Статьи

Всем нам хорошо известно, в каком положении сейчас находится Украина. Мы также знаем, чего мы хотим. Итак, имеется две точки: А и Б – точка отсчета и точка цели. Казалось бы простейшая задача. Но вот уже более 20 лет мы не можем найти путь из одной точки в другую. Его нахождению и посвящена данная статья.

Почему мы бедные?

Валовой внутренний продукт, сокращенно ВВП – это основной показатель, характеризующий благосостояние страны. Он равен количеству товаров и услуг, произведенных в стране за год для конечного потребления. Его уровень в Украине в 2012 году составлял 70% от уровня 1990 года и никогда не достигал 100% с той поры. Заработная плата и пенсии – это его составная часть, следовательно, и они ниже, чем в 1990 году. Спад ВВП – это экономический кризис. Более 20 лет Украина находится в состоянии кризиса.

ВВП Украины в 2010 году составил 135 млрд. долларов, по 3 тыс. долларов на одного человека. Последний показатель характеризует общую производительность труда в стране. В том же году он был равен в Германии – 38 тыс. долларов, а в среднем по Евросоюзу – 32 тыс. долларов.

Мы – бедные, потому что производительность труда в Украине в 10 раз ниже, чем в ЕС. А она ниже, потому что у нас устаревшие технологии и оборудование. 

Средний темп роста ВВП в Украине за 2001-2010 годы составил 3,4%. При таких темпах для достижения уровня благосостояния Германии в 2010 году Украине понадобится 60 лет. И кто бы из политиков нам не обещал быстрого улучшения жизни, оно не возможно без решения проблемы повышения производительности труда. Поэтому реформы в стране должны проводиться не ради самих реформ, а для роста производительности труда.

Резервы украинской экономики

Неужели всё так безнадежно в Украине? Нет. У нас есть резервы. Резервы – это ресурсы, которые имеются в наличии, но плохо используются.

Первый резерв – квалифицированная рабочая сила. Украинцы давно заметили, что они по своей квалификации ни чем не хуже своих коллег в Европе. Они в этом убедились, работая там. Трудимся одинаково, а заработная плата в 10 раз меньше. Упущенная выгода от недоиспользования этого резерва огромна.

Второй резерв – плодородная земля. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых за последние годы в Украине ниже 30 ц/га. В Бельгии же на худших землях она составляет 80 ц/га. Ежегодно упущенная выгода составляет десятки миллиардов долларов. И это без доходов от животноводства, овощеводства, садоводства, льноводства и от переработки сельскохозяйственного сырья.

Третий резерв – транзитное положение Украины. Существующие транзитные мощности Украина использует на 50%, а транзитный потенциал на 5%. Коэффициент транзитности Украины - самый высокий в Европе. Польша, имея значение этого показателя ниже, чем в Украине и территорию меньшую в 2 раза имеет доход от транзита 4 млрд. долларов в год и это без транзита нефти и газа. 

Четвертый резерв – туристический потенциал Украины. Он огромен. У нас имеется отличные природные условия, как для летнего, так и для зимнего отдыха: Крым, Карпаты, побережье Азовского и Черного морей. Прекрасные природные условия и для зеленого туризма по всей Украине. 

Большой потенциал целебных ресурсов – вода, грязи, воздух: Трускавец, Саки, Моршин, Миргород, Славянск, Хмельник, Южный берег Крыма и многие другие.

Последние пять тысяч лет территория Украины была ареной многих исторических событий, местом жизни различных народов, после которых остались археологические и исторические памятники. Они интересны многим людям, но особенно их потомкам. Триполье, греки, скифы, готы, гунны, хазары, славяне, татары, евреи и другие. Исторический туризм имеет колоссальный потенциал.

Франция имеет от туризма около 30% всех доходов. Потенциал Украины не меньше. Мы можем иметь от туризма ежегодно несколько сот миллиардов долларов.

Пятый резерв – интеллект украинского народа. Наш народ дал миру много выдающихся людей. Это самый невостребованный ресурс в Украине. В наше время в передовых странах инновации являются основным фактором экономического развития. В будущем после использования первых четырех резервов и он станет основным ресурсом нашего развития.

Украинское экономическое чудо

Экономическое чудо – это период длительного развития экономики страны, в течение которого темпы экономического роста составляют 10% в год и более. Возможно ли оно в Украине?

В развитых промышленных странах ЕС в 2010 году средняя стоимость технического оснащения одного работника или фондовооруженность составляла около 80 тыс. долларов при нормальном износе. В Украине износ техники является очень высоким - 75%. В 2010 году средняя величина технического оснащения одного украинского работника за вычетом износа равнялась 73 тыс. грн. или около 9 тыс. долларов по рыночному курсу и 16 тыс. долларов по паритету покупательной способности.

Техническая оснащенность является основным фактором производительности труда. Для достижения европейской производительности необходима европейская оснащенность. А для этого необходимо инвестировать в каждое рабочее место в Украине не менее 60 тыс. долларов. А в целом по Украине эта сумма составит почти 1400 млрд. долларов или около 120 млрд. долларов в год на протяжении 12 лет.

