Главная
После провала «активизации экономики» у Азарова взялись за «стратегию рывка»
Открывая вчерашнее заседание правительства, премьер-министр Николай Азаров жестко раскритиковал уровень выполнения утвержденной Кабмином в конце февраля Государственной программы активизации экономики на 2013-2014 годы. «В условиях, которые сложились, нельзя считать удовлетворительным состояние реализации Государственной программы активизации экономики на 2013-2014 годы», - констатировал глава правительства.
Следует напомнить, что именно реализация госпрограммы, как подчеркивали в Кабмине, должна была обеспечить возрождение украинской экономики. «Это большая и серьезная программа, которая позволит осуществить новую индустриализацию страны. Это первая такая программа в истории независимой Украины», — пафосно заявлял глава правительства. Еще в июле у Николая Азарова, по его словам, не было никаких сомнении в том, что уже к концу года благодаря госпрограмме страна получит «мощный финансовый ресурс». При этом, в правительстве неединожды высказывались надежды, что после падения на 1,1% по итогам первых двух кварталов рост экономики возобновится во втором полугодии, и это позволит по итогам года достигнуть хоть какого-то роста ВВП.
Но, видимо, к жесткой критике правительственной программы, которая должна была обеспечить рост экономики на 2,5-3,4% в текущем и на 3-4% в следующем году, премьера подтолкнули именно последние данные по динамике роста ВВП Украины за третий квартал. «Подведены итоги работы экономики за девять месяцев текущего года. Госстат обнародовал статистику, которая показала, что в сентябре обнаружились определенные негативные тенденции», - констатировал Николай Азаров, впрочем, не уточнив конкретных данных.
В целом, согласно Государственной программе активизации развития экономики на 2013-2014 годы, на ее реализацию предполагалось потратить более 460 млрд. грн. При этом финансировать ее планировалось за счет государственного бюджета (46,9 млрд. грн. за два года), местных бюджетов (13,9 млрд. грн.), кредитов международных финансовых организаций (20,5 млрд. грн.), а также средств из других источников, в том числе привлеченных под госгарантии (379,5 млрд. грн.).
При этом, общий объем госгарантий, определенный законом Украины «О государственном бюджете на 2013 год», составляет 50 млрд. грн. Однако уже сейчас большая часть этих средств направляется не на развитие и привлечение средств для осуществления проектов на перспективу, а на обеспечение расчетов по долгам. В частности, для НАК «Нафтогаз Украины» было одобрено предоставление госгарантий в размере 11 млрд. грн. для обеспечения выполнения кредитных соглашений с «Газпромбанком» и «Ощадбанком». А госконцерну «Укроборонпром» госгарантии были предоставлены для получения кредита, часть которого и вовсе пойдет на погашение долгов по зарплатам.
Надеяться на использование механизма предоставления госгарантий в следующем году еще более проблематично. Согласно проекту госбюджета на 2014 год, отдельные показатели которого появлялись в СМИ, объем займов, которые готово гарантировать государство, предлагается ограничить в размере 30 млрд. грн.
В свою очередь не спешат выдавать кредиты предприятиям украинские банки. По данным правительства, с 1 марта 2010 года банковские депозиты выросли вдвое. В 2,4 раза также вырос объем предоставленных краткосрочных потребительских кредитования. Объем кредитов же предприятиям сроком более года за этот период увеличился лишь на 22%.
В то же время, понижение международным рейтинговым агентством Moody´s Investors Service рейтинга еврооблигаций Украины до уровня «Саа1» (обязательства очень низкого качества, подвержены очень высокому кредитному риску), потянуло за собой и рейтинги крупнейших украинских компаний, практически лишив их возможности занимать средства на внешних рынках.
В таких условиях, привлекать необходимые средства для реализации правительственной программы будет неоткуда и шансов на ее стопроцентную реализацию нет. «Тут скорее оценка в ноль процентов будет ближе к итоговому результату. Непонятно на что рассчитывали авторы программы, поскольку бюджет уже напряжен, уже дефицитен. Сейчас не хватает денег даже на защищенные статьи. Планировать при этом такие масштабные вложения просто безответственно. Вообще государственные инвестиции – это не способ оживления экономики. Если это инвестиции в инфраструктуру – то с этим еще можно согласиться, но если это инвестиции в тех сферах, где прекрасно работает частный капитал, то кроме вреда это ничего не приносит, особенно в нашей стране», - уверен старший экономист CASE Украина, ведущий консультант Киевской школы экономики Владимир Дубровский.
«Бумажные» планы: «рывок» вместо «активизации»
В то же время, стало известно, что в правительстве уже готовится новый стратегический документ. Как сообщил глава Министерства экономического развития и торговли Украины Игорь Прасолов, ведомство приступило к разработке долгосрочной стратегии «экономического рывка». В основу нового документа положены амбициозные планы – вывести Украину к 2020 году в двадцатку крупнейших экономик мира по объему ВВП. При этом за шесть лет нужно улучшить позицию Украины в этом рейтинге почти вдвое – сейчас Украина по объему ВВП занимает по данным Всемирного банка лишь 38 место в мире.
Как отметил глава Минэкономики, такие результаты могут быть достигнуты только при наличии благоприятного бизнес-климата, что позволит привлечь и сконцентрировать необходимые инвестиции. «Для выполнения стратегической задачи Президента Украины ежегодные объемы инвестиций нужно увеличить в 2 раза. По нашим расчетам, это может дать рост годовых темпов реального ВВП ориентировочно в 4 раза и экспорта - на 11%» , - подчеркнул Игорь Прасолов.
Однако акцент на улучшении бизнес-климата и на необходимости привлечения инвестиций был сделан и в существующей госпрограмме активизации экономики. Но ситуацию в этой сфере не только не удалось улучшить, более того – по всем экспертным оценкам она продолжает ухудшаться.
В частности, во время последнего визита в Киев еврокоммисар по вопросам торговли Карел де Гухт был однозначен: по крайней мере, в Евросоюзе никакого улучшения перспектив для инвестиций в Украину не видят. «Бизнес-климат ухудшается и становится более непредсказуемым. Непредсказуемость – это не то, к чему мы стремимся и это ненормально», - подчеркнул еврокомиссар, отметив что конкретные шаги для улучшения бизнес-климата являются важнейшим требованием Евросоюза в экономической плоскости в преддверии возможного подписания Соглашения об ассоциации с ЕС.
«Никакие госпрограммы не помогут, если не решить базовые вопросы. Для того, чтобы привлечь инвесторов, нужно не столько принимать какие-то решения по части «заманивания» инвестиций, сколько просто элементарно гарантировать самые базовые рыночные институты. По данным Торгово-экономического форума, который проводит ежегодный опрос в Украине, последние несколько лет по уровню защиты прав собственности, особенно, в том что связано с функционированием судебной системы, наша страна стабильно одна из последних в мире. И самой главной проблемой, на которой настаивают все инвесторы, и отечественные и зарубежные, является вопрос судебной системы. Если судебная система в стране не работает беспристрастно, а работает по указке или просто за деньги, то понятно, что защиты права собственности нет никакой. И ни один инвестор на таких условиях вкладывать деньги не будет», - констатирует старший экономист CASE Украина, старший консультант Киевской школы экономики Владимир Дубровский.
