, ведет к потере времени.

Юридические клиники функционируют и без принятия законопроекта и предоставляют бесплатную правовую помощь без прямой законодательной предпосылки. И несмотря на то, что с принятием законопроекта ничего существенно не изменится, лучше, чтобы деятельность юридических клиник по оказанию бесплатной правовой помощи приобрела законодательное основание. Особенно в контексте ответственности лиц, предоставляющих неграмотную правовую помощь. Ведь в нынешней реальности лица, нуждающиеся в такой помощи, чаще всего обращаются в юридические клиники на свой страх и риск, больше от безысходности.

Мнение студентов

Студенты-консультанты юридической клиники М. Чонка, Р. Мурга

«Работа в юридической клинике, безусловно, полезна для студентов в аспекте укрепления теоретических знаний практикой. К такой работе должны привлекаться студенты старших курсов (не раньше 3-го), которые уже обладают определенным багажом знаний.

Правовая помощь в клинике предоставляется в форме консультаций, советов или рекомендаций по волнующему вопросу. Студенты предлагают возможные варианты решения проблемы, и в результате человек лучше видит перспективы своих действий в дальнейшем. Несмотря на то, что мы практически не несем ответственности за последствия наших консультаций, по всем спорным моментам мы все же обращаемся к преподавателям, большинство из которых, кроме преподавательской работы, занимаются и разнообразными видами юридической практики. Ведь для нас, как и во врачебной практике, главное – не навредить.

Существует проблема недоверия граждан к качеству работы юридической клиники. Бытует мнение, что бесплатное не может быть качественным. Это не совсем правда, ведь качество оказанных услуг зависит от человеческого фактора, в данном случае энтузиазма самих студентов. Как показывает практика, чаще всего такого энтузиазма хватает, ведь большинство обратившихся в юридическую клинику остались довольны.

Хочется отметить, что чаще всего к нам обращаются люди пенсионного возраста или малоимущие. В последнее время часто обращаются переселенцы из зоны АТО, в основном по социальным вопросам. Таким образом, юридическая клиника помогает людям, у которых нет средств, чтобы обратиться к платным адвокатам.

Мнение руководителя юридической клиники

«Я считаю, что работа в юридической клинике для студентов-юристов необходима, потому что знания, получаемые в вузе, теоретизированы и отделены от практики. Студенты получают реальную возможность ощутить себя важными для общества, получить практические навыки, отработать полученные знания. Юридические консультации осуществляются студентами юридического факультета старших (III–V) курсов, но если есть желание, студенты II курса также имеют возможность пройти практику и получить определенный опыт. Так называемых двоечников не только можно, но и нужно допускать к работе в юридической клинике, потому что теория им может быть неинтересна, а вот на практике они многому научатся. Тем более, что консультации осуществляются под постоянным контролем преподавателей, которые в большинстве своем являются практикующими юристами.

Консультирование осуществляется по следующим категориям дел: договорные споры; споры о праве собственности; жилищные споры; трудовые споры; семейные споры; наследственные споры; земельные споры; прочие неисковые споры. В нашу клинику обращается много людей, в основном из социально незащищенных слоев населения. Юридическая помощь оказывается большинству обратившихся, отказ в консультировании возможен только ввиду бессмысленности вопроса либо его связанности с предпринимательскими отношениями. В основном обратившиеся остаются довольны, что подтверждают оставленные отзывы.

Обращение в юридическую клинику, безусловно, не потеря времени, ведь студенты более тщательно подходят к подготовке ответов. Ошибки не может быть еще и потому, что все консультации населения проходят под контролем преподавателя, и каждая ситуация обсуждается с ним».

Информация о материале

Опубликовано: 03 апреля 2015

Бизнес на непризнанных границах: как Украина торгует с Крымом и сепаратистами

Убийство в Донецкой области офицера СБУ, случившееся в ходе малопонятного конфликта за три фуры с контрабандой, снова подняло вопрос о масштабах этой самой контрабанды на границах оккупированных территорий.