В 2010 году чистые капитальные инвестиции в экономику Украины составили 73,7 млрд. грн. или 9,2 млрд. долларов. Для европейского пути дефицит инвестиций составляет более 110 млрд. долларов в год. И это не все. Даже если бы украинский бизнес смог привлечь такие инвестиции в материальные активы он бы столкнулся с проблемой нематериальных активов: ноу-хау, технической документации, знаний как использовать новое оборудование, что производить, куда продавать. Доля нематериальных активов в западном бизнесе больше доли материальных.

Ни украинское государство, ни украинский бизнес - не способны решить эти проблемы. Это способен сделать только крупный зарубежный бизнес. Ни одно экономическое чудо - Германия, Япония, Китай – не произошло без больших иностранных инвестиций.

Китайское экономическое чудо началось с создания свободных экономических зон, сокращенно СЭЗ. Но этому предшествовали переговоры лидера Китая Дэн Сяо Пина с президентом США Р.Рейганом и премьером Великобритании М.Тетчер. Они поверили в его добрые намерения и открыли путь западному капиталу в китайские СЭЗ. Без разрешения госдепартамента США ни одно западное оборудование не могло быть поставлено в коммунистический Китай. Но и это еще не все. США и другие западные страны открыли свои рынки для произведенных в СЭЗ товаров. Все это сыграло решающую роль в бурном экономическом развитии Китая.

Кто может дать нам такие инвестиции? Более всего заинтересован в них Европейский Союз. Почему? В Европе в настоящее время продолжается экономический кризис. Ее производственные мощности не загружены и легко смогут произвести необходимое оборудование. Эти заказы смогут стать локомотивом выхода ЕС из кризиса и его экономического роста. Ежегодные инвестиции в экономику Украины в размере 120 млрд. грн. дадут около 1% в год дополнительного прироста ВВП Евросоюза. 

В настоящее время конкурентоспособность бизнеса зарубежных компаний в Китае снижается за счет роста там заработной платы. Украина могла бы стать заменой Китаю, из-за более низкой заработной платы. Еще одним аргументом в пользу Украины являются высокие транспортные издержки на доставку товаров из Китая в Европу. Инвестиции в Украину и ее экономическое развитие привело бы к значительному росту общего рынка товаров и услуг Евросоюза.

Размещение производства в Украине повышает уровень стратегической безопасности Евросоюза по сравнению с его размещением в Китае и других странах, из-за ее территориальной и культурной близости к Европе и стремления присоединится к Евросоюзу.

Для экономического роста кроме инвестиций необходим еще рынок сбыта производимых товаров и услуг. Украина имеет большой потенциальный внутренний рынок сбыта. Его емкость напрямую связана с величиной ВВП. Даже в такой зависимой от ввоза сырья стране как Япония экспорт составляет 10-13% ВВП. А это значит, что большая часть произведенных товаров и услуг в Украине будет здесь и потреблена. Это с одной стороны. С другой, компании, инвестировавшие в Украину и производящие товары в ней под своими торговыми марками, будут продавать их не только в Украине, но и по всему миру. И третье, большую часть производства в Украине составляет сельскохозяйственный сектор, а мировой рынок продовольствия еще долго будет самым динамично развивающимся.

В настоящее время имеются уникальные возможности для экономического роста Украины. Мировой кризис и незагруженные производственные мощности, низкие ставки кредитов, рост заработной платы в Китае и тенденция к снижению конкурентоспособности китайских товаров, мировая продовольственная проблема, большие внутренние экономические резервы. Сколько лет продлится такая уникальная ситуация - неизвестно? Мы должны этим воспользоваться.

Концепция – это хорошо, но где детальная программа, спросите вы? Программа – это всегда следующий шаг после концепции. В рыночной экономике программа может быть только рекомендательной. Любая самая хорошая долгосрочная программа в условиях кардинальных структурных преобразований будет иметь очень низкую достоверность. И здесь уместно вспомнить слова Наполеона – «сначала ввяжись в бой, а там будет видно». Бизнес сам, исходя из экономической эффективности, разработает и реализует свои проекты. Главное, что должно сделать украинское государство: не мешать бизнесу, создать европейский правопорядок и контролировать соблюдение интересов Украины.

Теневая экономика

Естественно поставить вопрос, а нельзя ли путем ликвидации теневой экономики добиться экономического роста? Может быть, и не нужны Украине никакие иностранные инвестиции?

Существует много подходов к определению теневой экономики и методов расчета ее величины. Одной из основных причин такого различия является то, какие виды теневой деятельности включаются в эти расчеты.

В 2009 году теневая экономика в Украине по данным Минэкономики составляла 35% ВВП, а по информации, приведенной в газете «Дело» - 45%. В той публикации теневая экономика поделена на три вида.

Первый из них, неформальная экономика – это легальная деятельность населения, но официально не учтенная. Например, продажа выращенных продуктов на приусадебных участках, сдача в аренду квартир, пошив одежды, ремонт обуви и т.п. На нее приходилось 24% всей теневой экономики, что составило 11% ВВП. Этот вид теневой экономики имеется во всех развитых странах и ее величина того же порядка, что и в Украине.

