Статьи
Українські санкції зачепили близько сотні російських фірм, фондів та збройних формувань. Три найчисельніші групи – банки, авіакомпанії та підприємства ОПК.
Претензії до цивільних компаній більшою мірою пов’язані з роботою на території Криму. Всього в списку 17 російських авіакомпаній, включаючи велику трійку – «Аерофлот», «Сибір» і «Трансаеро».
Цивільні, вантажні і військові перевізники виконували рейси на територію півострова після заборони, яку встановила Державіаслужба. До чорного списку потрапили навіть Спеціальний льотній загін «Росія» Управління справами російського президента, а також 224 льотний загін. Його літаки возять автомобільні кортежі для перших осіб Росії.
Єдиний з великих російських перевізників, що не потрапив до списку РНБО – компанія «Ютейр». Компанії було не до Криму. Через скрутний фінансовий стан вона на третину скоротила авіапарк.
За незаконні польоти до Криму український регулятор вже накладав на «Аерофлот» і «Трансаеро» багатомільйонні штрафи, але росіяни їх ігнорували. Тепер і їм і решті перевізників загрожує річне «Обмеження, часткове або повна заборона транзиту ресурсів, польотів і перевізок на території України».
Що це означає на практиці? На даний момент жодних обмежень нема. В Державіаслужбі «Українській правді» повідомили, що будуть готові надати відповідь лише в понеділок.
«Небезпека в тому, що на будь-яке рішення української сторони буде більш жорстка відповідь Росії. В перспективі це загрожує повною зупинкою авіасполучення між Україною та Росією», - каже партнер юридичної компанії «Анте» Андрій Гук.
При цьому для України важливо не допустити юридичних помилок.
«Якщо не буде дотримано процедуру заборони, це загрожує Україні порушенням міжнародних угод», - попереджає один з менеджерів Державіаслужби.
Дзеркальна відповідь з боку Росії вдарить по компаніям МАУ і «Дніпроавіа» Ігоря Коломойського, а також по авіапідрозділу «Мотор Січі» Вячеслава Богуслаєва, який літає із Запоріжжя до Москви.
Військові і Богуслаєв
До списку РНБО потрапили цілий ряд компаній, орієнтованих на випуск військової техніки. В першу чергу, концерн «Алмаз – Антей», що об’єднує підприємства по випуску засобів ППО та ПРО. Один з її найвідоміших продуктів – сумнозвісний «Бук», з якого минулою весною був збитий малазійський авіалайнер. Російський концерн публічно поставив під сумнів версію, що ракету випустили з території бойовиків.
Щоправда, Україна стала не першою країною, яка ввела санкції проти «Алмаз – Антей». Ще в вересні минулого року це зробили в Європі. Євросоюз заморозив активи концерну і заборонив експорт продукції подвійного призначення.
Під особливу увагу президента та РНБО чомусь потрапили підприємства, що виробляють та ремонтують гелікоптери – концерн «Вертолеты России», «Вертолетная сервисная компания», Кумертауское авиационное производственное предприятие, Улан-Удэнский авиационный завод», НТЦ «Салют». Багатьох з них поєднує багаторічна співпраця з запорізьким концерном «Мотор Січ».
Нещодавно В'ячеслав Богуслаєв повідомив російським ЗМІ, що через заборону поставок продукції військового призначення його підприємство втрачає величезні гроші.
«По військовій тематиці нам заборонили, ми втратили певні обсяги – 20%, що складає близько 200 млн доларів на рік. Ми виробляємо для них нові двигуни, які дозволені. Двигуни для гелікоптерів ми продаємо в рамках комерційних проектів з «Вертолетами России». Нас строго контролюють, але ніхто не забороняє», - цитувала його ТАСС.
Тепер більшість його російських партнерів опинились під санкціями РНБО.
Більше того, одна з компаній – «Борисфен Авіа» – як зазначається у відкритих джерелах, ще кілька років тому частково належала самій «Мотор Січі» та запорізькому КБ «Прогрес». На сайті українського підприємства вона зазначена як генеральний партнер, що продає та ремонтує в Росії його двигуни.
Кооператив «Озеро» та інші
Недорахується грошей через заборону «Первая грузовая компания» (ПГК) та її українська «донька», які належать російському мільярдерові Володимиру Лісіну. Ще в лютому український посол в Росії Володимир Єльченко назвав ПГК перевізником військових вантажів до Криму та неконтрольованої території Донбасу.
Зараз компанія має повністю припинити транзит і транспортування територією України. Тож у «Укрзалізниці» тепер одним конкурентом менше.
Також через відділення в Криму постраждали близько 30 маловідомих фінустанов. Але серед трьох найбільших потерпілих відділеннь в Криму є тільки у банку «Росія», який контролює так званий кооператив «Озеро». Він відомий завдяки одному з його членів - Володимир Путіну. Усі, хто засновував дачний кооператив «Озеро» разом з Путіним, в майбутньому зайняли високі пости.
Двоє інших постраждалих – БМ Банк та Газпромбанк – не мають на півострові офіційних філій.
Велика несподіванка – наявність в списку «Джаст Банка» Ленура Іслямова, який є власником кримськотатарського каналу ATR і відвертим прибічником українського Криму.
Щоправда для кількох банків українські санкції будуть віртуальними. «Аделантбанку», «Байкалбанку» і іншим загрожує банкрутство – цього року російський Центробанк направив до них тимчасову адміністрацію. Виходячи з повідомлень російської преси, там підозрюють, що частина кримських банків – банальні «пральні».
