Главная

Заблокированные возможности

Промежуточные результаты работы, информация о которых размещена на сайте Государственного предприятия «Укрспирт», не могли не впечатлить правительство и аналитиков отрасли. Предприятие, которое с апреля месяца чиновники предыдущего Минфина так старались сначала ликвидировать, а затем приватизировать (причем все это в срочном порядке), не только удержалось на плаву, но и показало впечатляющие результаты своей хозяйственной деятельности.

Стереотип о том, что государственное — означает плохо управляемое, в данном случае не сработал. И это несмотря на все старания директората спиртзаводов на местах, который зубами вцепился в свои насиженные еще при Януковиче кресла, а еще претензии налоговиков, которые копали под фундамент в поисках дополнительных возможностей пополнения госбюджета за счет государственного же предприятия.

В итоге имеем дело не с промежуточным рекордом, а компромиссом. В «Укрспирте» даже подсчитали, сколько они, а значит и государство, недополучили из-за неуклюжего администрирования налогов, которое в нашей стране по печальной традиции сопровождается блокированием работы, а в данном случае еще и развития производственной деятельности предприятия. Обозначенные потери госпредприятия мы попросили расшифровать…

Наверное сегодня найдется не много предприятий частной или акционерной формы собственности, которые в пять с лишним раз нарастили свой чистый доход по сравнению с прошлогодним. Зато государственное предприятие «Укрспирт» по итогам работы за II и III кварталы 2014 г. зафиксировало 88,9 млн грн чистой прибыли против 15,8 млн грн в аналогичном периоде 2013 г. В результате расчетная сумма отчислений в госбюджет от этой прибыли составила

27,7 млн грн против прошлогодних 2,4 млн грн, то есть увеличилась более чем в 11 раз.

При этом общие отчисления в казну государства за два квартала 2014 г. достигли 119,5 млн грн, что на 48,8% или на 39,3 млн грн больше, чем во втором и третьем кварталах прошлого года.

Кроме этих данных, зафиксированных в реальной бухгалтерской отчетности, обнародованы и цифры неполученной прибыли. На предприятии считают, что если бы Государственная фискальная служба не блокировала производственные мощности госпредприятия, то за отчетный период чистая прибыль увеличилась бы более чем в два раза (на

105 млн грн) и достигла бы 193,9 млн. При этом к сумме налога на прибыль добавились бы еще 19 млн, а к сумме НДС — 102 млн грн. Дивиденды выросли бы на 26 млн.

За счет чего же конкретно понесены такие потери, и чем они подтверждаются?

В первую очередь речь идет о потерях из-за принудительной остановки предприятий. Естественно, они тоже зафиксированы в операционной документации (см. табл. 1).

 

На многих предприятиях в связи с их остановкой на неопределенный срок из-за действий ГФС прошли существенные сокращения. Общая сумма потерь, понесенных за время простоя (зарплата, расходы на энергоносители, операционные и админрасходы), превысила 16 млн грн.

Еще более удручающе выглядит картина из-за потерянных возможностей в производстве и реализации технических жидкостей, в частности биоприсадок для бензина.

Напомним, что 14 июня налоговая отобрала образцы готовой продукции спиртзаводов и обратилась в таможенную лабораторию. Анализ сделали только на содержимое этанола. На основании таких поверхностных исследований готовую продукцию отнесли к «спирту этиловому», что соответствует коду 2207—2208. В результате вопреки законодательству и здравому смыслу даже отходы производства спирта — фракция главная этилового спирта (ФГЭС) — превратились в подакцизный товар. Не помогли ни решения судов, ни экспертные заключения НИИ.

Справка

ФГЭС — побочный продукт (3%) производства спирта — является токсичным отходом с повышенным содержимым альдегидов и может быть использован для технических целей. «Укрспирт» утилизирует фракцию, перерабатывая ее в технические жидкости для производства растворителей, антидетонационной присадки для бензина, смывок.

Обложенная акцизом ФГЭС, из которой на спиртзаводах производилась присадка для бензина КМПА, стала никому не нужна. В результате остановилось и производство спирта, ведь емкость для хранения этой фракции на заводе аккредитована. После ее заполнения предприятие работать не имеет права.

Таким образом, с одной стороны останавливаются предприятия, а с другой — ставится крест на перспективах отрасли. Не секрет, что мощности спиртовых предприятий в три раза превышают емкость внутреннего рынка. Поэтому часть из них перепрофилировались на производство технических жидкостей. Самое перспективное направление — это производство спиртовой присадки КМПА, повышающей октановое число бензина. И ФГЭС в данном случае является сырьем, а теперь уже подакцизным сырьем. Вот вам и потери от запланированной, но непроизведенной продукции (см. табл. 2).

 

Печальный итог: из-за неуклюжих действий работников фискальной службы не было произведено более 4,5 млн дал технических жидкостей на сумму 613 млн грн, обеспечивающей 105 млн грн прибыли «Укрспирту». В свою очередь государство недосчиталось 102 млн НДС, 19 млн налога на прибыль и 25 млн грн дивидендов.

Конечно, возражают эксперты, эти потери рассчитаны для идеальных условий и единой отпускной цены продукции в 134 грн за дал. «На самом деле в реальных производственных условиях показатели были бы меньше процентов на 12. И таким образом чистая прибыль составила бы не 105, а 91,7 млн грн», — считает доктор технических наук Леонид Левандовский.

Увы, поправка профессора уточняет показатели, но не меняет сути проблемы.