Второй вид, скрытая экономика – это хозяйственная деятельность легальных и нелегальных предприятий по производству легальных товаров и услуг, скрытая от контроля с целью неуплаты налогов. На нее в 2009 году приходилось 49% теневой экономики, что составило 22% ВВП. Как говорит известный специалист по теневой экономике Эрнандо дель Сото в своей работе «Иной путь», причиной скрытой экономики является не отсталость страны и не характер переходной экономики, а закономерная реакция предпринимателей на бюрократические препоны и большую стоимость входа на легальный рынок. Следовательно, экономический рост неизбежно приведет к снижению доли скрытой экономики.

Третий вид, криминальная экономика – это доходы от производства и продажи наркотиков, оружия, проституции, контрабанды, коррупции и т.п. На нее в 2009 году приходилось 27% теневой экономики, что составило около 115 млрд. грн. Основная ее часть – это расходы на коррупцию в размере 60-100 млрд. грн. Достоверность этих данных подтверждается информацией СБУ о том, что коррупция только при государственных закупках съела 10-15% госбюджета Украины в 2012 году или 35-52 млрд. грн. Источником коррупционных денег является перераспределение официального ВВП и доходов теневой экономики, поэтому ликвидация коррупции прямо не увеличит ВВП, но может улучшить положение малоимущего населения.

Очевидно, для целей экономического роста можно использовать только скрытую экономику, что может дать при полной ее легализации 22% прироста ВВП. Этого очень мало для того, чтобы догнать страны Евросоюза.

Средний класс

В Украине накопилось очень много социальных проблем: бедность большей части населения и высокая безработица, низкое качество медицины и большая смертность, высокий уровень загрязнение воды, воздуха, почвы и низкое качество продуктов питания, плохие и дорогие коммунальные услуги, ненадлежащие условия труда и массовые нарушения техники безопасности на производстве. И этот перечень – далеко не полный.

В настоящее время в развитых странах уровень социального развития характеризуется понятием средний класс. Там, где он имеется, перечисленные проблемы в основном решены. В развитых европейских странах его численность достигает 70%. Именно он определяет политический и социальный курс государства. Еще древнегреческий философ Аристотель утверждал, что «государство, состоящее из средних людей, будет иметь наилучший государственный строй…». Как видим, эта проблема не нова.

Отличительными особенностями современного среднего класса является высокий образовательный и профессиональный уровень, владение материальной и интеллектуальной собственностью, высокий уровень доходов и стандартов потребления, большая экономическая и социальная активность, высокая социальная мобильность.

Средний класс выполняет в современном обществе несколько важных функций:

1) экономический базис – он является производителем основной части общественных благ и крупнейшим плательщиком налогов, главным инвестором и потребителем, создающим совокупный спрос;

2) социальный стабилизатор – он стремиться поддерживать существующий государственный порядок, так как при нем ему удалось занять достойное положение в обществе;

3) общественный регулятор – он чувствует все проблемы общества и своей активностью осуществляет политическое и социальное саморегулирование в стране;

4) культурный модератор – он является хранителем и проводником в обществе культурных ценностей, традиций, правил поведения, норм и законов.

К среднему классу относятся обычно следующие категории населения: предприниматели, интеллигенция, служащие, лица творческих профессий, военные, квалифицированные рабочие. Принадлежность к среднему классу определяется и особой психологией, любовью к семье и детям, стилем жизни и культурой.

Существуют материальные критерии принадлежности к среднему классу. По данным Мирового банка – это уровень дохода человека 3,5 тыс. долларов в месяц. По российским данным – это доход человека 10 тыс. долларов в год.

Известный политолог из Чикагского университета А.Пшеворский установил закономерность - необходимым условием наступления демократии является 13-15 тыс. долларов ВВП на человека в год. Но средний класс – это и есть демократия. Значит, этот параметр можно считать критерием наличия в стране среднего класса. В 2010 году в Украине ВВП на душу составил 3 тыс. долларов. Очевидно, средний класс в Украине пока отсутствует.

Только экономический рост приведет к возникновению среднего класса в Украине, а, значит, ее социальному развитию, к решению всех социальных проблем.

Культурный подъем

С латыни слово культура переводится как возделывание. На современном языке – это все, что сделано человеком. Культура - это противоположность натуре, природе. С выделением в отдельное производство товаров и услуг понятие культура сузилось до духовной и умственной деятельности людей: образование, наука, архитектура, литература, музыка, живопись, дизайн, театр, кино, фольклор, народные промыслы и ремесла, обычаи и традиции, исторические памятники и природные парки и другое.

Украина - страна с древней культурой, развитие которой сопровождалось взлетами и падениями. Нынешнее состояние украинской культуры находится где-то посередине между ними. Основная проблема очень низкое финансирование, ни в бюджете, ни у большинства людей нет денег.

Экономический рост Украины, согласно нашей концепции, во-первых, неизбежно вытянет за собой наверх науку и образование, архитектуру и дизайн, восстановление исторических памятников и развитие природных парков. Во-вторых, приведет к росту бюджетного финансирования культуры. В-третьих, благодатно скажется на культуре и рост доходов украинцев. Возрастет спрос на книги, на посещение музеев, театров, кино, концертов, на произведения народных промыслов и ремесел. Все это в итоге приведет к заметному подъему украинской культуры.

