Статьи
КП «Тролейбусне депо №2» м.Харкова 11 червня уклало угоду з ПП «Трак-Шина-Сервіс» на поставку пневматичних шин на 1,88 млн грн. Про це повідомляється у «Віснику державних закупівель». Замовлено 322 шини. Характеристики шин подано у таблиці нижче. Всупереч закону про держзакупівлі, ціни на окремі види шин не вказано.
ПП «Трак-Шина-Сервіс» володіють Тетяна Шкавро і Сергій Леонідович Овчаренко.
Конкурентом було ТОВ «ВІЛС Україна» Артема Шевцова і Владислава Леонідовича Овчаренка.
Сергій Овчаренко походить із селища Краснопілля Сумської області, пізніше мав харківську прописку.
За даними держреєстру, Владислав Овчаренко досі прописаний в Краснопіллі за тою ж адресою, де свого часу був зареєстрований Сергій Овчаренко.
| Найменування товару | Індекс навантаги |
Індекс швидкості | Кількість |
| Пневматична шина 11 R 22,5 | не менший за 146/143 | J | 72 |
| Пневматична шина 12.00 R 20 | не менший за 154/149 | J | 160 |
| Пневматична шина 275/70R22,5 | не менший за 148/145 | J,К,М | 90 |
- Информация о материале
Не существует никакого отдельно взятого украинского информационного пространства, как не может быть отдельно взятого украинского воздуха. Даже если этот бред попытаться законодательно оформить, как у нас сплошь и рядом случается с информацией, граждане все равно будут предательски дышать тем, что есть. Кроме продвинутых адептов информационной пранаямы, массам в целом глубоко плевать, откуда дует ветер — с востока или запада, и что он там несет. Дышать они все равно будут, да хоть и с вредом для здоровья. Они Минздрав не слушают, а Минстець — и подавно.
Не существует никаких изощренных «нанотехнологий зомбирования». Есть обычные человеческие лень, жадность и трусость, невежество и глупость, ревность и зависть, тщеславие и гордыня. Свойства древние, как сам человек. Но из-за этих же свойств человек толпы не может себе признаться в их наличии. Это уже признак незаурядного разума, индивидуальности. Поэтому толпа обычно приписывает все свои неудачи исключительно обстоятельствам непреодолимой силы. Хоть Олимпу, хоть Вашингтону, хоть Кремлю — нужное подчеркнуть. Справедливости ради следует отметить, что по ту сторону линии фронта точно так же, как и у нас, на этом поприще самоотверженно трудятся десятки и сотни высокооплачиваемых «лохотронщиков». Они выкачивают из бюджета немалые деньги под гонку интеллектуальных вооружений, способных поразить, в основном, лишь умы деньгодателей.
Кстати, самого понятия «информационная война» уже не существует в цивилизованном военном мире. Термин появился в 1976 году в документах корпорации «Боинг». В документы Минобороны США впервые попал в 1991 году во время операции «Буря в пустыне» и активно начал ротироваться в прессе в 1992-м. Но шесть лет спустя Министерство обороны США уже вводит в действие «Объединенную доктрину информационных операций», изменив первоначальное название «Объединенная доктрина информационной войны».
Дело в том, что термин «информационная война» как производное от «холодной войны» предусматривал биполярный мир, в котором существовала стратегия массовых превентивных ударов, одномоментное выведение из строя узлов управления и так далее. Соответственно «информационная «война» предполагала комплексные удары по системе государственного и военного управления противостоящей стороны, по ее военно-политическому руководству.
Но международный терроризм показал, что главной мишенью в современных угрозах являются не генералы и чиновники, а обычные люди — их умы и сердца. Соответственно сейчас говорят либо об информационно-компьютерных технологиях (ICT), либо об «информационных влияниях» в самом широком смысле слова.
Даже само слово «операции» интенсивно изымается из лексикона армейских информационно-психологических подразделений (кстати, активно выводящихся за штат), вызывая публичное недовольство ветеранов PSYOP. Все стало гораздо тише, незаметнее, мягче. И эффективнее. Но такова современная реальность. К которой мы, по всей видимости, не имеем никакого отношения.
Перечисление того, чего у нас нет, могло бы занять столько же места, как список кораблей в «Илиаде» Гомера. Только наш список будет не такой красивый.
К информации у наших чиновников отношение примерно такое же, как к культуре.
Под культурой вообще-то понимается набор поведенческих кодов. Они предписывают человеку определенное поведение с присущими ему переживаниями и мыслями, оказывая на него тем самым управленческое воздействие. То есть культура — это поведение. Иногда эти люди так переполнены переживаниями, что они выплескиваются в виде художественных произведений разной ценности. Но чиновники именно это и считают культурой. Особенно фольклорно-этнографическую часть этого продукта. Она и так существует, за ее «плекання» удобно: а) отчитываться; б) просить деньги. Мир такой душевной архаике всегда умиляется и денег дает (поскольку наши уже украдены). Это же не на «Джевелины», чего уж там. Пусть потанцуют и споют.
Информация — точно так же. Какие-то попытки год спустя чего-то поотключать или запретить напоминают гнев персидского царя Кира, велевшего высечь море цепями, потому что оно потопило его флот. И воины, да, выстроились по береговой линии и лупили прибой цепями. Практически инфо-воины, поскольку история дошла до наших дней через более чем две с половиной тысячи лет.
Информация — это не внешний импульс. Это результат его прохождения через органы чувств с вызыванием обратной реакции. Эта обратная реакция предопределена его образованием и воспитанием в первую очередь, а не силой или качеством сигнала, не говоря уж о политических преференциях. «Излучатели Эрнста» и «излучатели Шустера» работают на одних и тех же ментальных частотах. Но если человек и его собака или кошка будут одновременно смотреть фрик-шоу, то у человека в итоге возникнут какие-то интенсивно подавляемые рвотные реакции, а виновных за свое состояние он найдет извне, ни в коем случае не виня себя за глупость. А более психически здоровое животное, игнорируя мерцающий объект, все это время будет просто тоскливо думать о корме или прогулке.
