Минэкономразвития может отобрать лицензии у 75% украинских туроператоров, заявил глава департамента по развитию туризма МЭРТ Иван Липтуга. Речь идёт преимущественно о небольших туркомпаниях, основной заработок которым приносит агентская деятельность по продаже туров крупных туроператоров, а также организация индивидуальных туров для клиентов. «В наши дни разница между турагентом и туроператором весьма условна. Тысячи небольших туркомпаний, помимо агентского бизнеса, также предлагают услуги покупки билетов и бронирования отеля для индивидуальных туристов. А для такой деятельности уже формально нужна лицензия туроператора. Поэтому ещё в 1990-х, когда ввели лицензирование туроператоров, турагенты, чтобы обезопасить себя от налоговиков, получили лицензии туроператоров. Благо сделать её крайне просто. Лицензия бессрочная и стоит менее 1,4 тыс. грн», — поясняет глава Украинской ассоциации турагентств Равиль Хамитов.
Большая стирка
Конфликт между регулятором и субъектами хозяйствования связан с неисполнением последними ряда требований новых правил «Лицензионных условий осуществления туроператорской деятельности», которые Кабмин принял в ноябре прошлого года. Документ требует от лицензиата предоставлять сведения о местах осуществления туроператорской деятельности, документы, подтверждающие квалификационный уровень и стаж работы руководителя, а также ежегодно подавать в МЭРТ статистическую отчётность и обновлённые банковские гарантии (обязательство банка компенсировать клиентам затраты до 20 тыс. евро в целом в случае банкротства туроператора).
Именно с двумя последними пунктами и возникли проблемы. «Около 2 тыс. из 2550 туркомпаний, которым были выданы бессрочные лицензии, упорно продолжают делать вид, что лицензионные условия их не касаются. Ни статистические отчёты, ни обновлённые банковские гарантии до сих пор ими не предоставлены в департамент, хотя все дедлайны (30 марта) давно прошли», — говорит Липтуга.
В такой ситуации чиновники имеют право провести внеплановую проверку. Однако из-за массовости нарушений для проведения внеплановых проверок всех нарушителей, по подсчётам министерства, понадобится около шести лет работы без выходных. «Гораздо проще будет сделать это (отозвать лицензии. — Фокус) один раз централизованно», — поясняет Липтуга.
Впрочем, инсайдеры рынка считают, что заявление Липтуги не более чем угрозы и возглавляемое им ведомство повлиять на ситуацию не в состоянии. «Наличие туроператорской лицензии критично только для компаний, которым нужно покупать валюту. Без неё на межбанк не выйдешь. Таких компаний около 50 по стране, и у них с отчётностью всё в порядке. Остальные получили лицензии «на всякий случай» и отчётность эту никогда и не подавали», — говорит коммерческий директор TEZ TOUR Аркадий Маслов. Согласен с ним и глава ассоциации лидеров турбизнеса Александр Новиковский. «Если сейчас начать массово отбирать лицензии, это приведёт лишь к тому, что рынок полностью уйдёт в тень. Регулятор дал рынку сигнал, — лицензионные условия надо соблюдать. В этом он на 100% прав. Но дальше угроз дело вряд ли пойдёт», — говорит он.
Как бы ни развивался в дальнейшем конфликт между департаментом и турбизнесом, опрошенные Фокусом представители отрасли единодушны — на туристах он никак не скажется. У крупных туроператоров, специализирующихся на массовых турах, лицензии отзывать никто не станет. Что же касается небольших компаний, история с банкротством в прошлом году сети агентств «Горячие туры», когда выяснилось, что компания перед банкротством долго «сидела на чемоданах» и затягивала перечисление полученной от клиента оплаты за услуги на последние дни перед началом поездки, показывает, что никакие лицензии не могут служить гарантией добропорядочности.
Основная проблема защиты прав туристов не в нарушениях туроператорами нормативов по сдаче отчётности, а в чисто символическом размере банковской гарантии: 20 тыс. евро для туроператора и 2 тыс. евро для турагентства. «Ни одна лицензия с глупейшими символическими страховками не спасла от потерь клиентов и турагентов при финансовой несостоятельности туроператоров», — говорит директор туркомпании «Загорье» Игорь Короленко. По мнению почётного президента Jurimex Данила Гетманцева, решением проблемы могла бы стать банковская гарантия или депозит на 10–20% от прошлогоднего объёма продаж компании. Но пока этого нет.