При этом, как украинским, так и иностранным инвесторам, проблемы с защитой права собственности в украинских судах известны. Зачастую иностранные компании пытаются вывести решение спорных с их точки зрения вопросов на межправительственный уровень еще до исчерпания всех возможных процедур по защите своих интересов в украинских судах, инициируя официальные обращения к высшим украинским чиновникам. К примеру, всего несколько дней назад президент Чехии Милош Земан во время визита в Киев передал своему украинскому коллеге перечень проблемных чешских инвестиций в Украину, в отношении которых, по его признанию, возникли «некоторые неприятные обстоятельства». «На наших предыдущих переговорах мы договорились, что мы передадим вам две страницы, потому что я знаю, что у Президентов нет времени читать больше», - отметил глава Чешской республики. И можно предположить, что пока решать коммерческие споры приходится на уровне президентов, любым масштабным программам правительства по привлечению инвестиций сложно рассчитывать на успех.
- Информация о материале
"Не откупаетесь? Тогда мы идем к вам…"
Сейчас много разговоров о том, что в Украину возвращаются лихие 90-е. На улицах опять стали стрелять, на людей нападают и избивают средь бела дня, предприниматели платят дань за условно спокойное ведение бизнеса. Но есть отличие. Тогда у бандитов был враг — правоохранительные органы. А сегодня злодеев потеснили, и освободившееся место зачастую занимают те, кто должен с ними бороться.
Чтобы управлять людьми, нужно заставить их бояться. Это понимали рэкетиры 90-х, понимают и современные вымогатели. Но теперь вымогательство, рэкет, запугивание, шантаж, нанесение ущерба, ограничение и лишение свободы — все это обрело внешние признаки "законности"…
12 июля 2013 г. сотрудниками Петровского райотдела милиции г. Донецка было открыто уголовное производство по факту совершения должностными лицами ООО "Комбинат школьного питания №1" преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 366 УК Украины (служебный подлог). Удивительно, но заявителя по этому делу не оказалось — якобы сотрудники милиции самостоятельно установили уголовное правонарушение. (От себя добавим, что за Петровским РОВД закрепилась недобрая слава: его сотрудники уже привлекались к ответственности, в частности, за изнасилование мужчины дубинками, избиение людей за распитие пива).
ООО "Комбинат школьного питания №1" — фирма, поставляющая горячее питание в школы и детские сады. Ее годовая прибыль составляет около 55 тыс. грн, а детские обеды стоят от 5 до 10 грн.
Около полугода назад фирма выиграла тендер на поставку продуктов детского питания. Среди документов, поданных в Петровское районо для участия в тендере, была справка о количестве сотрудников. В списке указывалось 40 человек, из них 30 числились в штате, а 10 привлекались к работе по трудовому соглашению (люди, работающие лишь по данному тендеру на срок договора, и потому в штат не оформленные).
Но сотрудники милиции увидели в цифрах несоответствие. В документах указано 40 человек, а в штате — 30. Дальше логика правоохранителей сузилась до минимума: несоответствие в цифрах означает ложные данные, а ложные данные — это преступление.
Затем в дело вступил Артур Остапенко, который руководит в Петровском районе прокуратурой. Говорят, этот человек очень близок к генеральному прокурору Виктору Пшонке и прокурору Днепропетровской области Наталье Марчук.Впрочем, не удивительно, ведь Артур Остапенко — выходец из Краматорска Донецкой области, где Виктор Пшонка начинал свой трудовой путь в местной прокуратуре, а Наталья Марчук работала длительное время.
Прокурор Остапенко назначил сразу двух (!) процессуальных прокуроров, А.Щепихина и К.Румянцеву. Это при том, что, как правило, группа прокуроров назначается только для особо сложных дел. Замначальника райотдела Е.Собкин, осознав всю "важность" дела, назначил на расследование преступления сразу четырех следователей: А.Шонию, Н.Титову, Е.Антипова и А.Евтухову.
Группа из шести передовых сотрудников милиции и прокуратуры начала расследование уголовного производства по ч.1 ст. 366 УК Украины, предусматривающей максимальное наказание в виде... штрафа (даже не лишение свободы).
В существующей практике, уголовные дела по ч. 1 ст. 366 всегда расследуются очень быстро. Такое дело уже через
10 дней можно направить в суд, поскольку возбуждение по данной статье предполагает наличие подложного документа. Нельзя открыть уголовное производство по служебному подлогу (подделке документов), если нет самих документов и не установлено должностное лицо, осуществившее подлог. Нет документов — не может быть и дела. Если не установлено должностное лицо, но есть поддельный документ, это квалифицируется по ст. 358 УК Украины. Других вариантов не существует. После обнаружения подложных документов следователь определяет объективную сторону, мотив и ущерб, берет показания у свидетелей и подозреваемого и направляет дело в суд.
Но в нашем случае дело не было направлено в суд ни через десять дней, ни через 20, ни через месяц. Следственная группа взялась за работу всерьез. Начались оперативные мероприятия в отношении сотрудников предприятия.
Согласно практике органов МВД, такие оперативные материалы, как аудио- и видеозаписи могут быть легализованы только при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, предусматривающих меру наказания десять лет лишения свободы и выше. Но поскольку милиционеры в действиях руководителя предприятия не обнаружили ничего противоправного, они взялись за подчиненных.
Вот выдержка из объяснительной на имя директора одной из сотрудниц, Татьяны Красниковой: "Я была допрошена сотрудниками милиции по вопросу хищения денежных средств в особо крупных размерах на предприятиях угольной промышленности Российской Федерации... Меня попросили поставить подпись, что я и сделала без очков, выписанных мне врачом, без которых я не вижу рукописный текст". Однако в протоколе допроса этой женщины ни о каких хищениях в Российской Федерации речи нет, а написано, что с 2010 г. она нигде не работает, что якобы должно подтверждать подлог.В протоколе указано, что Красникову допрашивали в райотделе милиции, хотя на самом деле допрос происходил у нее дома.
В объяснительной другой сотрудницы — Татьяны Гореловой — говорится: "28 июля 2013 г. с 11:00 до 11:30 (дата и время ее допроса, указанные в протоколе. — Авт.) я находилась дома, что может подтвердить соседка. В этот период в РОВД Петровского района не приходила, никаких пояснений не давала". Однако в материалах дела имеется протокол с пояснениями этой женщины и даже якобы ее подписью. Не нужно быть Шерлоком Холмсом, чтобы определить, что подписи Гореловой на трудовом договоре и объяснительной отличаются от подписи на протоколе допроса. Кстати, именно это и называется подделкой документов.
И в то время, когда в Петровском районе Донецка оставались нераскрытыми сотни преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие, райотдел милиции работал по одной фирме, где якобы был совершен служебный подлог.
15 августа 2013 г. следователь с прокурорами заявили ходатайство о проведении обыска на складе фирмы. Следователь обосновал ходатайство необходимостью получения доступа к правоустанавливающим и бухгалтерским документам, приказам о назначении сотрудников и штатному расписанию.