Как всегда после подобных случаев силовикам приказано было продемонстрировать рвение, и уже на следующий день, например, пограничники отрапортовали о задержании в целом двух десятков транспортных средств с «незаконными» грузами, предназначенными для сепаратистских территорий.

Между тем, одни лишь запретительные меры вряд ли предотвратили бы потоки контрабанды, даже если бы все те, кто должен с ней бороться, были кристально честны и неподкупны. Цензор.НЕТ попытался выяснить не только технологии контрабандистов, но и то, какими правилами регулируется законный оборот товаров между «Большой Украиной» и временно оккупированными территориями (включая Крым). И что вынуждает бизнесменов идти в обход этих правил.

Нефтепродукт в обмен на продовольствие

Поставки товаров на захваченный Россией полуостров в целом регулируются законом «О создании свободной экономической зоны «Крым» от августа 2014 года. Согласно этому акту, товары из Крыма ввозятся на остальную территорию Украины по правилам импорта, а товары, вывозимые в Крым, соответственно, подлежат всем процедурам экспортного регулирования.

После принятия закона к пограничникам, охранявшим перешеек почти с момента аннексии полуострова, добавились таможенники, и Украина приобрела три новых таможенных пункта пропуска (Чонгар, Армянск и Чаплинка). Нехватки в желающих торговать с Крымом нет, что на таможне регулярно приводит к серьезным пробкам. «Возле Чонгара была очередь из фур километров в пятнадцать», - рассказал экс-депутат Севастопольского горсовета Василий Зеленчук, побывавший на этом пункте пропуска в середине марта. По его словам, случаются тянучки и в обратном направлении, но заметно менее масштабные.

В основном в Крым везут украинские продукты питания. «Украинская «молочка» и мясопродукты и вкуснее, и дешевле российских. Крым ест украинское», - уверяет Зеленчук. «Идет (на полуостров. - Авт.) практически все, но в основном - продукты», - согласен гендиректор Черноморской телерадиокомпании Александр Янковский. По его оценке, второй по объему группой товаров, востребованных в Крыму, являются украинские стройматериалы. «До конца 2014 года по железной дороге в Крым также активно поставлялся песок, который активно использовался в строительстве защитных сооружений для российской армии», - подчеркивает он.

Сегодня, по данным Янковского, несмотря на пробки, в целом через все три пункта пропуска проходит порядка 200 фур в сутки. «Ускорение процедуры» - самый популярный повод для получения взятки. Даже при коррупционной нагрузке на расходы возить продукты в Крым выгодно, особенно если ты - крупный поставщик и имеешь налаженные контакты с руководством Таможенной службы, утверждают эксперты.

В обратном направлении товаропоток значительно меньше. Это, в частности, некоторые виды зерновых, а также - горючее. Литр дизтоплива, например, в среднем в Крыму стоит на 10 грн меньше, чем на материке. Поэтому, по словам Василия Зеленчука, дизтопливо нередко завозят контрабандой: фуру оборудуют якобы запасными баками, которые заправляются в Крыму, а затем их содержимое с дисконтом продается в Украине (или сохраняется для собственных нужд). На одной такой «ходке», уверяет наш собеседник, можно «наварить» (или сэкономить) до 10 тыс. грн.

Интересно, что на материке можно встретить и пищевые товары традиционно крымских производителей, в первую очередь, вина и коньяки. Правда, формально эти продукты поступают не с полуострова. Если внимательно прочесть этикетки, можно заметить, что возле даты выпуска стоит код, который, как разъясняет та же этикетка, и указывает на место производства. Один код, например - Судак или Феодосия, а другой - Херсонская или Днепропетровская область. Как правило, в супермаркетах Киева вы наткнетесь на продукцию именно с этим, вторым кодом. В то же время сколько из этой продукции действительно произведено на материке, а сколько завезено контрабандой, знают только менеджеры соответствующих предприятий. И, вероятно, таможня.

