Главная
А я ни в чем не виноват! Азаров показал, как правильно скиглити
Курс прежний, ход задний. Никто об этом вслух не говорил, но мы явно двигались именно так. И наконец Николай Янович Азаров признался – шли не туда. «По уровню развития ВВП Украина находится "где-то в 1980 году», - многозначительно заявил он на заседании Совета регионов.
Считать ли это искренним раскаянием премьера за содеянное – вопрос дискуссионный. Сам Азаров, похоже, уверен, что этого «скиглиння» все объясняет и является автоматическим искуплением грехов. "Мы должны это людям рассказывать честно и откровенно", - подытожил премьер. То есть не явку с повинной писать в стиле «Я вредитель, я неправильно управлял правительством, я построил в Украине сверхкоррумпированную налоговую инспекцию, сажайте меня», а честно рассказывать людям. Такой вот ловкач.
То, что экономика страны находится в глубокой заднице, мы прекрасно знаем и сами – дискуссии возможна только по поводу глубины погружения. Но от Азарова хотелось услышать не банальную констатацию, а чистосердечное раскаяние и объяснения. Например, куда он потратил деньги, героически отжатые у школ, больниц и прочих «ненужных статей провинциальных расходов». Николай Янович, не надо краснеть – мы уже знаем с кем вместе и сколько вы потратили наших денег, но скажите это вслух сами – станет легче.
Если надо идти и честно все рассказывать людям – мы только рады. Не про глубину погружения нашей экономики, а про ваши «долги и заначки» хотим послушать. Очень хотим.
Никола Янович говорит, что «без активизации экономики, без проведения реформ в экономике, все эти проблемы не решить». Правильно говорит, не поспоришь, но в его способности проводить реформы и модернизацию верит только он сам. Остальные насмотрелись. "Множество проблем, на которые сегодня ответов нет. Почему нет ответа? Да потому, что у нас есть самая главное несоответствие между уровнем развития производительных сил, между объемом валового внутреннего продукта, который страна производит, и структурой нашей страны, бюджетной сферой", - глубокомысленно изрек Николай Азаров.
Иногда складывается впечатление, что он просто некритичен к своим действиям. Он никак не связывает свою работу, свои решения с плачевными результатами в украинской экономике. Такие люди понимают только прямые и убедительные аргументы. Так что нужно тихо подкрасться сзади и громко крикнуть в ухо то, о чем умные люди ему давно говорили – «Хватит скилити!» А если не поможет, взять в руки лопату…
- Информация о материале
Клименко получил свое
Президент, наконец, определился с полномочиями самого влиятельного министерства страны — доходов и сборов. После почти трех месяцев работы нового ведомства под руководством Александра Клименко глава государства утвердил его структуру и полномочия (Указ №141/2013 от 18 марта). Столь долгая пауза с обнародованием документа объясняется развернувшейся между министерствами войной за передел полномочий. Одной из главных интриг подковерного противостояния было сохранение контроля над налоговой милицией. И Клименко удалось одержать временную победу в этой войне: согласно Положению «О Министерстве доходов и сборов Украины» в его структуре останутся подразделения налоговой милиции, но только «до принятия законодательных и других нормативно-правовых актов».
Александр Клименко анонсировал сокращение штата налоговой милиции «до оптимального количества» и переориентацию ее работы «в пределах рискоориентированной системы». Это заявление выглядит безобидно лишь на первый взгляд. Автоматическую систему выявления рисков ГНС тогда еще главный налоговик страны презентовал общественности в середине 2011 года. Программное обеспечение автоматически относит к категории рисковых, в частности, предприятия, имеющие «прописку» в месте массовой регистрации, а также их контрагентов, компании, чье фактическое местонахождение инспектору трудно определить, и в учредителях которых значатся лица, ранее имевшие историю банкротств или проблемного бизнеса. И, наконец, фирмы, активы которых не превышают по стоимости 10 тыс. грн., или имеющие в штате до пяти сотрудников. И если ранее налоговики ограничивались устными рекомендациями контрагентам таких предприятий избавиться от ненадежных партнеров (например, уточнив, что по операциям с ними не будут учитываться налоговые кредиты) либо документальными проверками подозрительных субъектов хозяйствования, то теперь, очевидно, в таких ревизиях начнут задействовать и налоговую милицию.