Стоит отметить, что Уголовный процессуальный кодекс предполагает два способа получения доступа к документам и предметам в уголовном процессе. Первый — выемка, когда по решению суда следователь просит предоставить ему документы и вещи, необходимые для изучения. Выемка применяется в большинстве уголовных производств, за исключением тех, где есть риск тщательного сокрытия или уничтожения искомых объектов. Второй — обыск. Его используют тогда, когда выемка не позволяет получить нужные документы и вещи. Например, если известно, что в доме хранится героин и преступник не отдаст его добровольно, следователь подает ходатайство на проведение обыска. Для изъятия непреступных документов обыски, как правило, не проводятся, ведь их выдают добровольно.
Тем не менее, спустя полтора месяца оперативных мероприятий в рамках уголовного производства, где наказание предусматривает штраф, следователь просит разрешить обыск для получения правоустанавливающих документов и штатного расписания. Судья Петровского районного суда В.Иванов, даже не исследовав ходатайство, тут же его удовлетворяет: "Разрешить проведение обыска по адресу: ул. Кирова, 150б".
Однако зданий с таким адресом нет, а склад предприятия находится на ул. Кирова, 150а. О чем свидетельствует папка с документами, подготовленными для приватизации склада.
Но это не помешало сотрудникам милиции действовать вопреки решению суда и Конституции Украины. 22 августа на склад приехали 15 оперативных сотрудников. Милиционеры собрали и завели весь персонал в отдельную комнату, предварительно отобрав мобильные телефоны и сложив их в коробку. Напуганные люди не могли даже принять лекарство или сходить в туалет (кроме как под конвоем). В это время оперативники, вооружившись топором, стали выламывать двери, переворачивать столы и выворачивать их содержимое. Был разбит кондиционер, телефон, украден фотоаппарат. Ради нескольких документов, которые могли быть выданы в течение пяти минут, обыском милиционеры нанесли предприятию ущерб в размере 16 тыс. грн.
Но и тут правоохранители не нашли ничего, что позволило бы переквалифицировать уголовное производство, используя более серьезную статью.
Хочу обратить внимание на протокол обыска. Согласно документу, среди прочего милиция изъяла системный блок черного цвета и системный блок серого цвета. Никаких серийных номеров самих блоков или жестких дисков, просто: "блок такого-то цвета". Кроме того, сотрудники милиции уже после проведенного обыска, сделав необходимые исправления, подготовили еще один протокол и именно он фигурировал в материалах дела.
Война с "преступниками" продолжалась, и через неделю тот же судья Иванов разрешает проведение другого обыска — дома у директора предприятия Любови Сергеевой. Там милиционеры ищут черновики ведения двойной бухгалтерии, но ничего не находят. Выяснив, что Любовь Сергеева проживает по другому адресу, через три дня следователи получают разрешение судьи Иванова на проведение обыска и там. И снова ничего!
Дело не клеилось. Уже два месяца весь райотдел милиции, пытаясь найти хоть какую-то зацепку для переквалификации дела в нечто более серьезное, трудился над одной фирмой, оформившей десять сотрудников по трудовым договорам, а не в штат.
17 сентября 2013 г. блюстители порядка прибегли еще к одному стандартному приему. Оперуполномоченный С.Нагорный пришел на склад общеобразовательной школы (ОШ) №104, показал служебное удостоверение и унес для проведения экспертизы в санэпидемстанции продукты питания (сосиски и колбасу) на сумму около 800 грн. Однако у оперуполномоченного Нагорного не было решения суда, разрешающего выемку. Милиционер просто забрал чужое имущество. Более того, подобные действия сотрудников милиции Уголовный кодекс квалифицирует как злоупотребление служебным положением, что предусматривает наказание до десяти лет лишения свободы.
Зачем правоохранителям понадобилась колбаса? Очевидно, рассчитывали, что хоть санэпидемстанция что-то накопает, и это позволит опечатать склады предприятия, лишив его возможности нормально работать. Но в незаконно изъятых продуктах патогенной и условно-патогенной микрофлоры экспертиза не выявила.
Но энергия сыщиков не иссякала. Сотрудникам ООО "Комбинат школьного питания №1" стали поступать звонки. Как указано в жалобе директора предприятия Любови Сергеевой на имя прокурора Кировского района А.Марахина, неизвестный, представляясь С.Нагорным, угрожал повару Т.Мигаль, обещая заковать ее в наручники и посадить в "обезьянник" (аналогичные звонки поступали сотрудникам ОШ №78, №69, №88). Двое оперуполномоченных проводили допрос Т.Мигаль, не смущаясь присутствием детей…
Уголовное производство было передано в суд. А 5 сентября 2013 г. в том же райотделе милиции в отношении Любови Сергеевой открыли новое уголовное производство по ч.1 ст. 364 УК Украины (злоупотребление служебным положением). Сотрудники СГСБЭП обнаружили документ, якобы отображающий фиктивный приход товарно-материальных ценностей от ООО "ТЭК", что позволило сформировать налоговый кредит для ООО "Комбинат школьного питания №1" на сумму то ли 29 987 грн 20 коп., то ли 1701 грн — в Едином реестре досудебных расследований (ЕРДР) не указана (!) стоимость товарно-материальных ценностей.
Фиктивный приход товарно-материальных ценностей, т.е. бестоварные операции, как правило, используются с целью уклонения от уплаты налогов. Например, одна фирма якобы поставила 10 тыс. кирпичей, а вторая за это заплатила. Кирпичи остались на месте, а деньги после обналичивания вернулись в большой сумке. Вот только определить бестоварную операцию можно лишь при наличии: оперативных данных (аудио-, видеонаблюдение, задержание и т.п.), показаний свидетелей или же решения хозсуда, признавшего сделку недействительной.
Согласно двум договорам и двум накладным, ООО "ТЭК" поставило ООО "Комбинат школьного питания №1" огурцы, томаты, кабачки и перец на общую сумму 31 688 грн 20 коп. Эта товарная операция подтверждается не только соответствующими документами, но и заявлениями двух сторон, что полностью исключает фиктивность прихода товарно-материальных ценностей. Со стороны милиции никаких доказательств обратного нет — только мнение, мол, мы считаем, что операция была бестоварной. Почему вы так считаете? В документах ответа на этот вопрос нет.
Представьте, что вы купили в магазине хлеб, колбасу, килограмм картошки и пачку майонеза. Вы дали кассиру деньги. Кассир выдал вам чек. На выходе вас встречает милиционер и говорит, что вы провели бестоварную операцию. Вы возражаете: вот товар, а вот чек. А милиционер вам говорит: "Подпишите уведомление о подозрении: теперь вас будут судить".
Это уголовное производство было открыто как эпизод уголовного производства по подделке документов и должно быть объединено в одно дело. Но тогда это исключило бы возможность дальнейшего давления на руководство предприятия. Поэтому в отношении Любови Сергеевой появилось уже два уголовных производства: по ч.1 ст. 364 и ч. 1 ст. 366 УК Украины.
Допустим, что должностные лица предприятий действительно совершили бестоварную операцию и государству нанесен ущерб почти на 32 тыс. грн (точнее, на размер налога от этой суммы). Но ведь Уголовным кодексом определено, что классифицирующим признаком преступления по ч. 1 ст. 364 является ущерб на сумму от 100 необлагаемых минимумов доходов граждан, что в уголовном производстве считается как 50% от минимальной зарплаты. То есть для того, чтобы открыть производство по ч.1 ст. 364, ущерб должен составлять 57 350 грн. Все, что меньше, относится к административным нарушениям.