Информационная политика, которая занимается исключительно медиапродуктом, его оценкой, обсуждением, разрешениями и запретами — это, безусловно, политика. Только не ХXI, а ХХ века, то есть — века прошлого. Наличие спутниковых тарелок и Интернета делает эту напыщенную возню еще более глупой оттого, что ее спикеры даже не понимают, насколько комично выглядят.
Начиная с позорной сдачи Крыма и властного заговора молчания на эту тему, на фоне массового саботажа и предательства, длящихся более года, вранья и украшательства так и не возникло понятной народу концепции новой, революционной Украины. Начиная с определения ее восточных границ. И, главное, действий, немедленно следующих за этими определениями.
Понятной народу, Петро.
Большое количество красивых текстов, добротно написанных и произнесенных с театральным придыханием, не стоят бумаги, на которой они написаны, если за ними не следуют подкрепляющие действия. В течение трех-четырех дней, иначе «поле непрерывности» в сознании размыкается, и полярность возможного результата меняется на обратную. То есть пустые заявления о благих намерениях эффективно вымащивают дорогу известно куда.
Украинская информационная политика — это какая-то коллективная подростковая мастурбация с видом на Брюссель и Вашингтон. Рисуемая картина страны, особенно касаемо Востока — это просто оперетта какая-то. На этом унылом фоне слова и дела Геннадия Москаля выглядят поведением былинного богатыря, хотя это нормальная поведенческая реакция нормального ответственного человека.
Дожились.
Чем больше народу становится понятно, что вся сложность и запутанность восточной войны, ее затянутость — рукотворные, чем больше он хочет (а уже понемногу и требует) простых, понятных и быстрых решений — начиная с кадровых и заканчивая военными.
Понятно, что в этой информационной политике мы не особо субъектные, а неумело обслуживаем евроатлантическую парадигму. Она, впрочем, предоставляет пространство для маневра, но только сильным. Лохам там скидки не предусмотрены. Тем более что при этом, как в анекдоте про портного на королевском троне — всем стало очевидно, что нашим «хочется еще немножко пошить».
Как карта ляжет при таком раскладе? Времени нет. Терпение заканчивается. Информация переливается из одного чиновничьего кармана в другой, чудесным образом оставляя в нем наше бабло. Чиновники напыщенно хамят, когда их ловят на явных глупостях. «Пятая колонна» успешно плодится и качественно развивается, благодаря эволюционной выбраковке силовиками. Они же садовники, а не генетики, если продолжать сравнение.
Но разные ветви власти продолжают лихорадочно себе шить в информационном пространстве. В итоге информационный ход с Жебривским — слабый, с Саакашвили — сильный. Заявления по БРСМ от Наливайченко — сильные, от Авакова по танкеру с контрабандой — слабые. И так везде, так постоянно. Это не сдерживания и противовесы, а лечение хромоты слепотой, причем публичное. Во всем информационном пространстве, которое, напомню, как воздух — без границ.
В одномерном пространстве есть только одно измерение — длина, и только два направления — вперед и назад. Это наша теперешняя информационная политика. В двухмерном пространстве есть еще и ширина. Грядущая широта взглядов на события, европейская (да хотя бы восточноевропейская) система координат — это ближайшее и вполне вероятное будущее, просто при нем все существующие чиновники будут сданы в какой-нибудь аппаратный музей для «плекання», и, возможно, Запад даже даст денег на их резервационное содержание.
Чтобы пели и плясали, но не мешали.
В трехмерном пространстве добавляется еще категория времени. Это не рачье пучеглазие в прошлые века, а умение мыслить вперед — категориями глобальных изменений, с пониманием своей роли, места и ответственности в мировой истории.
Говорят, что некоей фантастической нуль-транспортировкой можно пробить пространство и время и все же выйти если не в другое измерение, то хотя бы приблизить будущее.
Говорят, есть выход и в четвертое измерение.
Наверное, в нашем информационном случае туда сначала следует добавить совесть.
- Информация о материале
Хотя основная задача парламентариев — работа над законопроектами, многие депутаты взваливают на себя кучу дополнительных обязанностей. При этом на законотворчество может просто не хватать времени. Пустые кресла депутатов-прогульщиков — это лишь наиболее очевидное проявление проблемы низкого качества и в то же время низких темпов законодательной работы. Сейчас, когда задекларировано столь много реформ, проблема стоит особенно остро.
Голосования срываются не только на пленарных заседаниях Верховной Рады, но и при рассмотрении законопроектов в парламентских комитетах. А среди тех депутатов, которые все-таки присутствуют, далеко не каждый в курсе обсуждаемых вопросов. Многие не успевают ознакомиться ни с самими законопроектами, ни хотя бы с пояснительными записками авторов и выводами главного научно-экспертного управления ВР. Какую-то часть этой работы берут на себя помощники-консультанты депутатов, но составленные ими аналитические записки нередко тоже остаются непрочитанными. Подготовка собственных законопроектов также ведется в спешке или вообще не ведется.
Помимо банальных прогулов есть еще два фактора, отвлекающих депутатов от законотворческой работы. Во-первых, это участие в специальных комиссиях — постоянной (по вопросам приватизации) и временных. Как свидетельствует опыт парламентов прошлых созывов, толку от спецкомиссий обычно мало, зато их деятельность является отличным поводом для самопиара.
