Статьи
Багато дискусій ведеться навколо нового Кримінально-процесуального кодексу. Свою думку щодо його прийняття та подальшого застосування я вже оприлюднював на сторінках УП. Але зараз хотів би висловити правову позицію щодо практики застосування однієї, але дуже важливої, статті, а саме – 303-ї статті КПК.
Справа в тому, що першою частиною цієї статті встановлено, які рішення, дії та бездіяльність слідчого та прокурора можуть бути оскаржені до суду в період досудового провадження; таких випадків небагато. А в другій частині тієї ж 303-ї статті КПК зазначено, що скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді…
Виникає питання: а що робити, якщо слідчий або прокурор скоюють відверто незаконні дії або приймають такі рішення, що брутально порушують права громадян, – однак статтею 303 КПК їхнє оскарження не передбачено?
А що робити, якщо ситуація вимагає негайного втручання та поновлення прав, без якого подальший розгляд цього питання не матиме сенсу?
А що робити, якщо порушення з боку слідчого, або прокурора сталося – а справа взагалі не направляється до суду, де можна було б ці дії\\рішення оскаржити?
З власної практики стверджую, що така ситуація сприяє тому, що слідчі та прокурори в ході досудового провадження інколи приймають відверто незаконні рішення та дії. Наприклад, проводяться незаконні обшуки, в процесі яких брутально порушуються права громадян-власників. А після цього стверджують, що оскарження таких дій 303-ю статтею КПК не передбачено.
Так, на прикладі надання правової допомоги громадянам, в яких незаконно вилучено металобрухт, у 5-х випадках, встановлено наступне: усі судові дозволи на проведення обшуків надавалися без можливості власника металобрухту приймати участь в такому судовому засіданні – його не викликали, – та відстоювати свою позицію. А це грубо порушує передбачені 129-ю статтею Конституції засади, як рівність учасників, змагальність процесу, свобода в наданні суду своїх доказів та доведенні перед судом їх переконливості.
Усі судові постанови були не належно мотивовані, як того вимагає закон, та ґрунтувалися на припущеннях та наданих міліцією поясненнях декількох громадян, що не можуть бути належними доказами в справі. Адже частина 4 95-ї статті КПК прямо встановлює, що суд не вправі обґрунтовувати судові рішення показаннями, що їх надано слідчому, прокурору, або посилатися на них.
Крім того, у більшості з цих постанов суду не було зазначено, що саме мало бути відшукане та вилучене. Замість цього суд надав право відшукувати відходи чорного та кольорового металу, що здобуті в результаті вчинення кримінального правопорушення.
Але ж, встановлена 62-ю статтею Конституції засада презумпції невинуватості надає можливість стверджувати про вчинення кримінального правопорушення лише на підставі вироку суду що вступив в законну силу! Оскільки такого вироку немає, то постанова судді про обшук ґрунтується на припущені – що незаконно. Міліція також не мала права проводити обшук на підставі такої постанови суду, бо їй надано право обшуку та відшукання не абиякого, а лише металобрухту, що здобутий в результаті вчинення кримінального правопорушення. Що ніким не доведено.
Але все це міліцією також брутально ігнорується. А тому всі обшуки були проведено без належних підстав.
Крім того, всі обшуки проведені без повідомлення власника майна, хоча частина 1 236-ї статті та частина 3 223-ї статті КПК прямо зобов'язує це робити. Тобто, власника позбавили можливості щось доводити.
При цьому в усіх випадках до протоколу обшуку внесені заздалегідь неправдиві відомості про те, що нібито власнику майна пред'являли ухвалу слідчого судді про проведення обшуку. Тоді як власника майна на місці не було, бо його про обшук ніхто не повідомляв.
Відповідно до першого пункту частини 6 100-ї статті КПК, навіть коли предмет визнаний речовим доказом – чого ще не відбулося, – але не містить слідів злочину, зберігання яких через громіздкість або з інших причин неможливо без зайвих труднощів, або витрат по забезпеченню спеціальних умов зберігання – повертаються власнику, або передаються йому на відповідальне зберігання…
В даному випадку міліцію не турбувала громіздкість та вага металу, складність забезпечення його збереження. Міліція явно "поклала око" на зазначений металобрухт. Бо вилучила металобрухт в усіх випадках. Також в усіх випадках в протоколі обшуку не було зазначена вага вилученого на місці металобрухту, не зроблено його фотографування та опис, не надано копію протоколу обшуку.
Усе це разом надало всі можливості в подальшому фальсифікувати дані про вагу та склад вилученого.
В усіх випадках поняті не виконували своєї функції безстороннього наглядача, та контролера за діями міліції – а були їй повністю підконтрольні.
Таким чином, за яскравими висловлюваннями про прогресивний КПК, захист прав громадян, – на практиці особу-власника майна взагалі виведено від можливості відстоювання своїх прав в зазначених випадках. Судам та міліції на даному етапі надано можливість чинити свавілля стосовно чужого майна. Більш того, ще й встановлено, що постанови слідчого судді про надання дозволу на обшук не обов'язкові для внесення в реєстр судових рішень.
Тобто контролю ніякого. Дорога для свавілля відкрита.