С рэкетирами проще, чем с государством

Товарооборот с «ДНР» и «ЛНР» - во многом другая история. Официально он, как и перемещения физических лиц, регулируется утвержденным лишь в январе «Временным порядком« (в недавно одобренных Верховной Радой законодательных актах об особом статусе сепаратистских территорий ни слова на эту тему нет). Согласно этому порядку, пограничники и СБУ, а также другие силовые структуры, имеют массу поводов для задержания фактически любого груза, пересекающего линию фронта «туда» либо «обратно».

При этом только чтобы попасть в список хозяйствующих субъектов, которым позволено ввозить-вывозить товары в зоне АТО, надо сначала пройти отдельную проверку в Государственной фискальной службе, а потом ждать разрешения. Проверка должна проводиться не более пяти дней, на получение разрешения предусмотрено от трех (для гуманитарной помощи) до тридцати дней. Но в реальности сроки часто не выдерживаются, что создает почву для всяческих злоупотреблений.

«Новые правила все дико усложнили, выросли километровые очереди из фур в обе стороны. По товарам, конечно, ощущается дефицит. Кто-то частично переводит закупку на Россию», - сказал Цензор.НЕТ донецкий активист и блогер Энрике Менендес. По его словам, в результате продукты и товары периодически исчезают с полок магазинов тех или иных торговых сетей.

Сами эти сети, между тем, по мере разгорания конфликта перерегистрировались на подконтрольных Киеву территориях. «Многие сменили юридические адреса из Донецка на подконтрольные города - Краматорск, Мариуполь, иногда Харьков», - указывает донецкий журналист и активист Евгений Шибалов. При этом, по его словам, на оккупированных территориях продолжают функционировать супермаркеты крупных сетей «Караван», «Ашан», «Амстор», «Эпицентр». О поставках товаров они договариваются «неформально» как с боевиками, так и с украинской стороной.

Тем более, что наличие всех официальных документов не гарантирует защиты от вымогательства непосредственно в зоне конфликта не только со стороны сепаратистов, но и со стороны отдельных военнослужащих и добровольческих батальонов. Печальное свидетельство чему - упомянутое в начале этого материала убийство сотрудника спецслужб.

«Фактически это рэкет, им занимается множество группировок, одни из них относятся к реально существующим формированиям, тем же батальонам, другие лишь прикрываются «корочками». За сферы влияния, то есть участки, на которых можно собирать дань с перевозок, случаются перестрелки… Это - один из трех видов преступного бизнеса в зоне АТО, наряду с похищениями людей ради выкупа и захватом угольных шахт с дальнейшей контрабандой добытого угля на мирные территории», - рассказал Цензор.НЕТ один из проукраински настроенных общественных активистов Лисичанска (город на неоккупированной территории Донбасса).

Отдельная тема - нехватка лекарств. Этой зимой волонтеры несколько раз сообщали о смертях в зоне АТО мирных жителей не из-за обстрелов, а из-за болезней и их осложнений, которые в мирных условиях излечиваются вполне доступными лекарствами. Но тут этих лекарств не оказалось. «Да, наша компания, например, медикаменты в Донецк и Луганск не завозит. Потому что кто поедет туда, откуда можно не вернуться?» - сказал по этому поводу директор одной из столичных аптек.

До войны на Донбассе функционировали два крупных фармацевтических предприятия: Луганский химико-фармацевтический завод и завод на базе концерна «Стирол» в Горловке. Второе сейчас полуразрушено. Луганский завод тоже простаивает: лишь 11 марта «правительство ЛНР» заявило о намерении запустить его снова.

Полумеры - наше все?

Что касается поставок с сепаратистских территорий в остальную Украину, то в первую очередь вспоминается уголь. Формально разрешения на это дает Минэнерго, но фактически, как уже было сказано выше, большинство «поставок» происходит контрабандой под контролем вооруженных людей. Это обычно достаточно мелкие партии, и обобщить их объем практически невозможно.

В то же время в столичных магазинах можно встретить и продуктовые товары из Донецка и Луганска - такие, как конфеты «Супер-Контик» или сорта пива производства группы «Сармат». Производители сладостей, правда, утверждают, что их производственные мощности находятся на подконтрольной Киеву территории (а именно, в г. Константиновке). Что же до других, то здесь снова вступают в ход «неформальные договоренности» - с торговыми сетями. При этом еще в конце сентября Госветфитослужба запретила поставки пищевых продуктов из захваченных сепаратистами территорий, поскольку вынуждена была эвакуировать оттуда свои управления.