Во-вторых, есть множество групп по межпарламентским связям и парламентских ассамблей. Их общее число — 68. Наиболее популярен Китай — в соответствующую группу записались 183 депутата, то есть почти половина Верховной Рады. 130 украинских депутатов хотят контактировать с конгрессом США, 108 — с сеймом и сенатом Польши (в группе по связям и в межпарламентской ассамблее), 88 — с бундестагом Германии, 84 — с парламентом Франции, 81 — с британским парламентом. Иногда складывается впечатление, что план зарубежных поездок гораздо важнее календарного плана сессии.
В среднем каждый депутат Верховной Рады имеет, помимо членства в каком-нибудь комитете, еще пять парламентских портфелей (не считая внутрифракционных постов). Но распределены они очень неравномерно.
Чемпионом нынешнего парламента по количеству должностей является Лилия Гриневич из «Народного фронта». Она числится членом 16 органов, созданных парламентом, и еще двух органов, созданных Президентом и правительством. Прежде всего она возглавляет комитет ВР по вопросам науки и образования, что уже подразумевает огромную нагрузку. Тем поразительней ее дополнительные обязанности.
Она является замруководителя группы по межпарламентским связям с Канадой и членом еще 13 подобных групп, поддерживающих связи с парламентами Великобритании, Германии, Грузии, Китая, Кореи, Литвы, Польши, США, Турции, Финляндии, Франции, Черногории и Чехии. Кроме того, Лилия Михайловна стала членом временной спецкомиссии ВР по вопросам будущего, созданной 22 апреля нынешнего года. Президент Петр Порошенко доверил Гриневич как председателю парламентского комитета участвовать в работе Национального совета реформ, а Кабмин включил ее в состав Аккредитационной комиссии, полномочной определять уровни аккредитации высших учебных заведений.
14 парламентских должностей имеет Александр Онищенко из группы «Воля народа», по 13 — Владимир Бандуров из той же группы, Александр Кодола из «Народного фронта» и Дмитрий Шлемко из «Батькивщины», по 12 — Ирина Геращенко из Блока Петра Порошенко (вдобавок к парламентским обязанностям, среди которых — руководство комитетом ВР по вопросам европейской интеграции, она является Уполномоченным Президента Украины по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях и, кроме того, постоянным членом Национального совета реформ), Анна Гопко из «Самопомощи» (как глава комитета ВР по иностранным делам она также участвует в работе Национального совета реформ), ее коллега по фракции Алексей Скрипник и Наталия Королевская из «Оппозиционного блока». Восемь представителей разных фракций и внефракционных имеют по 11 парламентских портфелей, еще 20 депутатов взяли на себя по десять должностей.
Чрезмерная дополнительная активность в ущерб основным обязанностям — это грех, с которым бороться очень трудно. Например, давно витает в воздухе идея каждую сессию хотя бы на месяц запрещать парламентариям любую деятельность, кроме законодательной. Но депутаты всегда категорически отказывались наложить на себя.
- Информация о материале
ТОВ «Перша Українська газонафтова компанія» отримала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою для експлуатації двох ділянок на Огульцівському газоконденсатному родовищі на Харківщині. Відповідні розпорядження 12 червня підписав віце-губернатор Харківської області Марк Беккер.
Згідно першому розпорядженню, фірма має зробити документацію для отримання у користування земельної ділянки площею 0,39 га за межами міста Люботин Харківського району. На цій ділянці планується ввести в дію свердловину № 4 – Караванська Огульцівського газоконденсатного родовища.
З другого розпорядженняБеккера стало відомо, що «Перша Українська газонафтова компанія» хоче отримати в експлуатацію земельну ділянку площею 0,97 га. На ній планують розмістити установку комплексної підготовки газу. Мова йде також про Огульцівське газоконденсатне родовище.
Тепер в місячний термін фірма повинна заключити договір на розробку технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
ТОВ «Перша Українська газонафтова компанія» належить кіпрській «Бурізма Холдінгз лімітед» та ТОВ «Енерго-сервісна компанія Еско-Північ». В єдиному держреєстрі кінцевим бенефіціаром газовидобувної компанії вказаний екс-міністр екології та природних ресурсів Микола Злочевський.
«Перша Українська нафтогазова компанія» має спеціальний дозвіл на промислову розробку Огульцівського родовища, який дійсний до 30 грудня 2031 року. Дозвіл був виданий, коли Злочевський був міністром. За данимиЗМІ, на родовищі екс-міністр веде активний видобуток.
З 2010 року до квітня 2012 року Микола Злочевський обіймав посаду міністра екології та природних ресурсів України. З 2012 по 2014 рр. він був заступником секретаря РНБО. На початку поточного року в Генпрокуратурі повідомили, що Злочевський знаходиться в розшуку, а на його рахунках у Великобританії заарештовано $23 млн. Йому було оголошено підозру за статтею незаконне збагачення.
За даними ЗМІ, Злочевський контролює близько десятка компаній з видобутку нафти і газу, контроль над якими здійснюється через Burisma Holdings. На сайті цієї компанії сказано, що їй належить 26% приватного газовидобутку України.
- Информация о материале
ТОВ «Квінтайр» вдалося через суд отримати право власності на зерно, яке на даний час знаходиться під арештом на території державного підприємства «Дослідне господарство «Борки» Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної Академії аграрних наук України», і вартість якого складає 2,29 млн. грн. Про це йдеться у рішенніГосподарського суду Харківської області від 2 червня 2015 року.
Суд встановив, що у лютому 2014 року між ТОВ «Квітайр» та ДП «Борки» був укладений договір на вирощування насіння. За договором, держпідприємство мало виростити насіння сільськогосподарських культур: ярий ячмінь «Вакула» супереліта» не менше 165,00 т; ярий ячмінь «Геліос» супереліта» не менше 300 т та овес «Саломон 2» репродукція» не менше 114 т. Крім того, фірма повинна була отримати зерновідходи ячменю у кількості 27, 88 тон.