В то время как в Украине остро стоит проблема с топливом и энергоносителями, с наличием валюты на их приобретение, вдруг останавливается производство октаноповышающей присадки для бензина. К сведению читателя, по нынешним требованиям ГФС эта присадка получается дороже бензина, но согласно действующему закону об альтернативных видах топлива должна в количестве 5% присутствовать в любом бензине и способствовать его удешевлению. Биотопливо включает 30% такой присадки.

Таким образом, тема дешевого биотоплива закрывается в Украине из-за акцизной неразберихи. А для повышения октанового числа бензинов нефтяники вынуждены закупать метилтрибутиловый эфир (МТБЭ), который импортируется из России, Казахстана или Европы.

Блиц-интервью с нефтяником

Олег Ефимов, директор по финансовому контролю ПАО «Укртатнафта», Кременчугский НПЗ:

— Мы не можем нормально работать со спиртовыми присадками, пока вопрос кодов и акцизов не урегулирован. При акцизе 70 грн/л биобензин становится намного дороже, чем обычный, и в его производстве никакого смысла нет.

— Как обстоят дела в развитых странах?

— Акциза на добавки нет. У них выделяется топливный спирт, и ни у кого даже мысли нет, что из него можно произвести что-то для употребления внутрь. «Укрспирт» тоже пошел путем разделения. Там выделили 15 заводов и сказали, что на них будут производиться только топливные присадки. Технологически если убрать из цепочки часть оборудования, то на такой линии уже никак не произведешь пищевой спирт.

— Какая потребность Кременчугского НПЗ в КМПА?

— 2,2 тыс. т мы могли бы добавлять в обычный бензин, а из 1,5 тыс. делать альтернативку. То есть 4 тыс. т в месяц — это минимальная наша потребность. Ее могут обеспечить четыре спиртзавода, работающие на полную мощность.

— Что это дает Украине?

— В стране нет крупнотоннажного производства октаноповышающей добавки МТБЭ. Если бы отечественная КМПА была в достаточном количестве, то мы использовали бы ее и в производстве альтернативного топлива, и часть импортного МТБЭ заменили бы украинской присадкой. Это экономия валюты и увеличение поступлений в агросектор, потому что спиртовую присадку можно изготавливать из низкосортного зерна или отходов производства сахара.

Сегодня законодатель обязывает применять в бензине 5% биодобавки, но закон не работает. Нефтяники рады добавить, но из-за претензий фискальной службы «Укрспирт» сейчас не в состоянии обеспечить такого объема.

— Если бы присадка была в достаточном количестве, как изменилась бы цена бензина в стране?

— Альтернативный бензин, содержащий 30% добавки, был бы дешевле на 10—15% чем обычный.

Информация о материале

Опубликовано: 19 декабря 2014

Игры олигархов после выборов

Месяц назад в центре Киева появилось несколько бил-бордов с надписями «Катя, я люблю тебя, Сергей». Чуть выше на них была выведена надпись Pacha. Один из участников рынка столичной рекламы рассказывает, что подумывал предложить неизвестному романтику разместиться на его щитах. «Я начал выяснять у коллег имя заказчика, но меня предупредили, чтоб я не лез, потому что речь идет «о грязном белье», - говорит рекламист.

По его словам, плакат – своеобразное послание губернатора Днепропетровской области Игоря Коломойского нардепу от «Оппозиционного блока» Сергею Левочкину. «Как мне объяснили, таким образом Левочкину якобы прозрачно намекнули, что у Коломойского есть на него компромат о том, как он провел время на одном из островов Средиземного моря, в клубе Pacha с этой самой Катей», - говорит рекламист.

Тут же на бордах, расположенных неподалеку от «послания», появились несколько плакатов с не менее романтической надписью «I love you». «Мне объяснили, что это ответ Левочкина, но к чему он, я не понял, скорее всего – сигнал о «перемирии», - говорит рекламист.

Команды группы «Приват» Коломойского и группы RosUkrEnergo Левочкина, Юрия Бойко и Дмитрия Фирташа подчеркивают: сейчас они прекратили «войну», которая длилась с прошлого лета.

«После парламентских выборов Коломойский позвонил Левочкину и предложил искать точки соприкосновения. Мы согласились. Хоть и прекрасно понимаем – это временно», - говорит нардеп Иван Фурсин, бизнес-партнер Левочкина и Фирташа.

«Конечно, Коломойский регулярно общается и с Левочкиным, и с Ахметовым, и с остальными людьми их уровня. У них постоянно то мир, то война. Но нас он в эти разговоры не посвящает», - более туманно отвечает нардеп Борис Филатов, член команды Коломойского.

Подобное перемирие можно отчасти объяснить тем, что у Коломойский обострились отношения с командой президента Петра Порошенко.

Во время коалициады Коломойский не раз бывал на заседаниях лидеров «Народного фронта», где обсуждалось, как противостоять команде президента и получить больше должностей в Кабмине.

К началу работы Верховной Рады отношения днепропетровского губернатора и команды президента достигли той точки кипения, что стороны тоже были вынуждены взять паузу и поставить их на stand-by.

INSIDER попытался разобраться, как изменилось влияние олигархов на власть после парламентских выборов, и какую стратегию в их отношении выстраивает Администрация президента.

Поствыборный расклад

Группы «Приват» и RosUkrEnergo наряду с президентом и премьером – крупнейшие «бенефициары» Верховной Рады нового созыва. Обе ФПГ делегировали своих протеже практически во все парламентские фракции и группы.

INSIDER писал, что Коломойский, как и Левочкин с Фирташем, сумел добиться включения близких к нему людей в избирательный список БПП. Это единственная политсила, в которой сосуществуют протеже двух ФПГ.