Ще дві з компаній що потрапили під санкції прописані в Києві. Це оператори державних лотерей – компанії М.С.Л. і «Патріот», які фактично контролюють український лотерейний ринок.
Незважаючи на українську прописку обидві компанії мають російське коріння і приносять прибуток тамошнім власникам. У випадку з «Патріотом» – це родина російського бізнесмена Олега Бойка. Згідно з рішенням РНБО їм загрожує блокування активів, заборона виведення коштів за кордон, зупинення економічних операцій та інше. Незалежно від справжніх мотивів РНБО можна передбачити переділ на ринку.
Також загрожує українській безпеці «Лабораторія Касперського». Можливо, приводом для включення стала стаття в Bloomberg про зв'язок компанії з ФСБ.
Вибірковість правосуддя
Логіка української влади не завжди зрозуміла. Приміром, під санкціями опинилися Севастопольський та Керченський порти, або Євпаторійський авіаремонтний завод, які почали працювати як російські підприємства.
Це свідчить про те, що під санкції насправді мали б потрапити набагато більше підприємств, приватних чи державних.
В Криму продовжують роботу ціла низка торгових та промислових компаній. Від торгівельних мереж до великих підприємств.
Приміром, не потрапили під санкції державна «Масандра», «Кримський титан» Дмитра Фірташа та «Севастопольський морзавод», який раніше належав Петру Порошенку, а нещодавно був фактично включений до «Об’єднаної суднобудівної компанії». Або керченський «Залів», який начебто «віджали» у Костянтина Жеваго чи підприємства Ріната Ахметова – відділення «Укртелекома» та «Крименерго».
- Информация о материале
Все разговоры, которые ведут Порошенко, Гройсман, другие чиновники и политики о «децентрализации», — бессмысленное сотрясание воздуха или вообще сознательное лицемерие. Для реальной децентрализации в Украине не надо принимать никаких изменений в Конституцию, не надо никаких новых законов.
Надо дать на места деньги, заинтересовать власти в их получении и возложить ответственность за их использование. Но ответственность не перед прокурором или губернатором (префектом), а перед гражданами, жителями.
Все это решается через налоговую систему, а краеугольным камнем здесь является налог на доходы физических лиц (подоходный налог). Этот налог — самая существенная часть доходов местных бюджетов.
Оставим за скобками дискуссию о размере налога. Для его эффективного использования гораздо более важна система администрирования. Надо, чтобы подоходный налог поступал в бюджет той громады (города или села), где плательщик реально живет, а не работает.
Что происходит сейчас? Налог предприятие высчитывает с каждого работника и перечисляет по месту своей регистрации. Затем налог делится на часть, уходящую в госбюджет? и часть, поступающую в местный бюджет города или района, где зарегистрировано предприятие.
Теперь пример. Вы работаете в офисе в центральной части Киева (Печерск, например), а живете, скорее всего, на массиве (Троещина, Оболонь, Позняки). Естественно, практические все бюджетные услуги вы получаете по месту жительства: детей отправляете в ближайшие садик и школу, посещаете районную поликлинику, гуляете в ближайшем парке-сквере, паркуете машину во дворе дома и топчете придомовые тротуары. А налог ваш поступает в распоряжение Печерского района, где вы только работаете и обедаете в буфете.
Часто это происходит даже в разных городах — работаете вы в Киеве, а живете, например, в Броварах или селе Белогородка. Бюджету Броваров до лампочки, что вы где-то в Печерском районе Киева регулярно платите большие налоги со своей высокой зарплаты. Вы броварские власти только напрягаете своим присутствием в городе, ведь ваши дети ходят в броварскую школу, вы ездите и ходите по броварским улицам, требуете, чтобы горели фонари и не было ям, возмущаетесь, что грязно… «Езжайте в свой Киев, где остаются ваши налоги, и там права качайте», — думают броварские власти.
А вот в чем заинтересованы броварские власти (да и любые местные), так это в том, чтобы в городе открывались новые производства, офисы, организовывались рабочие места. Потому что их налоги будут пополнять городскую казну. Неважно, что работать там будут жители окрестных сел, поскольку броварчане уже трудоустроены в Киеве. И налоги селян будут идти не на улучшение инфраструктуры их села, а на Бровары. И неважно, что новое производство, склад или магазин потребует вырубки леса, испортит ближайшее озеро, нагрузит сверх меры дороги, а машины и толпы приезжих работников заполонят некогда тихий спальный район. Местным властям нет дела до броварчан, они же бюджет города не пополняют — вот и пусть валят в свой Киев.
В нашей стране отсутствует реальная связь между налогами и бюджетными услугами. Для местных властей дымящий завод и приезжий челночный работник — это хорошо, это деньги в бюджет. Каждый новый житель — это плохо, это дополнительные бюджетные расходы.
Власти привлекают рабочие места, но не заинтересованы в привлечении жителей. Вот мы и слышим постоянные разговоры о привлечении инвестиций, то есть новых налоговых поступлений. И ни слова не слышим о привлечении жителей, потому что новый житель не приносит с собой ничего, кроме дополнительных бюджетных расходов.