Скільки грошей отримало ДП за послуги по вирощуванню насіння у судовому рішенні не вказано.
23 лютого 2015 року «Квінтайр» отримали повідомлення від виконавчої служби, що 17 листопада 2014 року накладено арешт на зернові, які належать фірмі. Під час судових слухань причина арешту не називалася, але було вказано, що вартість арештованого зерна складає 2,29 млн грн. Представник держпідприємства у суді визнав право власності «Квінтайру» на це зерно.
Суд зняв арешт на ці зернові та ще прийняв рішення стягнути з держпідприємства 45 тисяч грн. судових відшкодувань.
ТОВ «Квітайр» належить кіпрській «Хасторіо Холдінгз лімітед». Директором підприємства є Ігор Лісовський.За даними ЗМІ раніше Лісовський працював директором ТОВ «Торгова аграрна компанія», яка належить теж кіпріотській фірмі «Маракортіо холдингз лімітед», у якій спільна адреса з «Хасторіо».
Останнім часом ТОВ «Торгова аграрна компанія» спеціалізувалася на стягненні коштів через суд з державних підприємств, які відносяться до НАНУ.
ТОВ «Торгова аграрна компанія» відносять до групи компаній «Украгропром», яку асоціюють з екс-губернатором Донецької області Сергієм Тарутою. Один з засновників ТОВ «ТД «Украгропром» – «Мілтора Холдінгз Лімітед», знаходиться у тому ж будинку й на тому ж поверсі, що й «Хасторіо» та «Маракортіо».
Крім «Мілтора Холдінгз Лімітед» засновниками ТОВ «Торговий дім «Украгропром» є ТОВ «Ейджджи Агро Менеджемент», а також Сергій Коржов і Олександр Пилипенко, екс-віце-президент корпорації «ІСД». Пилипенко разом із Сергієм Тарутою є співзасновниками Благодійного фонду «Платар».
- Информация о материале
Революция Достоинства ставит несколько требований, созвучных с устремлениями всего украинского общества: справедливость, расширение прав и свобод, демократия. Итак, гражданское общество ожидало, что новая власть на законодательном уровне и на уровне практик обеспечит процесс увеличения объема свобод во всех сферах, создаст правовые гарантии их соблюдения. Вместо этого наблюдается обратный процесс: государственная политика содействия развитию гражданского общества начала пробуксовывать.
Это в Докладе «Демократия участия в Украине. Состояние реализации государственной политики содействия развитию гражданского общества» фиксируют эксперты Общественного объединения «За демократию через право».
Общество опережает в развитии государственную власть
Под гражданским имеется в виду общество, охватывающее гораздо больше, чем просто «сектор», где доминируют только общественные организации. Гражданское общество сегодня включает в себя все более широкий и яркий спектр организованных и неорганизованных групп. Новые субъекты гражданского общества стирают границы между секторами и экспериментируют с новыми организационными формами как онлайн, так и офлайн.
Уникальная концепция того, что гражданское общество как «место, где действуем на общее благо», расширяется, поскольку субъекты гражданского общества часто играют роль локомотива в движении изменений.
Эта концепция наглядно проявилась в Украине во время Майдана. Там общественные активисты сформировали повестку дня модернизации Украины, которая в значительной мере качественно опережала требования политикума.
Майдан хотел не смены фамилий во власти, а изменения СИСТЕМЫ: замены неэффективных постсоветских институтов новыми, инновационными, применения новых технологий в публичном управлении, изменения общественно-политических и экономических отношений в государстве, лишения чиновника возможности собирать с граждан «коррупционный налог». Этим и отличается «революция» от простой «смены политического режима», «косметических псевдореформ». Первый вариант — это шанс модернизировать страну, завершить постсоветский этап развития; второй — еще один «упущенный шанс».
Собственно, в этом разновидении целей и задач Революции и заключается основное противоречие между властью и гражданским обществом.
Инициируя в свое время принятие Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине и создание Координационного совета по вопросам развития гражданского общества при президенте Украины (2012), мы исходили из того, что в условиях транзита демократического развития современное Украинское государство просто обязано создать институциональные условия и стимулировать практики, обеспечивающие развитие активного и ответственного многоформатного гражданского общества. Это было наше глубокое убеждение. Поэтому удалось преодолеть и сопротивление чиновничества, и отсутствие политической воли высшего руководства государства.
До тех пор, пока в Украине не сформируется устойчивое гражданское общество, содействие его развитию должно быть отдельной, системной и одновременно повседневной сферой деятельности нашего государства. При этом государственную политику содействия развитию гражданского общества следует как формировать, так и реализовывать вместе с обществом. Но сегодня мы наблюдаем системный сбой в реализации этой политики. Внеся изменения в Стратегию и ликвидировав весной этого года Координационный совет, президент Украины своими руками «выключил» наиболее действенный механизм совместного участия власти и гражданского общества, контроля и мониторинга формирования и реализации государственной политики содействия развитию гражданского общества. Власть больше не обязана планировать свою работу по содействию развитию гражданского общества, отменен контроль со стороны главы государства над выполнением этой работы. Стратегия превратилась в бумажку без механизма реализации и контроля — вместо того чтобы дополнить Стратегию новыми актуальными проблемами, связанными с внутренней миграцией, защитой военнослужащих и добровольцев в АТО и так далее.
Есть и более глобальные негативные тенденции, проявившиеся в последнее время. Вместо расширения прав и свобод человека в постмайдановской Украине, внедрения прав «третьего поколения», введения демократии участия на местах и т.д., наблюдаем обратный процесс — ограничение свобод.
Вместо расширения — сворачивание пространства свободы
Да, в Украине война. Мы действуем в условиях внешней агрессии, но должна быть четкая граница, которую не может перейти государство, называющее себя демократическим и декларирующее верховенство права.