Ось і судіть самі, чи відповідають такі дії та рішення вимогам 3-ї статті Конституції – відповідно до якого ствердження та забезпечення прав громадян є головним обов'язком держави в особі її органів?
Встановлена КПК умова, що такі постанови суду не оскаржуються, очевидно не означає, що вони можуть бути незаконними. Але на практиці, обставина неможливості оскарження – призводить до системних порушень закону та прав громадян.
Суди, як задовольняли в більшості випадків вимоги прокуратури-міліції, так і задовольняють при новому КПК. А громадянам в більшості випадків відповідають, що захист їхніх прав на цьому етапі нібито не передбачений.
А чи відповідають такі норми закону та практика його застосування – засадам верховенства права, міжнародним договорам?
У другій частині 1-ї статті КПК зазначено, що кримінально-процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції, міжнародних договорів, згода на обов'язковіть яких надана Верховною Радою, цього Кодексу та інших законів України.
Підкреслюю, кримінально-процесуальне законодавство – це не тільки КПК.
Статтями 3, 8, 55, 64 Конституції, встановлено засади верховенства права – що надає можливість безпосередньо, на підставі Конституції, негайно оскаржувати будь-які дії чи бездіяльність посадових осіб до суду, без жодних умов та обмежень. Тому, що забезпечення прав громадян, відповідно до 3-ї статті Основного закону – є головним обов'язком держави.
64-та стаття Конституції забороняє обмежувати права, що їх надано Основним законом, крім випадків, установлених самою Конституцією. В самій Конституції немає жодного слова про можливість відмови, або про якесь обмеження у судовому захисті порушеного права.
Конституційний суд України у рішенні від 23 травня 2001 року № 6-рп/2001 зазначив, що право на судовий захист належить до основних, невідчужуваних прав і свобод людини і громадянина, та відповідно до частини другої 64-ї статті Конституції не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини; а недосконалість інституту судового контролю за досудовим слідством не може бути перепоною для оскарження актів, дій чи бездіяльності посадових осіб органів державної влади, – абзац шостий підпункту 4.2 4-го пункту мотивувальної частини.
Пріоритет положень Конституції над законами та підзаконними актами є очевидним не тільки для юристів, але й для кожного громадянина, і не підлягає доведенню. Окрім іншого, це підтверджено роз'ясненнями пленуму Верховного суду №9 від 01 листопада 1996 року, №1 від 19 січня 2001 року тощо.
Про це саме йдеться в рішенні Євросуду в справі Проніна проти України та інших справах.
Відповідно до 17-ї статті закону "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду, як джерело права.
Стаття 13 Конвенції встановлює, що кожен, чиї права та свободи порушені, має право на ефективний засіб правового захисту. Тобто – в найкоротший термін, а не будь-коли. Та без якихось надуманих умов, як це встановлено 303-ю статтею КПК.
Відповідно до другої статті закону "Про судоустрій та статус суддів", завданням суду є здійснення правосуддя на засадах верховенства права, забезпечення кожному права на справедливий суд, та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою.
Шостою частиною 9-ї статті КПК зазначено: якщо положення КПК не однозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження – такі, як верховенство права, законність, повага до людської гідності, стаття 7 КПК.
В пункті 3.2. рішення КС №16-рп/2009 в справі №1-17/200930 зазначено, що к повноваженням судів загальної юрисдикції відноситься судовий контроль за дотриманням законності в діяльності правоохоронних органів в період проведення дізнання та досудового слідства. Метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав та свобод людини та громадянина.
Звертаю увагу на ключове слово – "своєчасний захист". А не так, як це пропонує друга частина 303-ї статті КПК.
Вважаю, що зазначені доводи безперечно доводять можливість та необхідність оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого та прокурора в період досудового провадження до суду, без будь-якого винятку.
А оскільки судова практика щодо цього питання тільки формується, вважаю дуже важливим та рекомендую всім зацікавленим особам застосовувати зазначені доводи, та оскаржувати у суді в період досудового провадження будь-які, а не тільки ті, що зазначені в 303-ю статтею КПК дії, рішення, та бездіяльність слідчого, прокурора, якщо вони з ознаками незаконності, та порушують чиїсь права.
- Информация о материале
В Москве было жарко. И душно.
Вместе с коллегами - украинскими парламентариями принимали участие в конференции организованной под патронатом главы Госдумы России С.Е. Нарышкина с классическим названием: «Российско-украинские отношения: реалии и перспективы».
Суперджет Сухой по маршруту Харьков-Москва-Харьков, Аэрофлот, москвичи с акающим протяжным говорком – все замечательно!
…А вот конференция.. конференция превратилась, как высказался в кулуарах один из приглашенных гостей – в «шабаш русского мира».
Риторика, что позволили на конференции Жириновский, Марков, Глазьев заставила меня пожалеть, что прямая трансляция этого заседания не велась на Украину! Очень жаль. Посмотрели бы люди на Украине, послушали б и .. 105% украинцев голосовали б и руками и ногами за евроинтеграцию Украины. И побыстрее! Лишь бы подальше от ТАКОГО «русского мира».
