Главная

Кому выгодна неэффективная псевдобесплатная медицина

У нас борются, с какими угодно теневыми рынками – алкогольным, табачным, автомобильным, с зарплатами в конвертах, но при этом откровенно закрывают глаза на теневые доходы медиков. Официально на нужды здравоохранения в Украине выделяется от 3,5 до 4,6% ВВП (колебания чисто инфляционные). Однако это вовсе не означает, что медицина в нашей стране живет именно на эти скромные миллиарды.

По оценкам наших и международных экспертов, реальные расходы на эту сферу в Украине находятся на уровне 7-8% ВВП, что вполне соответствует нормам благополучных членов Евросоюза.

Возникает, как минимум, два вопроса: неужели строгим фискальным органам наплевать, на то, что мимо кассы идут миллиарды, и почему, если на самом деле бюджет отрасли не такой уж маленький, с медициной в стране все так плохо? Данные соцопросов свидетельствуют, что уровнем современной государственной медицинской помощи недовольны около 80% граждан Украины.

На всех уровнях власти понимают, что с медициной что-то не так. Постоянно звучат заявления и намерения провести глобальную и кардинальную реформу отрасли. Расписываются очередные этапы, расставляются приоритеты.

Вот только вопрос, насколько искренни все эти заявления? И не похоже ли все происходящее на то, что решение проблемы пустили на самотек, не забывая устраивать информационного мельтешения. Сравним, с ситуацией с пенсионной реформой. Социальных угроз, казалось, было намного больше, но воля реформаторов оказалась сильнее.

Ответы лежат на поверхности. Властям удобно, что из государственной казны приходится оплачивать лишь половину расходов на медицину – и у МВФ меньше вопросов к расходной части бюджета, да и налоговые органы могут чуть снизить активность – выбивать налогов надо меньше (опять же налоговый пресс на бизнес снижается – инвестпривлекательность и т.д.), бесплатная медицина вроде как сама зарабатывает.  Получается, что нынешняя модель финансирования по большому счету многих устраивает. Система здравоохранения каким-то образом живет и даже не так уж дорого обходится бюджету.

Но есть и оборотная – клиентская сторона медали: почему же немалые теневые деньги не поднимают общий уровень медицины в стране? «Потому что идут в карман докторам, а не на развитие отрасли», – уверен бывший министр здравоохранения Николай Полищук.

«Деньги, которые врачи государственных клиник получают от пациентов, не стимулируют их, а развращают», – более категоричен Сергей Срибный, директор департамента личного страхования AXA Украина.

Государственное страхование – выход или тупик?

Что же можно и нужно сделать с нашей системой здравоохранения, чтобы она, наконец, начала выполнять свои функции в полной мере и качественно?

Пока самым приемлемым решением представляется система государственного страхования, которая работает почти во всей Европе, – в целом, справляясь с возложенными задачами, и практически не работает в России, которая обычно для нас является значительно более показательным примером.

Тем не менее тот факт, что Украина все же движется к системе государственного страхования подтверждался на протяжении последних лет почти всеми министрами здравоохранения. Разнятся только сроки этого светлого медбудущего. Например, отставной министр (2010 г.) Зиновий Митник уверенно заявлял, что в Украине эта система будет внедрена еще до конца 2010 года. Но к концу года лишь произошла очередная смена министра. Нынешний министр Александр Анищенко уже значительно отодвинул заветную дату – 2016 год. Именно к этому году, по его убеждению, наша система будет готова финансово, экономически и структурно к работе в условиях страховой медицины. А пока, мол, начинается затяжной этап реформ: и первый акцент будет сделан на первичной помощи, которая необходима 80% населения.

В соответствии со стартовавшим в нескольких областях (Винницкая, Донецкая, Днепропетровская) и Киеве экспериментом снова возрождается институт семейных докторов. Не так давно на них уже возлагали большие надежды: первый выпуск студентов этой специальности состоялся в 2001 году, тогда же была создана Ассоциация семейных врачей в Киеве. Но начинание практически осталось без поддержки государства: старорежимные поликлиники не поступились званием и местом главных звеньев первичной медицины. Изменит ли что-то в системе нынешний пилотный проект, покажет время. Но для кардинальных реформ нужно, безусловно, стратегическое видение и твердое намерение что-то изменить.