Не менее успешной оказалась борьба главы Миндоходов за полномочия и на других фронтах. Так, новому министерству досталось кураторство над администрированием единого социального взноса (ЕСВ), которое до сих пор осуществлял Пенсионный фонд. Таким образом, профсоюзы и Федерация работодателей Украины, которую возглавляет Дмитрий Фирташ (представители этих организаций входят в правление ПФ), окончательно лишились возможности участвовать в распределении этих финансовых потоков. Впрочем, как пояснила заместитель главы правления Пенсионного фонда Валентина Никитенко, без утвержденного порядка передачи информации о плательщиках ЕСВ фонд ничего не может сделать. Кроме того, право администрирования этого платежа должен законодательно закрепить за Миндоходов парламент. Это означает, что, по крайней мере, на первых порах в администрировании социального взноса будет царить полная неразбериха. Не исключено, что на предмет полноты его уплаты предприятия будут проверять и налоговая, и Пенсионный фонд. Под двойной пресс контролеров попадут также госструктуры.
К полномочиям Миндоходов отнесен контроль над соблюдением законодательства в бюджетной сфере, что фактически будет дублировать функции Госфининспекции (бывшего КРУ) Петра Андреева.
К тому же Александру Клименко удалось избавиться от контроля со стороны Минфина. «Новое министерство не будет отчитываться перед Минфином, как ранее делали Государственная налоговая служба и Гостаможслужба. Минфин уже не будет координировать деятельность нового министерства, да и полномочия по регулированию администрирования налогов и сборов, таможенных платежей и реализации налоговой и таможенной политики перешли к Миндоходов», — уточнил старший партнер KM Partners, специализирующейся на особенностях госрегулирования в сфере налогооблажения юридической компании, Александр Минин. Иными словами, ведомство Юрия Колобова утратило право издавать подзаконные нормативы, касающиеся правил администрирования налогов и сборов, передав соответствующие функции Миндоходов. Впрочем, Минфин, похоже, не намерен без боя сдавать своих полномочий в этой сфере. Недавно министерство обнародовало законопроект, предполагающий пересмотр правил расчета налога на прибыль («О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно определения перечня налоговых разниц»). Согласно документу при расчете этого налога должны будут учитываться данные бухгалтерского учета, национальные стандарты которого утверждаются Минфином. В случае принятия нового закона министерство фактически получит право в ручном режиме определять базу обложения налогом на прибыль. Но возможность разрабатывать профильные законопроекты, выносить их на рассмотрение Кабмина получило и Министерство доходов и сборов. Соответственно, негласное перетягивание каната властных полномочий контроля над администрированием налогов может перейти на законодательный уровень, что в очередной раз усложнит ведение бизнеса в стране.
- Информация о материале
Сланцевая конспирология
В Украине времен Виктора Януковича реальный эффект мирного общественного протеста — скорее исключение, нежели правило. Тем большей неожиданностью стала капитуляция депутатов местных советов Донецкой области перед жителями, протестующими против добычи сланцевого газа в регионе.
Победа противников совместного проекта Shell и украинского правительства была скромной: три сельских совета Славянского района официально, решением сессии райсовета, потребовали независимой экологической экспертизы проекта, а также раскрытия деталей соглашения, затрагивающих интересы местных громад.
Но даже этого оказалось достаточно, чтобы власти запаниковали. В Донецк успокаивать возмущенных граждан срочно отправились министр энергетики Эдуард Ставицкий и министр экологии Олег Проскуряков.
Метод успокоения они, надо сказать, нашли не требующий особых усилий, но и неэффективный. Специально отобранные "представители общественности" и не менее тщательно отсортированные журналисты изобразили за закрытыми дверями нечто потемкинское.
Что, разумеется, никак не компенсировало показательного игнорирования мнения жителей во время подготовки контракта. Такая важная часть масштабного проекта, как подготовка общественного мнения, была упущена, что и обернулось в итоге акциями протеста в качестве приглашения к диалогу.
Привычка имитировать взаимодействие с институтами гражданского общества вместо реального сотрудничества сыграла дурную шутку с чиновниками, ответственными за этот проект.
Эдуард Ставицкий, например, признался, что обсуждение проекта проводилось, но только в рамках заседаний общественного совета при Минэкологии, которое он тогда возглавлял.