Наши, конечно же, тоже красавцы – не отставали: Симоненко, Крючков, Табачник.. – куда ж без них.
Удивил «нестандартностью» В.М. Литвин...
Боюсь перебрать с эмоциями и междометиями, поэтому позволю себе только цитаты из своего блокнота. Почти точные цитаты прямой речи политиков. Они красноречивее любых комментариев.
Жириновский В.В. (Россия):
«..Запорожье, Черновцы, Донбасс.. – при чем тут Украина? Пораздавали земли, а теперь мучаемся..»
*
«..Евросоюз? Экономика! Живот пересилит любые союзы. Никуда не денутся» (о Украине)
*
« ..Евреи, изгнанные из Европы – основа населения Украины. 20 млн. евреев остановлены были царем перед границами России и осели в Украине. И, вместо того, чтобы ненавидеть европейцев, что их изгнали – ненавидят до сих пор Россию… Из-за этого нас украинцы недолюбливают... только, это совсем не украинцы … Эх, надо было евреев пропустить вплоть до Сахалина!»
*
«.. А вообще предлагаю думать только о хорошем. Все будет хорошо. Надо только разобраться со всем этим в Украине, и я приду и смогу повесить новый замок на мою фабрику в Гостомеле...»
Литвин В. М. (Украина):
«...Украина – проблемное недоуспешное образование, что балансирует между другими противоборствующими государственными институциями, которые с разных сторон поддерживают Украину, благодаря ее невнятности»
Мунтиян В. Н. (Украина, загадочная экзальтированная личность, оказавшаяся Уполномоченным правительства Украины по вопросам сотрудничества с Российской федерацией(!)):
О евро-интеграции Украины: «Нельзя менять суверенитет на мыльный пузырь!».. «Европа исчерпала духовный капитал!»
Он же о союзе с Россией: «...создадим с Россией мощный центр силы и защитим свое пространство!»
Цитаты экс-депутата Госдумы, а ныне «политолога» Сергея Маркова и вовсе не допустимы к тиражированию. Вынужден был прерывать его оскорбления в адрес Украины, в лексике распутных девиц и любовных отношений – просто встречным окриком! При молчаливо опущенных глазах нашего посла и коллег из ПР. Мерзкое ощущение.
- Я вижу, вам не нравлюсь. Вы собственно откуда? С какой партии? – подошел ко мне Марков в перерыве заседания.
- Батькивщина.
- А, все понятно... Вот от вас и вам подобным мы Украину освободим. Выкинем вас!
- Кто это мы?
- Освободим, освободим! – и долго прыгал вокруг, желая спровоцировать... Пока не ощутил достоинства убедительной краткой русской лексики, что я, по счастью, владею в совершенстве...
Украинская парламентская оппозиция была представлена на форуме П. Порошенко, А. Пышным, А. Аваковым, В. Куренным. И в формате представления позиций и в количественном составе в абсолютном меньшинстве. Не опускаясь до уровня дискурса маргиналов «русского мира» нами, тем не менее, была представлена и другая украинская позиция – взаимоуважение и партнерство, без условий и экономического шантажа.
Было бы не верно, не отметить вполне здравые позиции, уважительные к Украине и ее будущему выступления на конференции С.Е. Нарышкина, С.М. Миронова, Л.Э. Слуцкого,Т.Н. Москальковой, М.А. Погосяна и, особенно, Надежды Константиновны Арбатовой.
Потому – верю: кроме воинствующих маргиналов «русского мира» есть и другая Россия!
И это оставляет меня оптимистом: подписав договор с Евросоюзом, Украина будет и должна строить отношения с Россией.
- Информация о материале
По прогнозу чиновников Минфина, к концу 2013 года бюджет не досчитается 3 млрд акциза с нефтепродуктов, а вместе с НДС и эконалогом потери окажутся и вовсе убийственными — 7 млрд грн. Прогноз весьма правдоподобен, ведь только за четыре месяца 2013 г. поступление топливных акцизов сократилось на 30%, или на 1,024 млрд грн. Таможня и вовсе бьет "рекорды", собрав почти на 42% меньше бензинового налога, нежели в январе—апреле прошлого года. Куда пропадает топливо и налоги? Попробуем разобраться…
Как рапортует Государственный комитет статистики, в 2013 г. украинцы стали ездить меньше, но не намного. В январе—апреле потребление бензина в стране снизилось лишь на 9,5% (на 119,6 тыс. т) — до 1 млн 141,4 тыс. т, а дизтоплива — и вовсе на 5% (на 82,5 тыс. т), то есть до 1 млн 562,1 тыс. т.
Логично предположить, что и поступления топливных налогов в госбюджет сократятся менее чем на 9%. Однако Миндоходов говорит совсем о другом: за 4 месяца удалось собрать лишь 2 млрд 387,58 млн грн акцизов, что на 30% (на 1 млрд 24,483 млн грн) хуже прошлогоднего результата. Наверное, треть украинцев сменили четыре колеса на два, да и крутят педали подальше от налоговой.