Но поскольку милиционеры говорят о "налоговом кредите", то речь идет об уклонении от уплаты налогов, а это ст. 212 УК Украины, относящаяся к подследственности налоговой милиции. Для открытия уголовного производства по этой статье неуплаченный объем налогов должен составлять от 573 500 грн.
Таким образом, речь фактически идет о заведомо незаконном уголовном преследовании. Можно, конечно, предположить, что сотрудники милиции, процессуальные прокуроры и прокурор района не знали о незаконности открытия производства по данной статье по изложенным обстоятельствам. Но в таком случае есть повод ставить под вопрос их профессиональную пригодность.
В начале октября 2013 г. прокуратура Донецкой области открыла уголовное производство по фактам злоупотребления служебным положением сотрудниками Петровского райотдела, допущенного в рамках расследования конкретного дела. Сейчас идет досудебное расследование. Однако, как показывает практика, такие производства очень быстро закрываются в силу того, что "факты не подтвердились".
К слову, 16 октября 2013 г. в Петровском районном суде г. Донецка рассматривалась жалоба Любови Сергеевой на бездействие прокуратуры. Директор ООО "Комбинат школьного питания №1" жаловалась на О.Иванцову, отказавшуюся вносить в ЕРДР данные о хищении С.Нагорным продуктов питания. Около 10 утра в суд прибыли процессуальный прокурор К.Румянцева, оперуполномоченный С.Нагорный и начальник следствия. Они зашли в кабинет судьи и около 20—25 минут оттуда не выходили. После чего судья Ю. Слещенко в удовлетворении жалобы отказал. Вот такое правосудие.
Вероятно, именно заявление о совершенном преступлении послужило причиной того, что 14 октября 2013 г. следователь А. Антипов, вопреки УПК, действуя на территории чужой подследственности, сообщил Любови Сергеевой, что она подозревается в совершении третьего преступления — квалифицируемого ч. 3 ст. 176 УК Украины (нарушение авторских прав — использование нелицензионного программного обеспечения в компьютере). Удивительно, но факт: несмотря на то, что изъятые при обыске компьютеры ("системные блоки черного и серого цвета") не находились на балансе предприятия, а принадлежали физлицам, милиция предъявляет директору подозрение в том, что в этих чужих компьютерах стоит нелицензионное программное обеспечение!
И теперь в изъятых "системных блоках черного и серого цвета" можно обнаружить что угодно: от нелицензионных программ до детской порнографии и документов с грифом "Секретно", поскольку в протоколе не были зафиксированы серийные номера оборудования и поменять жесткие диски или же установить нелицензионные программы не составит никакого труда.
Но зачем сотрудники прокуратуры и милиции незаконно открыли уголовное производство по ч.3 ст. 176 УК Украины? С одной единственной целью: 18 октября 2013 г. в Петровский районный суд г. Донецка было заявлено ходатайство об избрании меры пресечения для Любови Сергеевой в виде залога в размере 43 тыс. грн. И несмотря на то, что уголовное производство было открыто незаконно, а зарплата Любови Сергеевой составляет 1200 грн в месяц, все тот же судья Ю.Слещенко определил подозреваемой залог в размере 30 тыс. грн.
Не успела Любовь Сергеева решить, у кого ей взять в долг деньги для залога, как сотрудники Петровского райотдела предъявляют ей очередное (уже четвертое) подозрение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 366 УК Украины. В этот раз ее подозревают (обвиняют) в том, что в тендерном предложении она указала оборудование, которого нет на балансе предприятия. Оборудование есть, а на балансе его нет. Преступление?
Надо отдельно объяснить, что служебный подлог, как правило, — способ совершения другого, более тяжкого преступления. Служебный подлог можно использовать с целью обналичивания денег, хищения государственных бюджетных средств, уклонения от уплаты налогов. Если бы хоть одно из этих преступлений было обнаружено на протяжении четырех месяцев террора, то о ст. 366 в милиции уже давно бы забыли. За такую статью не продлевают отпуск и не дают ордена. За такие статьи обычно носят взятки, чтобы избавиться от этой головной боли.
Однако уголовные производства по ч.1 ст. 366 УК Украины получили популярность только в 2013 г. (см. таблицу). Обратите внимание, в текущем году количество уголовных производств по служебным подлогам в Донецкой области (т.е. в тех случаях, где уже установлены и факт преступления, и конкретный фигурант) выросло почти в два раза по сравнению с прошлым годом. При этом, если в 2012 г. почти все дела были раскрыты и направлены в суд, то в 2013 г. закрыто 226 уголовных производств, а это больше, чем общее количество закрытых дел по этой статье за последние восемь лет! Почему? Учитывая коррумпированность правоохранительной системы, думаю, нетрудно будет догадаться не только о причинах закрытия этих уголовных производств, но и о целях их открытия.
За последние две недели на предприятии появились сначала санэпидемстанция, следом — налоговая инспекция, а потом и Госфининспекция. Искали и ничего не нашли. Каким будет следующее обвинение — предположить сложно. Уголовный кодекс большой, из 447 статей наверняка можно подыскать что-нибудь подходящее.
В связи с обстоятельствами этой истории возникает вопрос: если такая армия правоохранителей и такой набор инструментов используются против предприятия, годовая прибыль которого составил 55 тыс. грн., то на что готовы пойти, если речь идет о фирмах с куда более серьезными оборотами и прибылями? Будут запугивать родных и близких уголовными производствами? Вывозить подозреваемого в лес на следственные мероприятия? Закрывать в клетке по решению суда? Подбрасывать наркотики, арестовывать имущество (и не отдавать его годами), регулярно проводить обыски (и изымать компьютерную технику со всей нужной информацией)? Привлекать к "расследованию" весь личный состав?
Ведь, преступность, надо полагать, в стране уже побеждена…
- Информация о материале
«Большие данные» против мошенников
Полезность «больших данных» очевидна далеко не всем. Кое-кто убеждён, что шумиха в этой области раздута искусственно. Другие сомневаются, что выгода, которую, возможно, дадут новые технологии, стоит усилий и расходов. Есть, впрочем, и третьи: они не могут позволить себе выжидать и сомневаться. Для них «большие данные» — это не модный термин и не прихоть, а вопрос почти что жизни и смерти.
Борьба с мошенническими транзакциями относится к третьей категории. Те, кто занят в этой области, экспериментировали с «большими данными» задолго до того, как эти два слова превратились в общепринятый термин. Они не спорят о том, нужна ли эта технология или лучше работать по старинке, потому что давно знают ответ. Да, нужна. Нет, по старинке больше не получится.
В 2011 году аналитическое агентство PricewaterhouseCoopers изучило ситуацию с экономической преступностью в нескольких странах мира. Оказалось, что в течение года мошенники нанесли ущерб 34% компаний и организаций, попавших в поле зрение агентства. В России этот показатель ещё выше — 37%, причём в 60% случаев убытки превышали $100 тыс.
Финансовая индустрия теряет на мошеннических транзакциях около $80 млрд в год, а суммарный ущерб, который мошенники наносят мировой экономике, аналитики оценивают в сотни миллиардов и даже триллионы долларов.
Иными словами, масштабы мошенничества, с которым имеют дело банки, платёжные сервисы и страховые компании, настолько грандиозны, что даже лёгкое изменение ситуации к худшему означает многомиллионные убытки.
