Главная
Выпороть всех. Почему у мелких туркомпаний грозят отобрать лицензии
Минэкономразвития может отобрать лицензии у 75% украинских туроператоров, заявил глава департамента по развитию туризма МЭРТ Иван Липтуга. Речь идёт преимущественно о небольших туркомпаниях, основной заработок которым приносит агентская деятельность по продаже туров крупных туроператоров, а также организация индивидуальных туров для клиентов. «В наши дни разница между турагентом и туроператором весьма условна. Тысячи небольших туркомпаний, помимо агентского бизнеса, также предлагают услуги покупки билетов и бронирования отеля для индивидуальных туристов. А для такой деятельности уже формально нужна лицензия туроператора. Поэтому ещё в 1990-х, когда ввели лицензирование туроператоров, турагенты, чтобы обезопасить себя от налоговиков, получили лицензии туроператоров. Благо сделать её крайне просто. Лицензия бессрочная и стоит менее 1,4 тыс. грн», — поясняет глава Украинской ассоциации турагентств Равиль Хамитов.
Большая стирка
Конфликт между регулятором и субъектами хозяйствования связан с неисполнением последними ряда требований новых правил «Лицензионных условий осуществления туроператорской деятельности», которые Кабмин принял в ноябре прошлого года. Документ требует от лицензиата предоставлять сведения о местах осуществления туроператорской деятельности, документы, подтверждающие квалификационный уровень и стаж работы руководителя, а также ежегодно подавать в МЭРТ статистическую отчётность и обновлённые банковские гарантии (обязательство банка компенсировать клиентам затраты до 20 тыс. евро в целом в случае банкротства туроператора).
Именно с двумя последними пунктами и возникли проблемы. «Около 2 тыс. из 2550 туркомпаний, которым были выданы бессрочные лицензии, упорно продолжают делать вид, что лицензионные условия их не касаются. Ни статистические отчёты, ни обновлённые банковские гарантии до сих пор ими не предоставлены в департамент, хотя все дедлайны (30 марта) давно прошли», — говорит Липтуга.
В такой ситуации чиновники имеют право провести внеплановую проверку. Однако из-за массовости нарушений для проведения внеплановых проверок всех нарушителей, по подсчётам министерства, понадобится около шести лет работы без выходных. «Гораздо проще будет сделать это (отозвать лицензии. — Фокус) один раз централизованно», — поясняет Липтуга.
Впрочем, инсайдеры рынка считают, что заявление Липтуги не более чем угрозы и возглавляемое им ведомство повлиять на ситуацию не в состоянии. «Наличие туроператорской лицензии критично только для компаний, которым нужно покупать валюту. Без неё на межбанк не выйдешь. Таких компаний около 50 по стране, и у них с отчётностью всё в порядке. Остальные получили лицензии «на всякий случай» и отчётность эту никогда и не подавали», — говорит коммерческий директор TEZ TOUR Аркадий Маслов. Согласен с ним и глава ассоциации лидеров турбизнеса Александр Новиковский. «Если сейчас начать массово отбирать лицензии, это приведёт лишь к тому, что рынок полностью уйдёт в тень. Регулятор дал рынку сигнал, — лицензионные условия надо соблюдать. В этом он на 100% прав. Но дальше угроз дело вряд ли пойдёт», — говорит он.
Как бы ни развивался в дальнейшем конфликт между департаментом и турбизнесом, опрошенные Фокусом представители отрасли единодушны — на туристах он никак не скажется. У крупных туроператоров, специализирующихся на массовых турах, лицензии отзывать никто не станет. Что же касается небольших компаний, история с банкротством в прошлом году сети агентств «Горячие туры», когда выяснилось, что компания перед банкротством долго «сидела на чемоданах» и затягивала перечисление полученной от клиента оплаты за услуги на последние дни перед началом поездки, показывает, что никакие лицензии не могут служить гарантией добропорядочности.
Основная проблема защиты прав туристов не в нарушениях туроператорами нормативов по сдаче отчётности, а в чисто символическом размере банковской гарантии: 20 тыс. евро для туроператора и 2 тыс. евро для турагентства. «Ни одна лицензия с глупейшими символическими страховками не спасла от потерь клиентов и турагентов при финансовой несостоятельности туроператоров», — говорит директор туркомпании «Загорье» Игорь Короленко. По мнению почётного президента Jurimex Данила Гетманцева, решением проблемы могла бы стать банковская гарантия или депозит на 10–20% от прошлогоднего объёма продаж компании. Но пока этого нет.
- Информация о материале
Випробування Конституцією. Як Порошенко вмовив Раду на судову реформу
«Ми не така багата країна, яка здатна утримувати бідних, корумпованих суддів».
З такими словами прийшов у четвер у Раду президент Петро Порошенко.
Парламент цього дня ухвалював зміни до Конституції в частині реформи судочинства і закон про статус суддів і судоустрій, який ці зміни має втілити в життя.
І політики, і експерти визнавали, що обидва цих закони можуть стати початком серйозної реформи, хоча і залишають ризики того, президент збереже політичний вплив на суди.