Коломойский поддерживает «Народный фронт» Арсения Яценюка и Александра Турчинова, в состав которой входят лояльные к миллиардеру экс-комбаты миротворческих батальонов Юрий Береза («Днепр-1») и Андрей Тетерук («Миротворец»), бизнесмен Юрий Савчук и ряд других нардепов.

В свою очередь, Левочкин и Бойко сделали ставку на «Оппозиционный блок», по списку которого оба прошли в парламент. Бойко избран главой этой партии. В ОБ группа RosUkrEnergo сосуществует с протеже собственника корпорации СКМ Рината Ахметова, который после начала АТО существенно утратил свои позиции в украинской власти. Группу нардепов, которые ориентируются на Ахметова, в «Оппоблоке» возглавляют бизнес-партнер Ахметова Вадим Новинский и Александр Вилкул - экс-менеджер предприятий холдинга «Метинвест» (металлургический дивизион СКМ).

Ахметов, как и группа RUE, на выборах противостоял Коломойскому. Протеже группы «Приват» конкурировали со ставленниками собственника СКМ в мажоритарных округах Днепропетровской и Донецкой областей. Это закончилось скандалом при подсчете голосов в шести мажоритарных округах, однако в итоге ЦИК фактически поделил эти округа между людьми двух миллиардеров.

При распределении руководящих постов в парламенте лояльные к Коломойскому комбаты были одними из главных противников того, чтобы пост вице-спикера достался Вилкулу. В итоге депутаты нарушили закон о регламенте и отдали эту должность Оксане Сыроид из «Самопомочи».

Партию Андрея Садового также неофициально принято связывать с Коломойским. Накануне выборов заместитель миллиардера в Днепропетровской обладминистрации Святослав Олийнык даже предлагал мэру Львова объединить список вместе с его партией «Україна майбутнього», но не срослось.

У Левочкина в Раде также есть условная «фракция №2» - Радикальная партия Олега Ляшко, которому Левочкин оказывает медиа-поддержку еще со времен прошлых парламентских выборов. Кроме того, во фракцию «радикалов» входят прямые креатуры экс-главы Администрации президента.

И наконец, как «Приват», так и RUE в парламенте могут рассчитывать на лояльность двух депутатских групп, которые не входят в коалицию. Команда Коломойского не скрывает, что сотрудничает с Виталием Хомутынником, который объединил 19 депутатов в группу «Экономическое развитие». В свою очередь, Левочкин и компания традиционно сотрудничают с Игорем Еремеевым, который собрал 20 нардепов в группу «Воля народа». Среди них Иван Фурсин, Владимир Кацуба, Ярослав Москаленко и ряд других народных избранников, относящихся к газовому лобби.

Точное количество нардепов, которые ориентируются, соответственно, на Коломойского и Левочкина с партнерами, не могут подсчитать даже их люди из окружения олигархов.

«Полной картиной владеет только Игорь Валерьевич, думаю, в парламенте около 100 понятных нам людей», - говорит один из соратников Коломойского.

В свою очередь, один из близких соратников Левочкина и Фирташа считает, что в Раде группа RosUkrEnergo может рассчитывать на поддержу по принципиальным вопросам 70-80 нардепов.

Таким образом, обе ФПГ в парламенте фактически получили паритет, с небольшим перевесом «Привата».

Укрощение строптивых

Все время «войны» команд Коломойского и Левочкина Петр Порошенко старался оставаться над схваткой. В свою очередь, члены противоборствующих команд даже в неофициальных разговорах воздерживались от критики президента.

Но во время выборов ситуация изменилась. Команда «Привата» обвинила окружение Порошенко, а именно экс-нардепа Давида Жванию и главу Госуправления делами Сергея Березенко в «сдаче» отдельных мажоритарных округов ставленникам Рината Ахметова, которых вел Александр Вилкул. В свою очередь, в Администрации президента стали всерьез готовится к возможной войне с «Приватом».

Апогеем противостояния стал вызов для дачи показаний в Генеральную прокуратуру Геннадия Корбана, еще одного заместителя Коломойского в Днепропетровской ОГА. В ГПУ он явился 26 ноября. Накануне первого заседания Рады нового созыва. По словам Корбана, ГПУ вменяет ему в вину угрозы прокурору Днепропетровской области Роману Федыку.

«Я позвонил ему и сказал, что он пид..с», - объяснил ситуацию Корбан. По его словам, Федык – «продался» Вилкулу, и во время выборов «закрывал глаза» на массовые фальсификации в 38-м, 31-м, 32-м мажоритарных округах. Кроме того, прокурор так и не привлек к ответственности организаторов завоза в Киев «титушек» во время Евромайдана. Корбан и другие члены команды Коломойского потребовали от генпрокурора уволить Федыка.

На следующее утро после допроса Корбан в беседе с INSIDER расценил действия ГПУ как давление на команду Коломойского со стороны президента. Ведь генпрокурора Виталия Ярему принято считать «человеком Порошенко». Тогда замглавы Днепропетровской ОГА считал, что его вызов на допрос только одно из проявлений наступления Порошенко на команду «Привата». Еще одним подтверждением этого, по мнению Корбана, стало увольнение главой государства в конце октября Геннадия Грищенко с должности главы СБУ в Днепропетровской области.