И тут нужно понимать, что мошенники сегодня уже не такие, как десять лет назад. «Они читают те же самые книги, что и мы, — говорит Джон Кунце, глава компании Xoom, специализирующейся на денежных переводах в страны третьего мира. — У них самих есть учёные степени».
«Преступные силы, которым мы противостоим, становятся всё более изощрёнными в своих методах и направлениях атаки, — вторит ему Эллен Ричи, заведующая борьбой с рисками в платёжной системе Visa. — У нас нет возможности стоять на месте».
Visa не стоит на месте дольше большинства конкурентов. Корпорация, контролирующая треть рынка платёжных карт, разработала первую автоматическую систему выявления мошеннических транзакций около двадцати лет назад. По очевидным причинам, о «больших данных» тогда и речи не было.
Даже в 2011 году средства анализа платежей Visa оставались ограничены возможностями старых компьютеров. Они не позволяли рассматривать более сорока признаков мошеннических платежей одновременно и довольствовались мизерной выборкой — примерно двумя процентами данных о транзакциях, которые обрабатывает платёжная система.
Детектором служила своеобразная экспертная система, сличающая каждую сделку с заложенным в неё набором признаков, которые характерны для мошеннических транзакций. Тревогу может вызвать различие адреса доставки и биллингового адреса или, например, приобретение товара, который легко перепродать за наличные, особенно если при этом используется предоплаченная карта.
Порочность этого метода, вероятно, испытал на себе каждый турист, обнаруживший, что его кредитку заблокировали после первого же платежа за границей. И проблема не только в ложных срабатываниях. Жёсткий список правил оставляет массу лазеек для преступников, потому что упускает из виду признаки, которые невозможно заметить, рассматривая каждую транзакцию по отдельности.
Следующим уровнем защиты мог бы стать автоматический поиск аномалий и алгоритмы машинного обучения. И то и другое имеет смысл только в том случае, когда речь идёт не о выборке, а о работе с полным набором данных, каким бы большим он ни был.
«Выборки остались в прошлом, — цитирует O'Reilly Media мнение Абишека Мехты, основателя компании Tresata, разрабатывающей средства предиктивной аналитики. — Раньше, когда банкам приходилось архивировать петабайты информации на магнитной ленте, было невозможно разработать модель оценки риска и обойтись без выборок. Сегодня мы можем анализировать до 50 петабайтов данных, чтобы точнее просчитать риск. Такие технологии, как Hadoop, позволяют делать вещи, которые когда-то были невозможными».
Полный набор данных можно изучить методами статистики и поискать в нём отклонения от нормы, маловероятные повторы или, наоборот, лакуны. Можно, наконец, проверить его на соответствие закону Бенфорда. Машинное обучение нужно для того, чтобы выявить в наборе данных неочевидные для человека характеристики мошеннических транзакций и обнаружить следы преступной деятельности в виде скрытых закономерностей.
Апгрейд, позволяющий использовать все эти возможности, последовал два года назад. Новая версия антифрода Visa была основана на методах обработки «больших данных». В отличие от предшественников, она учитывала до 500 особенностей каждой транзакции и анализировала происходящее с точностью до отдельных банкоматов. За год система останавливает мошеннические платежи на сумму примерно $2 млрд в год.
В том же направлении движутся и другие компании, благополучие которых зависит от эффективности системы выявления мошеннических транзакций. Кто-то, подобно Visa, модернизируют свои средства защиты самостоятельно. Кто-то внедряет или адаптирует готовые решения. Кто-то обращается к фирмам, предлагающим поиск аномалий как сервис.
Один из крупных американских банков подключил к борьбе с мошенниками суперкомпьютер Watson, разработанный в IBM (IBM умалчивает имя своего клиента, но можно предположить, что речь идёт о Citigroup: об аналогичном проекте этих компаний не так давно писал журнал New Scientist). Watson известен способностью обрабатывать запросы на естественном языке, которая принесла ему победу в телевикторине Jeopardy! (американский прототип «Своей игры»).
Система IBM, использующая элементы Watson, анализировала поток транзакций в реальном времени, оценивая подозрительность каждой из них. На оценку, среди прочего, влияла история отношений банка с торговой точкой, которая инициировала сделку. Чем больше мошеннических транзакций в её послужном списке, тем меньше к ней доверия.
В IBM утверждают, что система на 15% увеличила количество выявленных мошеннических обращений к банку и на 50% сократила число ложных срабатываний. При этом сумма, которую удалось защитить от мошенников, выросла на 60%.
Те же методы работают и в других областях, причём не менее действенно. Министерство труда Германии приспособило их для анализа заявок на получение пособий по безработице. Скоро стало ясно, что около 20% пособий выплачивалось незаслуженно. Это и другие применения Big Data позволили министерству сократить расходы на €10 млрд.
Американская Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) тоже планирует автоматизировать поиск мошенников, но в данном случае речь идёт не о мелких жуликах, обналичивающих краденые кредитки, и даже не о фальшивых безработных. В SEC метят выше и хотят выводить на чистую воду мухлюющие мегакорпорации. Желательно до того, как они обанкротятся и утянут за собой половину экономики.
Система выявления мошенничества, которую разрабатывают по заказу SEC, будет анализировать не только финансовые показатели (это само собой разумеется), но и менее структурированные данные — вплоть до лексики, использованной в пояснениях к отчётности компании.
Ещё интереснее то, чем занимаются такие компании, как ZestFinance, AvantCredit или Xoom. Они обосновались в нишах, которые известны высоким уровнем риска, и теснят конкурентов за счёт использования более совершенных технологий.
Типичный клиент AvantCredit — это человек с плохим кредитным рейтингом, попавший в трудную ситуацию. Возможно, он внезапно остался без работы. Возможно, его настигли непредвиденные медицинские расходы. Обычные банки не верят, что он сможет вернуть деньги, и отказываются с ним работать, а те, кто всё же готов дать заём, компенсируют свой риск чудовищной процентной ставкой.
AvantCredit предоставляет кредиты величиной до $10 тыс. и не требует хищнических процентов. Вместо традиционного кредитного рейтинга компания использует статистические модели и алгоритмы машинного обучения, которые учитывают тысячи параметров: информацию, которую клиент предоставил сам, сведения, почерпнутые из социальных сетей, его историю транзакций и многое другое. Чем точнее прогноз, тем меньше невыплаченных кредитов и тем выгоднее условия, которые может предложить компания.
«Парадоксальным образом использование технологий делает весь этот процесс более гуманным по отношению к нашим клиентам», — говорит один из основателей AvantCredit Джон Сан и поясняет: алгоритмы, вникающие во все детали, способны дать куда более справедливую оценку платёжеспособности человека, чем банковские служащие при личной встрече.
Xoom работает в другой области, но суть та же: пока конкуренты повышают тарифы, чтобы покрыть убытки, причиняемые мошенниками, эта компания избегает убытков с помощью «больших данных» и предлагает клиентам более выгодные условия.
Xoom представляет собой платёжный сервис для перевода наличных из Соединённых Штатов в Индию, на Филиппины, в ЮАР, а также страны Латинской Америки и Европы. Как правило, им пользуются приезжие из стран третьего мира, чтобы отправить деньги оставшейся на родине семье.