До обох голосувань у команді Порошенка готувалися давно і дуже серйозно. Від нього залежала не тільки і не стільки реформа судів. Ухвалення змін до Конституції мало дуже багато адресатів, при чому більшість із них живуть не в Україні.
І люди президента кинули на збір необхідних 300 голосів усі наявні ресурси. В цей процес включилось усе керівництво АП і фракції Порошенка в Раді. Допомагали навіть Арсеній Яценюк і сам президент.
У підсумку зміни до Конституції проголосували 335 голосами, 38 з яких дав «Опозиційний блок». Люди президента вчергове продемонстрували, що для досягнення своєї мети не будуть гребувати ні чиїми голосами.
Однак головне, що вдалося продемонструвати Порошенку, – його команда здатна контролювати ситуацію і приймати навіть дуже складні рішення. Принаймні, на даному етапі.
Головне – встигнути до осені
Коли минулого тижня стало відомо, що Рада буде ухвалювати зміни до Конституції, майже усі представники влади задавали одне й те саме запитання: до чого такий поспіх?
Але у команди Порошенка були свої резони поквапитись.
Як розповіли УП співрозмовники в найближчому оточенні президента, ухвалення змін до Конституції зараз мало вирішити одразу кілька серйозних проблем.
«Якщо ми не ухвалимо ці зміни в четвер, то наступного пленарного тижня ми не зможемо їх проголосувати просто фізично. Половини депутатів просто не буде в країні – це ж сезон відпусток. Тоді доведеться все переносити на осінь», – пояснив один із членів президентської команди.
В АП такий варіант викликав відчутне нервування. Команда Порошенка серйозно боїться, що уже на початку осені, коли люди отримають нові платіжки за газ і тепло, політична ситуація може відчутно загостритися.
«Нас можуть восени серйозно «качнути». Тому ми до осені маємо показати якийсь результат. Усі – Кабмін, генпрокурор, Рада – мають дати результат», – заявив співрозмовник в АП.
Якби за зміни до Конституції не проголосували зараз, то перші результати цієї реформи можна було б очікувати не раніше зими-весни наступного року. А до того часу цей склад Ради міг би і не досидіти.
Друга позиція, яка змусила Порошенка квапитись із Конституцією, – це Мінські угоди.
Україна досі не схвалила зміни до Конституції щодо Донбасу. У цій ситуації Росія недвозначно натякає, що Порошенко уже не контролює ситуацію і просто не може виконати це зобов'язання України, яке прописане у Мінських угодах.
«Нам важливо показати, що ми контролюємо ситуацію і можемо приймати серйозні речі. За зміни по Донбасу ми зараз можемо і не зібрати голосів, але ми мусимо дати сигнал, що все під контролем», – говорять в оточенні Порошенка.
Крім того, є ще один адресат прийняття судової реформи, про який ні в БПП, ні в АП не говорять.
Річ у тім, що більшість непопулярних вимог МВФ Україна фактично виконала, включно з відчутним підняттям тарифів і цін на газ для населення.
Однак наступний транш міжнародної допомоги досі «висить». Одна з головна причин цього – відсутність боротьби з корупцією.І новопризначений генпрокурор Юрій Луценко, і депутати з президентської фракції неодноразово останнім часом заявляли, що вся боротьба з корупцією впирається в корумпований і продажний суд.
Говорив про це і Порошенко в Раді у четвер:
«Ми зробили величезні кроки по боротьбі з корупцією... Але все це марно. Марно, тому що за гучними арештами, за гучними затриманнями корупціонерів, потім судді за 30 срібняків відпускають на волю».
Початок судової реформи, де передбачено і створення окремого Антикорупційного суду для підслідних НАБУ справ, має стати сигналом, що українська влада таки хоче боротись з корупцією.
І врешті, як нагадав президент в Раді, це «наше міжнародне зобов'язання в рамках Угоди про асоціацію з Євросоюзом, де чорним по білому написано: проведення конституційної, судової реформи».
Всі «За», але дехто утримався
У лютому для голосування змін до Конституції у першому читання достатньо було 226 голосів.
Але у четвер, 2 червня, у другому читанні слід було зібрати мінімум 300. Цим президентська команда активно займалася ще з минулого тижня.
За даними УП, під це питання були активізовані всі ресурси БПП і АП.
Голоси від Банкової збирали Борис Ложкін, Віталій Ковальчук і навіть далекий від таких процесів Олексій Філатов. На молитовному сніданку з лідерами фракцій у Порошенка була можливість поговорити із ними особисто.
У залі з депутатами традиційно працювали Ігор Кононенко і Сергій Березенко.
В останній момент до збору голосів долучився навіть колишній прем'єр Арсеній Яценюк, який також приїхав в Раду.
Колишній прем'єр, як розповіли співрозмовники в НФ, особисто переконував свою фракцію у необхідності проголосувати і за зміни до Конституції, і за закон про судоустрій.
Крім того, обидві фракції коаліції провели також тотальну мобілізацію: на час голосування у зал прийшли майже всі їхні депутати. У підсумку БПП не добрала всього чотири голоси, а НФ – один.