Особенно сильно велодвижение расцвело на таможне, где в январе—апреле только по бензинам не досчитались 41,9% (или 575,856 млн грн) акцизов. И это при том, что правительство ожидало большого роста, ведь внутреннее производство нефтепродуктов сильно сократилось, а заместить его может только импорт. Где же затерялся заграничный бензин и чем наполняется наш исхудавший рынок?
По данным Миндоходов, все дело в коварных потребителях, которые нарастили потребление менее "налогоемкого" дизеля, сжиженного газа и биотоплива. Но так ли это? Не затерялся ли где-то заграничный бензин?
Ничто не исчезает бесследно…
Первым делом почему-то захотелось узнать, как идут дела у великолепной пятерки нефтебаз, которую связывают с ВЕТЭК (ранее — "Газ Украина 2009"). Именно на этих базах оформляют бензин в "транзитном" режиме без уплаты всяких налогов. Именно здесь продает топливо ООО "Газ Украина 2020", запуская выручку в занимательные путешествия. Может, и статистические несоответствия рождаются тоже здесь?
С просьбой рассказать о том, какие объемы нефтепродуктов и в каком режиме проходят через указанные склады, ZN.UA обратилось к Гостаможслужбе. В итоге мы получили ответы на множество других вопросов, но вот о конкретных ТЛС ведомство решило дипломатично умолчать.
Впрочем, получить информацию о растаможке топлива все-таки удалось. С запросом в Миндоходов (в состав которого уже влилась Гостаможслужба) обратился народный депутат от "Свободы" Юрий Сиротюк, и ему, как ни странно, данные предоставили.
Как оказалось, в 2012 г. на указанные таможенные склады, а также на склад "Зовнитрансгаза" в Симферополе поступило 1 млн 18,7 тыс. т импортных нефтепродуктов. А вот в январе—апреле 2013 г. поставки топлива на эти объекты стали еще "динамичнее" — 1 млн
259,4 тыс. т. И сколько же налогов получило государство со всего этого бензина и дизеля? Ответ прост: ноль гривен и ноль копеек.
"В 2012 г. информация о таможенном оформлении товаров в режиме "Импорт" после размещения на указанных таможенных складах отсутствует… За 4 месяца 2013 г. информация о таможенном оформлении товаров в режиме "Импорт", предварительно размещенных на ТЛС, не обнаружена", — говорится в ответе Миндоходов.
Но куда же подевались все эти импортные нефтепродукты? По данным Миндоходов, в 2012 г. бумаги на топливо оформлялись в двух режимах — "транзит" (344,5 тыс. т) и "реэкспорт" (388,3 тыс. т), а вот в 2013 г. остался только "реэкспорт" (1 млн 203,4 тыс. т).
В обоих случаях топливо может немного полежать на ТЛС, но потом должно в целости и сохранности отправиться дальше по стране ("транзит") или вообще за ее пределы ("реэкспорт"). Но вот ведь незадача: как получается, что ООО "Газ Украина 2020" (оператор ВЕТЭК по продаже нефтепродуктов) вовсю торгует топливом с этих складов?
Неужели кто-то взял да и только за этот год оборвал "реэкспорт" на 1 млн 203,4 тыс. т? А ведь это почти 45% от официального (Госстатовского) потребления бензинов и дизельного топлива Украины за январь—апрель! (см.табл.)
Но будем верить в лучшее и проследуем дальше — "бумажным" путем нефтепродуктов. Налоговики отказались сообщить, куда именно "транзитировалось" и "реэкспортировалось" топливо с ТЛС. Впрочем, мы попробуем догадаться и без них: если сравнить информацию за 2012 г., то можно заметить, что объем нефтепродуктов, прошедший через "наши" склады в режиме реэкспорта и объем поставки нефтепродуктов из Украины в Белиз в точности совпадают: 388 тыс. т.
А что это за государство Белиз? Оказывается, в нем живет 315 тыс. человек. То есть каждому честному белизцу по тонне топлива из большой Украины? Очень интересно! Особенно если посчитать, сколько мог бы получить госбюджет, если бы все эти нефтепродукты официально остались в Украине: "белизский" объем способен не только залатать акцизную "дыру", но и обеспечить рост поступлений…
Вместо эпилога
Поскольку в нашей истории остается много неизвестных, мы попытались взять комментарий у группы ВЕТЭК. Спросили, входят ли компании, на которые оформлены ТЛС, в состав группы? Если нет, то откуда берется топливо, которое продает ООО "Газ Украина 2020" из этих складов? Занимается ли ВЕТЭК реэкспортом и в какие страны?
Вопросы так и остались без ответов. Вместо этого нас заверили, что ВЕТЭК выступает за прозрачность бизнес-процессов и честную конкуренцию на рынке. Охотно верим!
Впрочем, в первую очередь отвечать должна вовсе не "молодая и динамичная" группа под мудрым руководством 27-летнего Сергея Курченко — вопрос к тем, благодаря кому стали возможными "таможенные карусели".
Неужто министр доходов и сборов Клименко со своим "дико растущим" замом Степаном Дериволковым не замечают составы с импортным топливом, которые методично пробивают дыры в госбюджете, а потом просто растворяются?