Как следствие, не заинтересованы местные власти и в новом жилом строительстве. Вы никогда не удивлялись, почему у нас в стране так сложно получить разрешение на строительство, так туго выделяются земельные участки? Да в том числе и потому, что для властей каждый новый дом — это новые жители и новые хлопоты: дополнительная нагрузка на коммуникации, школы, садики, поликлиники… Поэтому с застройщиков стремятся поиметь выгоду здесь и сейчас — в виде взяток или легальных откатов квартирами (так называемые паевые взносы).
А поступал бы налог с граждан в бюджет города, а работал бы налог на недвижимость, и местные власти наперебой бы предлагали застройщикам гектары готовой к строительству земли.
Вот и получается, что сейчас идеальный с точки зрения председателя какого-то горисполкома город — это огромное предприятие и минимум жителей (лучше, чтобы их вообще не было, а работники предприятия приезжали из соседних сел).
Минфин будет против, даже не сомневайтесь
В большинстве развитых стран практикуется уплата подоходного налога по месту жительства. Далее, конечно, как и у нас, следует его распределение, практикуется выравнивание бюджетных поступлений, но суть одна: есть житель и с ним его налоги. И гражданин знает — город, где он живет, содержится именно за его деньги.
В Украине этот вопрос сейчас даже не рассматривается. И понятно, почему: всесильный Минфин всегда и агрессивно будет против. Потому что для налоговой службы это якобы дополнительная нагрузка и затраты.
Да, администрирование такого способа взимания налога сложнее. Есть пример России, которая в 2012 г. рассматривала подобную реформу. (Там инициатором была Московская область, чьи жители почти поголовно работают в Москве и платят налоги там.) Но русские испугались сложностей администрирования и не захотели ломать устоявшуюся централизованную бюджетную систему.
Но эта сложность от лукавого. У нас все имеют индивидуальные налоговые номера (коды). Мы смогли построить систему учета пенсионных отчислений, и она работает, в ней участвует вся страна. То есть, при желании, это проблемой не является.
Регистрация в налоговой должна стать «главной регистрацией» гражданина
Важный аспект — регистрация по месту жительства. У нас в стране она есть, но миллионы украинцев игнорируют ее требования, проживая не там, где зарегистрированы. У нас принято считать «прописку» пережитком совка. Никто за этим не следит, местным властям даже выгодно, чтобы вы были не зарегистрированы. Работаете, фирма за вас в бюджет города ваш подоходный налог платит, а бюджетные блага езжайте получать в свою Хацапетовку (сказано без обиды для оккупированного Углегорска).
По-хорошему, именно регистрация в налоговой должна стать «главной регистрацией» (есть еще избирательные списки и др.) гражданина и основанием для получения бюджетных услуг и благ: образования, лечения, социальных выплат, благоустройства, админуслуг.
На Западе, как правило, это так и есть, именно поэтому там достаточно строго следят за регистрацией по основному месту жительства. Там местные власти финансово заинтересованы, чтобы на их территории проживало и было зарегистрировано как можно больше людей. В свою очередь, местные власти стараются сделать свой город или поселок как можно более привлекательным для проживания, для приезда новых состоятельных жильцов.
А у нас по уровню развития инфраструктуры и предоставления общественных благ населенное миллионерами и президентом страны село Козин практически ничем не отличается от любого села в глубинке. Разве что асфальтированная дорога в Козине есть.
- Информация о материале
Харківський комунальний заклад охорони здоров’я «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» 11 вересня уклало угоду з ТОВ «Альянс-2013» щодо поставок медичних засобів для автомобілів швидкої допомоги вартістю 0,94 млн грн. Про це повідомляється у «Віснику державних закупівель».
Планується закупити 200 ларингіальних масок, 30000 шприців, 50 наборів для конікотомії, 50 стетофонендоскопів, 200 сфігмоманометрів, 1000 катетерів урологічних, термометри та інше.
В той час у відкритих джерелах можна знайти ціни на вказані медичні засоби значно дешевше. Наприклад, катетер Нелатона можна купити в середньому по 3 грн/шт., а «Альянс-2013» поставить їх по 5,46 грн/шт.
Також багато об’яв про продаж клинків Макінтош за 38 євро/шт (біля 1000 грн), а для харківських швидких їх будуть постачати по 2496 грн/шт.
Також, угодою передбачено закупівля апарату для вимірювання кров’яного тиску (сфігмоманометр) «Medicare» 613,72 грн./шт. В той час, у відкритих джерелах є дані про продаж схожого апарату за 350 грн./шт.
ТОВ «Альянс-2013» належить Жанні Левицькій. Вона була директором ТОВ «Український центр медичних технологій», основним власником якого в той час був Герман Фісталь, син відомого донецького лікаря Еміля Фісталя.
Єдиним конкурентом на тендері з дорожчою на 260 грн. пропозицією було ТОВ «Медікалгруп-Україна». Цю фірму заснувала Ірина Савоста, яка також відома як директор «Дитячого благодійного фонду. Україна» Германа Фісталя.