Риск в таком бизнесе неизбежен, но изощрённые алгоритмы, с помощью которых Xoom оценивает благонадёжность транзакций, позволяют сократить его до минимума. Лишь 0,35% переводов приводит к убыткам. Это втрое больше, чем у платёжных систем вроде Visa или Mastercard, но и задача, которая стоит перед Xoom, сложнее.
В 2011 году технология Xoom раскрыла преступную группу, которая действовала в Нью-Джерси. «Она увидела паттерн там, где его не должно было быть», — цитирует еженедельник Economist главу Xoom Джона Кунце.
Подозрения вызвала серия переводов, отправленных с платёжных карт Discover. По отдельности они ничем не выдавали свою истинную сущность. Странность происходящего становилась заметна только при изучении всей последовательности, а всю последовательность, в свою очередь, можно извлечь лишь при анализе полного набора данных. Обнаружить подобную закономерность в небольшой выборке нельзя.
Работая в Xoom, трудно сомневаться в том, нужны ли «большие данные». Странный вопрос: на них держится вся компания! «В нашем деле нужно очень хорошо разбираться в том, как ищут мошеннические транзакции, — говорит Кунце. — В противном случае всё кончится либо банкротством, либо тюрьмой».
- Информация о материале
Людмила Ямщикова: Краткая инструкция по противодействию незаконной застройке
Эта технология противодействия была изобретена херсонской инициативной группой эмпирическим путем во время кампании защиты зеленой зоны, она же - парк "Юбилейный", она же - Дубки. В дальнейшем изобретение тестировалось в других "горячих точках" и тоже хорошо себя зарекомендовало.
При выработке этой технологии мы не то, чтобы пренебрегали опытом других. Мы, конечно, переваривали то, что попадалось в информационном поле. Но ни методичек, ни учебников о другом опыте мы не имели. Да и времени на целенаправленное изучение опыта, к сожалению, тоже не имели.
Так что будем рады узнать, что наше "изобретение" совпадает с наработками других противников незаконных застроек.
Если же, наоборот, в нашем опыте окажутся существенные расхождения - так же будем рады сопоставить, разобраться и усовершенствовать то, что сейчас излагаем для общего пользования.
Итак - что делать, если в ваш двор, ближайший парк или на любой другую земельную площадь общего пользования ворвался непрошеный гость с намерениями что-то на нем строить-устанавливать?
1. Главная задача - не дать поставить забор. Если поставили - надо сносить. Забор, как ни удивительно это звучит, опаснейшая вещь для тех, в чье общее пространство стараются проникнуть. Объясняется это довольно просто. За забором можно без особых усилий очень быстро построить домик дядюшки Тыквы, на бумаге согласовать завершение 25% строительства и на основании этого молниеносно оформить право собственности на объект незавершенного строительства.
На этом застройщика можно признать победителем, ведь сколько бы нарушений он не сделал до этого момента, это становится второстепенным. Право собственности у нас защищается. И защищается неплохо. Что, в принципе, есть правильным.
2. Если на текущий момент проблемы забора не существует (еще не установили, уже снесли) следует сосредоточиться на второй по значению задаче: сбору пакета документов. И запаситесь терпением - это дело длинное и волокитное!
В итоге вам надо иметь тот же самый набор разрешительных документов, какой имеет застройщик.
Если сам застройщик соглашается предоставить вам свои документы для копирования или фотографирования - не медлите, пользуйтесь возможностью! Но надежда на то, что застройщик покажет вам весь-весь набор - неоправданный оптимизм. Мы же не в сказке, в конце концов!
Не знаете, из чего должен состоять пакет документов застройщика?
Все очень просто. Достаточно погуглить что-то вроде "разрешительные документы на строительные работы" - и вы получите просто настоящее сокровище: адреса официальных сайтов государственных органов контроля, нормативные акты (законы, постановления, ведомственные инструкции), профессиональные консультации и даже образцы заполнения тех самых разрешительных документов.
Профильные законы следует не просто прочитать, а и распечатать - они станут первыми экспонатами вашей бесценной в конечном итоге коллекции.
Пройдитесь по полученным из поисковика ссылках и попробуйте составить наиполнейший список разрешительных документов, всех, которые там упоминаются - именно по этому списку вы будете требовать их у застройщика, получать у других распорядителей и формировать свою бесценную папку.
3. Папка. Конечно, уборка забора - это ключевой этап борьбы. Без него успеха не будет. Но папка - то наиболее ценный элемент этой борьбы. Она делает чудеса: открывает двери, улучшает зрение, пробуждает совесть и, в конце концов, сносит те же самые заборы.
Первой страницей в папке должны идти тот список разрешительных документов, который вы составили. Это будет такой "бегунок" - что уже сделано, и что надо добыть.
Дальше положите в папку несколько ключевых законодательных актов - они вам понадобятся на собраниях, совещаниях, в беседах с чиновниками и застройщиком. Желательно те статьи закон, которые касаются вашего случая, дополнительно выделить маркером.
Дальше - основной раздел папки. Он содержит копии всех разрешительных документов из вашего перечня в порядке хронологии их получения застройщиком (то есть - по дате, которая есть в самом документе). Это важно. Нарушение порядка прохождения согласований уже может стать основанием для обжалования.
Все документы должны быть в их окончательном виде - с печатями и подписями ответственных. Промежуточные экземпляры для анализа тоже годятся. Но ваша цель - официальные документы.
С каждого документа делайте несколько копий. И каждый документ сканируйте.
Вам обязательно надо сделать полный аналог вашей бумажной папки в электронном виде, то есть со сканами всех документов. Большие чертежи? Найдите умельца, который посканирует их по частям и "соберет" в единое целое с помощью графического редактора.
Так же обязательно надо не сохранять эту электронную папку в своем компьютере, а выложить в открытый доступ в Интернете. Например, в фотоальбом гугла. Или на другом общедоступном сервисе.
Это, опять же таки, ключевая составляющая успеха.
Если для восстановления вашей драгоценной бумажной папки вам будет нужны только принтер, пачка бумаги и немного времени - то не будет абсолютно никакого смысла охотиться за ней и она точно на исчезнет "случайно" в самый ответственный момент.
Ну, и несколько бумажных копий вашей папки, по одной на каждого члена вашей инициативной группы, вам тоже не помешают.
Распространите ссылки на вашу папку в Интернете по возможности шире. Пусть все знают, что в ней уже есть и что еще должно там появиться.
Ваши документы из интернета распечатают ваши недруги? Радуйтесь!
Чем больше людей видят недостатки этих разрешительных документов - тем меньше желающих влезать в эту застройку.
А недостатков там точно будет вдоволь, можете не сомневаться.
Именно этим и питается наша родненькая коррупционная машина.
Представьте себе как это происходит. Хочет человек получить что-то в обход правил (а здание в вашем дворе - это же точно вне правил, не так ли?) Находит тех, кто "решает". Те обыкчно говорят: "ну, ты же понимаешь, это очень сложно… сейчас усилились проверки… и еще надо договориться с этим…. а он такой ненадежный… а еще документ надо оформить "задним числом", а неизвестно, там ли есть щелочка…" и так далее. Не, ну вы видели когда-нибудь "решателей", которые вам с ходу скажут: "и, не вопрос, щас быстро обтяпаем"?