Неужто первый вице-премьер-министр Украины Сергей Арбузов не видит, что план поступлений в дорожный фонд уже безвозвратно сорван и, судя по динамике четырех месяцев, бюджет Укравтодора в 2013 г. недополучит около 4 млрд грн, или более чем на 25% от запланированного? Откуда возьмутся зарплаты для врачей и учителей, если НДС не доплачивается на миллиарды?
Ну и, конечно, особое место за генпрокурором Виктором Пшонкой, который "объективно и всесторонне" изучает ситуацию с импортом нефтепродуктов, но все никак не может заметить ничего подозрительного.
А может, все они просто играют одну партию, причем дирижера стоит искать еще выше?
- Информация о материале
Дорогостоящее и уникальное медицинское оборудование, которое в академических институтах могло бы поставить на ноги тысячи тяжелобольных, часто остается там даже нераспечатанным. Это при том, что только за прошедшие два года на эту технику для 36 институтов Академии меднаук из бюджета ушло более млрд грн.
Депутаты завалили обращениями правоохранителей, доказывая, что большинство аппаратуры куплено по завышенным ценам у фирм, приближенных к руководству академии. Но самое худшее - это то, что дорогостоящая техника не работает, потому что нет денег для ее установки, - говорится в сюжете ТСН-Тижня.
Ужасный факт о том, что Украина тратит ежегодно более миллиарда гривен на государственные закупки медицинского и лабораторного оборудования для учреждений Национальной академии медицинских наук, которое в большинстве сегодня не установлено или не работает, журналисты узнали из депутатского запроса Николая Блавацкого. Он утверждает, что аппаратура в большинстве случаев находится на складах у поставщиков или просто не распакована.
К примеру, прямо посреди холла института Амосова больше года хранили прибор, позволяющий проводить операции на сердце без вскрытия. В 2011 году он стоил свыше 16 млн грн. За два года техника ушла далеко вперед, а сам аппарат, после ряда депутатских обращений, из холла убрали.
Только по официальной статистике в 5 институтах Академии медицинских наук не установили 144 единицы оборудования, приобретенные в прошлом и позапрошлом годах. Цена этого неработающего блестящего железа и пластика, которое должно бы спасать жизни - 140 млн грн. Причины такого странного использования техники и госбюджета пояснили в академии тем, что есть задолженность перед строителями. Мол, оборудование будет установлено и введено в эксплуатацию после окончания строительных работ.
Интересно, что все строительные работы в Академии медицинских наук уже год, как объединили под одной крышей. Управление капитального строительства стало распорядителем всего финансового потока. ТСН-Тиждень стало известно, что в 2013 через эту структуру должно пройти более четверти млрд грн.
Также медики объясняют высокую цену на оборудование коммерческой тайной. Однако эксперты объясняют всю эту таинственность коррупцией. А еще огромное количество фирм принадлежит депутатам.
В центре противодействия коррупции объяснили, что для того, чтобы поднять цену на и без того драгоценное оборудование в несколько раз, его нужно купить у производителя через систему фирм-прокладок. Это позволяет поднять цену на приборы от 2 до 4 раз. Недавно эту схему узаконили. Теперь в Украине запрещено участие в тендерах представительств иностранных компаний, не имеющих в Украине собственного производства. Это означает, что фирма-прокладка, к примеру, сможет подписать договор аренды на склад в Обухове и это будет производственное помещение, а законный представитель известной компании в Украину зайти не сможет.
Заложниками существования такой финансовой пирамиды становятся медики, до которых недостаточное количество оборудования поздно доходит, что в свою очередь превращает больных на потенциальных жертв.
- Информация о материале
«– Скажите, пожалуйста, – несмело начала Алиса, – а почему вы красите эти розы?..
– Тут, барышня, такая история вышла… Велено нам было посадить розы, полагаются тут у нас красные, а мы, значит, маху дали – белые выросли…»
(Льюис Кэрролл «Алиса в Стране чудес»)
То, что благоустройство и, конкретно - зеленое строительство, – доходный бизнес чиновников - факт общеизвестный. Недавний скандал с закупкой «липовых» каштанов в Киеве - громкий пример того, что происходит с озеленением по всей стране. Казус каштановой аферы в том, что итальянская компания-поставщик за свой счет заменит деревья, на которых столичные управленцы украли почти миллион бюджетных гривен. Эксперты отмечают: очередная показательная порка маленького чиновника сложившейся ситуации не изменит. Буйству коррупции в «зеленстроях» способствует действующее законодательство и влиятельное лобби.
Все трын-трава
«Корень зла», по мнению почетного президента Всеукраинского союза производителей посадочного материала Владимира Разумовского, - противоречия в Законе «О благоустройстве населенных пунктов». Он наделяет органы местной власти широкими полномочиями в этой сфере, но традиционно позволяет избежать ответственности. В частности, муниципалитеты могут создавать коммунальные предприятия по озеленению и одновременно привлекать для этих целей коммерческие структуры на конкурсных основах.