Уже на следующий день после визита Корбана в ГПУ из фракции БПП вышел Борис Филатов, а его коллега по фракции Игорь Палица, также близкий к совладельцу группы «Приват», заявил, что остается на посту губернатора Одесской области и сложит депутатский мандат. Впрочем, остальные протеже Коломойского во фракции БПП, в частности Александр Дубинин, Виталий Куприй, Андрей Денисенко, Тарас Батенко и другие, примеру Филатова не последовали.

Тем временем Филатов стал работать над созданием в Раде собственной депутатской группы под названием «Укроп». Соратник Коломойского рассказал INSIDER, что уже заручился поддержкой шести мажоритарщиков от «Свободы», которые в парламенте остались внефракционными, а также Дмитрия Яроша и Борислава Березы из «Правого сектора», экс-ротного батальона «Днепр-1» Владимира Парасюка, экс-командира батальона «Азов» Андрея Билецкого и еще ряда внефракционных нардепов.

Но создать «Укроп» у Филатова пока что не получилось, ведь, согласно регламенту, для регистрации депутатской группы она должна насчитывать столько же членов, как и самая маленькая фракция. В нынешнем составе Рады это «Батькивщина», в которую входит 19 человек.

Впрочем, на прошлой неделе группа уже продемонстрировала свою силу, когда на ровном месте сотник Парасюк устроил потасовку с депутатами БПП в зале. В результате виновным в «наезде» на сотника сделали Валерия Пацкана, хотя тот и не был инициатором ссоры. К Facebook-разборкам присоединился Филатов.

Но уже во вторник, по рассказам депутатов БПП, Филатов и Пацкан помирились.

Некоторые депутаты «Народного фронта» расценили «аффект Парасюка» как заготовленную комбинацию с целью показать свою силу.

Агрессивная риторика соратников Коломойского в отношении окружения президента вызвала недовольство в АП.

«Коломойский подмял под себя МВД и хотел прыгнуть на ГПУ. Садовой — его кандидат в президенты», - коротко охарактеризовал, как понимают в АП сложившуюся ситуацию, один из ближайших соратников Порошенко.

Тем не менее, на обострение конфликта с «Приватом» команда президента не пошла.

При распределении парламентских комитетов БПП отдала должность главы комитета по вопросам налоговой и таможенной политике креатуре «Привата» Роману Насирову. «Украинская правда» писала, что связь Насирова с командой губернатора Днепропетровщины прослеживается через Питера Ванхеке, руководителя «Укрнафты», 49% акций которой принадлежит Коломойскому. Насиров работал вместе с Ванхеке в инвестиционной кампании Renaissaince Capital и до сих пор поддерживает с ним дружеские отношения.

Кроме того, БПП поддержал кандидатуру Филатова на должность главы специальной комиссии Рады по вопросам приватизации. Это расширит возможности «Привата» отслеживать ход продажи госактивов. По словам Арсения Яценюка, в ближайшее время правительство исключит из списка предприятий, которые не подлежат приватизации 1,2 тысячи объектов.

Один из руководителей фракции БПП в неофициальной беседе с INSIDER рассказал, что сейчас главным лоббистом интересов «Привата» перед президентом его команда считает главу АП Бориса Ложкина. «Он в давних, очень хороших отношениях с Геннадием Боголюбовым (бизнес-партнером Коломойского, - INSIDER). Вопросы относительно главы комитета по налогам «приватовцы» решали именно через него», - говорит соратник президента.

На этой неделе риторика соратников Коломойского в отношении команды президента стала более нейтральной.

«Центральная власть пытается навязывать нам свои кадровые решения. Но мы с президентом не воюем», - говорит Корбан. На вопрос, как обстоит ситуация с ГПУ, он ответил: на допросы его «пока не дергают».

«Сейчас отношения президента с Коломойским поставлены на stand-by. Они были за этот год и хорошими, и плохими, а сейчас стороны взяли паузу, чтобы решить, как вести себя дальше», - говорит один из депутатов, приближенных к президенту.

Отдаление от тела

Команда RUE тоже не может похвастаться расположением Порошенко. 27 октября из АП уволился Олег Рафальский, давний соратник Левочкина, он с июня работал заместителем Бориса Ложкина. В АП это увольнение объясняют тем, что Рафальский подпадал под действие закона о люстрации и решил не дожидаться увольнения «по статье».

Кроме того, соратники главы государства в неофициальных беседах утверждают, что сейчас АП готовится к возможной «зачистке» людей Левочкина из Киевской государственной городской администрации (КГГА). В первую очередь речь идет о двух замах Виталия Кличко – Павле Рябикине и Игоре Никонове. «Тролли уже заточены, компромата хоть отбавляй, к информационной кампании все готово, ждем только отмашки», - поделился чиновник из команды президента.

По словам еще одного чиновника КГГА, на место нынешних замов Кличко могут прийти люди, близкие к другу президента, первому заместителю главы фракции БПП Игорю Кононенко.

Тем не менее, команда RUE уверяет, что в противостоянии президента и премьера они ближе к стороне первого. «Мы с президентом, только не можем понять, чего он хочет», - сухо говорит Фурсин. В свою очередь, один из технологов Левочкина говорит, что у команды Порошенко свои интересы, а у них – свои, и эти интересы пока что не пересекаются.

По его словам, это находит отражение в информационной политике телеканала «Интер», которым владеют Фирташ и Левочкин. «Президента критикуем меньше, Кабмин больше. Объективно именно так», - говорит технолог экс-главы АП.

В АП от команды RUE пытаются дистанциироваться. «С Левочкиным давно никаких контактов нет. Эти отношения можно охарактеризовать как холодный мир - у нас полно своих врагов, у них тоже достаточно. Незачем это усложнять еще какими-то нашими конфликтами», - говорит соратник Порошенко.