За часів президентства Віктора Януковича Левицька та Савоста вже розігрували тендери між собою.
| Найменування товару | Кількість (шт) | Ціна за од, грн. |
| Канюля назальна (для дорослих) | 200 | 14,64 |
| Канюля назальна (педіатрична) | 50 | 14,64 |
| Катетер Нелатона (Fr12) | 1000 | 5,47 |
| Маска ларингіальна силіконова одноразова розмір 2,0 | 50 | 403,38 |
| Маска ларингіальна силіконова одноразова розмір 3,0 | 50 | 403,38 |
| Маска ларингіальна силіконова одноразова розмір 4,0 | 50 | 403,38 |
| Маска ларингіальна силіконова одноразова розмір 5,0 | 50 | 403,38 |
| Рукоять до ларингоскопу F. O. для батареї чи акумулятора, середня, 2,5 В | 30 | 2425,69 |
| Клинок Макінтош F. O., розмір 1 | 30 | 2496,31 |
| Клинок Макінтош F. O., розмір 4 | 30 | 2496,31 |
| Quicktrach I – пристрій для екстренної крикотиреотомії 4 мм І.D., для дорослих, стерильний | 50 | 5300,00 |
| Стетоскоп типа RAPPAPORT | 50 | 159,34 |
| Апарат для вимірювання кров’яного тиску (сфігмоманометр)»MEDICARE» | 200 | 613,72 |
| Термометр клінічний «MEDICARE» | 50 | 16,20 |
| Пристрій для внутрішньокісткових ін’єкцій для дітей Europe WMBIG-A-E | 5 | 3599,98 |
| Пристрій для внутрішньокісткових ін’єкцій для дорослих Europe WMBIG-A-E | 50 | 3599,98 |
| Шприц ін’єкційний одноразового використання, луєр сліп «MEDICARE» | 30000 | 0,99 |
- Информация о материале
Народные депутаты решили узаконить порядок размещения малых архитектурных форм (МАФов) в Киеве и других городах страны. Соответствующим законопроектом предлагается устанавливать киоски только в соответствии с перспективной схемой размещения ларьков, при наличии паспорта привязки. А земельный участок, на котором будет стоять МАФ, может быть передан владельцам ларька в ограниченное пользование. Эксперты отмечают, что такой закон нужен, поскольку местные власти устанавливают собственные правила и ежегодно их меняют, работа ларьков часто сопровождается скандалами, а закон будет обязателен для исполнения всеми участниками рынка. Однако сами авторы документа, отмечают, что законопроект содержит массу неточностей и будет отправлен на доработку.
Проект закона о размещении малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности №2478а зарегистрирован народными депутатами Андреем Антонищаком, Робертом Горватом и Виталием Гудзенко (все трое — «Блок Петра Порошенко»). В законопроекте прописывается порядок размещения МАФов. Он предусматривает разработку местными властями перспективной схемы, в которой будут указаны адреса, площадь земельных участков, где могут быть установлены ларьки. Примечательно, что схема может составляться, в том числе, на основании заявлений физических и юридических лиц.
Согласно законопроекту, для установки МАФа его владелец должны подать пакет документов, в числе которых — заявление собственника, техническая документация об установлении границ земельного участка. После чего подписывается договор с властями о сервитутном (ограниченном) пользовании участком сроком не менее года, но не более пяти лет. В случае изменения законодательства по порядку размещения МАФов, возможен перенос ларьков на новое место согласно перспективной схеме.
Принятие закона позволит сделать общими для всех правила размещения и получения документации на установку МАФов, говорит один из авторов законопроекта Андрей Антонищак. Сейчас порядок размещения киосков регулируется двумя документами — статьей 28 закона «О градостроительной деятельности» и приказом Минрегионстроя №244. «Но они не соблюдаются. В каждом городе устанавливаются свои правила размещения, и они могут меняться настолько часто, что в итоге это приводит к проблемам», — поясняет господин Антонищак.
Наиболее остро вопрос о порядке размещения МАФов стоит в Киеве. За ним следуют Одесса и Львов, говорит председатель комитета аграрного и земельного права Ассоциации адвокатов Виктор Кобылянский. «В столице, начиная с 2008 года, власти ежегодно меняют правила игры. Так что еще вчера законно установленные киоски по новым правилам могут стать незаконными. В таких условиях добросовестному бизнесу работать невозможно», — говорит он.
Глава общественной организации «Гражданский корпус» (защищает права малого и среднего бизнеса) Роман Солодкий добавляет, что в настоящее время права предпринимателей-владельцев МАФов практически незащищены. «Сейчас установка киосков проходит на основании, в частности, договора об оплате паевого участия, тогда как ранее, до прихода Леонида Черновецкого, — на основании договора аренды и утвержденного паспорта привязки к местности», — говорит господин Солодкий. Кобылянский поясняет, что право на земельный участок по действующему законодательству должно быть: «Единственная на сегодня законная возможность — это аренда. Но договоры аренды не заключаются, поскольку местные советы просто не выставляют участки на торги, которые в данном случае обязательны. В результате, с точки зрения земельного законодательства, подавляющее большинство МАФов установлены незаконно».
В этом году столичные власти приняли порядок размещения киосков и ларьков, в рамках которого из 20 тыс. столичных МАФов планируют оставить не более 6,5 тыс. Процесс демонтажа сопровождался различными скандалами и акциями протеста. Владельцы киосков заявляли, что демонтаж проводится с нарушениями закона и сносятся те МАФы, у которых есть все необходимые разрешения на установку.