Пока же нерешительное поведение властей от медицины только добивает и без того не очень здоровую отрасль. Показательно отношение к введению государственного страхования экспертов из частных страховых компаний: они уже отчаялись и просто не верят в какие либо подвижки либо согласны на любые.

 «Любая модель обязательного медицинского страхования может подойти – с участием государственного фонда или частных компаний, – говорит Сергей Срибный. – Надо начинать работать. Главное, чтобы было решение и желание его выполнить. Определите, что покрывает страховка, а что нет, и вводите государственное страхование. Без системы стандартов, протоколов лечения, единых тарифов и реструктуризации медицинских учреждений система не заработает. В том, чтобы эти стандарты, наконец, появились частные страховые компании заинтересованы напрямую, поскольку без них невозможно работать с государственными медучреждениями и, соответственно,  оказывать услуги клиентам».

Сегодня калькуляции разных клиник могут отличаться в разы, если же будет введена система государственного страхования, то должна будет выработана и единая тарифная сетка.

Европа нам опять не поможет

Как ни странно, но Европу тоже не устраивает ее система здравоохранения. Беспокоит европейцев ее дороговизна и тот факт, что издержки будут только расти. По данным Мирового банка, расходы государств-членов Европейского Союза на здравоохранение могут взлететь с 8% ВВП в 2000 г. до 14% в 2030 г.

Специалисты исследовательского подразделения журнала The Economist определили четыре основные причины превышения динамики расходов здравоохранения Европы по сравнению с объемом бюджетных ассигнований:

1. Старение населения и рост хронических заболеваний;

2. Высокая стоимость инновационных технологий;

3. Рост запросов пациентов наряду с их же нежеланием придерживаться здорового образа жизни;

4. Устаревшие механизмы финансирования.

Украина подвержена тем же рискам. Тем более интересны сценарии развития событий в отрасли, предложенные аналитиками The Economist. Вряд ли они будут реализованы в чистом виде – в каждом случае можно ожидать сопротивление общества или бизнеса, но о трендовых тенденциях явно свидетельствуют:

Торжество технологий, прорыв в лечении хронических заболеваний, ведущее место в управлении здравоохранением занимают электронные технологии. В частности, у пациентов появится собственный E-health manager (электронная медсестра), которая будет отслеживать показатели жизнеобеспечения и снабжать подопечного необходимыми инструкциями: «Время принять пилюлю», «Пора обедать» и пр. Электронная медсестра станет такой же обыденностью, как мобильный телефон.

Страны Европы объединяют усилия по созданию единой панъевропейской системы здравоохранения. От решения проблем на национальном уровне Европа перейдет к федеральному.

Профилактическая медицина получает приоритетное значение по сравнению с лечением заболеваний. По всей Европе страны перенаправят государственные средства на иммунизацию, защиту здоровья матери, строительство спортивных объектов и создание здоровой среды. На гражданина будет возложена большая ответственность за собственное здоровье.

Ориентация европейских систем здравоохранения на социально незащищенные слои населения. Экономический смысл такого вектора – вернуть к полноценному участию в экономических процессах миллионы людей.

Европейские страны приватизируют все здравоохранение, в том числе его финансирование. Столкнувшись с невиданным дефицитом бюджетов, правительства европейских держав передадут свои системы здравоохранения в руки частных страховых компаний и частных медицинских учреждений.

Украина, скорее всего, тоже будет вынуждена синтезировать эти тренды. Правда, пока, кажется, что государство склонно отдать предпочтение последнему варианту – разбираться с отраслью, которую постигнет коллапс, будет призван частный бизнес.

Сегодня очень многие страны задаются вопросом, как же стратегически развивать здравоохранение. Во многих странах требуются системные изменения. Опыт таких глобальных страновых реформ есть. И с нами готовы делиться таким опытом. Австрийская компания VAMED реализует масштабные национальные и региональные проекты по всему миру. Генеральный директор VAMED Engineering GmbH & Co KG и член правления VAMED Group Андреа Раффаседер акцентирует внимание на том, что прежде чем проводить какие-либо масштабные реформы, необходимо выработать четкую концепцию и подготовить так называемый мастер-план. Для его создания надо, прежде всего, провести некий «аудит» - посмотреть, что имеется в наличии на сегодня и в каком состоянии, определить самые «горячие» проблемы, расставить приоритеты. Затем следует проанализировать, какими ресурсами располагает государство, и, если этих ресурсов недостаточно, продумать, где их можно взять. Финансирование – всегда и везде больной вопрос. К сожалению, здравоохранение – это затратная отрасль, которая по определению не приносит денег, а, наоборот, требует постоянных капиталовложений.