Конкретными примерами попыток «сузить права и свободы» являются нелепые с правовой точки зрения инициативы правительства отменить презумпцию невиновности в отношении административных правонарушений. Под общественным давлением эта инициатива была отозвана.
Однако прослеживается упорное желание отдельных политиков вернуть в Украину полицейский принцип, в частности в вопросе разрешения на проведение мирных собраний. Власть не понимает, что законодательное регулирование именно свободы проведения мирных собраний — это инструмент против радикализации протеста.
Анализ решений органов власти, в том числе судов, а также практик реагирования правоохранительных органов на проведение мирных собраний свидетельствует о росте запретительных и репрессивных мер. В то же время во многих случаях правоохранители не останавливают насилие против протестующих со стороны их оппонентов, в частности негосударственных вооруженных групп.
Только в течение первой половины 2015 г. зафиксировано более 470 случаев запрета, силового разгона «неустановленными лицами» или даже установленными военизированными формированиями акций протеста. Практика использования «парамилитарес» в борьбе с оппонентами явно не красит нынешнюю власть.
Стратегия репрессий приобретает превентивный характер. В частности, в парламент внесен законопроект, который существенно сужает право граждан на мирные собрания: «О внесении дополнения в Уголовный кодекс Украины относительно подкупа участника массового мероприятия» (№2651 от 16.04.2015, автор — А.Геращенко, фракция «Народный фронт»). Этим законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за предоставление «неправомерной выгоды» участникам собраний, в том числе в виде заключения до 5 лет и до 8 лет для собраний возле помещений органов власти.
Проблема «проплаченных» митингов, конечно, существует давно. «Проплаченными», а также «административно мотивированными» митингами всегда злоупотребляли как оппоненты власти, так и непосредственно сама власть. Ничего не изменилось и сейчас. Хуже всего то, что данный законопроект даст силовым структурам законный инструмент для преследования не только участников акций протеста, но и тех, кто власти оппонирует.
Не лучше ситуация и с правом граждан на забастовку как наиболее радикальную форму борьбы наемных работников за свои права. Европейский суд по правам человека в своем решении от 30 апреля 2013 г. по делу №49872/11 «Тимошенко против Украины» определил, что законодательство, регулирующее проведение забастовок в Украине, является нечетким, непрозрачным и, соответственно, некачественным, что привело к нарушению Украиной своих международных обязательств. Европейский суд в этом деле признал важность защиты Конвенцией права на забастовку.
Вместо того чтобы воспользоваться ситуацией и стать новатором в расширении социально-экономических прав человека, наши нынешние законодатели при подготовке новой редакции Трудового кодекса, наоборот, рассматривают возможность ограничения перечня категорий наемных работников, по сравнению с существующим, в отношении права на забастовку, ограничения на забастовку в регионах проведения АТО, предоставления права местным администрациям запрещать забастовки и тому подобное.
В то же время лишь отдельные правозащитники и активисты поднимают сегодня вопрос о необходимости законодательного регулирования права на мирные собрания и совершенствования забастовочного законодательства. Причем среди провластных общественных активистов эта тема непопулярна. Напротив, формируется консенсус: тот, кто не в тренде поддержки власти, — либо «агент Кремля», либо «враг народа».
Реформа местного самоуправления без демократии участия
В основу философии децентрализации власти должно быть положено расширение права членов территориальных громад участвовать в разработке и принятии управленческих решений на местах и права контроля выполнения этих решений.
Именно из этого мы исходили при подготовке проекта Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, которую правительство приняло без изменений в апреле 2014 г.
Демократия участия на уровне территориальной громады должна была предшествовать конституционному перераспределению полномочий в пользу органов местного самоуправления и бюджетной реформе. Децентрализация власти предусматривает, что громады получат не только ответственную и дееспособную местную власть, но и набор законодательно прописанных инструментов влияния членов территориальной громады на местных чиновников.
Но сегодня правительственные идеологи децентрализации пытаются убрать демократию участия из процесса децентрализации вообще. Отнести на усмотрение органов местного самоуправления ряд важных форм местной демократии, забывая, что именно местные чиновники не заинтересованы в общественном контроле.
Не раз поднимался вопрос о необходимости принять Закон Украины «О местном референдуме». По замыслу это должен быть один из механизмов объединения территориальных громад при децентрализации. Однако реформа местного самоуправления и территориальной организации власти начата, а этот механизм не работает.
Актуально принятие новой редакции Закона Украины «О местном самоуправлении». На очереди — задача принять в новой редакции Законы Украины «Об органах самоорганизации населения», «Об общем собрании (конференции) членов территориальной громады по месту жительства» с одновременной отменой постановления Верховной Рады Украины от 17 декабря 1993 №3748-XII «Об утверждении Положения об общем собрании граждан по месту жительства в Украине» и другие.
Минрегионстрой всеми правдами и неправдами сопротивляется принятию этого пакета законодательных изменений, опасаясь, что потеряет свое влияние и «хлебные места» для местного чиновничества.
Стоит отметить, что против законодательного урегулирования таких форм демократии участия на местах, как собрание граждан по месту жительства, местные инициативы, общественные слушания и т.д., довольно часто выступают как представители органов местного самоуправления (что понятно), так и некоторые эксперты «старой школы», которые сегодня вовлечены в стратегирование реформы местного самоуправления.
Ведь нормы уставов городов и положений о привлечении общественности к процессу принятия решений органами местной власти сформулированы в первую очередь для удобства органов местного самоуправления, а не граждан: имеет место значительное ограничение субъектов инициирования общественных слушаний или местных инициатив, нечетко прописаны процедуры учета решений слушаний или рассмотрения местных инициатив на заседании местных советов, устанавливаются слишком высокие требования к количеству подписей жителей в поддержку слушаний.