Урегулирование на законодательном уровне порядка размещения малых архитектурных форм поможет решить существующие проблемы, местные власти будут обязаны их исполнять, отмечают в «Ассоциации предпринимателей города Киева». Однако, зарегистрированный законопроект требует существенных доработок. «Документ очень сырой, в нем много неточностей. К примеру, в пояснительной записке говорится, что документ регулирует порядок демонтажа ларьков, но в самом законопроекте эти нормы не прописаны. Или в определении МАФов говорится, что это — чаще всего одноэтажное сооружение. Значит могут появится и двухэтажные? И таких неточностей множество», — пояснил Виктор Кобылянский. В документе также указывается, что площадь МАФов не должна быть менее 30 кв. м, тогда как сейчас площадь, наоборот, не должна превышать 30 кв. м. «Это опечатка. К тому же, зарегистрированный законопроект мы будем отзывать и регистрировать новый, где будут устранены неточности», — пояснил «Апострофу» Андрей Антонищак.
Также данный законопроект не решает проблемы земельных отношений. «Процедура оформления земельных участков путем заключения договора сервитута, предусматривающего ограниченное право пользование чужим земельным участком, в качестве рекомендации местным властям уже вводилась, когда премьер-министром являлась Юлия Тимошенко. Однако в столице до сих пор ни одного такого договора подписано не было», — говорит господин Кобылянский. По его словам, для того, чтобы заключить такой договор вначале нужно сформировать (выделить) земельный участок, зарегистрировать на него право коммунальной собственности и только затем рассматривать вопрос об установлении сервитута. «Сомневаюсь, что местные советы захотят этим заниматься», — добавляет эксперт.
Директор Департамента городского благоустройства и сохранения природной среды Киевской городской госадминистрации Дмитрий Белоцерковец заявил «Апострофу», что в случае принятия закона он будет обязателен для исполнения. «Мы готовы подписывать сервитутные договоры. Почему раньше этого не делали? Были принято решение выделять участки по договорам по оплате паевого участия, чтобы оперативно наполнить казну города. Договоры аренды мы даже не рассматриваем, потому что решением Киевсовета выдача земельных участков под МАФы была остановлена после утверждения схемы размещения киосков», — поясняет господин Белоцерковец. По его словам, для эффективного решения вопроса об установке ларьков необходимо повысить ответственность за нарушение — к примеру, повысить сумму штрафа в десять раз с существующего уровня в 1,7 тыс. грн.
- Информация о материале
На фоне политического противостояния и в условиях приближения местных выборов именно тарифная тематика на устах как у власти, так и у ее политических оппонентов и общественности. Последние доказывают, что тарифы сознательно завышены, и требуют от Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (далее — Регулятор), полного открытия информации относительно их формирования субъектами естественных монополий. Представители же публичной власти считают такую позицию популистской. По их мнению, тарифы действительно высокие, но экономически обоснованы. А вот для потребителей, по убеждению власть имущих, информация о тарифах весьма сложна для понимания, поэтому распространять ее нецелесообразно. Общество такая позиция не устраивает. Как следствие, растет социальное напряжение и недоверие населения к власти.
Вышеизложенное требует построения в Украине современной модели отношений между публичной властью и Регулятором, с одной стороны, и населением — с другой, в частности по вопросам формирования тарифов на рынках естественных монополий и, прежде всего, в сфере энергетики и коммунальных услуг. Решение этой задачи важно, принимая во внимание обязательства нашей страны согласно Соглашению об ассоциации с Евросоюзом и в связи с присоединением к Договору об учреждении Энергетического сообщества.
Международный опыт: обязательная обратная связь
Практика информировать потребителей о стоимостных характеристиках товаров/услуг, которые производятся/предоставляются субъектами естественных монополий в сфере энергетики и коммунальных услуг, является общепринятой в цивилизованных экономиках. Модели организации обратной связи с потребителями отличаются от страны к стране как по форме подачи, так и по составу информации, которая должна быть обнародована. Обычно основные функции по информированию потребителей возложены на национальные регулирующие комиссии — учреждения, одной из основных задач которых является защита прав потребителей товаров/услуг на рынках естественных монополий.
Анализ, проведенный Советом европейских энергетических регуляторов, свидетельствует, что, как правило, национальные регулирующие комиссии обеспечивают наличие в открытом доступе следующей информации:
— структура розничных цен на энергоресурсы и коммунальные услуги для потребителей, включая бытовых;
— сравнение цен на энергоресурсы и коммунальные услуги для потребителей, которые предоставляют разные операторы, включая перечень самых дешевых национальных и местных поставщиков энергоресурсов и предложенные ими цены на ежедневной, еженедельной или ежемесячной основе;
— обзор тенденций относительно изменения цен на энергоресурсы и коммунальные услуги, включая прогнозируемые изменения в структуре цен/тарифов;
— сравнение цен на энергоносители и коммунальные услуги для конечных потребителей с их аналогами в других странах мира;
— средние счета за энергоносители и коммунальные услуги для потребителей разного размера домохозяйств;
— доля тарифов на транспортировку и распределение/поставку в розничной цене газа и электроэнергии для конечных потребителей;
— разные виды налогов, включаемых в тариф на энергоносители и коммунальные услуги, и т.п.
Указанная информация должна быть обнародована наиболее удобным для потребителей способом. Обычно ее размещают в Интернете. Вместе с тем для определенной прослойки потребителей, преимущественно малообеспеченных и преклонного возраста, такая форма получения информации неудобна и не очень доступна. Поэтому некоторую информацию, важную именно для этих потребителей, размещают на платежных документах и обнародуют в рамках проведения целевых информационных кампаний с использованием СМИ.