Перспективы союза

Еще до первого заседания Рады соратники Коломойского пытались частично объединить свои команды в парламенте – путем создания единой депутатской группы из команд Еремеева и Хомутынника. Инициатором идеи выступил последний, который рассчитывал, что таким образом удастся объединить до 50 нардепов. Но Еремеев от этой идеи отказался. «У нас разные интересы. А поэтому эффективно работать вместе вряд ли бы получилось», - пояснил Еремеев свою позицию INSIDER.

Стороны уверяют: о сотрудничестве между ними не может быть и речи. Да и перемирие весьма условное.

«Отношения с Коломойским - это как АТО. Выстрелит - получит в ответ три, благо фактажа на него более чем», - смеется один из медиа-менеджеров «Интера».

Таким образом, пока что в треугольнике Порошенко-Коломойский-Левочкин наступило временное перемирие, когда стороны пытаются оценить силы для следующего броска.

«Сейчас все роют окопы и готовятся к весне», - говорит один из депутатов «Народного фронта».

Информация о материале

Опубликовано: 19 декабря 2014

Госслужба в новом формате

Государственная служба – это один из важнейших факторов успешного проведения политических, экономических и социальных реформ. Именно в переходный период развития общества качество функционирования государственной службы существенно влияет на становление демократии, развитие рыночной экономики, процессы интеграции и независимости. От качества государственной службы зависит эффективность создания и выполнения законов, в чем мы можем убедиться, прочитав о положительном мировом опыте государственного реформирования (реформы Шарля де Голля во Франции, Конрада Аденауэра и Людвига Эрхарда в ФРГ, Хуана Карлоса I в Испании и т. д.).

Эффективное преобразование в правовое государство невозможно без профессиональной и политически нейтральной государственной службы. Именно такую сейчас планируется создать, приняв новый Закон «О государственной службе». Напомним, что в 2011 г., при президенте Януковиче уже был принят Закон «О государственной службе» 4050-VI, но его вступление в силу неоднократно откладывалось. Он должен был вступить в силу 1 января 2015 г., но со слов авторов нового проекта, вместо него до конца текущего года будет принят абсолютно новый закон, который разработан при непосредственном участии членов экспертно-консультативного совета по вопросам реформирования государственной службы при Национальном агентстве Украины по вопросам государственной службы, в состав которой входят ученые Национальной академии государственного управления при Президенте и Киевского национального университета им. Т. Шевченко, а также представители общественных инициатив. Как заявил на днях заместитель главы администрации Президента Дмитрий Шимкив, данный проект в ближайшее время будет внесен в парламент.

Важность принятия нового Закона «О государственной службе» связана с тем, что власть в стране должна отвечать общественным ожиданиям и задачам, которые Украина взяла на себя в связи с европейской интеграцией. Безусловно, есть целый комплекс направлений, которые нуждаются в реформировании, но реформы будут успешны, лишь если они надлежащим образом конституционно обеспечены. Сегодня мы продолжаем жить по закону о госслужбе, принятому в далеком 1993 г., который совсем не отвечает реалиям жизни и тем задачам, которые должны исполнять представители власти.

Итак, в Украине должна проявиться эффективная госслужба, поскольку только те чиновники, которые компетентны, мотивированы и ориентированы на результат, могут стать исполнителями заданий, стоящих сегодня перед государственной службой. Закон «О государственной службе» 2011 г. №4050-VI не давал ответы на принципиальные вопросы и не соответствовал ожиданиям общества в отношении системы государственного управления и государственной службы.Целью авторов проекта нового закона было создание документа европейского образца, который строился бы на понятных, прозрачных принципах и отвечал лучшим европейским практикам, в т. ч. о привлечении общественности к его разработке.

Идея реформы госслужбы была поддержана всеми политическими силами, которые сегодня сформировали парламентскую коалицию, и в тексте Коалиционного соглашения одним из ключевых заданий является принятие данного закона.

Без критики не обойтись

Проект нового закона о госслужбе, безусловно, подвергнется критике и будет наталкиваться на сопротивление бюрократического аппарата, но его авторы выявили полное понимание того, что нельзя допускать компромисса – это должно стать принципиальной позицией, и те новации, которые будут содержаться в новом документе, должны демонстрировать новое качество госуправления, когда главными задачами чиновника станут удовлетворение нужд общества, предоставление качественных административных услуг, а оценка его деятельности будет строиться исключительно на профессиональных качествах и заслугах, которые он добудет в течение своей профессиональной карьеры.

В проекте тщательно выписаны механизмы и условия принятия на госслужбу. В первую очередь, он предполагает внедрение единого порядка назначения на госслужбу – исключительно через прозрачные профессиональные конкурсы. В состав их комиссий обязательно должны входить представители общественности (не менее 30%) – это должно обеспечить прозрачное проведение конкурса. Также все вакансии обязательно будут публиковаться для общественности, чтобы каждый гражданин мог узнать о проведении конкурса и на равных условиях попытаться занять должность.

Аналогично на равных условиях будут проходить конкурс госслужащие, которые хотели бы перейти на другое рабочее место или другую должность. Авторы законопроекта настаивают на том, чтобы госслужащие в Украине не имели никаких преференций в конкурсах по замещению вакантных должностей и проходили их на общих условиях с другими гражданами, которые могут и не иметь опыта в сфере госуправления, но отвечать другим требования к вакансиям, и на открытых конкурсных основаниях получить эти должности.