Национальное возрождение

Имеется две точки зрения по вопросу, что первично для успешного развития Украины после обретения независимости: создание единой, сплоченной нации или политические и экономические реформы.

Вспоминается одна история. Было это зимой 1982 года. В командировке я жил в одном номере с литовцем из Каунаса. В один из наших разговоров я спросил, почему вы, литовцы, не любите русских. Нет, это не так, ответил он. Мы любим русскую культуру, Пушкина, Чайковского. Мы не любим советское. Но мы понимаем, что бороться бесполезно, слишком неравные силы. Поэтому мы ждем.

Литовская нация не приняла советскую власть и терпеливо ждала ее краха. Точно так же ждали эстонцы, латыши, поляки, чехи и другие. Не ждали только украинцы. И вот, много лет Украина топчется на месте. А они, как только обрели независимость, провели демократические реформы и ушли далеко от нас вперед. А ведь Украина была в лучших стартовых экономических условиях, чем эти страны. Но она не имела своей нации. В то время национальный вопрос был первичен.

В настоящее же время в Украине первичным является вопрос экономического развития. Почему? За все прошедшие годы национальный вопрос так и не был решен, хотя нельзя и отрицать прогресс в этом вопросе. Но еще хуже обстоят дела с экономическим развитием. Сейчас именно это является главным тормозом для создания украинской нации. Часто приходится слышать: а что мне дала независимая Украина? Большинство украинцев сейчас материально живут хуже, чем в 80-е годы при социализме.

В своем развитии нация проходит три этапа. Первый этап – это этническая нация. Она определяется общей историей, территориальным, культурным и языковым единством. Имеет свои национальные символы: религия, национальные герои, писатели, философы, исторические события, памятники. 

Второй этап – это создание суверенного государства, с политической, территориальной и культурной независимостью. Создание государства, как правило, опережает политическую и экономическую интеграцию нации в единое целое.

Третий этап – это создание политической нации под воздействием экономического развития из культурно и этнически разнообразных групп в единое органическое сообщество. Формирование такой новой социальной структуры является необходимым условием для дальнейшего развития общества, роста национальной экономики и существования в современном глобальном мире.

В 1991 году в Украине еще не была сформирована даже этническая нация. Российская империя, а затем Советский Союз все делали для того, чтобы не состоялось рождение украинской нации. В тоже время, как Польша, Литва и другие восточноевропейские страны уже после первой мировой войны находились на втором этапе национального строительства. Хотя затем этот процесс и прервался, но память о нем сохранилась.

В настоящее время Украина практически завершает второй этап создания нации. Динамичный экономический рост приведет к созданию мощной украинской политической нации, что в свою очередь станет важным фактором развития Украины в глобальном мире. 

Демократия как стратегический ресурс

Современные предприятия для производства используют не только материальные активы: производительное оборудование, качественные материалы, эффективные источники энергии, но и нематериальные: ноу-хау, патенты, программы, нормы и правила поведения, товарные знаки, права собственности и т.д. Во многих компаниях стоимость последних даже выше стоимости материальных активов. Без них эффективное производство не возможно.

Страны тоже имеют и материальные, и нематериальные активы. Очевидно, что современные демократические институты государства или демократия является важнейшей частью нематериальных активов общества. Без нее западные страны не были бы тем, чем они сейчас являются.

Сколько же стоит демократия? На сегодня стоимость потребных Украине материальных активов европейского уровня составляет более 1600 млрд. долларов. Значит, стоимость демократии для Украины не меньше. Это колоссальное богатство, которое мы не используем.

Есть ли в Украине демократия? У нас есть все демократические институты, законы, образованный и умный народ, но нет духа демократии. Она находится в летаргическом сне и ее нужно пробудить. Дух демократии – это вера народа в демократию. А вера всегда порождает действие. В 1991 году эта вера была огромна, но мы не смогли ею воспользоваться. И в этом виновата не демократия. Она эффективно «работает» в Германии, Англии, США и других странах. Это мы виноваты, что доверили бывшим коммунистам строить новое государство. 

Есть ли у нас альтернатива демократии? Нет. И еще раз нет. Украина не Арабские Эмираты, у нас нет большого количества нефти и газа для продажи с прибылью в 1000%. Не поможет нам и сланцевый газ. Он не достанется народу. Наш стратегический ресурс – это демократия. 

Действующая концепция развития

Ныне в Украине фактически реализуется концепция так называемой экспортно-ориентированной экономики. Предметом экспорта являются сырьевые ресурсы: черные и цветные металлы, руды, минеральные удобрения, электроэнергия, зерновые и масличные культуры. Такая концепция характерна для стран третьего мира. Ей соответствует авторитарная или тоталитарная модель государственного управления. Социальная структура имеет вид пирамиды – в ее основании находится бедное большинство, наверху богатое меньшинство, а средний слой отсутствует. 

Из Украины под видом сырья фактически экспортируется дешевая рабочая сила. Почему? Все входящие в стоимость экспорта материальные издержки имеют мировые цены, а при устаревших технологиях даже превышают их. Значит, экспортную прибыль дает дешевая рабочая сила. Именно поэтому власть, сросшаяся с бизнесом, не заинтересована и всячески тормозит повышение заработной платы, развитие внутреннего рынка, совершенствование производства, создание среднего класса, развитие демократии. Все это - звенья одной цепи.