«У нас є БПП і НФ. В Раді багато позафракційних. «Воля народу» і «Відродження» теж проголосують. Проголосує і Опоблок», – запевняли ще тиждень тому у президентській команді.
На запитання, що ж «Відродження» чи «Воля народу» отримають за таке голосування, співрозмовник запевнив, що «нічого нового»: «Ну «Відродження» добилося, що Насірова (голова ДФС – УП) залишили. Нічого особливого їм не дадуть», – додав він.
Водночас, лідери «Опозиційного блоку» до останнього відхрещувались від можливої підтримки змін до Конституції.
Уже вранці 2 червня і Юрій Бойко, і Олександр Вілкул в коментарях УП заявляли, що «рішення ще не прийнято».
«Цих змін ще немає в порядку денному. Коли вони з'являться, то тоді ми і вирішимо», – переконував Вілкул.
Проте коли прийшов час голосувати за конституційні зміни, то наявність домовленості з Банковою повністю підтвердилась: і «Відродження», і «Воля народу», і «Опозиційний блок» проголосували майже повними складами.
В ОБ не проголосували тільки Сергій і Юлія Льовочкіни, Наталя Королевська і ще два депутати.
Складніше пішли справи з колишніми партнерами по коаліції.
Ні Радикальна партія, ні «Самопоміч», ні «Батьківщина» не хотіли голосувати.
«Самопоміч» – єдина фракція, яка виявилась послідовною у своєму несприйнятті поправок до Конституції.
За даними УП, на Банковій навіть пропонували організувати переліт меру Львова Андрію Садовому, щоб він вмовив свою фракцію. Садовий відмовився летіти і взагалі відхрестився від цього процесу, давши депутатам «Самопомочі» повну свободу вибору.
І фракція вирішила не підтримувати президентський пакет поправок у Конституцію, не давши за нього жодного голосу.
«Це рішення фракції, ми не будемо голосувати», – сказала депутат Тетяна Острікова.
Лідер «Самопомочі» Олег Березюк заявив, що фракція так і не визначилась, тому вирішила утриматись.
«З одного боку, судді будуть звільнені, але судді-»п'ятирічки» не будуть звільнені.
Більш цього, протягом двох років президент має одноосібне право приймати рішення щодо суддів. Послухайте, що це за реформа?», – обурювався Березюк після голосування.
Співрозмовники УП у фракції Тимошенко пояснювали, що вони не хочуть повторити історію з проваленою реформою прокуратури.
«Ми тоді теж проголосували за половинчасті норми, а не за комплексну реформу, і у підсумку все провалилось. Так і тут. Є багато нормальних норм, але це не та реформа, якої б ми хотіли. Фракція вагається, але може і проголосуємо», – розповідали депутати із «Батьківщини» 1 червня.
Вранці 2 червня, на молитовному сніданку лідерка «Батьківщини» Тимошенко заявила, що фракції не подобається варіант президентської реформи суду, але вона за неї проголосує.
«Я теж не погоджуюсь з частиною того, що там пропонують ухвалювати. Але сьогодні в нас є прекрасна нагода подумати, що це, можливо, маленький крок вперед і його треба зробити», – заявила Тимошенко.
Її фракція дала 13 голосів «за», а сама Тимошенко завбачливо «утрималась».
Цікаво, що спікери «Батьківщини», які до останнього часу критикували судову реформу, як то Сергій Власенко, Сергій Соболєв чи Ігор Луценко, у момент голосування були «відсутні».
Як і Надія Савченко, яка за кілька хвилин перед голосуванням пояснювала з трибуни депутатам, що спільного в України, змін до Конституції і гранати.
«По голосуванню ми вирішили ще у середу. Не знаю, чи була домовленість з АП. Очевидно, виходи були. Але великий тиск на нас реально був від міжнародних партнерів і посольств. А репутаційні втрати нам ні до чого», – розповів один із депутатів «Батьківщини».
До останнього вагались і «радикали».
Однак вранці у четвер, Олег Ляшко в драматичному образі виступив у Раді, заявивши, що РПЛ вирішила, що ухилятись від роботи над змінами неправильно.
Але «радикали» не проголосували ані за цей закон, ані за зміни до Конституції. Причому вирішили це в той момент, коли в залі президент Порошенко дякував Раді за єдність.
«Радикальний» поворот і «богоугодна» реформа
Президент з'явився у залі Верховної Ради в хорошому гуморі.
Разом з ним до парламенту прийшли голова АП Борис Ложкін та його перший заступник Віталій Ковальчук, весь Кабінет міністрів на чолі з Володимиром Гройсманом і навіть колишній прем'єр Арсеній Яценюк.
Порошенко в Раді нарешті знову випромінював впевненість. У своїй промові президент натякнув і на причини, чому насправді зміни до Конституції ухвалюють саме тепер.
«Так, ми це робимо для інвесторів, які мають прийти в Україну і створити робочі місця… Так, ми це робимо на виконання міжнародних зобов'язань... Але, в першу чергу, ми це робимо для українського народу. Я під час своєї президентської кампанії, ви, кожен на своєму окрузі або партійному списку обіцяли, що ми захистимо право на справедливість, захистимо українців, змінимо судову систему», – заявив Порошенко.