Задача мастер-плана – разработка оптимальной структуры и эффективной организации системы здравоохранения в условиях известных рисков (стареющее население, дорожающие технологии и т.д.) и с учетом конкретных особенностей каждой страны.

«Когда мы разрабатывали стратегический мастер-план для Малайзии, учитывали достаточно сложную географию – там все разбросано по островам, по отдаленным районам, - рассказала kontrakty.ua г-жа Раффаседер. - В мастер-плане необходимо продумать решение всех вопросов в комплексе: от оптимального количества врачей и больниц, до этапов обновления устаревшего оборудования. Надо четко прописать структуру всех уровней медицинской помощи – первичной, вторичной, третичной. Надо определить временные рамки реализации программы и четко их придерживаться». Без такого стратегического и поэтапного видения добиться положительных изменений вряд ли возможно.

Информация о материале

Опубликовано: 29 декабря 2011

Партия регионов: хронология «поедания» страны

С приходом к власти Виктора Януковича новая команда рекордными темпами принялась выстраивать жесткую вертикаль власти во главе с ним. Именно такой властный формат как единственно возможный, видимо, и представлял себе Президент. Для чего решением Конституционного суда ему были возвращены полномочия Кучмы. Но еще до этого партия власти начала «поглощать» парламент. Справедливо рассудив, что без послушного депкорпуса проводить свою политику проблематично, «региональная команда» не мытьем так катаньем добилась создания большинства в Верховной Раде.

Все сомнения в легитимности большинства, которое состояло не только из фракций, но и отдельных нардепов, свел на нет Конституционный суд, разрешивший такой формат работы депутатов в Раде. В результате из БЮТ и НУ-НС вышел не один десяток парламентариев, которые получили название «тушки». Хотя все понимали, что толстосумы и их люди, перейдя в бело-голубой лагерь, просто спасали бизнес. Кое-кому это не помогло...

Правительство, кстати, тоже сначала формировалось по квотной схеме. Правда, джентльменские соглашения между участниками провластного депутатского объединения действовали недолго. Вскоре после формирования Кабмина из него начали «исчезать» сначала те, кто не принадлежит к Партии регионов, затем – те, кто не имеет отношения к «семье». Так, за короткий период были уволены креатуры Литвина – председатель «Укрзализныци» Михаил Костюк, министр охраны окружающей среды Виктор Бойко, руководитель Госкомитета по государственному материальному резерву Юрий Благодыр, начальник лесничества Николай Шершун и несколько региональных чиновников. Та же история и с коммунистами. Под главой Таможенной службы Игорем Калетником, получившим эту должность по квоте КПУ, кресло шатается чуть ли не с первого дня. А вот председателю Госфинуслуг Василию Волге (тоже – креатуре КПУ) повезло меньше: в июле этого года его арестовали, и он теперь коротает дни в СИЗО.

После того, как под контроль был взят парламент и Кабмин, у «регионалов» оставалась крепость, которую они мечтали взять, начиная с 2004 года – столица. Здесь «регионалы» сориентировались быстро: Леониду Черновецкому дали понять, что если он будет слишком настаивать на полноте полномочий в качестве киевского мэра, на него тут же заведут пару-тройку уголовных дел. При большом желании это сделать не сложно. Дилемму – как убрать от власти выборного мэра – «регионалы» тоже решили довольно оперативно. Достаточно было внести изменения в Закон «О столице», разделив должности столичного градоначальника и главы горадминистрации, чтобы максимально лишить «Космоса» всех полномочий, фактически отдав власть в Киеве Александру Попову. Нынешнему главе КГГА остался сущий пустяк: победить на выборах мэра. Очевидно, в Партии регионов найдут «законные» механизмы для этого. Например, как писали «Комментарии», провести выборы градоначальника в июле, когда явка избирателей будет очень низкой.  