Наибольшее внимание должно уделяться обеспечению прозрачности государственного регулирования рынков естественных монополий в сферах энергетики и коммунальных услуг. Европейский опыт доказывает, что в процессе информирования потребителей по вопросам тарифной политики на этих рынках должен принимать участие широкий круг субъектов — как непосредственно Регулятор, так и другие государственные органы власти, органы местного самоуправления, поставщики энергоносителей и коммунальных услуг, профессиональные ассоциации и общественные организации потребителей и др. Представители публичной власти, а также субъекты естественных монополий — производители товаров/исполнители услуг должны обязательно обнародовать информацию о своих тарифах, а также о правах потребителей, согласно перечню, определенному законодательством.
Важным считается создание единых контактных пунктов для предоставления потребителям всей информации о их правах, действующем законодательстве и доступных для них путяхй урегулирования конфликтов в случае возникновения споров (пункт 12 статьи 3 Директивы 2009/72/ЕC Европарламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об общих правилах функционирования внутреннего рынка электроэнергии и внесении изменений и дополнений в Директиву 2003/54/ЕС). Такие контактные пункты должны создавать исполнители коммунальных услуг/поставщики энергоносителей. Порядок их создания определяет Регулятор, и он же контролирует их деятельность.
Представители гражданского общества принимают участие в процессе информирования потребителей на добровольных началах. Вместе с тем публичная власть, согласно Директиве 2009/72/ЕC, обязана создать и гарантировать существование независимого механизма, который будет обеспечивать привлечение потребителей к процессу регулирования тарифов, например, путем создания защитника общественных прав в сфере энергетики или другого органа, уполномоченного на эффективное рассмотрение жалоб и внесудебное урегулирование споров, возникающих на соответствующих рынках.
Важно обеспечить актуальность информации, которая обнародуется, и соблюдать периодичность ее предоставления. Информация должна предоставляться в понятной для потребителей форме. Это особенно важно для развивающихся стран, где любое повышение тарифов, особенно если оно существенно, должно сопровождаться тщательно разработанной коммуникационной кампанией по разъяснению необходимости включить в тарифы те или иные затраты с учетом соблюдения качества и надежности предоставления соответствующих услуг.
А что у нас?
Соглашением о коалиции депутатских фракций «Европейская Украина» предусмотрены задачи по законодательному открытию структуры тарифов на природный газ, электроэнергию, тепловую энергию, их транспортировку.
Деятельность по поставкам природного газа, электроэнергии и тепловой энергии относится к сопредельным рынкам, а по транспортировке этих товаров — к рынку естественных монополий в сфере энергетики и коммунальных услуг. Правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Украине определены Законом «О естественных монополиях» и базируются на следующих принципах:
— гласность и открытость процедур регулирования;
— обеспечение защиты прав потребителей;
— стимулирование повышения качества товаров и удовлетворения спроса на них;
— адресность регулирования, его направленность на конкретный субъект естественной монополии.
Законы Украины «О естественных монополиях» и «О доступе к публичной информации» содержат определенные требования к открытости деятельности Регулятора и обнародованию информации об изменении цен (тарифов) на товары/услуги, которые производятся/предоставляются субъектами естественных монополий, в частности, о проведении общественных слушаний и открытых заседаний Регулятора по этим вопросам. Вместе с тем положения законодательства в этой сфере не конкретизированы и не содержат механизмов их реализации. Специальными законами, регулирующими деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг и энергетики, вообще не предусмотрены меры обязательного характера по ознакомлению потребителей со структурой тарифов и организации публичных обсуждений по этому вопросу.
Поэтому разработка и имплементация модели организации цивилизованной «обратной связи» с общественностью и непосредственно с населением относительно реализации государственной тарифной политики на рынках энергетики и коммунальных услуг в нашей стране актуальны.
Доступность тарифов для населения
Этот важный фактор следует обязательно исследовать перед каждым повышением тарифов. Необходимо рассчитать предельную границу расходов на энергоносители и коммунальные услуги (как процент от среднедушевого дохода семьи), превышение которой невозможно, учитывая платежеспособность населения. Все, что превышает эту границу, должно возмещаться за счет субсидий. При этом нужно учитывать, что общий объем субсидий, предоставляемых населению, также не должен превышать определенный уровень — и в процентах к расходам государственного бюджета, и в процентах к общему числу бытовых потребителей. К сожалению, эти вопросы остались без внимания публичной власти нашей страны.
Возможность управлять потреблением
Значительное количество потребителей в Украине не могут влиять на размер своих счетов на энергоносители и коммунальные услуги, потому что в их помещениях нет квартирных средств учета. Во многих многоквартирных домах вообще технически невозможно установить тепловые счетчики в квартирах. Следовательно, расчеты за централизованное отопление, а в некоторых случаях — и за централизованное снабжение холодной и горячей водой, осуществляются по нормам, обычно превышающим фактическое потребление этих ресурсов. В таких условиях увеличение тарифов на указанные услуги воспринимается особенно остро. Учитывая это, стремительному повышению тарифов должны предшествовать мероприятия по обязательному обеспечению учета потребления энергоносителей и коммунальных услуг поставщиками энергоносителей/исполнителями соответствующих услуг.