Но ведь добыча газа будет вестись не в здании министерства. Потенциально газоносная Юзовская площадь охватывает пять городов областного подчинения и столько же административных районов Донецкой области. На этой территории проживают, по официальной демографической статистике, 587 тыс. человек, то есть около 13% населения региона. В лице этих людей, которых правительство не сочло достойной целевой аудиторией для просветительской работы, нашли благодарных слушателей активисты экологических организаций и представители оппозиционных партий. Смутные социальные фобии, щедро орошаемые потоками некомпетентной, но пламенной риторики, дали свои всходы в виде серии протестных акций.
Для министров, прибывших в Донецк тушить пожар, судя по всему, причины всплеска гражданской активности остались непонятными. Лоббистам проекта добычи сланцевого газа в Донецкой области тяжело понять людей, живущих в засушливом регионе с изношенной до крайности системой водоснабжения. В донбасской глубинке словосочетание "горяча вода" давно уже считают нонсенсом, а к подаче холодной воды по графику — тоненькой струйкой по два часа в день утром и вечером — вынужденно привыкли. И вероятность лишиться последнего блага цивилизации, то есть централизованного водоснабжения, действительно пугает многих. Когда речь заходит о воде, то для местного населения проблема делится на две одинаково важных части.
Первая — это вопрос: а хватит ли воды и на гидроразрывы, и на снабжение жителей? Эту тему аккуратно обходят стороной, эксперты предпочитают больше говорить о качестве закачиваемой под землю смеси, но не о количестве. Если и проводились подсчеты необходимых для проведения гидроразрывов объемов воды, то жителям газоносных районов об этом ничего не известно. А сами они явно не готовы пожертвовать остатками своего бытового комфорта ни ради привлечения инвесторов, ни ради энергетической безопасности страны.
Между тем, угроза тотальной засухи приобретает все более отчетливые очертания. Мы уже сообщали о том, что более 50% воды теряется при доставке к потребителю. И показатель этот имеет устойчивую тенденцию к росту. К этому следует добавить и катастрофическое состояние единственного источника — реки Северский Донец. Когда министры за закрытыми дверями "окучивали" донецкую общественность, губернатор Луганской области Владимир Пристюк почти в это же время в Киеве требовал от Кабмина выделить деньги на восполнение мелеющего Донца водой Днепра. И предрекал остановку крупных объектов водоснабжения из-за падения уровня воды в Донце ниже критической отметки. Решить эту проблему Луганская ОГА предлагает прокачкой 120 млн кубометров по каналу "Днепр-Донбасс".
Второй аспект проблемы — утилизация стоков. Эксперты и официальные лица в один голос уверяют, что вода будет использоваться многократно по замкнутому циклу, поэтому никакого сброса вредных веществ в местные водоемы не будет. Таким заверениям, гипотетически, нет повода не верить. Но реальность такова, что в Донецкой области так используют воду предприятия металлургии и энергетики. А основным источником загрязнения промышленными стоками являются как раз все, кто связан с добычей полезных ископаемых, в первую очередь — угольные шахты. Характерным признаком работы "копанок", например, является пятно пустой земли, так как из-за разрушения водоносного слоя гибнет растительность. Шахты легальные откачивают воду с соблюдением технологии, но потом, оправдываясь финансовыми трудностями, сбрасывают ее в водоемы без надлежащей очистки.
Грубое вмешательство человека в естественный геологический баланс уже привело к тому, что некогда судоходная река Кальмиус сегодня представляет собой грязноватый ручеек.
Вот, вкратце, концентрат тех опасений, выводящих людей на улицы в Славянске, Краматорске, Артемовске, Константиновке и Мариуполе.
Но власти почему-то вместо анализа общественных настроений и аргументированных ответов на болезненные вопросы жителей предпочитают считать происходящее происками неких заговорщиков. Конспирологические теории удобны тем, что избавляют от необходимости искать собственные недостатки, заменяя работу над ошибками шпиономанией.
"И как только мы подошли к тому, что решаем проблему энергобезопасности, тут возникают определенные политические силы, начинающие рассказывать страшилки о том, что вода пропадет, и что-то еще произойдет. Сейчас некоторые политики, проиграв выборы и пытаясь взять политические дивиденды, стараются помешать развитию нашего общества", — такое видение протестной волны изложил Эдуард Ставицкий донецким журналистам.