В украинских реалиях такое «посредничество» коммунальщиков, как правило, очень дорого обходится налогоплательщикам. Философия украинской бюджетной политики - как можно быстрее освоить выделяемые средства. Первые помощники в этом деле - близкие чиновникам фирмы, которые выигрывают тендеры на работы по озеленению. Известная схема, - когда муниципалитет оплачивает такому предприятию дорогостоящие услуги, а выполняют их бабушки из «зеленстроя».
Вдобавок с ликвидацией Государственной жилищно-коммунальной инспекции контроль озеленителей отдан госадминистрациям. Кто-нибудь слышал отчеты о том, сколько реально растений высадили из миллиона закупленных городом роз и как много деревьев прижилось после посадок для телекамер?
То, что на местах вовсю пренебрегают нормами благоустройства, официально подтвердил представитель МинЖКХ Александр Игнатенко во время недавней пресс-конференции «Возможности избежания коррупции в структурах «Зеленстроя». Также упоминалось, что за истекшие с момента вступления в силу Закона «О благоустройстве» 7 лет органы местной власти так и не провели инвентаризацию зеленых насаждений, не определили балансодержателей территорий и не закрепили границы. Кроме того, не во всех населенных пунктах потрудились разработать правила благоустройства. Большинство же подобных правил, по словам экспертов, вообще противоречат здравому смыслу и невыполнимы. Вопрос: чем все это время занимались МинЖКХ и прокуратура, не заметившие откровенного беспредела?
«Ситуация изменится, если поставить «зеленстрои» в равные с коммерческими предприятиями условия, - считает Владимир Разумовский. - Факт того, что за каждое погибшее растение придется заплатить из своего, а не бюджетного кармана, отобьет желание «халтурить», - уверен донецкий бизнесмен.
«Золотые» сухостои
Разумеется, коммунальным структурам выгодно непрерывно благоустраивать вверенные территории, имитируя свою бурную деятельность. Здесь-то и начинается знатное творчество. К примеру, растения сознательно гробят, высаживая в неподходящем месте, или перестают за ними ухаживать.
Благодатная почва – покупка дорогостоящих саженцев за границей. Завоз импортного посадочного материала украинские чиновники называют вынужденной мерой - мол, в Украине дефицит качественной рассады. Отечественные производители парируют: к озеленению общественных мест их не подпускают с помощью непрозрачных тендерных схем. Что говорить, если чиновники отказываются даже от «зеленых» подарков городу, способных сэкономить миллионы бюджетных гривен.
Гораздо интереснее втридорога закупить заграничные растения, которые плохо приживаются и требуют дорогостоящего ухода. Но тем выгоднее управленцам. Практика содержания «золотых» саженцев не выдерживает критики специалистов. Уже спустя несколько лет после помпезной посадки растения погибают, и «благоустроители» выписывают новые.
Пример – все те же ботанические метаморфозы скандального Крещатика. В 2007-2008 г.г. вместо «имиджевых» конских каштанов, которые атаковала моль, здесь высадили немецкие липы. Однако скоро заграничные деревья потеряли товарный вид. Уже в 2012-м киевская администрация решила заменить их элитными итальянскими каштанами сорта Бриоти, устойчивого к моли. Дальнейшая их судьба известна.
«Весь покрытый зеленью, абсолютно весь»?
Еще одна «доходная» схема – цветочные выставки. Горожанам за деньги демонстрируют шоу, выращенное на их же, налогоплательщиков, средства.
«Для подобных акций за сезон трижды меняют цветы, хотя нормами предусмотрена замена всего 2% растений. В итоге в ковры цветов закапываются колоссальные бюджетные средства, которых с лихвой хватило бы на озеленение городских окраин», - замечает почетный президент Всеукраинского союза производителей посадочного материала Владимир Разумовский.
Весенняя выставка тюльпанов на Певчем поле обошлась Киеву в 800 тысяч гривен
Еще один любопытный момент – восстановительная стоимость насаждений. Каждое срубленное дерево «виновник», по закону, обязан компенсировать городской казне. Эти средства должны пойти на высадку новых растений.
«Речь идет о десятикратном размере компенсации за каждое растение. При сегодняшних темпах застройки крупных городов и, если верить отчетам зеленстроевцев, у нас должны быть зеленые джунгли, - замечает Владимир Разумовский. - Однако данные МинЖКХ свидетельствуют о том, что количество зеленых насаждений за период независимости Украины сократилось на 40%».
К примеру, в ответе на журналистский запрос «Киевзеленстроя» указано, что 700 тысяч гривен из средств восстановительной стоимости ушли на оформление майской выставки цветов «Зеленое авто»…
Коммунальные хитрости
Разобраться в «алхимии» коммунального благоустройства корреспонденту «ОстроВа» помогла прогулка по Донецку в компании специалистов зеленого дела.
1. Загущенность посадок декоративных растений
«Чтобы получить качественную клумбу, надо потратить либо больше денег, либо больше времени. То есть, посадить взрослые растения, либо, что гораздо дешевле – загустить молодые, - поясняет работник одного из донецких «зеленстроев» Сергей. – Руководство требует побыстрее и погуще, зачастую игнорируя рекомендации специалистов. – Как правило, на качественный уход не хватает ни средств, ни людей, и плотно посаженные растения скоро гибнут. Поэтому, скажем, цветы у нас высаживают с апреля по сентябрь», - отмечает биолог.