Поки Порошенко виголошував промову, депутати займалися власними справами. Друг молодості Яценюка Андрій Іванчук постійно розмовляв по телефону, нардеп Антон Геращенко щось писав у свій iРad, а друг Порошенка Ігор Кононенко читав щось у телефоні.
А от Гройсман уважно слухав президента, навіть не перемовляючись зі своїми міністрами.
Для більшої переконливості президент додав, що отримав на молитовному сніданку благословення на зміну Конституцію:
«Я попросив у своєму виступі у всечесних отців благословення на цю богоугодну справу. І хочу проінформувати вас: отримав це благословення. І передаю вам прохання пресвятих отців підтримати Конституційну реформу».
За кілька хвилин до появи президента у сесійній залі Ляшко разом з усією фракцією із неї вийшли.
Головний радикал йшов по кулуарах повільним кроком із задуманим обличчям.
«У нас складна ситуація. Ми зараз проведемо фракцію», – крокуючи по сходах пояснював УП Ляшко.
Поки фракція «радикалів» збиралася на розмову, кулуарами ходив екс-лідер «Правого сектора», депутат Дмитро Ярош, який не з'являвся в парламенті щонайменше півроку.
– Пане Дмитре, ви прийшли за реформу Конституції голосувати? – поцікавився у Яроша журналіст УП.
– У мене інший підхід. Снайперських гвинтівок бракує на передовій, – кинув депутат.
Ярош у підсумку віддав свій голос за зміни до Конституції.
Під час всього виступу Порошенка, Ляшко так і не повернувся в залу.
Спікер Андрій Парубій навіть був змушений просити президента, Кабмін і депутатів почекати «радикалів», які слали йому СМС з текстом «Вже йдемо».
Кликати фракцію Ляшка навіть відрядили керівника інформслужби АП Андрія Жигуліна.
Врешті Ляшко з фракцією повернулись, але вирішили не голосувати за зміни.
Проте й без голосів Ляшка судову реформу схвалили конституційною більшістю – 335 голосів.
«Ми в залі сміялися, що зараз Ляшко домальовує нулики. Це приклад невдалого торгу. Ну що, скоро, напевно, побачимо нові документи Трепака«, – сміючись сказав один з нардепів» Народного фронту».
Однак заступник голови фракції РПЛ Андрій Лозовий в коментарі УП заперечив будь-які торги. «Не було ніяких торгів. У нас ніколи не було такої тяжкої фракції. І справа тут не в торгах, а взагалі в ситуації», - сказав Лозовий.
Для прийняття важливих для Порошенка рішень були задейстовани всі ресурси. Прийшов навіть Дмитро Ярош. З 187 засідань парламенту, колишній глава «Правого сектора» був присутній лише на 7
Після голосування у супроводі двох помічників швидко залишав залу парламенту лідер фракції «Опозиційного блоку» Юрій Бойко, який неохоче відповідав на запитання журналістів.
«Коли парламент призначає чи звільняє суддів, то це неправильно. Це не система і це не працює», – пояснював він голосування своєї фракції.
– Ви зустрічалися з кимось з цього приводу в АП? – запитала його УП.
– Боже упаси, – відповів на ходу Бойко, видно надихнувшись благословенням Порошенка.
Президенту Порошенку на своїй традиційній прес-конференції тепер буде чим похвалитися перед журналістами.
Він у звичному для себе дусі протиснув прийняття змін до Конституції в останній момент. Судова реформа в Україні офіційно стартувала. Залишається сподіватися, що несподівана підтримка колишніх регіоналів не убезпечить їх від походів на допити та в суди. Оновлені і справедливі.
- Информация о материале
ЕСВ и детенизация: фальстарт или начало структурных изменений?
Либерально-олигархический дискурс о реформировании системы налогообложения в Украине, активно развивавшийся в прошлом году, закончился рядом радикальных изменений для бизнеса и граждан. Самым громким из них стало снижение ставки ЕСВ с минимального размера 36,76% (максимальный — 49,7% в зависимости от класса профессионального риска производства, а при начислении вознаграждения по гражданско-правовым договорам — 34,7%) до стандартного 22%.
Эти изменения преследовали цель «создать условия для увеличения поступлений в бюджет и обеспечения сбалансированности бюджета в 2016 г., а также улучшения администрирования налогов» (объяснительная записка к проекту закона №3688 от 22 декабря 2015 г.). Если проследить динамику и риторику законодательных изменений и предложений в этом направлении, то, кроме вышеназванной цели, политики отмечают и другие цели, которые должны быть достигнуты в результате инициатив, а именно: «снижение нагрузки на фонд оплаты труда» и, как следствие, «легализация заработной платы и занятости» (объяснительная записка к проекту закона №1573 от 22 декабря 2014 г.). Откровенно говоря, подобные изменения назревали в украинском обществе, и искреннее желание инициаторов этих законодательных предложений абсолютно понятно всем! Но результаты первого квартала 2016-го продемонстрировали, что это исключительно теоретические рассуждения, поскольку понятие «всем» оказалось «не всем»… и основной субъект экономической системы — бизнес — этого не понял.