Итак, реформа местного самоуправления и децентрализации пиарно начата, но надлежащего механизма учета мнения территориальных громад на всех ее этапах, в частности при утверждении планов добровольного их объединения, нет. Это не реформа.
Усложнение админпроцедуры вместо дерегуляции
Одним из принципов европейского публичного управления является простота и удобство для граждан процедуры получения административных услуг.
Согласно этому принципу предоставление административных услуг, таких как внесение в различные реестры, предоставление справок, разрешений и т.д., должно быть не только упрощено, но и по возможности вынесено на отдельные онлайн-сервисы.
Несмотря на победные реляции АПУ и Минрегионстроя о «переходе значительного количества админуслуг в Интернет», на практике ситуация выглядит иначе. Простой пример «негативного законотворчества» — внедрение, а точнее провал, реализации Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по определению конечных выгод юридических лиц и публичных деятелей» (от 14.10.2014 г. №1701-VII) в части, касающейся общественных организаций. Напомним, что по закону общественные организации должны были подать госрегистраторам сведения о своих бенефициарах (выгодополучателях) до 25 мая 2015 г. За нарушение срока предусмотрены огромные штрафы.
На практике оказалось, что процедуры в отношении общественных организаций прописаны крайне запутанно, не учтено множество обстоятельств из реальной жизни. Госрегистратор оказался вообще не готов к этой процедуре. В последние дни перед граничным сроком подачи форм наблюдался настоящий «армагеддон» в приемных госрегистратора.
В результате под давлением той же общественности депутаты продлили сроки внесения соответствующих форм на четыре месяца и даже предусмотрели, что у общественных организаций может не быть «выгодополучателей». Но это не решает основной проблемы — процедуры внесения изменений в уставные документы и соответствующие формуляры госрегистратора не упрощены, а наоборот — усложнены.
Еще одна неожиданность для общественного сектора пришла от налоговиков. Недавно Государственная фискальная служба Украины представила проект нового порядка регистрации неприбыльных организаций, где закладываются положения, способные привести к потере большим количеством общественных организаций статуса неприбыльности. И это несмотря на то, что в парламенте в первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (по налогообложению неприбыльных организаций)» от 5.02.2015 г. №2049, направленный на установление моратория на изъятие организаций из Реестра неприбыльных до 1 января 2017 г. и расширение перечня организаций, которые могут получить статус неприбыльности. Но с его принятием пока не спешат.
При таких обстоятельствах, как утверждают эксперты, еще до того как новый закон все же примут, ГФСУ самостоятельно в течение полугода будет решать, соответствуют ли 234 тысячи организаций статусу неприбыльности.
В Украине не до «зеленой демократии»
Украину трижды за последнее десятилетие признавали не соблюдающей Орхусскую конвенцию. Так, в пункте 1 (с) Решения II/5b Совещания сторон Орхусской конвенции от 2007 г. констатируется нечеткость требований законодательства Украины в части порядка проведения общественных процедур оценки воздействия на окружающую среду. Это при том, что эти процедуры являются одной из гарантий прав человека в сфере защиты окружающей среды.
Координационный совет по вопросам развития гражданского общества в течение 2012—
2014 гг. был единственным органом, поднимавшим этот вопрос на государственном уровне. По его настоянию в свое время был подготовлен и внесен в парламент проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о реализации положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (от 23.05.2013 г., рег. №2109). Благодаря усилиям экспертов Коордсовета на определенный период времени удалось избежать санкций (в том числе приостановления членства Украины в Орхусской конвенции) за систематическое невыполнение обязательств, предусмотренных Орхусской конвенцией. Однако в марте 2014 г. он был снят с рассмотрения.
Так что, к сожалению, и сегодня «зеленая демократия» мало кого интересует. Более того, наблюдается сознательное блокирование властью на всех уровнях предметной дискуссии о расширении участия общественности в принятии управленческих решений в экологической сфере.
Кроме того, коррупция в сфере экологической политики значительна. Игнорируются глубокие экспертные заключения, общественный интерес, общественное мнение. Экологическая катастрофа, произошедшая в этом месяце под Васильковом вследствие пожара на нефтебазе «БРСМ-Нафта» — тому подтверждение.
«Закрытое правительство» и право на информацию
Не лучше ситуация и с внедрением международной Инициативы «Партнерство «Открытое Правительство» в Украине. В свое время в Координационном совете по вопросам развития гражданского общества совместно с общественными активистами удалось не только добиться утверждения на правительственном уровне плана реализации Инициативы, но и так подготовить этот документ, что он был признан одним из 10 лучших в ходе саммита Партнерства на высшем уровне в Рио-де-Жанейро в 2012 г.
Согласно отчету Независимого механизма отчетности Партнерства, который проводит обзор деятельности стран-участниц дважды в год, Украина воплотила свой первый план действий на 2012—2013 гг. почти на 50%.
Тем временем анализ внедрения плана действий на 2014—2015 гг. свидетельствует об определенной тенденции «пробуксовки» выполнения обязательств Украины. Эксперты коалиции «Общественное партнерство в поддержку внедрения Инициативы «Партнерство «Открытое Правительство» констатируют нехватку политической воли. На сегодня выполнено только 15% взятых обязательств, 39% — в процессе выполнения.
Например, такой показатель, как «доступ к публичной информации». Закон Украины «О доступе к публичной информации» (от 13.01.2011 № 2939-VI) начал работать в мае 2011 г. Если в 2013 г. эксперты фиксировали реализацию его положений на 60%, то во втором полугодии 2014 г. — на 40%. В первом полугодии 2015-го ситуация еще больше ухудшилась.