Ему вторят другие официальные лица. "Не могу не констатировать тот факт, что многие из протестующих не хотят слушать информацию компетентных специалистов, а сознательно, преследуя определенные цели, будоражат народ", — заявил заместитель председателя областного совета Александр Кравцов на упомянутой сессии Славянского райсовета.
Желание местных ячеек оппозиционных партий, включая вновь пересмотревших генеральную линию коммунистов, заработать некий политический капитал и возглавить протест, вполне понятно. Равно как и стремление экологических активистов заявить о себе. Но все это никак не отменяет информационного вакуума, образовавшегося вследствие бездействия лоббистов проекта добычи сланцевого газа.
Контракт с Shell закрыт как "коммерческая тайна", и приходится довольствоваться скупыми цитатами от официальных лиц. Технологические подробности суть terra incognita ввиду беспрецедентности подобных методов добычи углеводородов в местной практике. Любые попытки вызвать на откровенный разговор в порядке инициативы снизу встречаются в штыки, ибо чиновники, кажется, собственными теориями заговора больше всех напугали себя.
Нормальную работу с общественностью, включающую давно известные и отработанные приемы, от социологических опросов до разнообразных форм завоевания доверия, пытались подменить то презрительным игнорированием (в расчете на всеобщее молчание), то идеологической конфронтацией. Конечно, за протестами можно усмотреть и "руку "Газпрома", и "руку "Свободы", но пока Эдуард Ставицкий и Shell множат тезисы, а не отвечают на вопросы, ситуация не изменится.
Все это — крайне неудачные стартовые площадки для полноценного диалога. Особенно в ситуации, когда правительство, которому не доверяют 70% украинцев, вдруг ручается за инвестора, названного "Гринписом" худшей корпорацией мира с точки зрения соблюдения экологических стандартов.
- Информация о материале
Распил бюджета по-харьковски
Не так давно мы опубликовали информацию о сомнительных госзакупках в Харьковской области. Суть в том, что около 2-х месяцев назад с интервалом в несколько дней харьковские районные управления образования проводили закупки сахара для питания школьников. Несколько слов о каждой закупке.
Управление образования администрации Октябрьского района Харьковского горсовета провело торги 21 декабря 2012 года на закупку 16000 кг сахара. Победил ФЛП Ус В.И. с ценовым предложением 7,8 грн. за килограмм.
А до этого, 14 декабря 2012 года, Управление образования администрации Орджоникидзевского района Харьковского горсовета во главе с Екатериной Михайловной Кучеренко провело тендер на закупку 30850 кг сахара. На сей раз победила ФЛП Игнатьева И.В. с 7,8 грн. за килограмм сахара.
Не отставая от своих коллег, Управление образования администрации Ленинского района Харьковского горсовета также объявило торги на закупку 16000 кг сахара. Раскрытие тендерных предложений состоялось 20 декабря 2012 года. Победителем вышел ФЛП Фокин Е.Ю. с 7,8 грн. за единицу товара.
Тяжело не заметить, что три якобы независимые тендерные комитеты избрали трех якобы независимых поставщиков с одинаковой ценой товара. И она чему-то не ниже рыночной.
Как уже раньше сообщалось, по данным Украинского научно-исследовательского института производительности агропромышленного комплекса, по состоянию на 18 декабря 2012 года сахар стоил 5,79 грн. за единицу товара. Вывод ожидаемый - скорее всего, наши деньги осели в карманах нанятых обществом управленцев.
И собственно здесь начинаются хорошие новости. Мы вместе с нашим партнером из Харьковского областного совета сделали запросы в соответствующие учреждения на получение копий соглашений о закупках.
| |
К сожалению, мы имеем печальный опыт: если запрос делает обычный гражданин Украины, то чиновники находят сотни причин для отказы, несмотря на п. 5 ст. 6 Закона Украины "О доступе к публичной информации".
Потратив массу усилий, мы все же получили ответы от всех трех управлений образования. Их суть заключается в том, что спустя некоторое время после заключения договоров с ФЛП-шниками были заключены так называемые дополнительные соглашения. В этих новых соглашениях закупочные цены уже значительно более близки к рыночным и почти не отличаются от информации на вышеупомянутом сайте НИИ ПАПК. Сомневаемся, что дополнительные соглашения были бы заключенны, если бы не информационные запросы.