Первые фискальные итоги 2016 г. были восприняты рядом экспертов очень оптимистично, хотя и довольно односторонне. Интерпретация роста номинальной заработной платы как следствия снижения ставки ЕСВ является очень смелым предположением, особенно в условиях значительной инфляции по итогам 2015-го. По данным Госстата, в 2015 г. относительно 2014-го индекс потребительских цен составил 148,7%, а в первом квартале 2016-го относительно аналогичного периода предыдущего года — 130,8%. Итак, о чем на самом деле свидетельствуют результаты в форме статистики?
В табл. 1 приведены данные, отражающие динамику заработных плат, уплаты ЕСВ и ПДФЛ в целом в экономике и в разрезе государственного и частного секторов. Отметим, что под государственным сектором мы подразумеваем общее количество занятых лиц, получающих заработную плату за счет государственного и местного бюджетов (проще говоря, бюджетников). Частный сектор — это все остальные занятые, получающие доход в виде заработной платы.
Снижение ставки ЕСВ, учитывая наиболее вероятные сценарии, должно было бы привести или к нейтральному варианту — перераспределению средств, высвобожденных в связи со значительным уменьшением ставки ЕСВ, в увеличение фонда заработной платы (увеличение стартовых окладов), или к оптимистичному сценарию — реальная детенизация заработных плат путем их роста на большие относительные величины, чем снижение ЕСВ. Цифры об изменении фактически уплаченного единого взноса и суммы начисленной заработной платы и денежного обеспечения, на которые начисляется единый взнос, свидетельствуют в пользу первого варианта (-25,2%; +25,2%). То есть на реальную детенизацию это не похоже.
Интересна и диспропорция в выплате заработных плат и уплате ЕСВ между частным и государственным секторами. В государственном секторе номинальный фонд оплаты труда (ФОТ) вырос почти на 40%, вследствие чего уплата ЕСВ упала только на 15%. В частном секторе картина диаметрально противоположная — рост ФОТ на 18%, падение ЕСВ на 28%. Все это наталкивает на мысль, что увеличение общего ФОТ, что часто трактуется как детенизация, состоялось в основном за счет государственного сектора. Парадокс заключается только в том, что в государственном секторе нет теневых зарплат, они возможны лишь в частном секторе. Как дополнительный аргумент для нашей гипотезы мы можем привести простой числовой пример: подсчитать эффективную ставку ЕСВ для первого квартала 2015-го и 2016 г. для экономики в целом, государственного и частного секторов в частности. После этого вычислить «сэкономленные» за счет снижения эффективной ставки ЕСВ средства и сравнить их с приростом ФОТ. Приблизительное равенство этих чисел будет означать нейтральный вариант конвертации неуплаченного ЕСВ в ФОТ.
Согласно табл. 2 суммы увеличения ФОТ в частном секторе и снижения уплаты ЕСВ почти совпадают. Но в государственном секторе увеличение ФОТ оказалось почти вдвое большим, чем это обусловлено экономией на ЕСВ. Причиной является не детенизация зарплат, которой не может быть в государственном секторе в принципе, а увеличение денежного обеспечения армии (почти на 69%). То есть по причинам, никак не зависящим от снижения ставки ЕСВ, ФОТ в государственном секторе вырос на сумму большую, чем экономия ЕСВ. Именно эта сумма и обусловила превышение увеличения ФОТ по экономике в целом над суммой снижения ЕСВ. Приведенный пример очень упрощенный, поскольку мы не знаем, каким был бы ФОТ без снижения ставки ЕСВ.
Другим странным моментом в обсуждении эффекта от снижения ставки ЕСВ является приписывание всей вариации ФОТ именно изменениям в ЕСВ. Но среди факторов, обусловливающих рост официальных заработных плат, есть как минимум уровень инфляции и минимальная заработная плата. Говорить о положительном тренде в увеличении заработной платы (25% в первом квартале 2016 г. к соответствующему периоду прошлого года) при уровне потребительской инфляции в 30% за аналогичный период — непрофессионально. Факт заключается в том, что реальная заработная плата в Украине в последние годы снижается. В условиях такой высокой инфляции номинальная зарплата просто должна повышаться в силу индексации и давления работников на работодателей. Однако темпы роста номинальной заработной платы ниже темпов инфляции, это и является одним из краеугольных камней кейнсианского механизма роста экономики. Другим фактором роста, как уже отмечалось, является увеличение минимальной заработной платы на 14% в первом квартале 2016 г. к 2015 г. (с
1218 до 1378 грн), что также оказывает мультипликативный эффект на уровень номинальных зарплат, особенно в государственном секторе.
Также одним из факторов увеличения поступлений ЕСВ при уменьшении ставки является то, что с 1 января 2016-го был повышен максимальный размер месячного дохода, на который начисляется ЕСВ, с
17 прожиточных минимумов (на конец 2015 г. это 23426 грн) до 25 прожиточных минимумов (34450 грн). Оценить, на сколько именно увеличились поступления ЕСВ, довольно сложно, поскольку нужна детальная информация о получаемых доходах граждан. Размер такого увеличения можно оценить по табл. 1 (разница между 2-й и 3-й строками).