Подытоживая, приходится признать, что «ограничительные полумеры» в сфере торговли с мятежными территориями не только приносят убытки бюджету - это логично и предсказуемо - но и, увы, стимулируют коррупцию вплоть до вооруженного рэкета. Интересно, что если опрошенные крымчане, выехавшие с аннексированных территорий, склоняются к ужесточению заградительных мер в отношении поставок товаров своей малой родине, то жители Донбасса (как «эмигранты», так и оставшиеся), наоборот, дружно выступают за отмену ограничений торговли с непризнанными республиками. В обоих случаях, впрочем, существующее положение не удовлетворяет никого.

Правда, надеяться на перемены в ближайшем будущем вряд ли стоит. Как сообщил министр соцполитики Павел Розенко, чье ведомство согласовывает большинство поставок в «ДНР» и «ЛНР» (в частности, гуманитарных), никаких планов по изменению существующего порядка пока не разрабатывается. Очевидно, такие изменения возможны лишь с согласия силовиков и налоговиков. А подобные органы по природе своей не склонны отменять ограничения, усиливающие их власть. Разве что под давлением высшей политической воли.

Информация о материале

Опубликовано: 03 апреля 2015

Здесь будет склад

В прошлом году ученые из Днепропетровска, социолог Людмила Чернова и психолог Любовь Полехина, провели исследование. На вопрос «Делаете ли вы запасы?» 46% респондентов ответили: «Да, на месяц-два», 46% сказали: «Нет», 6% недоумевали: «А зачем?» и только 1% признали: «Да, хватит на год».

Не накопить утиль

Специалисты по выживанию выводят нехитрую формулу накопления. А именно — сформировать годовой резерв продуктов в городской квартире без создания неудобств для семьи и подозрений в шизофрении невозможно. Оптимальный запас скоропортящейся провизии — две недели, бакалеи — месяц.

Если становится понятно, что тревожные прогнозы могут сбыться с высокой долей вероятности, можно постепенно наращивать свой продуктовый резерв на два-три месяца, только лишь взяв за правило покупать одну дополнительную упаковку (гречки, муки, макарон, сахара, соли etc.) к необходимому месячному провианту.

Хранить запасы свыше этих сроков бессмысленно. Просроченными продуктами можно нанести серьезный вред здоровью, особенно учитывая манеру некоторых продавцов указывать не всегда верные сроки годности на упаковке.

Метод накопления не терпит суеты и паники. Продуктовая истерика украинцев в конце февраля этого года не привела к созданию запаса пищевой прочности, а лишь увеличила и без того феноменальные прибыли продмагов.

И в ситуации, в которой оказалась Украина, прогнозировать абсолютно все потенциальные неприятности, мягко говоря, сложно. Следовательно, необходимо максимально диверсифицировать все имеющиеся в наличии ресурсы.

Прежде всего нужно озаботиться наличием денег либо их эквивалентного заменителя.

Баш на баш

Эксперты рекомендуют иметь на черный день запас дензнаков, которого будет достаточно для покупки полугодового запаса продуктов на семью из расчета цены на товар, примерно в пять раз превышающей его текущую стоимость.

Поскольку национальная валюта оказалась крайне ненадежным активом, понятно желание украинцев хранить накопления в иностранных деньгах. Тем не менее и здесь паника сыграла с людьми злую шутку. Жизнь в условиях плохо прогнозируемых экономик, по идее, должна стимулировать граждан к формированию инвестиционного мышления.

Не нужно бросаться скупать доллары, когда валютный курс меняется ежечасно. Потери украинцев, покупавших месяц назад доллар по 40 грн., еще предстоит подсчитать.

И, собственно, уже в феврале (впервые с июня 2014 года) население продало валюты больше, чем приобрело.

Так, по данным НБУ, превышение предложения над спросом на наличную валюту у населения в феврале 2015 года составило $126 миллионов. Люди принесли в банки $194,3 млн., а купили $67,9 млн.