Ведь именно так произошло на местных выборах 2010 года: ставленники Партии регионов далеко не везде получили достаточное количество мандатов, однако это не помешало власти иметь практически везде послушное большинство. Впрочем, для этого тоже было сделано немало: закон о местных выборах был изменен в последний момент, и туда попали нормы, позволяющие без труда убрать неудобных оппонентов или «подрисовать» результаты. Параллельно велась «подрывная» работа внутри лагерей противников: так, например, в некоторых областях появились клоны «Батькивщины», которые были зарегистрированы местными избиркомами.

Под конец прошлого года «регионалы» решили, что хватит церемониться со своими оппонентами. Первым сел экс-министр МВД Юрий Луценко. Затем – «газовые» чиновники из правительства Тимошенко. И, наконец, уже в октябре этого года сама экс-премьер получила семь лет.

Конечно, для того, чтобы придать судебным процессам правильный вектор, нужно было установить контроль над судьями. Что и было сделано с помощью так называемой судебной реформы. Теперь судей на первый пятилетний срок будет рекомендовать Высший совет юстиции (состоящий, понятное дело, в основном из провластных юристов). Президенту останется лишь подписать соответствующий указ. Первые партии таких судей уже надели свои мантии. В скором времени «правильные» и послушные служители Фемиды займут свои законные места во всех украинских судах. Впрочем, дело даже не в судебной реформе, а в нужных кадрах.  Так, экс-глава Высшего административного суда Киева Александр Пасенюк, руками послушного парламентского большинства, оказался в кресле судьи Конституционного суда. Не обиженной осталась и дочь покойного крымского премьера Василия Джарты. Недавно девушка получила должность зампреда Хозяйственного суда Киева. Кстати, младшая дочь Джарты, тоже при деле: она трудится на посту замначальника Киевской областной таможни. Сегодня же «пал» и Верховный Суд, бывший глава которого Василий Онопенко очень долго упирался. Пока и на него не нашли управу, возбудив дело против его зятя, экс-замминистра юстиции Евгения Корнийчука. Потаскав бывшего чиновника по допросам и судам, его в итоге амнистировали, но вот тестю пришлось отказаться от претензий на главную судейскую должность в стране. А сегодня новым главой ВСУ уже избрали Петра Пилипчука.

По ходу «пьесы» происходили и смены руководителей парламентских комитетов. Сначала должности главы комитета лишился «бютовец» Сергей Терехин, а буквально вчера «ушли» с должности главы комитета по свободе слова еще одного «бютовца» Андрея Шевченко.

Свою титаническую работу по зачистке чужих и продвижению своих власть наверняка продолжит и в следующем году. Это будет особенно заметно на фоне парламентской кампании. Ведь Партии регионов, рейтинг которой неумолимо падает, нужно не только победить на выборах, но и иметь предварительные гарантии стабильного и послушного большинства в следующей Верховной Раде. А для достижения этого результата все средства хороши. Как писали «Комментарии», с тех, кто «утряс» на Банковой вопрос своего прохождения в будущий парламент в качестве самовыдвиженцев, берется расписка в верности.

Аналитики утверждают, что грядущая избирательная кампания будет самой грязной в истории. Но даже если по результатам выборов наблюдатели признают ее недемократичной, «регионалов» вряд ли это сильно расстроит. Они пока уверены, что у них весь мир – в кармане. И что им все сойдет с рук…

Информация о материале

Опубликовано: 29 декабря 2011

Автомобилист, будь готов!

Для автомобилистов уходящий год принес немало испытаний. Не успев восстановиться после кризиса, потребители получили тридцатипроцентный рост цен на нефтепродукты. Реакция была адекватной — снижение потребления, в первую очередь частными автовладельцами. Если бы не активная подготовка к Евро-2012, еще не известно, как бы чувствовал себя и промышленный сектор — основной потребитель дизельного топлива…

Несмотря на очевидность причин происходящего — высокие мировые цены и рост налогов — выводов никто, похоже, не делает. Сегодня на рассмотрении правительства несколько «налоговых» инициатив, которые смогут достойно продолжить ценовую гонку в 2012 году. Потребитель топлива становится главным строителем светлого будущего — дорог, стадионов и нефтеперерабатывающих заводов.