По данным последних исследований в этой сфере, полностью соблюдают нормы и требования Закона Украины «О доступе к публичной информации» только 28% государственных учреждений, еще 55% госорганов систематически нарушают действующий порядок предоставления публичной информации, а 17% — просто игнорируют информационные запросы.
Информационное общество и «информационное владение»
Страны ЕС и страны — члены Совета Европы формируют новую информационную политику, учитывая новые технологические возможности и развитие и распространение новых электронных медиа и интернета. Европейские страны полностью перестраивают свою работу по государственному управлению (сокращают государственные органы в информационной сфере, переносят систему регулирования в поле международной дипломатической деятельности — ведь интернет не имеет границ, значительно усиливают обучение граждан интернет-знаниям и интернет-правам).
Информационное общество — также реальность для гражданского общества в Украине. Однако на уровне государственного управления продолжается старая политика «информационного владения». Поддерживается только провластное видение. На этом фоне прогрессивные процессы информационного развития сдерживаются или тормозятся.
Украинское государство брало на себя обязательства по реализации европейских и мировых медиа-трендов: защищать права человека и свободу слова в Интернете, бороться с «языком ненависти» и информационной агрессией, способствовать развитию новых конвергентных (слитых, объединенных) медиа, распространять медиа-грамотность от ребенка до пожилого человека, принять современное мультимедийное законодательство, завершить создание системы общественного вещания (с которым мы опоздали на 18 лет), вводить цифровое вещание, способствовать саморегулированию в медиа-сфере. Из этих направлений реализовано только несколько.
Информационная безопасность и информационная пропаганда вышли на первое место. Запрещены и закрыты российские каналы, запрещены в эфире российские сериалы, сформирована система военного информирования из зоны боевых действий, начала формироваться система работы боевых пресс-офицеров. Но это все элементы, а системы и системной работы нет.
Наконец-то запущено и стартовало общественное вещание (зритель сейчас понимает его ценностное отличие от других каналов), принято законодательство о прозрачности медиасобственности, созданное Министерство информации проводит масштабные рекламно-информационные кампании (о волонтерах, о бойцах АТО и Крым — наш), запущено 3G.
Тормозится развитие общественного вещания. По состоянию на 17 июня 2015 г. все в ожидании постановления КМУ «О некоторых вопросах создания публичного акционерного общества «НОТУ». Наблюдательный Совет общественного вещателя не избран, хотя должен был быть еще в прошлом году. Трудно представить, как команде менеджеров удается продвигаться вперед с таким торможением сверху. Очевидно, только вопреки.
Однако приостановлены, а то и потеряны все другие процессы, стартовавшие еще в 2005 г.
Украинского телевидения и радио до сих пор нет на востоке страны, где идет война. Там превалируют российские вещатели: 10 информационных и 30 развлекательных российских телевизионных каналов ежедневно в эфире.
Не разгосударствлены печатные средства массовой информации, основанные органами государственной власти и местного самоуправления (10 лет продолжаются небольшие попытки, однако сейчас процесс затормозился совсем).
Прекращена работа над защитой детей от потенциально вредного контента, что является важным элементом развития новой информационной политики. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания с июля 2014 г. остановил разработку этого проекта, хотя он был сформирован на 80% для старта. Аргументация простая и безответственная: «Не время».
Провалено внедрение цифрового телевидения. Государственный регулятор — Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания — объяснил это «отсутствием возможностей». 17 июня 2015 г. Комитет свободы слова и информационной политики на очередном заседании, рассмотрев вопрос о состоянии готовности наземного аналогового эфирного телевизионного вещания Украины к переходу на цифровые технологии доставки сигнала в рамках выполнения международных обязательств Украины «Женева-2006», признал этот переход неудовлетворительным. Одной из проблем торможения процесса перехода на цифру в профильном комитете названа коррупция.
Независимые эксперты назвали причиной непрофессионализм действий регулятора, неслаженность действий рынка, регулятора и других государственных органов, частные интересы отдельных лиц. Результат — Украина не выполнила взятые на себя обязательства. Новый формат вещания не только должен был принести качественное изображение в телеприемник, но и обеспечить лучшее покрытие сигналом территории Украины, а также более эффективное использование радиочастотного ресурса. Кроме того, Украина должна была получить так называемый цифровой дивиденд, который можно было бы использовать для внедрения новейших технологий.
Не ведется экспертная координационная работа по влиянию и развитию новых конвергентных медиа. Это один из важнейших аспектов информационной революции и общества будущего.
Не принято новое законодательство о телевидении и радиовещании, которое семь лет нарабатывалось медиаэкспертами и экспертами Совета Европы. В результате, Украина — единственная страна, в которой специальное законодательство о медиа остается в традициях прошлого века. Законопроект «Об аудиовизуальных медиауслугах» уже три года пылится на полке.
Критически мало сделано в вопросе систематизации и кодификации украинского информационного законодательства. Необходимо разработать и принять Информационный кодекс Украины, который четко определит круг субъектов информационных отношений, максимально учтет их права и законные интересы, обеспечит единые подходы и принципы к регламентации отношений в информационном пространстве, а также даст определение ряду терминов в информационной сфере, прежде всего касающихся информационной войны.
Уже сегодня некоторые законодательные предложения отдельных народных депутатов граничат с понятием цензуры и нарушением права на свободу слова.
Война за право на благотворительность и волонтерство
Украинские благотворители и волонтеры неоднократно отмечали, что основная проблема — нестабильность правового регулирования их деятельности.
В 2012 г. удалось добиться принятия профильного системообразующего Закона Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который упростил процесс регистрации и либерализовал деятельность благотворительных фондов.
После того как в декабре 2014 г. ООН призвала Украину изменить закон о волонтерстве, парламент принял Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по волонтерской деятельности» №246-VIII от 5 марта 2015 г., который регулирует общественные отношения, связанные с ведением волонтерской деятельности в Украине, подготовленный в предыдущий период.