(Для сравнения: в феврале 2014 года украинцы купили $782,3 млн.)

Впрочем, судя по тому, что граждане сняли с депозитов в прошлом году 126 млрд. грн., а только с начала 2015-го — 18 млрд. грн., деньги у них еще есть. Поэтому те, кто ожидает худших сценариев, постепенно накапливают и ресурсы для потенциального обмена.

Например, еще в прошлом году украинцы начали скупать ювелирные изделия. Так, в ноябре 2014 года на эти цели потрачено в полтора раза больше денег, чем в аналогичном периоде 2013-го. Неплохим активом в бартерной цепочке могут стать стройматериалы. Даже несмотря на значительный рост цен, только за первый квартал прошлого года продажи строительных магазинов выросли на 80% в денежном выражении. К примеру, за весь 2013 год отечественный рынок товаров для дома и ремонта вырос лишь на 4,7%.

Симптоматичны и показатели рынка электроники. Так, по данным компании GfK Ukraine, в последнем квартале прошлого года по сравнению с аналогичным периодом 2013-го выросли сегменты телекоммуникаций (на 2,6%), бытовой электроники (8,2%), малой (15,6%) и крупной бытовой техники (17%). Тогда как сократились продажи достаточно узкоспециальных товаров: IT-техники (-16,7%), фототехники (-37%) и офисного оборудования (-12%).

Не выйдет из рецессии рынок недвижимости, хотя даже в самом дорогом его сегменте — столичного жилья — наблюдается падение цен на вторичке почти на 40%. Видимо, квартиры в условиях предвоенных ожиданий не выглядят надежным и нерушимым объектом для вложений. Да и ставки налога на недвижимость могут измениться в любой момент — доказано Кабмином.

Порог скупости

Впрочем, накопление запасов не может быть бесконечным. Достаточно покупать по $100–200 ежемесячно и приобретать в магазинах немного больше необходимых продуктов длительного хранения. И, конечно, не забывать экономить.

Сегодня украинцы вынуждены не только урезать практически все текущие статьи расходов, но и формировать абсолютно новые модели планирования личного бюджета.

Основными методами экономии являются отказ от того, без чего можно обойтись (отдых и развлечения), и минимизация расходов на то, без чего обойтись нельзя. Например, приходится отдавать предпочтение акционным продуктам, ловить утренние скидки и вечерние уценки, искать аналоги подешевле и не брезговать товарами, бывшими в употреблении. Экономия продуктов питания происходит как за счет отказа от мяса, рыбы, кондитерских изделий, смещения рациона в сторону круп, макарон, молока, так и за счет перехода от дорогих брендов к дешевым.

Психологи предупреждают: тотальная экономия может стать одной из причин неврозов. И для того, чтобы не чувствовать себя скупердяем, специалисты рекомендуют позиционировать такой подход как экономический образ мышления. Скупой относится плохо ко всем, но хуже всего — к самому себе, он не столько накапливает и сохраняет, сколько бесчестит и унижает себя. В отличие от скупости как черты характера экономический образ мышления есть интеллектуальный инструмент, помогающий приходить к правильным заключениям и ориентациям в области рыночной экономики.

Информация о материале

Опубликовано: 03 апреля 2015

Тарифы и субсидии в стране победившего популизма

Высокопоставленные чиновники, включая премьер-министра, министра соцполитики и главу НАК "Нафтогаз Украины", приложили значительные усилия, рекламируя предложенное Кабмином повышение коммунальных тарифов и систему компенсирующих субсидий для тех, для кого эти тарифы оказались неподъемными. На самом деле, как мы увидим, конструкция, придуманная Кабмином, представляет собой не что иное, как коррупционную схему, призванную замаскировать почти полное сохранение статус-кво. Она не только не приведет к заметному увеличению платежей населения, но и спровоцирует массовую коррупцию на бытовом уровне, дополнительный уход доходов в "тень" и расточительность.