Низкие энергоэффективные характеристики зданий
Значительная часть многоквартирного жилищного фонда в нашей стране имеет низкие энергоэффективные характеристики. Как следствие, потребители должны платить значительные суммы за отопление в условиях низкого уровня комфорта в помещениях. Поэтому наряду с повышением тарифов государство должно стимулировать и поддерживать мероприятия по повышению энергоэфективности многоквартирных домов. Информация о возможностях в этой сфере также должна быть должным образом обнародована. Некоторые шаги в этом направлении делаются и публичной властью, и в рамках проектов международной технической помощи. Вместе с тем впереди еще много работы.
Низкий уровень доверия потребителей к субъектам естественных монополий
В Украине отсутствует надлежащая культура диалога субъектов естественных монополий с потребителями. Отношения между властью и населением нельзя считать партнерскими. Уровень доверия общества к власти и субъектам естественных монополий чрезвычайно низок. Указанное не способствует реформам в сфере тарифообразования на энергоносители и коммунальные услуги. Внедрение прозрачности государственного регулирования соответствующих рынков позволит провести необходимые для страны реформы.
Низкая грамотность потребителей рынка естественных монополий
Наши граждане недостаточно ознакомлены с принципами деятельности на рынках естественных монополий. Методология формирования тарифов на энергоносители и жилищно-коммунальные услуги сложна и непонятна для простых граждан. Информация о структуре тарифов, даже в случае ее обнародования, сложна для понимания населением и дает основания по-разному ее толковать. В таких условиях тарифная политика становится чрезвычайно социально чувствительной темой и с легкостью используется для политического давления на власть.
Предоставление информации в доступной для ее восприятия форме и проведение соответствующих образовательных мероприятий обеспечат понимание ситуации и возможность адекватных действий.
Выводы на будущее
Принимая во внимание международные обязательства Украины и учитывая социальную чувствительность государственного регулирования рынков естественных монополий в сферах энергетики и коммунальных услуг и, особенно, в части формирования тарифной политики на энергоносители и коммунальные услуги, важно построить современную модель обратной связи между публичной властью, в частности Регулятором, и населением, которая обеспечит прозрачность и недискриминационность тарифного регулирования.
Учитывая международный опыт, ведущую роль в обеспечении потребителей информацией по вопросам тарифов на энергоносители и коммунальные услуги должна играть Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг. Ее обязательства в этой сфере должны быть отражены в проекте закона, регулирующем ее деятельность, — сейчас он находится в Верховной Раде.
Важно определить в этих процессах и роль органов местного самоуправления, поставщиков энергоносителей и исполнителей коммунальных услуг, а также общественных организаций потребителей. Органы местного самоуправления должны играть ведущую роль в определении доступности цен/тарифов для населения, проживающего на соответствующей территории, предоставлении разъяснений по вопросам обеспечения населения субсидиями, существующих возможностей по установке/поверке счетчиков на тепловую энергию, холодную и горячую воду, а также существующих механизмов содействия государства/местной власти в проведении термомодернизационных мер в многоквартирных домах и зданиях бюджетной сферы. Кроме того, сегодня они согласно законодательству устанавливают нормы потребления коммунальных услуг (тепловой энергии, холодной и горячей воды). В условиях стремительного повышения тарифов эти нормы должны быть пересмотрены, а потребителям — предоставлены соответствующие разъяснения по этому вопросу.
Органы местного самоуправления совместно с Регулятором также должны обеспечить создание и эффективную работу контактных центров для потребителей поставщиками энергоресурсов/исполнителями коммунальных услуг на их территории. Важно осуществлять мониторинг качества предоставляемых такими центрами информационных услуг, и в случае неудовлетворенности потребителей их работой — своевременно информировать об этом Регулятора.
Нужно нормировать возможности по участию общественности в процессе определения тарифов и решения возникающих у населения проблемных вопросов по этому поводу. С этой целью целесообразно на законодательному уровне предусмотреть возможность аккредитации при Регуляторе общественных организаций потребителей и проведения минимум раз в квартал его открытых заседаний, посвященных обсуждению проблемных вопросов в сфере формирования тарифов, рассмотрение которых инициируется этими организациями. В частности, учитывая требование Директивы 2009/72/ЕC от 13 июля 2009 г. об общих правилах функционирования внутреннего рынка электроэнергии и внесения изменений и дополнений в Директиву 2003/54/ЕС, целесообразно создать в Украине учреждение по защите общественных прав в сфере энергетики — орган по защите прав потребителей, уполномоченный на эффективное рассмотрение жалоб и внесудебное урегулирование споров, возникающих на соответствующих рынках. Подобная практика (создание бизнес-омбудсмена) в Украине существует. По нашему мнению, имеет смысл создать такое же учреждение для бытовых потребителей рынка естественных монополий в сферах энергетики и коммунальных услуг. Они не меньше, чем бизнес, нуждаются в защите своих прав, особенно в условиях трансформационных преобразований.
В августе этого года в ВРУ был зарегистрирован президентский законопроект «Об особенностях доступа к информации в сферах снабжения электрической энергией, природным газом, теплоснабжения, централизованного снабжения горячей водой, централизованного питьевого водоснабжения и водоотвода» (реестр. №2505а), которым затронут ряд из указанных вопросов. Вместе с тем много важных моментов остались вне внимания этого законопроекта, а отдельные нормы требуют уточнения и конкретизации.