По подсчетам директора «Фабрики декоративных растений» Владимира Разумовского, в квадратный метр «загущенной» посадки в центре города могут закопать сразу тысячу гривен.
«Этого могло бы хватить на оформление нескольких цветочных клумб в разных районах города. Но при нынешней политике в центре все «жирно», «десертно», а на окраины стабильно не хватает бюджета», - отмечает донецкий растениевод. В том, как стремительно уменьшается количество зелени от центра к периферии, можно убедиться в отчете управления благоустройства и коммунального обслуживания.
По словам нашего источника в «зеленстрое», высадка цветов, закупаемых большими партиями (миллион роз для Донецка) – благодатное поле для воровства. Пересчитать саженцы или луковицы нереально. Из партии в несколько сотен тысяч тюльпанов или роз горожане увидят примерно половину. Остальное перепродадут либо отправят на благоустройство частных усадеб.
2. Вместо крепких деревьев высаживают сеянцы
По словам экспертов, чтобы вырастить готовое к городской посадке дерево, необходимо около 10 лет. Естественно, оно будет стоить серьезных денег. Поэтому довольно часто городские власти закупают в питомниках лесхозов неприспособленные для этих целей сеянцы, которые быстро погибают. Зачастую совсем не учитываются место посадки и полива. Растения могут высадить прямо в строительный мусор, не заботясь в дальнейшем о защите от вредителей.
3. Бесценные зеленые газоны
«Норма высева газонной травы, – 40 г семян на квадратный метр, а используют в два раза больше, - продолжает Сергей (для сравнения: при засеве футбольных полей и спортивных баз используют 8 г на квадратный метр – авт.). - Расход газонной травы вообще очень трудно контролировать. Технология создания газона также не выдерживается. Разумеется, на бульваре Пушкина – все идеально. На окраинах же в основном высевают прямо на поверхность, а это называется «кормить голубей», - заключает «зеленстроевец».
4. Отдельная тема – полив
Традиционная для города картина – поливальные машины или коммунальщики со шлангами. По словам наших экспертов, такой «уход» не только обходится в кругленькую сумму городскому бюджету, но и абсолютно не спасает растения от жары.
«Чтобы качественно полить газон или дерево, необходимо израсходовать не менее 50 литров на 1 квадратный метр, - поясняет В. Разумовский. - 1 гектар насаждений бабушке со шлангом придется поливать в течение 10 рабочих дней, на что уйдет с учетом заработной платы около 20 тысяч гривен в сезон. Возможно, целесообразнее разово потратиться на установку системы полива, чем содержать целую армию со шлангами?», - замечает донецкий бизнесмен.
Прививка против коррупции и гражданский контроль
В качестве панацеи от вышеописанных болезней существующей системы зеленого строительства производители посадочного материала инициируют внесения изменений в законодательство. А именно – пересмотр Закона «О благоустройстве населенных пунктов» в части полномочий коммунальных «зеленстроев» и создания равных условий для всех предприятий по обслуживанию территорий государственной и коммунальной собственности. Также растениеводы настаивают на скорейшем принятии единых правил благоустройства и на жестком контроле за их соблюдением в том числе и со стороны общественности.
- Информация о материале
Депутаты намерены реанимировать вексельные формы расчетов. Пакет соответствующих законопроектов (№№ 2290а, 2845 и 2847) должен оказаться в сессионном зале уже на этой неделе. В случае одобрения их парламентом правительство получит право рассчитываться с бюджетными долгами не «живыми» деньгами, а ценными бумагами — финансовыми казначейскими векселями.
Формальная цель таких новаций — решить проблему задолженности по возмещению НДС. «Предприятия, которые сейчас не получают бюджетное возмещение НДС, смогут получить его векселями. Впоследствии они будут иметь возможность перепродать их предприятиям, которые смогут обменять их на «живые» деньги», — поясняет юрист ЮК Moris Group Виталий Кремень. Однако круг получателей «бумаг» окажется гораздо шире.
Чиновники смогут расплачиваться векселями фактически по любым долгам государственного бюджета, сформированным до 1 января 2013 года. «Тексты законопроектов не оговаривают каких-либо ограничений для использования этого финансового инструмента. Это свидетельствует об очень широких возможностях применения векселей при бюджетных расчетах», — утверждает адвокат Игорь Реутов, руководитель департамента АФ «Грамацкий и партнеры». Порядок выдачи, обращения, погашения и взыскания по банковским векселям будет устанавливать НБУ, по казначейским — Кабмин. Согласно законопроекту №2290 доходность таких ценных бумаг составит 5%, срок обращения — пять лет. Однако их можно будет погасить и раньше — в счет оплаты налоговых обязательств.