Обращает на себя внимание то, что реклама предлагаемой системы тарифов и субсидий в СМИ сводится к рассказам о том, как легко стало получать субсидию: бросить в почтовый ящик заполненный бланк заявления и декларацию на одну страничку — и все, пользуйся. И при этом никакой конкретики ни в процедурах уплаты с учетом субсидии, ни в методике распределения субсидии, адресованной домохозяйству, между разными поставщиками (воды, газа, тепла, электроэнергии), ни, наконец, в том, а что, собственно, имеется в виду под домохозяйством. Например, два человека, зарегистрированные в одном месте, но живущие в разных, — это домохозяйство? А два человека, живущие вместе, но зарегистрированные в разных местах?

Никто из расхваливающих систему субсидий ни слова не сказал о том, какой экономический эффект ожидается от ее внедрения и какие риски с ней связаны. То есть нам расхваливают обертку и ни слова не говорят о том, что внутри. Это классическое поведение недобросовестного продавца, который стремится всучить то, что покупателю совсем не нужно. Давайте попробуем самостоятельно разобраться, как работает система тарифов и субсидий, анонсированная Кабмином.

Буду ориентироваться на публичные выступления министра соцполитики господина Розенко и главы "Нафтогаза" господина Коболева. Как они объяснили, есть некая ключевая цифра, например, 15% (А.Коболев). Если коммунальные платежи суммарно превышают 15% чистого дохода домохозяйства (дохода за вычетом налогов), то все превышение покрывается субсидией.

Теперь для начала предположим, что тарифы вообще нулевые и никто ни за что не платит. Если теперь вводятся какие-то незначительные тарифы, то большинство населения платит по этим тарифам, за исключением небольшой группы совсем малоимущих, для которых платежи даже по невысоким тарифам превышают 15% доходов. Эта группа будет платить 15% своих доходов, а остальная часть начисленных им платежей покрывается субсидией.

Если тарифы еще возрастают, то для первой группы малоимущих ничего не меняется. Сколько они платили, столько и будут платить, и даже могут не знать, что адресованная им субсидия возрастает. Но в разряд малоимущих перейдет еще одна группа населения, которая окажется не в состоянии платить по новым тарифам, и этим домохозяйствам потребуется субсидия. И так будет происходить при каждом повышении тарифов. Понятно, что сумма субсидий растет быстрее тарифов из-за того, что каждый раз увеличивается число домохозяйств, которым требуется поддержка. Однако поначалу, пока на субсидию имеет право лишь сравнительно небольшое количество домохозяйств, рост суммарных платежей превышает рост субсидий.

Этот этап закончится, когда, грубо говоря, "закончатся домохозяйства", то есть большая часть населения перейдет в разряд малоимущих и станет адресатом субсидирования. Начиная с этого момента повышение тарифов потеряет всякий смысл, так как не будет никоим образом влиять на величину собираемых с большей части населения платежей. Общей картины не меняет существование небольшой и уменьшающейся с каждым повышением тарифов группы благополучных, которым не требуются субсидии.

Чтобы посчитать, когда повышение тарифов станет бессмысленным, нужно знать распределение домохозяйств в Украине по доходам. Я не нашел этих данных на сайте Госстата и, думаю, что их вообще нет, тем более что сейчас все меняется чрезвычайно быстро из-за войны, большого количества переселенцев, роста безработицы и инфляции. Но можно сделать простую, ориентировочную оценку.

На том же сайте Госстата есть данные о структуре расходов домохозяйств и, в частности, о том, какую часть общих расходов составляют коммунальные платежи. Оказывается, в 2011–2013 гг. и начале 2014-го на них приходилось примерно 9–12% расходов. Это означает, что при повышении тарифов, скажем, в полтора раза суммы в платежках составят уже 13,5–18% расходов домохозяйств, то есть для многих семей превысят 15% их расходов. Более того, состоявшееся в конце 2014 г. повышение тарифов увеличило суммы в платежках за тепло, воду и газ и, наверное, уже исчерпало тот небольшой запас, который еще был год назад.