Что касается профессионального развития, то каждый год все госслужащие должны будут проходить профессиональное оценивание в соответствии с критериями качества для своей службы и теми заданиями, которые перед ними были поставлены, поскольку только через процедуру прозрачной оценки работы госслужащего могут развиваться его профессиональная карьера, проходить обучение, приниматься решения о его карьерном развитии и, соответственно, выдаваться рекомендации о занятии других должностей на конкурсных условиях.

Оплата труда – по итогам оценивания

По поводу оплаты труда и поощрений. Конечно, при росте требований к профессионализму госслужащих должна идти речь о мотивации, потому что вопрос зарплаты – один из ключевых. К сожалению, сейчас формируется мнение о непрестижности государственной службы, особенно среди молодежи. Не секрет, что в районных центрах госслужащий получает зарплату на уровне минимальной – 1218 грн.

Согласно новому законопроекту, премии будут выдаваться госслужащим исключительно по итогам оценки результатов их работы. Систему такой оценки, профессиональное совершенствование и оплату труда будут контролировать Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, а также специалисты, которые будут сформированы в каждом госоргане. Также госслужащие переходят на общую систему пенсионного обеспечения, т. е. выходят на пенсию, как и все другие граждане Украины.

Сегодня практика вознаграждения на госслужбе такова, что 30% – это должностной оклад, а 70% –различные надбавки, которые, по мнению авторов законопроекта, не стимулируют госслужащих. Планируется повернуть все наоборот: чтобы 70% оплаты труда составлял должностной оклад и 30% – премиальные. Будут учреждены 2 вида премиальных: годовая премия, которая выплачивается на основе оценки эффективности работы за год, и периодические – ежемесячные и ежеквартальные вознаграждения. Все они будут выдаваться на основе оценки работы госслужащего и не будут составлять более 30% его должностного оклада.

При этом, согласно положениям законопроекта, вводятся группы оплаты труда. Их будет 9, и зарплата в каждой из них будет привязываться к минимальной зарплате в Украине, а значит, оплата труда госслужащего может повышаться только с повышением общего благосостояния страны. Формула, которая предлагается в проекте, предусматривает, что размер минимального должностного оклада на госслужбе будет составлять 2 минимальных зарплаты, т. е. 1218 грн превратятся сразу в 2500 грн.

Комментарии

Константин Ващенко, глава Национального агентства Украины по вопросам государственной службы

– Сейчас разработан принципиально новый проект закона «О государственной службе», и мы надеемся, что он будет принят до конца года. Это означает, что закон 2011 г. №4050-VI в силу не вступит. Проблемы этого Закона в том, что он не решает принципиальных вопросов и не отвечает европейским стандартам ни в части разграничения политических и административных должностей, ни в части набора или продвижения по службе госслужащих, а также в том, что касается мотивации и профессионализации госслужбы.

Проект нового закона «О государственной службе» хоть и включает позитивные моменты действующего законодательства и Закона №4050-VI, но в то же время опирается на лучшие европейские практики, учитывая мнение международных экспертов, в т. ч. программы SIGMA. Это программа, которая в системе ЕС призвана способствовать реформированию госслужбы и госуправления. Эксперты от SIGMA также проводили анализ законопроекта, и мы получили позитивную оценку относительно того, что в таком виде закон будет отвечать своему ключевому заданию – построению эффективной госслужбы.

Также одна из целей закона – деполитизация госслужбы. В проекте предусмотрен запрет на членство в партиях, который распространяется и на основателей политических партий. Также запрещено объединять госслужбу с представительским мандатом. Под запрет попадают агитация, участие в каких-либо политических кампаниях. Понятно, что все это и сделает госслужбу действительно профессией, которая, наряду с преимуществами, имеет некоторые ограничения.

Что касается конкурсного отбора на должности. Конкурсная комиссия будет в каждом министерстве и ведомстве. Для высших должностных лиц будут создана отдельная структура, которая называется «Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы», где на паритетных основаниях будут представители правительства и общественности, которые будут заниматься в т. ч. и проведением конкурсов для отбора на должности высших должностных лиц, таких как секретари министерств, руководители аппарата и пр. Собственно, одна из целей закона – обеспечить исключительно конкурсный отбор на должности, начиная от самого верха и до самого низа.

В состав конкурсных комиссий должны входить представители министерств (не менее трети) и профильных общественных организаций. К примеру, если конкурс проходит в Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины, в комиссии участвуют представители аграрных ассоциаций, а также Национального агентства Украины по вопросам госслужбы и специалисты, которые являются экспертами в вопросах подбора кадров.

Игорь Колиушко, экс-член государственной комиссии по проведению административной реформы в Украине

– Актуальность принятия новой редакции закона о госслужбе трудно переоценить. Работа над подготовкой нового закона началась достаточно давно, почти 10 лет назад в тесном сотрудничестве с большой группой ученых и общественных организаций. В период 2005–2008 гг. было наработано несколько вариантов законопроекта. Но случилось так, что провести эту реформу не успели, а с приходом к власти Януковича все эти наработки канули в Лету. Закон №4050-VI, который был принят в 2011 г., как и много законов, которые в тот период принимались, вроде бы и включал в себя много нового, но в нем не хватало нескольких принципиальных моментов. Наша позиция была такой, что этот Закон точно не принесет никакого нового качества в госслужбу, и потому мы, эксперты, радовались, что его не вводили в действие, и надеялись, что наступит момент, когда будет принят закон в новой редакции.