Эта концепция в Украине действует уже более 20 лет. Трудно сказать, осуществляется ли она умышленно или реализуется спонтанно как равнодействующая различных приватных интересов? Скорее всего, и то, и другое. Но она, несомненно, реализуется в Украине. Доказательством этому является разрушение науки и образования, особенно высшего, снижение численности населения, его люмпенизация. При этой концепции численность населения Украины является явно избыточной. Могли ли бывшие коммунисты придумать, что-нибудь лучшее для Украины? Думаю, что нет. 

Предлагаемая концепция. Резюме

Корень всех проблем Украины – низкая производительность труда. Для ее решения нужна новая индустриализация. Иначе Украина будет сырьевым придатком развитых промышленных стран. Чтобы догнать Европу по доходу на душу населения необходимы ежегодные капитальные инвестиции в размере 120 млрд. долларов в течение 12 лет. Существующие инвестиции в экономику на порядок меньше. Без иностранного капитала не обойтись. Сейчас в мире сложились хорошие условия для этого. Окно приоткрылось. Препятствие одно – отсутствие демократии в Украине. Демократия – это тот нематериальный актив, которого нам не хватает.

Экономический рост станет локомотивом, который вытянет Украину из отсталости. Будет создана новая страна, появится средний класс, наступит культурный подъем, произойдет национальное возрождение. В свою очередь, все это станет духовным ресурсом для дальнейшего инновационного развития Украины.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2013

Виктор Янукович подписал закон о казначейских векселях. Теперь Кабмин сможет использовать их для реструктуризации бюджетной задолженности. Правительство получит право рассчитываться с бюджетными долгами не «живыми» деньгами, а ценными бумагами — финансовыми казначейскими векселями.

Формальная цель таких новаций — решить проблему задолженности по возмещению НДС. «Предприятия, которые сейчас не получают бюджетное возмещение НДС, смогут получить его векселями. Впоследствии они будут иметь возможность перепродать их предприятиям, которые смогут обменять их на «живые» деньги», — поясняет юрист ЮК Moris Group Виталий Кремень. Однако круг получателей «бумаг» окажется гораздо шире.

Чиновники смогут расплачиваться векселями фактически по любым долгам государственного бюджета, сформированным до 1 января 2013 года. «Тексты законопроектов не оговаривают каких-либо ограничений для использования этого финансового инструмента. Это свидетельствует об очень широких возможностях применения векселей при бюджетных расчетах», — утверждает адвокат Игорь Реутов, руководитель департамента АФ «Грамацкий и партнеры». Порядок выдачи, обращения, погашения и взыскания по банковским векселям будет устанавливать НБУ, по казначейским — Кабмин. Согласно законопроекту №2290 доходность таких ценных бумаг составит 5%, срок обращения — пять лет. Однако их можно будет погасить и раньше — в счет оплаты налоговых обязательств.

Введение в оборот казначейских векселей — признание государством бюджетной катастрофы. За первые пять месяцев года доходы госказны выросли всего на 2,4%, тогда как целевой показатель роста на 2013 год, заложенный в законе о госбюджете, — 9,2%. Это означает, что казна наполняется в четыре раза медленней плана. К тому же очевидно, что макропоказатели, заложенные при расчете финансовой сметы страны, весьма далеки от реальных. Нулевой экономический рост и фактически полное отсутствие инфляции, ожидающие Украину в текущем году, не позволят выполнить бюджет в полном объеме. По оценкам депутата-«ударовца» Виктора Пинзеника, по итогам года недопоступления в казну могут достичь 20–25 млрд. грн. Чтобы перекрыть кассовые разрывы, векселя начнут раздавать налево и направо: внести поправки в закон, по которым их смогут оформлять и под более поздние долги казны, не составит труда.

Сегодня через бюджет распределяется около 27% ВВП. Это означает, что фактически каждое четвертое предприятие будет подвержено риску получить на руки бумаги вместо денег. Возникнет ситуация, когда законы о бюджете будут выполняться на 100%. Ведь оплата бюджетных расходов все чаще будет осуществляться квазиденьгами. «В перспективе все больше долгов будет погашаться векселями. Денег в бюджете будет все меньше, а «хотелок» у правительства не убавится. Единственной возможностью их реализовывать будет эмиссия векселей, которые являются не чем иным, как скрытой формой госдолга, не покрытого доходами бюджета. В результате мы придем к ситуации 90-х годов — гиперинфляции и государственному дефолту», — прогнозирует экс-министр финансов Украины Игорь Уманский.

Узаконенный «откат»

Правительство вряд ли рискнет оформлять векселями трансферты, предназначенные на выплату зарплат. Соответственно, в векселя превратится недофинансирование по другим статьям. Потенциально обладателями казначейских векселей могут стать предприятия, получавшие госзаказы в предыдущие годы. Через такие схемы будут оформляться крупные капитальные расходы, которые не идут на текущее потребление, — долги перед строительными компаниями, дорожным хозяйством, угольной и другими отраслями. «Бумажная» система расчетов может быть внедрена в сфере государственных закупок товаров и услуг. «Может возникнуть ситуация, когда по большому количеству проведенных тендеров правительство начнет рассчитываться с помощью векселей, которые будут погашаться в далеком будущем. Оборотные средства предприятий начнут постепенно вымываться», — прогнозирует адвокат Денис Писанный, партнер ЮК «TIC».