Можно, конечно, придраться к тому, что оценка, приведенная выше, опирается на структуру расходов, а не доходов, как должно быть. Но, во-первых, я не думаю, что для семей, требующих субсидирования, доходы и расходы заметно различаются. Скорее всего, почти все заработанное тратится на самое насущное. Во-вторых, можно сделать проверку по данным того же Госстата, опубликовавшего среднюю зарплату граждан Украины в январе уже текущего, 2015 г., — 3455 грн. Даже если в семье есть двое работающих с такой зарплатой, то 15% от их суммарной чистой зарплаты 5873 грн (6910 грн минус подоходный налог 15%) составляют 881 грн. Начиная со второй половины прошлого года такие расходы на коммуналку для двух-трехкомнатной квартиры — это рядовое дело. То есть такая не бедная, по нашим меркам, семья тоже имеет право претендовать на субсидию. Это означает, что уже анонсированное первоапрельское повышение тарифов практически бессмысленно, а тем более все последующие.

Сказанное выше отнюдь не исчерпывает пороков разрекламированной правительством системы субсидий. Самый "безобидный" из них — это то, что субсидии никак не стимулируют энергосбережение. Напротив, человек, который точно знает, что, независимо от потребления, платит одну и ту же сумму — 15% от доходов, никак не будет склонен экономить. У него не будет стимула выключать свет, выходя из комнаты, принимать короткий душ, оклеивать на зиму окна и своевременно ремонтировать протекающий бачок. Не сомневаюсь в том, что потребление, не контролируемое стоимостью услуг, будет расти, а не падать. Будет расти и число зарплат, уведенных в "тень", чтобы минимизировать не только налоги, но и коммунальные платежи.

Еще одна особенность системы субсидирования, которой Кабмин вознамерился осчастливить Украину, — это гигантское количество субсидий, требующих назначения, расчета, почтовой обработки и всего остального, что называется администрированием. Министр социальной политики сообщил, что, по расчетам министерства, субсидия потребуется 4 млн домохозяйств. Если на обработку каждых десяти заявок будет потрачен час времени, то потребуется 400 тыс. человеко-часов, или полный рабочий год, для примерно 250 человек. Господин Розенко, видимо, лучше меня представляет, как работают его подчиненные, поэтому он сообщил, что уже зарезервировал 3000 рабочих мест для тех, кто будет заниматься субсидиями. Известный принцип "значимость начальника прирастает числом его подчиненных" — в действии!

А ведь это еще не все. Еще потребуется регулярно проверять правильность деклараций каждого (!) из 4 млн получателей субсидий. Например, проверять, правильно ли, что доходы бывшего мужа, зарегистрированного в квартире, исключаются при расчете субсидии? А такие проверки — это справки, запросы в ЖЭК и Пенсионный фонд, опросы соседей и пр. Как-то не очень похоже на дерегуляцию, о которой нам столько рассказывал господин Гройсман в бытность его вице-премьером. Сколько в этом процессе будет вымогаться, предлагаться и вручаться взяток?!

Как утверждает закон Паркинсона, контора численностью 300 человек в состоянии полностью загрузить работой сама себя. Мегаконтора в 3000 человек поставит на уши всю страну. Что этот монстр будет производить и во сколько обойдется его функционирование? Кто-нибудь это подсчитывал? Не придется ли для этой деятельности вводить специальный пункт при подсчете ВВП — производство субсидий. Другие страны производят товары и услуги, а мы — субсидии.

К сожалению, и это еще не все. Давайте попытаемся ответить на вопрос, кому эта система выгодна? Куда пойдут деньги, выделяемые на субсидии? Ответ очевиден: "Нафтогазу", "Киевэнерго" и прочим "энерго", "водоканалу" и пр. Эти субсидии только на словах выделяются населению! На самом деле они выделяются монополистам и представляют собой прямое их финансирование! Таким образом построенная система субсидий позволяет назначить любые тарифы, вплоть до тарифа, при котором на субсидию будут иметь право непосредственно претендовать Ринат Леонидович, Игорь Валерьевич и Петр Алексеевич. Рядовые люди, закрытые потолком 15%, этого и не заметят, и гигантские, ничем не ограниченные суммы пойдут напрямую "своим людям" под фиговым листком поддержки населения!