Исходя из данных о темпах роста ФОТ, поступлениях по ЕСВ, инфляции, даже сценарий простого перераспределения «сэкономленного» ЕСВ на выплату зарплаты выглядит слишком оптимистичным. Особенно сильно этот оптимизм подрывает учет влияния других факторов на уровень заработных плат. Сторонники теорий «мощной детенизации», конечно же, будут утверждать, что еще рано говорить об определенных эффектах и необходимо подождать или что ставка была снижена недостаточно и для получения эффекта нужно снизить ЕСВ еще, скажем, вдвое. Возможно. Проблема экономики заключается в том, что это неэкспериментальная наука, и на 100% доказать определенные утверждения довольно сложно, особенно с эмпирической точки зрения. Однако для того, чтобы доказать факт детенизации, необходимо показать значительные изменения в индикаторах этой самой теневой экономики (хотя многие из них и далеки от идеала) и, кроме этого, доказать, что такие изменения произошли как раз в результате снижения ЕСВ. Пока нам неизвестны факты такого анализа от сторонников детенизации, а потому вся эта полемика больше напоминает набор деклараций.
Что же касается отечественных полисимейкеров, то им необходимо понять, что примитивным снижением-повышением ставок невозможно добиться желаемого результата. Поскольку примитивные действия ориентированы на примитивного реципиента, то в экономике они скорее всего спровоцируют противоположный эффект (adverse reaction) из-за того, что экономические агенты являются намного более сложными и умными объектами, чем об этом думают полисимейкеры. Бизнес и домохозяйства живут ожиданиями, формирование которых на самом деле является сложным процессом. И если в государстве снижается определенный налог, но продолжаются рейдерские захваты собственности, тотально коррумпированная деятельность судов, назначение невежд и дилетантов на государственные должности, то экономика отреагирует вполне адекватными ожиданиями и останется в «тени». Если разруха в головах, то и реформы надо проводить там же, а это означает глубокие институциональные изменения, а не косметические улучшения.
26 мая 2016 г. на встрече министра финансов Александра Данилюка с представителями институтов гражданского общества, отвечая на вопрос о частых налоговых реформах, министр высказался довольно метко: «Ежегодные налоговые реформы — это хроника…». И мы бы добавили: с клиническим привкусом. Такие фрагментарные реформы с простым арифметическим уменьшением ставки бюджетообразующих налогов без предложения существенных компенсаторов и с надеждой на выход экономики из «тени» — это довольно непрофессионально. Если делать реформу, то она должна быть комплексной и детально просчитанной не с позиции бухгалтерского учета и простых математических расчетов, а с позиции макроэкономической реакции на предлагаемые изменения с возможным учетом поведенческого эффекта налогоплательщиков.
Итак, итог наших расчетов и размышлений сводится к тому, чторадикальное уменьшение ставки ЕСВ не привело к детенизации заработных плат как минимум в анализируемом периоде. К чему это может привести? Если динамика роста ФОТ сохранится исключительно на уровне роста макроэкономических показателей, то это будет мощным аргументом МВФ против дальнейшего уменьшения налоговой нагрузки в возможных следующих налоговых реформах. Кроме того, и украинские политики могут задуматься о дальнейшем снижении налоговой нагрузки, поскольку существующих бюджетных расходов никто уменьшать не собирается. Поэтому у украинского бизнеса есть время задуматься над вопросом, какой путь избрать при выплате заработной платы. Предлагаем бизнесу разыграть с государством «зарплатный (налоговый) гамбит».
P.S. Авторы являются сторонниками идеи либерализации налоговой системы и отношений частного сектора экономики с государством. Более того, мы считаем, что снижение ставки ЕСВ может привести к детенизации фонда оплаты труда и структурным изменениям в экономике Украины. Но заявлять о детенизации по итогам только одного квартала, в условиях высокой инфляции да еще и на основе неоднозначных данных — преждевременно. Этой статьей мы хотели бы актуализировать вопрос детенизации заработных плат и попытаться хоть как-то повлиять на поведение бизнеса, получившего снижение налогообложения заработных плат, о котором он еще два-три года назад даже не мечтал.
- Информация о материале
Насколько сильно россияне не любят Украину
В динамике определения россиянами «врагов» и союзников России мало что меняется. Мы имеем дело с результатами пропагандистской кампании, ведущейся в течение последних двух лет.
Украина не первый год занимает вторую позицию (после Соединенных Штатов) в списке недружественно настроенных по отношению к России государств (по версии российских граждан). По данным опросов Левада-Центра, наблюдается некоторое повышение антиукраинских настроений: количество респондентов, считающих, что Украина «враждебно настроена по отношению к России» выросло с 37% в 2015 году до 48% в 2016-м. Вместе с тем, интенсивность выражения неприязни ослабла.
Антиукраинские настроения широко распространены, однако они менее агрессивны. Это связано со смещением акцентов с войны в Донбассе на сирийский конфликт. Соответственно, внимание к событиям в Украине заметно ослабло, а с ним и уровень агрессивности.