За истекший год стоимость наиболее популярной марки бензина А-95 на украинских автозаправочных станциях выросла на 31,3% (2,45 грн. за литр), на дизтопливо — на 35,5% (2,54 грн. за литр). Сразу необходимо оговориться, что такое «лобовое» сопоставление цен в декабре 2010 и 2011 годов не совсем корректное. Дело в том, что уровень цен в декабре 2010 года нельзя считать объективным в связи с «переливом» рынка топливом, поставленным через фирму «Ливела» — безналоговым импортером, наделенным украинскими судами правом ввозить сырье и нефтепродукты без уплаты акциза и НДС.

Надо сказать, что в этом и заключалось то небольшое «добро», которое получил от работы этой феноменальной структуры украинский автомобилист: если нефть с августа по ноябрь 2010-го подорожала на 10%, то цены на украинских автозаправках в этот период оставались неподвижными, а в сентябре и октябре даже снижались вопреки внешней конъюнктуре. Иными словами, год назад и бензин, и дизельное топливо должны были стоить дороже. И таким образом сегодня «статистика роста» не выглядела бы столь внушительной.

Тем не менее основная составляющая этого роста имеет под собой вполне понятную основу. Первый фактор — рост нефтяных цен. Так, если среднегодовая цена нефти марки Brent в текущем году составила 113 долл./барр., то в прошлом — 79 долл./барр. Рост нефтяных котировок на 43% добавил ценам в Украине около 1,80 грн./л.

Вторым по значимости фактором стало увеличение налогов. Основной удар пришелся по бензину: с 1 января 2011 года акцизный сбор на него был увеличен почти на 40% — со 132 до 182 евро/т. Это добавило ценам еще 50 коп./л.

Особо напряженными выдался первый квартал 2011-го, в конце которого цены на нефть под влиянием событий в Ливии достигли посткризисного максимума — 125 долл./барр. В сочетании с новыми ставками налогов в апреле текущего года вполне реально замаячила перспектива роста цен на бензин А-95 до 11 грн./л. Тогда Минэнергоугольпром приняло едва ли не единственное в этом году продуктивное решение — инициировало временное снижение акцизного сбора до уровня 2010 года и тем самым не дало ценам на высокий октан уйти выше отметки 10,50 грн./л.

В отличие от первого квартала 2011-го украинцам больше повезло под занавес года. Возврат повышенных ставок акцизного сбора с 1 сентября крайне удачно совпал со снижением мировых котировок, что позволило избежать роста цен на бензоколонках.

Осенью цены стабилизировались, о чем говорит не только их непоколебимость на протяжении сентября — декабря, но и сопоставление с ценами на стелах европейских стран. Традиционно оставаясь наиболее низкими в Европе в абсолютном выражении, по показателю цен без налогов Украина находится в одной плоскости с соседними странами (см. рис. 1). Данный анализ цен представляется наилучшим индикатором адекватности внутреннего рынка, так как по своей системе обеспечения нефтепродуктами Украина является типичной европейской страной, т.е. не имеет большой собственной добычи нефти и газа. Эти энергоресурсы преимущественно импортируются, соответственно, сопоставимыми должны быть и цены реализации (см.рис. 1). В свою очередь приводимые иногда сравнения с ценами в России и Беларуси малопоказательны, так как в этих странах действует специальный режим поставок нефти на внутренний рынок, который фактически является дотацией потребителей за счет большой российской нефтедобычи.

Обратная сторона цены

Ценовые качели не прошли бесследно. Главным индикатором ухудшающегося самочувствия потребителей стало более чем очевидное падение продаж нефтепродуктов к концу года. По данным Госкомстата, по итогам 11 месяцев 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года реализация бензина А-95 за наличный расчет на АЗС снизилась на 12,1%. Рекордный спад потребительской активности отмечен в Крыму (минус 24,2%) и Волынской области (минус 21,5%). Характерно, что вместе с периферийными областями весьма ощутимы темпы снижения потребления в крупнейших и, соответственно, наиболее платежеспособных регионах страны. Особое внимание — почти 20-процентным снижением продаж бензина А-95 — обратила на себя Донецкая область;Луганщина утратила почти 15% рынка. Ну а наиболее показательно выглядит происходящее на крупнейшем и самом платежеспособном рынке страны — столичном. Киевская область потеряла за 11 месяцев 16,23% продаж от уровня прошлого года, тогда как непосредственно столица — 13,5%.