Именно поэтому, а вовсе не из-за заботы о людях авторы "реформы" максимально облегчают получение субсидий. Где это видано, чтобы субсидии давали безо всякого контроля просто по заявлению, в котором написано: "Я хочу!". В том-то и дело, что для Кабмина несущественно, имеет ли человек право на субсидию или нет? Деньги-то он, этот человек, все равно не увидит. А вот его заявление очень нужно. Оно дает правительству право вынуть из бюджета очередную сумму и отправить ее по "правильному" адресу! И при этом МВФ тоже доволен! Тарифы вроде бы поднимаются, дотации "Нафтогазу" и прочим из бюджета как бы не выделяются! Если это не коррупционная схема, то что это такое? Антикоррупционное бюро, ау! Ах да, его еще нет, и, похоже, не скоро появится. Очень удачно!

Таким образом, под разговоры о непопулярных (это такой синоним слова "полезные") реформах Кабмин изобрел реформу, которая имеет все шансы оказаться вполне популярной (синоним — вполне вредной), если будет, говоря высоким штилем, имплементирована. Но бесплатным ничего не бывает. Субсидии будут оплачиваться налогами, которые мы же и платим. То есть деньги будут выниматься из нашего кармана, но Кабмин, который обязан распоряжаться этими деньгами по-хозяйски, собирается потратить их вместе с заемными средствами, удовлетворяя аппетиты монополистов. А суммы, между прочим, не маленькие. За год при средней субсидии, скажем, 500 грн в месяц, их набежит на 24 млрд. Это те самые деньги, которые раньше назывались дотацией "Нафтогазу" и др., а теперь, не изменив адресата, будут называться субсидиями.

В заключение о том, как можно было бы действительно повысить тарифы, чего, конечно, избежать не удастся, поскольку жить нужно по средствам. Я бы ввел безо всяких субсидий двухступенчатые тарифы. Первая ступенька — низкий социальный тариф, а вторая — сразу высокий, экономически обоснованный. Подчеркну — обоснованный в открытой печати во всех подробностях. Не берусь указывать, какой должна быть настройка тарифа, то есть граница между ступеньками. Это вопрос серьезного экономического и социологического анализа, и, возможно, настройку придется время от времени изменять.

Не уверен, что такой двухступенчатый тариф — это наилучший вариант, но он определенно работоспособен, лишен какой бы то ни было коррупционной составляющей, не требует никакого специального администрирования, помимо обработки обычных платежек, и стимулирует энергосбережение. Заранее понятно, что полный переход на тарифы, соответствующие желаниям поставщиков, невозможен, если страна не поднимется экономически. Поэтому пусть монополисты слегка затянут и свои пояса, а не только наши. Но и потребителям придется основательно умерить аппетиты. Это правда, что в стране, в которой нет европейских доходов, не может быть европейских цен. Но и европейского потребления и европейского уровня жизни тоже не может быть!

Если конструкция, активно рекламируемая Кабмином, будет запущена, она чрезвычайно дорого, во всех смыслах этого слова, обойдется стране. К счастью, эта схема совершенно неработоспособна и, несомненно, будет отброшена. Более того, судя по отсутствию в лоббистских выступлениях какой бы то ни было существенной детализации, схема всерьез и не разрабатывалась. Я полагаю, что она изначально придумывалась просто как имитация реформы, призванная создать впечатление, что правительство вроде бы намерено, как того требует МВФ, повысить тарифы до реальной стоимости энергии и воды (не случайно эта активность правительства совпала с рассмотрением МВФ вопроса о выделении Украине первого транша кредита). Иначе говоря, популистский обман!

В нашей стране победившего популизма, где вся публичная политическая деятельность сводится к рассказам о том, как хорошо жить хорошо и как плохо жить плохо, к таким фокусам не привыкать. Новизна этой кампании лишь в том, что в этот раз популистские байки составлялись в большей степени для внешнего адресата — МВФ, чем для внутреннего.

Информация о материале

Опубликовано: 03 апреля 2015