Но пропаганда продолжает действовать, подача украинских событий не изменилась. Поддерживается состояние конфронтации с Западом, и негативизм к Украине отражает эту антизападную позицию пропаганды. Мало что меняется по сути, просто острая фаза перешла в более рутинное состояние. В России, тем временем, нарастает кризис. Последствия конфронтационной политики сказываются на экономике. Чем дольше это будет продолжаться, тем хуже будут последствия. В такой ситуации российские власти пытаются найти выход, например, немного «погасили» интенсивность агрессивной пропаганды.
Во время Оранжевой революции тоже наблюдался всплеск антиукраинских настроений, но не настолько острый и продолжительный. Нынешняя пропагандистская кампания по интенсивности беспрецедентна. Последствия ее влияния на массовое сознание будут давать о себе знать очень долгое время. Эти вещи никуда не исчезают, навязанные стереотипы распространяются все шире и шире, хотя со временем теряют силу, а уровень агрессивности постепенно снижается. Нельзя держать страну в состоянии воинственной мобилизованности бесконечно долго.
В свое время антигрузинские настроения среди россиян были гораздо выше, чем антиукраинские. В 2009 году 62% россиян называли Грузию недружественной страной. В течение последующих 3-4 лет враждебное отношение к этой стране сохранялось, однако постепенно снижалось. В 2014 году произошел резкий спад, и сегодня Грузию считают недружественной страной лишь 10% россиян. Перестала работать пропаганда в этом направлении, а без специального подогрева люди не испытывают столь сильной враждебности.
- Информация о материале
Рак и мобильник: старые страхи, новые факты
В споре о влиянии сотовых телефонов на здоровье человека долгое время царила ничья. Ожесточённый в конце 90-х и начале нулевых, после публикации (буквально!) десятков тысяч посвящённых ему научных работ, проводившихся на всех формах зверья, спор этот сильно поослаб к концу первого десятилетия XXI века. Непосредственные его участники сойтись во мнении так и не смогли, а публика устала настолько, что перестала обращать внимание. И вот сейчас интерес возвращается — а вместе с ним приходит осознание, что точка баланса сместилась в пользу «пессимистов».
Внешне паритет вроде бы сохраняется — и нынешняя весна лучшее тому подтверждение. Только за последний месяц были частично или полностью обнародованы результаты двух беспрецедентных по масштабу исследований. Но впервые за долгий срок эти результаты вызвали активный интерес со стороны широкой общественности, и впервые в развернувшейся дискуссии доминируют сторонники «вредности» телефона…
Первая работа проведена австралийскими учёными. Взяв национальную статистику по пользованию мобильной связью с начала 80-х по 2012-й год, они сопоставили её с национальной же статистикой опухолей головного мозга за аналогичный период. Вердикт: несмотря на радикальное увеличение аудитории пользователей мобильной связи (от практического нуля до 90% населения) и интенсивности пользования, заметного роста частоты заболеваемости раком не выявлено. И это показатель! Если целая нация на всём протяжении существования сотовой связи не проявляет к ней чувствительности, чего ещё желать?
И после такого — ушат холодной воды на головы «оптимистов»: на днях группа уже американских биологов опубликовала отчёт о лабораторном исследовании влияния сотовой связи на крыс и мышей. Это пока не полные результаты, они касаются лишь редких опухолей головы и сердца, остальное планируется опубликовать только в следующем году. Однако учёные решили обнародовать часть сегодня, потому что выявлена слабая зависимость — а даже слабая в глобальном масштабе (ведь мобильником пользуется почти каждый второй землянин) может стоить миллионов жизней.
Эта старая шутка на самом деле имеет непосредственное отношение к сегодняшнему разговору. Дело в том, что электромагнитное излучение сотового телефона не является ионизирующим, а потому, в сочетании с малой мощностью, не в состоянии причинить вред живым организмам. Скептики, однако, утверждали, что влияние слабых ЭМ-полей на живое не изучено — и теперь их доводы подкреплены авторитетным исследованием.
Работа американцев безусловно самая масштабная, самая дорогая и самая продолжительная среди себе подобных. Выполнена она сотрудниками Национального центра токсикологии (NTP), подчинённого Министерству здравоохранения. Суть: несколько тысяч грызунов на протяжении жизни (то есть от внутриутробного зародыша до двух лет) подвергались воздействию электромагнитных волн, идентичных по характеристикам тем, что генерируются современными мобильниками: та же частота, та же модуляция (CDMA и GSM), та же мощность в эквиваленте (SAR от 1,5 ватт на килограмм живого веса), разве что время облучения значительное (сеансы по 10 минут через 10 минут отдыха, на протяжении 18 часов в сутки). Упрощая, результат следующий: у грызунов, подвергавшихся облучению, выявлено увеличение частоты заболеваемости некоторыми формами рака головного мозга и сердца (глиома, невринома).