Далее языком цифр. Если по состоянию на 25 декабря 2012 г. Управление образования администрации Ленинского района закупало 16 тонн сахара по цене 7,8 грн. на общую сумму 124800 грн., то согласно Дополнительному соглашению за 15 января 2013 года общая сумма составляет 108800 грн.
Обратите внимание, дополнительное соглашение якобы появилась в тот самый день 15 января. Его появление обосновано "уменьшением средних рыночных цен". То есть странным образом за несколько часов средняя цена уменьшилась!
Управление образования администрации Орджоникидзевского района раньше покупало сахар по 7,8 грн. на общую сумму 222300 грн., а заключив дополнительное соглашение с ФЛП Игнатьевой И. В. от 14 января этого года, они будут покупать сахар по цене 6,70 грн. на 190950 грн.
Примерам своих коллег-просвещенцев следует и Управление образования администрации Октябрьского района. Управление тоже заметило сезонные скидки на сахар и уменьшило цену закупки с 7,8 грн. до 6,69 грн., снизив сумму закупки с 120900 грн. до 103821,50 грн.
Таким образом, благодаря нашим усилиям чиновники передумали покупать дорогой сахар и, воспользовавшись "сезонными скидками" (так было сказано в одном из дополнительных соглашений!), сэкономили 64400 бюджетных гривен!!!
Останавливаться на этом мы не собираемся, потому что подозреваем, что тендерная документация была подделана, и за это кто-то должен понести ответственность.
Конечно огорчает, что таких ловких должностных лиц, которые наживаются за наш счет, множество. Но наш микропример показал, что борьба имеет смысл и приносит результаты!
- Информация о материале
Имеют ли налоговые органы право признать сделку, заключенную налогоплательщиком, недействительной?
Признание сделок недействительными было одним из самых первых инструментов налоговых органов в борьбе за «вырезание» расходов налогоплательщиков. И ни для кого не секрет, что с принятием Налогового кодекса Украины (точнее, связанного с ним внесения изменений в статью 228 Гражданского кодекса Украины) этот инструмент получил «второе дыхание». Многие не раз сталкивались с актами налоговых проверок, утверждающими, что сделки предприятия являются ничтожными, поскольку направлены на уклонении от уплаты налогов (искусственное формирование расходов, налогового кредита и так далее). И поскольку далеко не всегда такие заявления бывают обоснованными, налогоплательщики мириться с этим явно не желали. Вот тут на арену и вышли суды.
Недавно Высший административный суд Украины принял решение, которое должно поумерить пыл налоговых ревизоров в признании договоров ничтожными или недействительными (Постановление ВАСУ по делу № K/9991/50772/12 от 14 ноября 2012 года). Из данного решения можно сделать три очень важных вывода:
1) Органы ГНС ни при каких обстоятельствах не имеют права самостоятельно признать договор ничтожным или недействительным. Такие полномочия есть только у суда. Поэтому любые налоговые решения, принятые на основании вывода о недействительности договора, который просто записан в акте проверки, являются незаконными.
2) Если налоговый орган убежден, что договор, заключенный компанией, действительно заключен с целью уклонения от уплаты налогов, он должен обращаться в суд с заявлением об истребование всего полученного по сделке, а не заниматься самоуправством в своих актах.
3) Если налоговый орган все же обращается в суд с соответствующим заявлением (а не просто пишет какие-то выводы в акте), доказательством вины налогоплательщика может быть только обвинительный приговор суда против руководителя предприятия (или другого лица, которое подписало договор). Пока нет обвинительного приговора – не может быть конфискации по договору.
Казалось бы, такое замечательное судебное решение должно решить все проблемы налогоплательщиков в связи с непризнанием расходов и налогового кредита. Но нет, тут все не так просто. Все то, что описано выше, касается только полномочий налогового органа в отношении признания недействительными договоров. Но всем известно, что это не единственный инструмент органов ГНС, который используется для отказа в признании расходов и налогового кредита.