Компании, накопившие достаточно «макулатуры», уже вскоре столкнутся с безденежьем. Многие из них не смогут воспользоваться векселями даже для уплаты налогов, как это предполагается законопроектом №2290. «Довольно много компаний уже заплатили налоги наперед, внеся авансовые платежи. Фактически это означает, что предприятиям, получившим векселя, будет очень сложно найти на них покупателей, чтобы вернуть хотя бы часть «живых» денег», — считает главный экономист Dragon Capital Елена Белан.

Предполагается, что ценные бумаги будут выкупать банки либо факторинговые компании. Однако предприятиям почти наверняка придется сбывать их с рук с большим дисконтом, финансируя за свой счет бюджетные проблемы государства. В круг приближенных, имеющих возможность превращать «бумагу» в деньги, будут допущены лишь банки и финансовые компании, близкие к власти. «Вероятно, что при закупке товаров и услуг, оплачиваемых финансовым казначейским векселем, поставщику будут рекомендовать финансовую компанию или банк, которые согласятся выкупить вексель, например, с 30%-ным дисконтом. А затем казначейство оплатит вексель по номиналу. Получится замечательная система легализации и точного учета «откатов» при госзакупках, для которых уже не будут нужны конвертационные центры, поскольку не будет проблем с обналичиванием. Правоохранительные органы не смогут противостоять такой системе «откатов». Ведь формально здесь не будет нарушений законодательства и разворовывания бюджетных средств», — отмечает экс-министр экономики Украины Виктор Суслов.

Некоторым утешением для держателей ценных бумаг должна стать возможность разжиться с их помощью заемными средствами в банках. По словам заместителя председателя правления Финростбанка Василия Невмержицкого, при условии разработки адекватных правил векселя можно будет использовать как залоговый инструмент для получения кредитов. Хотя едва ли банкиры будут проявлять в таких случаях особую щедрость, балуя заемщиков сколько-нибудь лояльными ставками.

Цель лоббистов «вексельных» законопроектов — создать видимость благополучия еще как минимум на пару лет — до проведения президентских выборов. Не исключено, что реализация такого плана пройдет успешно. Однако уже в среднесрочной перспективе построение «потемкинских деревень» может обернуться бюджетным коллапсом. «Очень скоро казначейство не сможет оплачивать векселя, особенно, если часть налогов, в свою очередь, также начнут оплачиваться «бумагой». И тогда будет нанесен сильнейший удар по украинской финансовой системе, а также по украинскому бизнесу, производственному сектору и инвестиционному имиджу страны», — прогнозирует Виктор Суслов. Ведь финансовые проблемы, которые сначала возникнут у предприятий, непосредственно обслуживающих бюджетные организации, перекинутся и на их контрагентов, с которыми, в свою очередь, также перестанут расплачиваться. Очевидно, что следующими в этой цепочке будут работники предприятий, на которых обескровленные компании начнут экономить. И противостоять этому эффекту домино государство уже будет не в состоянии.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2013

Начиная диалог с государственными структурами, мы были убеждены, что "обязательный солидаризм" в социальном страховании продиктован у нас исключительно "постсоветским" законодательством. Оказалось, что в такой же мере он подкрепляется неправомерным поведением самих "экономических субъектов", предпочитающих укрываться за солидарной ответственностью.

Поскольку мы начали с Фонда страхования от несчастных случаев на производстве, то по нему и продолжим. Можно считать общеизвестным постановление Кабинета министров Украины №1232 от 30.11.2011 г. "О некоторых вопросах расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве". Типовая последовательность действий по расследованию несчастных случаев на производстве сегодня выглядит примерно так: необходимо немедленно оповестить работодателя, который в свою очередь должен в течение суток уведомить Фонд страхования от несчастных случаев на производстве (далее — Фонд) и вместе с ним создать комиссию по расследованию, которая в случае необходимости привлекает специалистов Государственной службы промышленного надзора (далее — Госгорпромнадзор) и лечебного учреждения. По итогам расследования работодатель издает приказ, где указывает меры по предотвращению подобных случаев в дальнейшем и привлечению к ответственности виновных в случившемся.

Однако, учитывая жизненные реалии, нас будут интересовать случаи с отягчающими обстоятельствами. Например, если к производственному травматизму привело явное нарушение правил охраны труда на предприятии, то перед руководителем немедленно возникает дилемма: скрыть и "пострадать" или зарегистрировать и "понести ответственность". Решение нужно принимать немедленно при неведомом конечном ущербе.

Договориться "полюбовно" и скрыть — это действительно неограниченная возможность пострадать в дальнейшем. В любой момент (причем без ограничения срока давности) потерпевший вправе изменить свое решение о "закрытии вопроса" и подать заявление о случившемся напрямую в Фонд страхования. Например, работник обнаружил существенный ущерб своему здоровью и настаивает на официальном разбирательстве. А может быть, просто разуверился в справедливости своего работодателя. И тогда вступает в силу процедура расследования по юридическому варианту "утрата работоспособности наступила не сразу". Причем действия пострадавшего будут расцениваться как правомерные при условии, что в момент аварии он поставил в известность работодателя. И если тот предпочел не давать ход официальному расследованию, то это уже его юридические и материальные проблемы.