И делается это не только для того, лишь бы набить себе цену.
На самом деле каждый опытный коррумпированный бюрократ обыкчно страхует себя всяческими ошибками и несоответствиями в документах, которые имеют ту пресловутую "коррупционную составляющую".
Только запахло жаренным (а хороший нюх - неотъемлемый атрибут такого бюрократа) - наш герой сам "находит" у себя ошибку. Какое же хорошее основание для отзыва разрешения, какой "спалился", не так ли?!?! Ашотакое? Большой документооборот. Работаем, головы не поднять. Все для людей стараемся. Недоглядели. С кем не бывает? Однако же своевременно исправились! Ничего же еще не произошло! …
Знакомая история? Так вот потому что! Ну, и клиент раньше времени был предупрежден о сложности. А затем - и о большой вероятности ошибок.
И клиент и сам понимает. Что ж он, порядка не знает?
2а. Итак, ценность папки понятна.
Осталось узнать, как достать те документы, которые создают эту ценность.
Как уже было сказано выше: показал застройщик вам документ - требуйте копию. Не дает - по крайней мере перепишите исходные данные: как называется, кем выдан, дата, и т.п. И этого не позволяет? Попробуйте сфотографировать. Хоть как-то. Потом на фото можно будет попробовать те исходные данные рассмотреть.
Не вышло? Не опускаем руки!
В вашем перечне следует рядом с названием документа отмечать, кто его выдает.
Вот туда и обращаемся с информационным запросом, которым просим предоставить копию документа. "Отмазка" - все документы переданы заказчику - здесь не проходит. Ответственный орган должен сохранять у себя копии всех выданных документов. На то она и бюрократия.
В запросе следует отметить, что документ вам надо предоставить согласно Закону "О доступе к публичной информации" (тогда ответить должны в течение 5, а не 30 дней), а запрашиваемый документ точно является публичной информацией, поскольку касается земельного участка, который является собственностью громады.
Не нашли названия учреждения, которое выдает разрешение? Не беда! Адресуем свой запрос в городской (поселковый, сельский) совет. То есть - в орган, которому вы делегировали полномочия распоряжаться вашим имуществом. Они должны знать кому направить ваш запрос и обязаны это сделать.
А если ваша история уже стала достаточно известной - регулярно просматривайте новости на местных сайтах. Журналисты довольно часто сопровождают свои сообщения из "горячих точек" сканами документов, которые им удалось достать самым. Скачиваем, распечатываем…
Часть нужных вам документов можно найти на официальном сайте местного совета.
Они будут без печати/подписи, но вам достаточно их наличия на официальном сайте. Или на основании теперь уже известных реквизитов можно будет потребовать полноценную копию.
По всей вероятности, на ваш запрос поступит отписка, или вообще ответа не будет. Так случается.
В таких случаях вы можете:
- послать повторный запрос, в котором прямо заметить, что запрос повторный, и если что, то следующим вашим шагом будет заявление в прокуратуру;
- обратиться к журналистам, чтобы они ваш запрос прислали от лица СМИ. Бюрократы стараются с журналистами без лишней потребности не ссориться;
- обратиться к своему депутату соответствующего совета и попросить его представить тот самый запрос от себя.
Между прочим, узнать, как поименно голосовали депутаты за выделение кому-то вашей земли тоже будет не лишним.
В конце концов, наполнение вашей папки - дело не быстрое и не легкое. Но игра стоит свечек!
4. Сокровище - в дело.
Ваша папка - ценность сама по себе. Но чем активнее вы ею пользуетесь - тем она становится ценнее.
Не молча о своем сокровище. Упоминайте об этом комплекте разрешительных документов на собрании, встречах с застройщиком, в интервью печати. Пусть ее снимают, фотографируют и описывают.
По мере получения документов изучайте их, обозначайте маркером те места, которые вам кажутся подозрительными, странными, непонятными.
Обратитесь по консультацию к специалистам.
И, в конце концов, начинайте обжаловать.
Заметили нарушение процедуры? - пишите заявление в прокуратуру, пусть проверяют соблюдение закона. Параллельно можно обжаловать разрешение в органе, которому подчиняются те, кто документ выдал (если это городская СЭС - можно написать жалобу в областную и т.д.). Также можно написать запрос выдавателям разрешения с просьбой уточнить то, что вам непонятно. Пусть знают, что в их разрешениях ищут те самые "случайные" ошибки. Придирчиво ищут.
Опять же - обратитесь к депутатам и к прессе. Уже не с просьбой помочь получить документ, а с указанием тех слабых мест, которые вы заметили. Депутатский запрос или запрос на информацию от СМИ - не последнее оружие в таком случае.
Вследствие ваших действий по обжалованию ваша папка будет пополняться новыми документами. Уже не застройщика, а вашими собственными.
Подшивать ли их к тому разрешительному документу, который и вызвал жалобы, или сохранять в отдельном разделе - решать вам. Здесь идеального варианта нет.
5. И последнее. Не молчите. Обращайтесь в СМИ. Проводите собрания жителей. Идите на прием к должностным лицам. Развешивайте листовки вокруг проблемного участка. Пишите на форумах и на сайтах. Но делайте это без эмоций. Спокойно, аргументировано, благоразумно.
И помните - вас будут провоцировать именно на эмоциональные разборки, скандалы, ссоры, потасовки.
Не ведитесь!!!
Документы здесь всегда сильнее кулаков и истерик.
P.S. И напоследок - очень краткое изложение тех событий, во время которых и удалось наработать такую эффективную, действенную и универсальную технологию защиты общественных интересов:
- Информация о материале
Неизлечимо больным украинцам мошенники ставят диагнозы по телефону и выманивают последние деньги
Телефонные и интернет-мошенники подбираются все ближе к больным украинцам. Теперь они уже сами звонят по телефону потенциальным жертвам, дистанционно ставят липовые диагнозы и выманивают деньги за мнимое лечение, говорится в сюжете программы "Гроші".
Как оказалось, часто мошенники не стесняются даже прикрываться именами известных клиник. Например, нередко потенциальным "клиентам" преступники звонят, ссылаясь на известную киевскую клинику "Феофания", и предлагают удивительное лечение: за 3-5 тыс. грн только с помощью таблеток обещают поставить на ноги даже безнадежных больных.
"Первый раз 1400 грн, второй - 2600 грн, а в третий раз она сказала 5 тысяч. Она сказала, что можно сумму разделить, первую сразу и вторую", - рассказал о том, как его обманули врачи фальшивой "Феофании", пострадавший Григорий.
Мошенники обманывают больных украинцев и "кидают" их на деньги Мошенники обманывают больных украинцев и "кидают" их на деньги Журналисты "Грошей" отыскали и попытались вывести на чистую воду таких мошенников. Абсолютно здоровой корреспондентке 1+1 мошенники по телефону за пять минут поставили диагноз "витилиго" - болезнь, которую не смогли вылечить даже у Майкла Джексона - и пообещали побороть ее дистанционно только за 2700 грн. Когда же журналисты попытались разоблачить мошенников, те просто бросили трубку.