Исследование, проведённое специалистами такого уровня, естественно, вызвало сенсацию но принять его оказались готовы не все. «Диванные аналитики» сосредоточили критику на мощности облучения. Мол, если для грызунов она выбрана так, что удельный коэффициент поглощения (SAR) составлял от 1,5 ватт на килограмм, то для человека, весящего, грубо, на два порядка больше, эквивалентная мощность сотового телефона получается в районе киловатта. Что же это за мобильник такой? Ведь обычные сотовые телефоны дают сигнал максимум в единицы ватт!
Это, впрочем, типичное дилетантское заблуждение. SAR измеряют в точке максимального поглощения сигнала для тканей весом в единицы грамм, а потом просто экстраполируют на массу тела. Поэтому здесь ошибки нет: грызуны получали примерно ту же «дозу» электромагнитного облучения, что и человек, пользуясь мобильным телефоном.
Сложнее с отзывами учёных, комментировавших отчёт. Они варьируются от благоприятных (зависимость установлена, требуется продолжение исследований) до требующих разъяснений. В отчёте действительно есть странности. Например, оказалось, что контрольная группа (не подвергавшаяся облучению) совсем не болеет (хотя должна просто в силу случайностей) и живёт почему-то меньше. Кроме того, опухоли обнаруживались только у мужских особей. Всё это заставляет усомниться в корректности отбора особей для исследования: правильно ли была организована рандомизация?
Так что обсуждение той и другой работы ещё предстоит. Однако кое-что они дали уже сейчас: понимание, что точка зрения научного сообщества и широкой публики сместилась в сторону вероятного вреда сотовой связи. Случилось это не сегодня, не вчера. Дрейф мнений из точки равновесия происходит последние лет пять — подталкиваемый публикуемыми каждый год тревожными результатами очередных значительных экспериментов. Только в прошлом году таких было минимум три (Европа и мир). А чистый итог: заметно более настороженное отношение к теме.
Ещё недавно исследования такого рода считались пустой тратой бюджетных средств — теперь на них снова выдают гранты. Сертификация устройств сотовой связи, облегченная за нулевые, вновь меняется в сторону ужесточения. Международное агентство по изучению рака (IARC, часть ВОЗ) классифицировало сотовую связь как «вероятный канцероген» (категория 2B) и, возможно, готовится сдвинуть его выше по шкале риска. Наконец, эксперты уверены, что в ближайшее время следует ожидать «драматических перемен» в национальных дебатах о вреде сотовой связи — разве что, в отличие от ничем не подкреплённой «Wi-Fi-паранойи», эта дискуссия будет основана больше на фактах, чем на страхах.
Ну, а пока не поставлена точка, следуйте простым, давно сформулированным практическим рекомендациям: держите мобильник подальше от тела, по возможности пользуйтесь беспроводной гарнитурой (проводные увеличивают поглощаемую «дозу»: результат, полученный больше десятилетия назад), берегите детей. Профилактика всегда легче лечения, тем более в историях, где доказать безвредность не удаётся несмотря ни на какие усилия.
- Информация о материале
Без интриги. Когда украинцы получат безвизовый режим с ЕС
В Брюсселе считают, что Украина выполнила План действий по визовой либерализации. Об этом 31 мая заявил глава представительства Евросоюза в Украине Ян Томбинский.
Напомним: 26 мая в Европарламенте начались слушания по вопросу либерализации визового режима с Украиной. Что, кстати, совпало с положительным решением по визовому вопросу Кабинета министров Нидерландов, а это было последним формальным препятствием для перехода к рассмотрению вопроса на общеевропейском уровне. Однако и после этого оставались опасения, что принятие безвизового режима для Украины будет затягиваться. По крайней мере до тех пор, пока евродепутаты не утвердят «специальный механизм» его приостановки из-за миграционного кризиса в ЕС — об этом, в частности, говорила первый вице-спикер ВР Ирина Геращенко.
Однако, по словам Томбинского, этого не произойдёт, поскольку в Брюсселе считают, что Киев выполнил План действий по визовой либерализации с Евросоюзом. «Необходимо, чтобы европейские лидеры приняли это решение, — заявил Томбинский. — И я уверен, это решение будет соответствовать тому, что было озвучено лидерами Европейского союза в адрес Украины. То есть что это будет немедленно и никто не будет это откладывать во времени». По его словам, Совет Европы действительно работает над предотвращением нелегальной и чрезмерной иммиграции в ЕС. «Но эти вопросы не связаны непосредственно с Украиной», — добавил Томбинский.
Впрочем, не обошлось и без «оговорки». По словам дипломата, в ЕС всё же ждут, когда в Украине начнут работать механизмы по борьбе с коррупцией. В частности, речь идёт о начале практической деятельности Национального агентства по вопросам противодействия коррупции. «Но это уже последний элемент всех тех мер, которые Украина уже выполнила», — заключил Томбинский.
Скорее всего, под «практической деятельностью» имелось в виду электронное декларирование доходов чиновниками, которое курирует Нацагентство и которое должно стартовать уже в июле. Соответственно, если это произойдёт в срок, визы в ЕС для украинцев могут быть отменены ещё до сентября — именно этот срок называла докладчик по украинскому вопросу в профильном комитете Европарламента, депутат от Болгарии Мария Габриэл.
- Информация о материале
Страница 522 из 2102