Ключевой проблемой была степень политической независимости и непредвзятости государственных служащих. Правительство приходит и уходит, а аппарат профессиональных госслужащих остается с полученными знаниями и опытом. Служить интересам Украины и создать такую систему – это очень важно, но для нас это было всегда очень сложно по многим причинам. Во-первых, потому, что над нами еще в 90-х гг. тяжел постсоветский комплекс, а доктрина СССР была такова, что политической нейтральности на государственной службе не может быть – вся служба должна быть партийной. В таких условиях фактически и принимался закон о госслужбе 1993 г., поэтому полной политической нейтральности обеспечить не удалось. Также его не было в законе №4050-VI 2011 г.

Параллельно с новым законом нужно принять изменения в законы о Кабинете министров и о центральных органах исполнительной власти. Они очень тесно связаны и переплетаются предметами правового регулирования. Эти изменения сейчас также подготовлены и находятся на рассмотрении в администрации Президента Украины и секретариате КМУ. Думаю, мы сможем обсудить эти законопроекты в ближайшее время, и надеюсь, что все они скоро попадут в парламент.

Также новый закон будет иметь отношение к работникам аппарата судов, так как они определяются государственными служащими. Наравне со всеми другими государственными служащими они будут разделены на соответствующие категории. В соответствии с новой редакцией закона о госслужбе, для всех них будет обязателен конкурсный отбор на должность, но процедура этих конкурсов будет разная для каждой из категорий: а, б и в. Категория а – это руководители органов и их заместители, категория б – руководители структурных подразделений и их заместители, категория в – специалисты в подразделениях. На высшем уровне конкурс будут проводить конкурсные комиссии с участием Национального агентства по вопросам госслужбы, на низшем он будет проводиться внутри самих органов.

Иван Хилобок, советник администрации Президента

– Реформа государственной службы – это первоочередная реформа, которая описана в «Стратегии реформ-2020» Президента Украины, поэтому в администрации Президента и у Президента есть полное понимание, что необходимо для более быстрого проведения этой реформы. Хочется отметить по поводу зарплат, которые указаны в проекте нового закона о госслужбе – это стандартизация для всех госорганов. Сегодня мы имеем ситуацию, когда в разных министерствах на аналогичных должностях зарплаты отличаются в разы. Данный закон стандартизирует все эти отношения и схемы для более понятной системы оплаты труда в госаппарате. Данная инициатива должна принести улучшения для около 90% госслужащих на всех уровнях, но также мы понимаем, что кому-то в центральных органах исполнительной власти и министерствах этот закон, возможно, сломает «схемы», поэтому действительно необходимо принять его до конца года. Во-первых, этот срок указан в Коалиционном соглашении, а во-вторых, мы сейчас имеем такую ситуацию, что Закон №4050-VI, который был принят в 2011 г., должен вступить в силу 1 января 2015 г., и если мы не примем новый законопроект, который сейчас разработан, у нас вступит в силу другой закон, который не будет способствовать развитию госслужбы.

Также хочу сказать, что закон о госслужбе – это только начало реформы, необходимое, но не достаточное условие, чтобы повысить эффективность всего госуправления. Мы должны понимать, что однозначно комплексно нужно менять и структуру, и процессы, которые сейчас есть в КМУ, министерствах и других центральных органах исполнительной власти.

Информация о материале

Опубликовано: 18 декабря 2014

Правда шахтера. Почему не бастуют горняки Донбасса

Донбасс заслужил имидж региона-бунтаря задолго до нынешней войны. Еще в 1989 году шахтерские забастовки встряхнули Союз и стали предвестником краха советской экономики. Тогда шахтеры выдвинули требования обеспечить каждую шахтерскую семью квартирой, разрешить выход на пенсию в 45 лет, а также лучше обеспечивать Донбасс продуктами. Власть пошла на уступки.

Итогом забастовок стал закон об «Экономической самостоятельности УССР», принятый Верховной Радой 3 августа 1990 года. Он был прологом украинской независимости.

Впрочем, она не смогла решить проблем украинской угольной отрасли. Кризис был слишком глубоким и в течение следующего десятилетия забастовки сотрясали Украину практически каждый год.

В 1993 году горняки восстали из резкого скачка цен на колбасу - 1 кг копченой колбасы стоил 15% зарплаты горнорабочего. В 1995-96 цены стабилизировались, но зарплаты выплачивали с задержкой.

В 1998 году, когда задолженность по зарплатам перед шахтерами достигла 12-20 месяцев, забастовка в Луганске закончилась масштабной дракой рабочих с местным «Беркутом».

Постепенно забастовочное движение и вовсе сошло на нет. Шахты закрывались, горняков становилось все меньше, профсоюзы распадались, отрасль слабела и теряла былую мощь.

К началу 2000-х ситуация в экономике постепенно стабилизировалась, и в Донбассе наступили долгие годы затишья. Из самого неспокойного региона страны он превратился в цитадель «стабильности».

Это легко можно объяснить.

После десяти лет страшной нищеты, когда шахтеры вынуждены были запаривать детям комбикорм на обед и собирать металлолом, чтобы как-то протянуть голодные месяцы, даже небольшие, но регулярные деньги воспринимались как невероятное благо. К тому же, самые активные работники – организаторы прошлых забастовок попадали под сокращение первыми.

Но популярное еще с 80-х утверждение, что трудовой Донбасс всех кормит, осталось жить в шахтерской среде. В дальнейшем оно превратилось в идеологический штамп, которым с удовольствием пользовались политики-популисты.

Это ложное убеждение и определило линию поведения шахтеров во время событий весны-лета 2014 года. Шахтеры поддержали сепаратистов и стали жертвами как российской пропаганды.