Сразу и официально донести о случившемся — это "понести ответственность" в официальном и неотвратимом порядке. Потому что по нормативным документам "авария или несчастный случай на производстве являются основанием для обязательного проведения внеплановой проверки страховым экспертом по охране труда". Если были нарушены граничные сроки уведомления о случившемся, эксперт наложит административные штрафы самостоятельно, а по более серьезным нарушениям передаст дело на рассмотрение Госгорпромнадзора, который на основании Закона "Об охране труда" может останавливать производство и привлекать к "дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности". Штрафы за нарушение законодательства об охране труда могут составить "до пяти процентов среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год". Помимо этого, "работодатель возмещает затраты на проведение спасательных работ, ликвидацию последствий аварии, экспертизу причин аварии и возможное обследование условий производства". При выполнении всех формальностей сумма может набежать немалая, потому-то все так стремятся "закрыть вопрос" неофициальным путем.

Хорошо, что хотя бы "помогающая" структура (Фонд страхования) и "карающая" структура (Госгорпромнадзор) в данном случае разделены. Ибо в государственной пожарной охране все это составляет единое целое: после технической помощи пострадавшему (тушение пожара плюс "профилактический пролив" помещений до подвала включительно) приходят инспекторы, полностью "компенсирующие" свои затраченные усилия путем штрафов за нарушение правил противопожарной безопасности (ведь у вас же почему-то загорелось!). Возникает резонный вопрос, а стоит ли вообще поддерживать из бюджета подобную благотворительную государственную структуру, если она давно кормится собственными карающими усилиями и по факту является хозрасчетной? И как изменится ее "статус", если надзорную и карающую функции передать, например, тому же Госгорпромнадзору? Вряд ли у нас несчастных случаев на производстве существенно меньше, чем пожаров. Но как-то разбираться с ними удается в рабочем порядке и без пафосных молодых пресс-секретарей, докладывающих от "чрезвычайных сверхусилиях" очень военизированного формирования.

В случае несчастного случая на производстве дальнейшая помощь пострадавшему работнику с цепочкой финансовых санкций в общем-то не связана. Работник будет получать страховые выплаты из солидарного Фонда, а предприятие — разбираться с Госгорпромнадзором по возможным финансовым санкциям "просто в бюджет". Однако в случае явной вины предприятия возникает противоположный вопрос: не должен ли в этом случае солидарный страховой Фонд предъявлять предприятию регрессный иск по своим затратам на реабилитацию потерпевшего, чтобы как минимум поддержать справедливость: "вина предприятия — возмещение ущерба работнику". На данный момент подобный "кнут" для работодателя у страхового фонда отсутствует. Исполнительная дирекция Фонда скромно предлагает предоставить в ее распоряжение хотя бы "пряник": право снижать ставку страховых сборов для предприятий, на которых нет случаев производственного травматизма. Но и этого "пряника" в распоряжении Фонда сегодня нет. А без "кнута" и "пряника" в отечественных реалиях никак не наведешь порядок.

Не так уж редко в отечественной практике встречается еще более отягощенный вариант развития событий: работник официально не оформлен, за него не уплачивались страховые взносы. Государство настаивает, что Фонд должен участвовать в урегулировании случаев производственного травматизма в любой ситуации. Просто опереться государству в данном случае больше не на кого. Сам Фонд расценивает такую юридическую процедуру как весьма сомнительную. Хорошо, если в ее начале фигурируют хоть какие-то документы о допуске пострадавшего к работе. Если же распорядительные документы напрочь отсутствуют, остается оперировать исключительно актами, которые могут оспариваться виновной стороной, и вежливо, но настойчиво, давить на работодателя, убеждая, что лучше признать свои действия, ибо в случае судебного разбирательства санкции могут оказаться несоизмеримо выше. Правда, в наиболее сложных случаях без судебного разбирательства по установлению фактов ("фактически допущен к работе", "на таких-то условиях", "с такими-то должностными обязанностями") все равно не обойтись. Потому что только после того, как будет принято решение о том, что "трудовые отношения установлены в предусмотренном законом порядке", в полной мере восстанавливается право работника на все социальные услуги и выплаты, предусмотренные статьей 21 базового закона.

Плюс множество злоупотреблений со стороны работодателей, наметившихся в последнее время. Трудовые договоры показательно подписываются задним числом (за несколько дней до происшествия). "Почему вовремя не зарегистрировали?" — "Так бюрократия у нас такая, сотрудники несознательные. Не уложились (или еле уложились) в отведенные пять дней для регистрации взаимоотношений частного предпринимателя с наемными работниками в фонде занятости. Ну, исправимся". Наказание за "бюрократию" ведь принципиально проще, чем за неоформленные трудовые отношения с тяжкими последствиями. Небольшая "ловкость рук" — и всю оставшуюся жизнь добропорядочные люди компенсируют потерпевшему утрату трудоспособности.