Необходимо обратить внимание на то что, хотя налоговый орган и не может признать договор ничтожным (недействительным) без решения суда, у него остаются разнообразные возможности повлиять на налоговый результат сделки, а именно:
1) Признать хозяйственные операции «бестоварными» или оспаривать факт их реального совершения (такое право налоговых органов было, по сути, признано ВАСУ в письме № 742/11/13-11 от июня 2011 года и неоднократно подтверждено в дальнейших разъяснениях и в отдельных решениях). Логика тут простая: в налоговом учете отражаются не сделки, а изменения в составе активов / пассивов; значит, если договор есть, но товара нет, то нет и расходов по нему.
2) Применение принципа «сущности над формой» для изменения налогового учета. Например, если вы даете предоплату своему же предприятию за несуществующий товар и получаете ее обратно через год, налоговый орган может сказать, что вы дали на год возвратную финансовую помощь («по-хорошему», для этого налоговому ревизору нужно будет доказать, например, что товара у продавца никогда не было и он даже не пытался его где-то достать, а просто пользовался деньгами и вернул их спустя год).
3) Признание операций такими, которые не имеют связи с хозяйственной деятельностью. Наверняка, все сталкивались с ситуациями, когда нужно доказывать «что ты не верблюд». Например, «а зачем вам лицензия на эту торговую марку» или «что это вы за образцы покупателям раздаете бесплатно», и многое другое.
Так что расслабляться налогоплательщикам никак нельзя. Радует при этом то, что ВАСУ немного «одумался» – в уже упомянутом постановлении от 14 ноября суд указал, что налоговый орган должен предоставлять доказательства «бестоварности» операций и прочих оснований для непризнания операции, а не суд должен требовать их у налогоплательщика. Посмотрим теперь, как это решение повлияет на новую судебную практику.
- Информация о материале
Каждый украинец тратит 25 тысяч в год на содержание государства
По оценкам экспертов, привлеченных CASE Украина, вся система госфинансов держится на вкладах рядовых украинцев, а не промышленных гигантов и олигархов.
Каждый месяц средний украинец платит государству около 2092 гривень, то есть чуть более 25,1 тысячи гривень в год. Об этом заявили эксперты в ходе презентации отчета "Сколько стоит государство, или За что я плачу налоги?", организованной Центром социально-экономических исследований CASE Украина.
По словам экспертов, первое что бросается в глаза, - это огромные расходы на содержание пенсионеров и социально необеспеченных. Фактически каждый работник в 2011 году отдал почти 16 тысяч гривень (2/3 уплаченных налогов) для того, чтобы удерживать кого-то еще, кроме своей семьи, передает Экономическая правда.
Помимо огромных расходов на социальные нужды украинцы оплачивают множество государственных услуг сомнительного качества.
Так, в 2011 году каждый работающий заплатил 2,5 тысячи гривень за "бесплатное образование". С первого взгляда, эта цифра не впечатляет, однако если учесть, что средняя зарплата в сфере образования составляла 2 тысячи гривень в месяц в 2011 году, то фактически этим вкладом налогоплательщик получил право индивидуального месячного курса от Минобразования.
Эксперты отмечают, что подобная ситуация и с затратами на "бесплатную медицину". Оплатив 1,5 тысячи гривень в 2011 году, гражданин, конечно, не полностью покрывает все потенциальные расходы в случае болезни. Однако, обычный человек и услугами медучреждений пользуется не каждый день.
За услуги милиции, прокуратуры и судов каждый украинец платит около 1 тысячи гривень в год, что в более чем два раза превышает стоимость содержания украинской армии (392 грвини).
Чиновничий аппарат обходится рядовому украинцу в 765 гривень в год, проценты по госдолгу - 709 гривень, субсидии сельскому хозяйству - 226 гривень.
Также каждый гражданин тратит на ремонт дорог 505 гривень в год, на развитие ЖКХ - 257 гривень в год, на духовное и физическое развитие - 319 гривень, на охрану окружающей среды - 115 гривень в год.
По словам экспертов, вся система государственных финансов держится на мелких вкладах миллионов украинцев. Именно рядовой украинец, а не промышленные гиганты или олигархи содержит огромный госаппарат, оплачивает госзакупки и оплачивает счета за всеми социальными обязательствами.
И это если забыть о коррупции - а как о ней забудешь?
- Информация о материале
Страница 1320 из 2102