Работников отрасли пугали не только черными трансплантологами Коломойского и распятыми мальчиками, но и грядущим закрытием шахт по требованию МВФ.

В шахтерских раздевалках обсуждали «достоверную информацию» о том, что Майдан был организован на деньги Сороса, а цель Запада – превратить Украину в колонию и закрыть все ее шахты и заводы.

У этих страхов есть почва.

Мировой Банк действительно финансировал реструктуризацию шахт в Донбассе в конце 90-х, и шахты действительно варварски уничтожались.

Параллельно сепаратисты раскручивали и другой миф - «Донбасс работает на Галичину и Киев».

Сегодня уже мало кто помнит, что в конце 80-х аналогичный аргумент только против Москвы и России активно использовали агитаторы из «Народного Руха». Так они настраивали шахтеров голосовать за независимость Украины в 1991 году. Тогда шахтеры так же охотно, как и теперь, вняли призыву не кормить Центр, и проголосовали за независимость из экономических, но не идеологических соображений.

Нынешней весной обе стороны конфликта попытались склонить шахтеров на свою сторону, приводя в качестве аргумента тезис – «ваши шахты не будут работать».

Сторонники территориального единства убеждали, что уголь Донбасса будет не нужен России, а сторонники сепаратистов настаивали, что шахты закроет новая украинская власть, которая ненавидит Донбасс.

Шахтеры поверили второй версии.

Массовых выступлений рабочих против сепаратизма не произошло. Единственной акцией, на которой горняки выступили против «ДНР», был митинг работников шахты «Комсомолец Донбасса» 22 июня в Кировском.

Это произошло после того, как боевики совершили разбойный налет на шахту. В самом Кировском утверждают, что акция была проведена по команде сверху и не являлась стихийным протестом.

В митингах ДНР шахтеры участвовали гораздо охотнее. 28 мая в Донецке несколько сотен работников шахт Скочинского, Абакумова и Трудовская протестовали против АТО. Но чаще горняки на митингах сепаратистов просто растворялись в общей толпе, никак не выделяя свою профессиональную принадлежность.

После того, как власть на части территории Донбасса полностью перешла в руки пророссийских боевиков, и шахты стали останавливаться из-за боевых действий, зарплаты на государственных шахтах выплачивать перестали.

Многие предприятия были остановлены и затоплены.

Глава Независимого профсоюза горняков Донбасса Николай Волынко еще летом прогнозировал, что такая ситуация может привести к шахтерским забастовкам уже против сепаратистов. Но никаких выступлений до сих пор не последовало.

- Я надеюсь, что шахтеры еще по-настоящему скажут свое слово. Сопротивление начинает нарастать. На днях в Шахтерске «ДНРовцы» хотели провести митинг в поддержку свою, пришло три человека на этот митинг. Это показатель того, что население, хоть и молчаливо, но начинает сопротивляться», - говорил он в одном из своих интервью.

С тех пор экономическая ситуация на оккупированных территориях только ухудшилась, но горняки на акции протеста так и не вышли.

По словам профсоюзного лидера Михаила Волынца, шахтеры госпредприятий не получают зарплату с июня. На частных шахтах ситуация получше - в угольных объединениях Рината Ахметова «Краснодонуголь», «Ровенькиантрацит» и «Свердловскантрацит», продолжается и добыча угля и выплата зарплат. Но в Первомайске, Кировске, Торезе, Шахтерске, Красном Луче, Снежном денег шахтеры не видят.

Шахтеры вовсе не спешат винить в этом оккупационную администрацию. Они возлагают вину за безденежье на Киев и считают, что деньги им должны не «ДНР» и «ЛНР», а Украина. Многие шахтеры действительно не только морально поддерживают сепаратистов, но и становятся участниками различных бандформирований. Об этом говорил все тот же Волынец.

- Сказать, что они не поддерживают сепаратистов, нельзя. Есть часть шахтеров, которые ходят на блокпосты и баррикады, которые воюют, среди них есть погибшие. Они обмануты и разными способами туда вовлечены, - рассказал он.

Не раз боевики заявляли, что в составе военных формирований «ДНР» есть целый батальон под названием «Кальмиус», якобы полностью состоящий из шахтеров. Об этом писала в частности «Российская газета».

Если эта информация соответствует действительности, становится понятно, почему шахтеры в Донбассе не выходят на забастовки. Это означало бы фактически бастовать против самих себя. Так что признавать ответственность за свои действия горняки не спешат и предпочитают и дальше винить во всем исключительно Украину.

Ситуация еще может измениться из-за нестабильной ситуации внутри самопровозглашенных республик. Если шахтеры и симпатизируют идеям сепаратизма в целом, то зачастую резко негативно настроены по отношению к отдельным лидерам боевиков.

Этими настроениями могут воспользоваться враждующие между собой группировки. Если руководителям «ЛНР» и «ДНР» не удастся решить финансовые вопросы и запустить остановленные шахты, то волна народного гнева вполне может обернуться против них и привести к очередной смене власти в донецком гетто.

В 90-х шахтерские забастовки часто начинались с «бабьих бунтов» - выступлений шахтерских жен.

Супруги в отличие от своих мужей не боялись увольнения, и устраивали под администрациями шахт стихийные акции протеста с требованиями выплатить долги.

Сегодня такие же «бабьи бунты» уже состоялись в нескольких городах Донецкой и Луганской областей. Значит, вполне вероятно, что зимой мы все же увидим на улицах и суровых, присыпанных угольной пылью рабочих, требующих от опереточных «правительств» решить их проблемы или уйти.

Информация о материале

Опубликовано: 18 декабря 2014