Из 27 регионов Украины только в Запорожье отмечен рост наличных продаж А-95 — почти на 9%. В свою очередь, наименьшие темпы падения розничных продаж по итогам 11 месяцев 2011 года отмечены в Днепропетровской (- 2,46%), Николаевской (- 5,52%) и Херсонской областях (- 5,95%).

В основном на протяжении года небольшим амортизатором падения спроса на самую ходовую марку бензина выступал его менее качественный заменитель в виде бензина марки А-92. Судя по росту потребления, часть водителей в целях экономии вынужденно переориентировалась на А-92, продажи которого по итогам 11 месяцев текущего года подросли на 2,4%. Однако, вероятно, и этой отдушине приходит конец: в ноябре текущего года впервые за год было отмечено снижение продаж и этой марки — на 5,4%.

Не так все однозначно с дизельным топливом. Как и в случае с бензинами, здесь мы отчетливо видим капитуляцию «физиков»: дизельного топлива по средней цене 9,65 грн./л в минувшем ноябре они купили на 10,5% меньше, чем годом ранее, когда «тяжелое» топливо стоило 6,88 грн./л. Накопительный итог с начала года обозначил потери в размере 2,2% (см. рис. 2). Но ускорившаяся динамика падения в последние месяцы 2011 года говорит о том, что данная тенденция сохраняется.

Несколько оптимистичнее картина в промышленном секторе, который для дизтоплива является основным. Здесь потребление в январе—ноябре 2011-го выросло на 11,3% по сравнению с прошлым годом. Как показывает опрос трейдеров, многие из них связывают данную динамику с подготовкой к еврочемпионату, когда цена энергоресурсов не имеет особого значения.

Детские грабли

Говоря о прогнозах на 2012 год, приходится констатировать, что многое будет зависеть от чиновников. Создается устойчивое впечатление, что последние решили за счет топливных налогов решить все свои проблемы. Вице-премьер Борис Колесников, получатель акцизного сбора с нефтепродуктов для строительства инфраструктуры под Евро-2012, настойчиво продвигает идею нового повышения налогов — на 10% на бензин и более чем в два раза на дизтопливо. Расчеты показывают, что новые налоги добавят цене бензина 20 коп./л, а основной удар придется по промышленности — на 60 коп./л подорожает дизтопливо. Пещерный подход к данному вопросу продемонстрирован еще и тем, что Мининфраструктуры предлагает попутно отказаться от дифференцированной шкалы акцизов на дизельное топливо, которая на сегодня содержит принцип «лучше качество — ниже налог». Благодаря этой системе, действующей с 2007 года, украинские НПЗ перешли с выпуска ДТ по стандарту Евро-2 на Евро-4, не ниже Евро-4 идет к нам дизтопливо из Беларуси, не ниже Евро-5 — из Европы. Теперь же ведомство Колесникова предлагает унифицировать ставку акциза на максимальном уровне 100 евро/т, что, по сути, будет стимулировать обратный процесс — зеленую улицу низкокачественным сортам дизтоплива, преимущественно поступающего из Российской Федерации.

Кому мешают четыре ставки акциза и почему нельзя поднять всю шкалу, если уж так нужно, — непонятно. Скорее всего, просто некогда ломать над этим голову, или, как сегодня принято говорить, «заморачиваться».

Но больнее всего осознавать вероломную логику чиновников. Сам г-н Колесников многократно ставил диагноз проблеме недостаточных поступлений акциза: это и контрабанда, и фальсификат, и нелегальное производство. Какие инициативы, законопроекты, постановления мы увидели в связи с этим? Никаких… Вместо ликвидации теневого сектора — новые налоги на легальных поставщиков, а, по сути, — на конечных потребителей. Оно и понятно, потребитель — безликий, тогда как даже легкое прикосновение к теме «контрабаса» или нелегальных НПЗ приводит к неприятным разговорам с уважаемыми однопартийцами, однокабминовцами, не говоря уже о вездесущих интересах так называемого «параллельного направления». Неудивительно, что в правительственных кулуарах судачат, что инициатива Колесникова по акцизам имеет высокие шансы быть принятой…