Несмотря на мнение отдельных экспертов о нецелесообразности принятия отдельного закона о доступе к информации в сферах энергетики и коммунальных услуг и о предложении решить эти вопросы путем внесения соответствующих норм в законопроект, регулирующий деятельность Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, считаем президентский законопроект своевременным и важным элементом реформы государственного регулирования соответствующих рынков с учетом следующего. Во-первых, сфера его правового регулирования шире, чем определение функций Регулятора по информированию потребителей о тарифах; он должен урегулировать права и полномочия в этой сфере для широкого круга игроков соответствующих рынков, включая местную власть. Во-вторых, на сегодняшний день политическая поддержка законопроекта о Регуляторе остается низкой, ждать его принятия в ближайшее время маловероятно. А следовательно, вопрос формирования модели обратной связи с потребителями может надолго «зависнуть», что недопустимо в сложившихся условиях.
Какая информация должна обнародоваться
На сегодняшний день важной для предоставления общественности является, в частности, следующая информация:
— обоснование в доступной для восприятия населением форме методологии формирования тарифа;
— наличие инвестиционной составляющей и основные задачи программы, на выполнение которых должны направляться соответствующие инвестиции;
— сравнение цен для конечных потребителей с аналогичными ценами в зарубежных странах;
— средние счета для разного размера хозяйств, которые выставляются потребителям, имеющим приборы учета, и для тех, потребление энергоносителей и коммунальных услуг для которых рассчитывается по нормативам;
— обоснование нормативов потребления, в том числе на конкретных примерах.
Также целесообразно обнародовать информацию об объемах и стоимости природного газа разного происхождения, стоимости его транспортировки по сетям и распределения, рентных платежах и других налогах, включаемых в соответствующий тариф; методологии формирования оптового тарифа на электроэнергию, а также обстоятельствах и подходах к перекрестному субсидированию между электроэнергией, произведенной из разных источников, и между разными видами деятельности (производство, транспортировка и поставка электроэнергии); о составляющих тарифа на централизованное отопление с учетом происхождения (централизованные или индивидуальные системы отопления, использование нетрадиционных источников энергии и т.д.) и т.п.
Чтобы обеспечить доступность приведенного перечня информации, должны быть законодательно закреплены определенные обязательства для соответствующих субъектов рынка, в частности следующие:
— обязанность по обнародованию поставщиками газа и электроэнергии, а также исполнителями услуг централизованного отопления, централизованного снабжения холодной и горячей водой, водоотвода информации об обосновании составляющих тарифов, нормативов потребления указанных товаров/услуг и инвестиционных программ (целевые показатели, общая стоимость и т.п.) в порядке, определенном Регулятором;
— обязанность Регулятора обнародовать в доступной для потребителей форме информацию о методологии формирования тарифов на энергоносители и коммунальные услуги, а также сравнительные характеристики тарифов (среди разных операторов/исполнителей и с аналогичными показателями соответствующих тарифов в зарубежных странах) в установленном Регулятором порядке;
— порядок сотрудничества Регулятора с организациями, представляющими интересы потребителей, по вопросам тарифной политики (например, аккредитация при Регуляторе общественных организаций потребителей и проведение минимум раз в квартал открытых заседаний комиссии, посвященных рассмотрению проблемных вопросов в сфере формирования тарифов, рассмотрение которых инициируется этими организациями).
Форму обнародования информации лучше определить в подзаконных актах, предусмотрев определение перечня информации, которая должна распространяться через Интернет (преимущественно на официальных сайтах соответствующих органов публичной власти, Регулятора и поставщиков энергоносителей/исполнителей коммунальных услуг), которая должна быть представлена на платежных документах и которая должна обсуждаться в рамках проведения целевых информационных кампаний при активном участии общественности.
- Информация о материале
Суд дозволив харківським правоохоронцям доступ до речей та документів в справі про виділення землі ТОВ «Олімп Транс Сервіс». Про це йдеться в ухвалі Червонозаводського районного суду м. Харкова від 3 вересня.
В 2012 році ТОВ «Олімп Транс Сервіс» отримало у власність чотири земельні ділянки загальною площею 7 га. Земля відносилася до території Пісочинської та Роганської селищних рад Харківського району, але знаходилася поза межами населених пунктів.
13 серпня 2015 року обласна прокуратура відкрила кримінальне провадження за фактом зловживання владою та службовим становищем чиновниками Харківської районної державної адміністрації. За даними слідчих, голова РДА в 2012 році Віталій Збукар незаконно своїм розпорядженнями передав ТОВ «Олімп Транс Сервіс» 4 га у Пісочині та 3 га на Рогані.
Крім того, цими розпорядженнями було змінено цільове призначення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості для розміщення торгівельно-виробничого комплексу.
Своєю ухвалою Червонозаводський районний суд м. Харкова дозволив слідчим вилучити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, документи щодо їх розробки та погодження, державні акти громадян та юридичних осіб, договори купівлі-продажу та інші право чини щодо ділянок з кадастровими номерами 6325158500:04:003:0003, 6325158500:04:003:0005, 6325157900:04:005:0028, 6325157900:04:005:0031, якими володіє «Олімп Транс Сервіс».
ТОВ «Олімп Транс Сервіс» належить Костянтину Токарєву, який у 2012 році був депутатом Харківської міськради від Партії регіонів. В 2013 році він склав з себе повноваження за власною ініціативою. Тоді мер Харкова Генадій Кернес пояснив такий крок Токарєва бажанням отримати посаду почесного консула Литви в Харкові, яку той займає по сьогоднішній день.
- Информация о материале
Страница 539 из 1561