Закон определил направления волонтерской деятельности, снял ограничения на осуществление волонтерской деятельности организациями и учреждениями.
Несмотря на это, законодатели регулярно, с периодичностью раз в несколько месяцев, «вбрасывают» в сессионный зал очередной законопроект-попытку ввести очередную бюрократическую петлю для благотворителей и волонтеров. Активисты только успевают «вылавливать» эти «новшества» и устраивать нардепам гражданскую обструкцию.
Война за право на благотворительность продолжается и сегодня. ZN.UA уже писало о кампании благотворителей за принятие парламентом законодательного пакета, который освобождает SMS-благотворительность от налогообложения, выписывает механизм проведения благотворительных эсэмэсок и контроль за целевым использованием пожертвований. Правительство продолжает противиться этому положительному новшеству, даже несмотря на одобрение законодательных предложений Государственной фискальной службой.
Представители Украинского форума благотворителей отмечают, что в течение 2014 г. благотворительные фонды оплатили больше операций за рубежом, которые не проводятся в Украине, чем государство. Такая же тенденция прослеживается и в этом году. Чтобы фонды могли эффективно и своевременно помогать людям, необходимы самые разнообразные каналы для сбора пожертвований. Но власть не хочет слышать благотворителей, хотя те выполняют роль самого государства по предоставлению помощи как нуждающимся группам населения, так и нашим военнослужащим в зоне АТО.
Только благотворителям и волонтерам удалось убрать из Закона Украины «О волонтерской деятельности» бюрократический, отягощающий статус «волонтерской организации», как народный депутат Сергей Евтушок (фракция «Батьківщина») внес в парламент проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по определению сферы общественной деятельности общественных объединений и приведению норм действующего законодательства в соответствие с Законом Украины «Об общественных объединениях» (реестр. №2015а), которым предлагается вернуть эту никому не нужную норму. И снова только оперативное вмешательство общественных активистов и журналистов позволило отразить новую атаку. По состоянию на
17 июня 2015 г. этот законопроект отозван.
Эксперты считают, что такая «война» общественных активистов с регулярными попытками представителей власти бюрократически ограничить деятельность общественных организаций, благотворительных фондов и волонтерских организаций является следствием системного сбоя в реализации государственной политики содействия развитию гражданского общества.
Системный сбой
Стратегирование государственной политики содействия развитию гражданского общества является важной сферой функционирования правового демократического государства. В большинстве европейских стран существуют целостные системы механизмов взаимодействия власти и общественных учреждений, платформ для совместного участия в формировании государственных политик, приняты даже европейские партисипативные кодексы.
В Украине основы государственной политики содействия развитию гражданского общества определяются Стратегией государственной политики содействия развитию гражданского общества. Координационный совет по развитию гражданского общества при президенте Украины играл роль системного мониторинга реализации Стратегии, наработки кейса законодательных инициатив, инициирования широких общественных обсуждений.
Созданный при президенте Украины в августе 2014 г. консультативно-совещательный орган «Национальный совет реформ» не обеспечивает полного учета интересов гражданского общества, как раз с учетом хода реализации Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества. Отсюда и сбой в системе реализации государственной политики в этой сфере.
Тем временем в последний год гражданское общество в Украине формировалось, в частности, под влиянием нескольких основных факторов. Во-первых, внешняя агрессия против Украинского государства со стороны России и оккупация Крыма стала объединяющим фактором для активной когорты действующих общественных объединений в поиске эффективных решений (как противодействия агрессии, так и в вопросе реформирования старой государственной системы). Получила распространение тенденция к формированию совместных общественных инициатив с привлечением широкого круга участников в сообщества (сети) общественного действия. Для активного содействия проведению реформ образовалось несколько влиятельных лоббистских гражданских партнерств, произошло объединение экспертного сообщества. При этом следует отметить, что этими общественными объединениями в основном использованы наработки предыдущего периода, на реализацию которых в свое время не было политической воли.
Во-вторых, появилась новая тенденция — «милитаризованного гражданского общества». Значительное влияние на развитие общественных учреждений оказывают военизированные формирования, добровольческие батальоны, подразделения территориальной обороны (самообороны) и т.д.
В-третьих, новейшие формы гражданской активности, возродившееся кооперативное движение, активистские сети на стыке интернет-комьюнити и мобилизационных групп, межсекторальные форматы (бизнес — общественность), новые профессиональные и профсоюзные объединения, неформальные структуры — все эти разновидности институтов гражданского общества даже не описаны в научной отечественной литературе, не говоря уже о законодательном регулировании их деятельности.
Это то, что уже существует. Дальше нас ждет распространение таких явлений, как «трудовая демократия» и общественный контроль над обеспечением прозрачности корпоративных финансов и государственных монополий, которые являются производными от процесса деолигархизации страны. Отдельно следует говорить о государственном содействии развитию социального предпринимательства, социально ответственного бизнеса и пр.
В условиях, когда власть не только не способствует, а, наоборот, пытается ограничить пространство прав и свобод, говорить о системе реализации государственной поддержки развития гражданского общества, о стратегировании политики содействия «третьему сектору», об осознанном участии (а не рефлексии) государства в формировании информационного общества вряд ли возможно.
Участники общественного диалога — и гражданское общество, и государство — должны наконец-то осознать, что тактика взаимного игнорирования приводит к социальной дезинтеграции и разрушительным конфликтам. Отсутствие консенсуса и консолидированной позиции, взаимовлияний власти и общественности и общей ответственности за дальнейшее развитие национальной государственности, как никогда раньше, сегодня угрожает потерей всех предыдущих государствообразующих достижений.
- Информация о материале
Страница 590 из 1561