До конца года должна появиться ясность и в отношении другой чиновничьей инициативы, способной оказать существенное влияние на цены. Речь о спецрасследовании в отношении импорта нефтепродуктов, инициированного в начале года Минэнергоугольпромом. Последствия подсчитать несложно: предложенный уровень барьера повысит цены на бензин на 1,30 грн./л, на ДТ — на 80 коп./л. Вроде бы как от идеи пошлин склонны отказаться, но лоббируется вопрос квот, что фактически тоже самое, только, как говорится, в профиль.Колесников хочет строить дороги и стадионы, Бойко хочет помочь модернизировать НПЗ. Заставив себя ценой неимоверных усилий поверить в бескорыстность данной активности и в преданность чиновников интересам страны, все равно не удается избавиться от вопроса: почему за все это должен заплатить украинский потребитель? Во всем мире это делает бизнес путем привлечения кредитов, инвестирования собственных средств и т.д. Да, потребитель потом возвращает эти вложения, получая новые услуги и товары улучшенного качества. У нас же, похоже, покупатель бензина и дизельного топлива сначала построит заводы, дороги, стадионы, а потом еще и заплатит за пользования этими благами. Ведь налоги потом никто не снизит, и это немногое, что абсолютно понятно.

Информация о материале

Опубликовано: 29 декабря 2011

У вас есть машина и квартира? Тогда Налоговая спешит к вам!

Очередная благая идея украинской власти, которая не сулит ничего хорошего рядовым гражданам. Так она видится на первый взгляд. Государственная налоговая служба решила провести анализ данных о покупках украинцами земли, недвижимости и автомобилей. После чего сопоставить полученные результаты с данными об официальных доходах граждан. То есть путем косвенной оценки расходов получить реальное представление о доходах людей.

Таким нехитрым путем фискальный орган попытается выявить незадекларированные доходы и обязать нарушителей оплатить предъявленные им налоговые обязательства.

Методы косвенного определения доходов практикуются во всем мире, подтверждает журналист Вячеслав Пиховшек. «И в этой ситуации у нашей Налоговой довольно много инструментов, потому что у них хорошая база документального оборота. У них видно, сколько человек заплатил налогов не на протяжении одного календарного года, а на протяжении жизни, условно говоря. Поэтому сама по себе эта правильная мера», – считает он.

По его словам, речь идет о том, что необходимо уходить от постсоветской логики, когда героем считается человек, который налоги не платит. «Другое дело, что есть методы косвенного контроля, они должны быть опубликованы и разъяснены. Я, честно говоря, не понимаю, каким методом они будут определяться, хотя идея сама по себе здравая. Есть много людей, которые уже давно официально не владеют никаким бизнесом плюс и следов от этого бизнеса не осталось на финансовых счетах. Такое впечатление, что они действительно на зарплату живут – и в то же время они никак не могут доказать свой уровень доходов и жизни. Но Конституция нашего государства предусматривает возможность не свидетельствовать против себя, и в данном случае на налоговую службу будет ложиться ответственность доказывать виновность человека», – отметил трудности ситуации Пиховшек.

Между тем несовпадения между официальными доходами и стоимостью имущества в Украине поражают, уверяет архитектор и общественный деятель Лариса Скорык. Она, впрочем, тоже не понимает механизма реализации вроде бы благой идеи. «За какое время все это будет проверяться – за всю жизнь или за последнее время? Ведь может быть наследство, может, кто-то из родственников подарил, может, кто-то продал квартиру отца и т. д., то есть тут трудно сказать», – подчеркнула она.

Скорык уверена, что во избежание злоупотреблений и недоразумений все аспекты такого рода оценки налоговыми органами должны быть строго регламентированы законом. «Если такое будет, то можно осуществлять разнообразные проверки, а если не будут точно прописаны законодательные нормы, то ничего сам налоговый инспектор устанавливать не может. Он является временным чиновником, который сегодня есть, а завтра его нет. У него нет таких полномочий. Я не представляю себе, чтобы налоговый инспектор сам мог что-то решать. Должна быть четко прописанная нормативно-правовая база», – уверяет архитектор.

На европейскую практику декларировать доходы и платить налоги ссылается также певица Gallina. По ее словам, там честность – в порядке вещей. «Прежде чем что-то купить, нужно доказать происхождение денег. Я думаю, что пострадают прежде всего не те люди, у которых есть что-то, потому что они найдут выходы, а те люди, которые копили всю жизнь», – беспокоится она.