Есть еще масса "недоговоренных" вариантов разбирательства. В отечественных условиях немалая часть производственных травм происходит по причине нетрезвого состояния потерпевшего. Такая у нас специфика. Официальный порядок предусматривает жесткую фиксацию подобного обстоятельства только для "водителей транспортных средств". Во всех остальных случаях процесс в медицинских учреждениях осуществляется должным образом лишь после полюбовной "стимуляции" заинтересованной стороной (то бишь работодателем). Причем еще более непонятно, каким образом юридически правильно можно провести подобное освидетельствование силовым образом, если сам потерпевший подобному процессу сопротивляется. Плюс абсолютно размытая нормативная формулировка "производственная травма по причине собственной неосторожности", которая в ходе расследования может неограниченно перетягиваться работодателем и потерпевшим на свою сторону. И получается, что решает все эти проблемы только солидарный страховой фонд, который независимо от достигнутых результатов оплачивает ущерб потерпевшему из общего котелка добропорядочных сторонних плательщиков.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2013

Тема налога с доходов физических лиц заинтересовала меня после того, как для одного из прошлых блогов я поднял статистику поступлений в государственный бюджет Украины именно от этого налога. И, признаться, был поражен его ничтожной долей от общих поступлений в бюджет державы – чуть более 2,5%. Для сравнения в большинстве крупных стран именно этот налог является основным бюджетообразующим. Так в США он едва не дотягивает до половины всех бюджетных поступлений.

Скажете, где мы и где США! Согласен. Налоговая система и отношение к налогам в цивилизованном мире и в нашей стране – вещи абсолютно несопоставимые. Имел опыт общения с бывшими «нашими», которые стали «их» бизнесменами. «Уйти от налогов? Прикалываешься – я в тюрьме сидеть не хочу!» Там проведение операций, необлагаемых налогами, скорее нонсенс, а люди, которые такие операции проводят с таким же успехом, как за неуплату налогов, могут сесть за торговлю наркотиками или еще какой гадостью. Украина же была и остается страной, где через теневые схемы мимо бюджета утекает около 50% экономики. Но не это главное.

Когда я говорю о «несчастных» 8 миллиардов гривнах поступлений в бюджет в год от налога с доходов физических лиц, я оцениваю, например, статистику рынка продажи автомобилей в стране. Где в год регистрируется что-то около 200 тысяч новых авто. Если взять среднеарифметическую цену в 15 тысяч долларов США за один проданный автомобиль или 120.000 гривен, то примерный оборот этого рынка составляет 24 миллиарда гривен. Допустим, что 70% от этого объема рынка – закупка автомобилей частными лицами. Итого около 18 миллиардов гривен. А теперь допустим, что вся покупка автомобилей частными лицами производилась после уплаты ими налога с дохода физических лиц. Умножив 18 миллиардов на 15% получим, что только те наши граждане (а это по предложенным оценкам менее 150.000 человек, которые за прошлый год купили и зарегистрировали новый автомобиль), должны были уплатить в бюджет страны 2,7 миллиардов гривен.

Стоит ли поднимать рынок недвижимости, рынок более-менее дорогого отдыха, рынок бутиковой одежды, шуб, драгоценностей и т.п. чтобы доказать: реальные доходы физических лиц в стране многократно превышают их декларированный уровень. Какие суммы скрываются от бюджета мне невдомек. Но с долей уверенности могу допустить, что даже с нынешней одной из самых низких в мире ставок налогообложения с доходов физлиц, реальная выплата этих сумм в бюджет минимум раза в три увеличила бы поступления от этого налога.

Скажу честно. Я не плачу этот налог. Но не раз писал, начну платить его вместе с чиновниками и бизнесменами, которые рассекают город на автомобилях по 100 тысяч у.е. и имеющих налоговую декларацию, от которой хочется смеяться и плакать одновременно.

Государству и налоговым органом нужно начать строить принципиально новую систему отношений с частными налогоплательщиками. И здесь не обойтись призывами: «Заполни декларацию» на бил-бордах или лайт-боксах. При том, что налог в 15% по идее должен был бы создать желание у физлиц его платить, отношение граждан к фискальной политике убеждает, будь налог 5%, его бы тоже не платили.

Что стоит делать? Во-первых. Нужно вернуться к прогрессивному налогу. И пусть отечественный «средний класс» с доходами 100-300 тысяч гривен в год по-прежнему платит 15%. Но люди, которые позволяют себе ездить на авто по 100 тысяч и четырежды в году ездить на какие-нибудь Канары с Мальдивами просто обязаны платить больше.

Во-вторых. Когда наша налоговая начнет обращать внимание на людей, чей доход и способ жизни значительно превышает то, что они декларируют или не декларируют вообще? Пожалуй нужно озаботиться для начала хоть теми, кто покупает дорогие иномарки и дорогую недвижимость. Пусть объяснят: за счет чего они делают подобные покупки и чисты ли эти деньги.

Говорю абсолютно ответственно. После того, как вместо рекламы «Заполни декларацию» я увижу в СМИ информацию о том, что налоговая доначислила в бюджет, например, 8 миллиардов гривен от доходов физических лиц после проверки адекватности расходов декларируемым доходам, я сам понесу в налоговую свою декларацию.

А пока… Пока воздержусь…

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2013