Введение в оборот казначейских векселей — признание государством бюджетной катастрофы. За первые пять месяцев года доходы госказны выросли всего на 2,4%, тогда как целевой показатель роста на 2013 год, заложенный в законе о госбюджете, — 9,2%. Это означает, что казна наполняется в четыре раза медленней плана. К тому же очевидно, что макропоказатели, заложенные при расчете финансовой сметы страны, весьма далеки от реальных. Нулевой экономический рост и фактически полное отсутствие инфляции, ожидающие Украину в текущем году, не позволят выполнить бюджет в полном объеме. По оценкам депутата-«ударовца» Виктора Пинзеника, по итогам года недопоступления в казну могут достичь 20–25 млрд. грн. Чтобы перекрыть кассовые разрывы, векселя начнут раздавать налево и направо: внести поправки в закон, по которым их смогут оформлять и под более поздние долги казны, не составит труда.
Сегодня через бюджет распределяется около 27% ВВП. Это означает, что фактически каждое четвертое предприятие будет подвержено риску получить на руки бумаги вместо денег. Возникнет ситуация, когда законы о бюджете будут выполняться на 100%. Ведь оплата бюджетных расходов все чаще будет осуществляться квазиденьгами. «В перспективе все больше долгов будет погашаться векселями. Денег в бюджете будет все меньше, а «хотелок» у правительства не убавится. Единственной возможностью их реализовывать будет эмиссия векселей, которые являются не чем иным, как скрытой формой госдолга, не покрытого доходами бюджета. В результате мы придем к ситуации 90-х годов — гиперинфляции и государственному дефолту», — прогнозирует экс-министр финансов Украины Игорь Уманский.
Узаконенный «откат»
Правительство вряд ли рискнет оформлять векселями трансферты, предназначенные на выплату зарплат. Соответственно, в векселя превратится недофинансирование по другим статьям. Потенциально обладателями казначейских векселей могут стать предприятия, получавшие госзаказы в предыдущие годы. Через такие схемы будут оформляться крупные капитальные расходы, которые не идут на текущее потребление, — долги перед строительными компаниями, дорожным хозяйством, угольной и другими отраслями. «Бумажная» система расчетов может быть внедрена в сфере государственных закупок товаров и услуг. «Может возникнуть ситуация, когда по большому количеству проведенных тендеров правительство начнет рассчитываться с помощью векселей, которые будут погашаться в далеком будущем. Оборотные средства предприятий начнут постепенно вымываться», — прогнозирует адвокат Денис Писанный, партнер ЮК «TIC».
Компании, накопившие достаточно «макулатуры», уже вскоре столкнутся с безденежьем. Многие из них не смогут воспользоваться векселями даже для уплаты налогов, как это предполагается законопроектом №2290. «Довольно много компаний уже заплатили налоги наперед, внеся авансовые платежи. Фактически это означает, что предприятиям, получившим векселя, будет очень сложно найти на них покупателей, чтобы вернуть хотя бы часть «живых» денег», — считает главный экономист Dragon Capital Елена Белан.
Предполагается, что ценные бумаги будут выкупать банки либо факторинговые компании. Однако предприятиям почти наверняка придется сбывать их с рук с большим дисконтом, финансируя за свой счет бюджетные проблемы государства. В круг приближенных, имеющих возможность превращать «бумагу» в деньги, будут допущены лишь банки и финансовые компании, близкие к власти. «Вероятно, что при закупке товаров и услуг, оплачиваемых финансовым казначейским векселем, поставщику будут рекомендовать финансовую компанию или банк, которые согласятся выкупить вексель, например, с 30%-ным дисконтом. А затем казначейство оплатит вексель по номиналу. Получится замечательная система легализации и точного учета «откатов» при госзакупках, для которых уже не будут нужны конвертационные центры, поскольку не будет проблем с обналичиванием. Правоохранительные органы не смогут противостоять такой системе «откатов». Ведь формально здесь не будет нарушений законодательства и разворовывания бюджетных средств», — отмечает экс-министр экономики Украины Виктор Суслов.
Некоторым утешением для держателей ценных бумаг должна стать возможность разжиться с их помощью заемными средствами в банках. По словам заместителя председателя правления Финростбанка Василия Невмержицкого, при условии разработки адекватных правил векселя можно будет использовать как залоговый инструмент для получения кредитов. Хотя едва ли банкиры будут проявлять в таких случаях особую щедрость, балуя заемщиков сколько-нибудь лояльными ставками.
Цель лоббистов «вексельных» законопроектов — создать видимость благополучия еще как минимум на пару лет — до проведения президентских выборов. Не исключено, что реализация такого плана пройдет успешно. Однако уже в среднесрочной перспективе построение «потемкинских деревень» может обернуться бюджетным коллапсом. «Очень скоро казначейство не сможет оплачивать векселя, особенно, если часть налогов, в свою очередь, также начнут оплачиваться «бумагой». И тогда будет нанесен сильнейший удар по украинской финансовой системе, а также по украинскому бизнесу, производственному сектору и инвестиционному имиджу страны», — прогнозирует Виктор Суслов. Ведь финансовые проблемы, которые сначала возникнут у предприятий, непосредственно обслуживающих бюджетные организации, перекинутся и на их контрагентов, с которыми, в свою очередь, также перестанут расплачиваться. Очевидно, что следующими в этой цепочке будут работники предприятий, на которых обескровленные компании начнут экономить. И противостоять этому эффекту домино государство уже будет не в состоянии.
- Информация о материале
Страница 956 из 1561