Певица считает, что важным аспектом работы такого новшества должна стать четкая точка отсчета. «Если точка отсчета с сегодняшнего дня, я считаю, что это нормально, потому что это упорядочит и доходы, и налоги, и людям станет выгодно по закону декларировать свои доходы, свой бизнес открывать прозрачно, и налоги уплачивать, и доходы показывать. Мне кажется, что многое из тени выйдет. А если смотреть назад и требовать оплачивать налоги с того, что у вас есть, – извините, раньше мы жили по другим законам», – сказала Gallina.

Принципиально правильным оценку налоговыми органами расходов граждан считает и экономист Виктор Лисицкий. «Но если налоговики будут сами насчитывать, то в условиях нашей страны это будет, конечно, толчок к сумасшедшей коррупции», – тут же оговорился эксперт.

Помимо этого, есть и другой непростой момент, на который обратил внимание экономист. Речь идет о законе, защищающем персональные данные, который прописан таким образом, что сегодня налоговики не имеют права доступа к персональным данным, как и многие другие структуры нашей экономики, например, банки. «Мне кажется, что идея очень правильная, но надо сначала создать саму систему. Вплоть до того, что отработать на нескольких «пилотах»: найти несколько тысяч добровольцев по Украине, которые заявят о том, что у них есть машины, дачи и т. д. То есть отработать методику работы с базами данных, не говоря уже о том, что, видимо, нам придется менять закон о защите персональных данных. Я боюсь, что мы с нашей восточно-славянской «поспешностью» можем просто, извините, изговнять эту идею», – признался Лисицкий.

Под другим углом смотрит на проблему политолог Вадим Карасев. «По закону налоги начисляются с официальных доходов. Если государство и в том числе налоговая служба заинтересованы в том, чтобы увеличить налоговые поступления, то нужно увеличивать официальные доходы, выводить доходы из тени. А для этого нужно применять не контроль за расходами, а другие не репрессирующие, а стимулирующие механизмы экономического развития», – заметил он.

Эксперт перечислил такие способы: открывать рынки, демонополизировать экономику, создавать конкуренцию, эффективные рабочие места, проводить политику увеличения доходов. «И тогда не нужно будет Налоговой применять тотальный полицейский надзор над доходами и расходами, ограничивать потребительские возможности людей, и не надо будет трансформировать Налоговую в одну из разновидностей полицейских служб», – дал совет Карасев.

Разговоры на эту тему уже неоднократно проходили, припомнил регионал Василий Горбаль, однако ни к чему путному не привели. Даже чиновников толком ни к чему не обязали. «Считаю, что подобные вещи возможны в стране только после того, как произойдет амнистия капиталов», – заметил он.

 «Подобные инициативы рассматриваются в ВР, по-моему, последние лет 10. Было неплохо, если бы они были рассмотрены еще до кризиса, и тогда финансово-банковская система получила бы дополнительную поддержку в виде реквизированных средств физических лиц, полученных ранее. Этого мы не получили, а так получается, что сейчас в условиях мирового кризиса со сложностями с дополнительным получением средств в бюджет, со сложностями привлечения средств на мировых финансовых рынках мы ведем по сути безрезультатную дискуссию по поводу то ли налогообложения на операции в офшорах, то ли новых косвенных методов оценки доходов физлиц. Мне кажется, что пока ни к чему реально это привести не может», – скептичен Горбаль.

Президент Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко увидел в инициативе прежде всего проявление проблем с государственным бюджетом. «С точки зрения общей идеи – что все доходы должны облагаться соответствующим налогом, это правильно, и мы знаем, что богатые люди не платят. Вместо того, чтобы принять понятные налоги, которые бы подвергали налогообложению большие доходы, роскошь, большие жилищные площади (более 100 кв. м на человека), чтобы дворцы отапливались хотя бы по реальной цене газа, а не за счет дотаций из бюджета – вместо этого начинаются закулисные попытки поиска виновных. Будут хватать не того, кого надо, а того, кого они захотят», – прогнозирует он.

 «В условиях недоверия к власти такие действия будут расцениваться как попытка подцепить на крючок всех, кого можно и нельзя, а своих не трогать. Вот первое, что приходит в голову», – констатировал Сугоняко.

Информация о материале

Опубликовано: 29 декабря 2011