- Информация о материале
Украина и ЕС: кто кого переблефует
Евросоюз послал Киеву последний сигнал: без освобождения Юлии Тимошенко Украину ждет в Вильнюсе полный провал. Все свои карты Брюссель выложил на стол, прекрасно осознавая, что Банковой крыть уже нечем, кроме последнего козыря — положительного решения в деле освобождения лидера украинской оппозиции. «Нет больше времени для блефа, осталось время для действий», — заявил во вторник министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский после продолжительной встречи с Виктором Януковичем в здании Администрации Президента. И в очередной раз напомнил, что отведенный Киеву на все про все срок заканчивается 18 ноября, когда Совет ЕС по международным делам утвердит или нет соглашение об ассоциации с Украиной. А глава шведского МИДа Карл Бильдт, тоже участвовавший в переговорах, дополнил своего польского коллегу: «Я не хочу обсуждать гипотетические планы, планов уже было очень много, нам нужен результат, а не план. Если миссия Кокса — Квасьневского даст зеленый свет, будет и зеленый свет для Украины, европейцев не интересуют юридические нюансы и детали». Тем самым стало очевидно, что попытка Президента переложить ответственность за решение «вопроса Тимошенко» на парламент для Брюсселя не сработала.
Апофеоз самообмана
Неспособность украинской власти «поступиться принципами» в решении хоть и краеугольного, но сугубо частного случая может стоить стране крупнейшего за все годы независимости геополитического поражения. Причем осколки от «вильнюсского взрыва» накроют Банковую с головой и приведут к еще большей стагнации президентского рейтинга Виктора Януковича, который и так уже долгое время остается на мертвой точке. Однако эта масштабная угроза до сих пор не заставила главу государства покинуть «теплую ванну», куда его погрузило ближайшее окружение. В такой виртуальной реальности семимильными шагами идет евроинтеграционный прогресс и фиксируется полная готовность к ноябрьскому саммиту «Восточного партнерства». В пьянящей атмосфере самообмана беспримерная настойчивость европейских лидеров в спасении коммуникации с украинским Президентом выглядит как ошеломляющий успех и международное признание, а спорный тезис о большей выгоде от соглашения об ассоциации для Европы, а не для Украины превращается в категорическое определение и даже аксиому.
Наконец, только в условиях полной изоляции от альтернативных точек зрения и абсолютного нежелания прорвать эту информационную блокаду базовым, а, точнее, единственно правильным выходом из ситуации может считаться принятие законопроекта экс-«бютовца», а ныне внефракционного нардепа Сергея Мищенко. Этим документом выезд осужденного для лечения за границу обеспечивается решением суда лишь об отсрочке отбывания наказания, «тюремные каникулы» не засчитываются в тюремный срок, узник не может покидать больницу, а принявшее его иностранное государство каким-то должно образом гарантировать его возвращение в Украину для дальнейшего отбывания наказания после выздоровления. Понятно, что на такой унизительный вариант оппозиционеры не могут пойти в принципе, поэтому вину за возможный провал в Вильнюсе власть априори перекладывает на их плечи. А не является такая позиция очередным самообманом? И уж точно иллюзией власти можно считать то, что палата Юлии Владимировны в берлинской клинике «Шарите» хоть чем-то может напоминать тюремную камеру. На данный момент выезд Тимошенко за границу под любым юридическим соусом будет де-факто воспринят общественностью как ее выход на свободу.
Европа умеет ждать
На минувшей неделе политолог Андреас Умланд отметил, что «европеизация» Украины может стать моделью для других постсоветских стран. И потому мы ценны для Евросоюза не только как отдельное государство. «В категориях мировой политики Украина может исполнить для Запада роль первой ласточки в пошаговой демократизации всей огромной, когда-то советской территории Евразии». Пожалуй, лишь столь высокой ставкой и можно объяснить едва ли не буддийское смирение, с которым ЕС сносит выходки Киева. Но терпение не может быть вечным — в речах европейских гостей всех рангов, чиновников и эмиссаров все заметнее раздражение и усталость от украинской манеры блефовать, когда карты уже раскрыты. Впрочем, жесты здесь даже более красноречивы, нежели слова. То, что решение о готовности Украины к ассоциации будет принято лишь на следующем плановом заседании Совета ЕС 18 ноября, обусловлено очевидным желанием не дать украинскому руководству даже намека на аванс. Собственно, время намеков прошло очень давно. Теперь все предельно четко — Брюссель идет ва-банк.
Здесь, однако, необходимо подчеркнуть: ни чиновники, ни элиты ЕС в европейском будущем Украины не сомневаются. Ведь даже Косово становится частью единой Европы, хоть и своеобразным путем. Такова логика развития Союза (которую он, кстати, унаследовал от Римской империи): собственная безопасность обходится куда дешевле, если стабилизировать соседей (усмирить варвар), привязать экономически и обеспечить лояльность их вождей. Да и дальнейшая экспансия в таких условиях проходит проще.
В случае Украины налицо проблема с лояльностью вождей. В том смысле, что способность нынешнего украинского руководства привести страну в ЕС вызывает у европейцев большие сомнения. Здесь напрашивается параллель с приснопамятным лайнером Costa Concordia: отличное судно, угробленное слишком сильным и крайне несвоевременным увлечением капитана некой дамой.
И потому в Киев зачастили европейские эмиссары, чтобы популярно объяснить: речь о выборе. Либо семь футов под килем, но без удовольствия, либо столько же — с удовольствием, но над мачтой. При этом речь, разумеется, не идет о некоем цивилизационном выборе. У России не осталось сил, чтобы переломить западный дрейф Украины. Это, впрочем, не исключает возможности неких тактических побед вплоть до обеспечения «своему» кандидату победы на президентских выборах. Но даже если пренебречь тем фактом, что, приходя к власти, «пророссийские» силы в Украине относительно быстро меняют ориентацию, такой успех станет отсрочкой, но не преградой к евроинтеграции. И, в принципе, временные рамки здесь имеют второстепенное значение.
Поэтому срыв ассоциации в ноябре — если таковой случится — станет не более чем отсрочкой. ЕС может и подождать, пока в Украине подрастут действительно евроориентированные, а не мимикрирующие элиты. Так зачем волноваться? Что, по большому счету, потеряет Европа в этом случае? Конечно, фиаско может несколько подпортить резюме ряда политиков, но это отнюдь не катастрофично. И уж точно не «пенсионерам» Пэту Коксу и Александру Квасьневскому этого бояться.
Дело, однако, в том, что в отношениях с Украиной объединенная Европа оказалась меж двух огней. Первый — политика ценностей, предусматривающая, что одной лишь географии для получения права на проживание в «общем доме» недостаточно. Второй — прагматичная «реальная политика», суть продолжение экономики. Разумеется, примат европейских ценностей не оспаривается. Но все же предпочтения несколько различаются. Восточную Европу удовлетворила бы ассоциация с Украиной даже в состоянии «как есть». Ведь помимо рынка это источник этнически, культурно и религиозно близкой рабочей силы, пригодной для адаптации — взамен своей, ушедшей далее на Запад. А еще — несколько циничное «вон у них еще хуже» на случай претензий Брюсселя. И хотя бы в силу этого обстоятельства голоса Восточной Европы будет недостаточно. Назидательный тон и категоричность могут позволить себе более богатые (причем давно) и более далекие голландцы, британцы и шведы. Сложнее всего сделать выбор Германии, которая в определенном смысле относится к обеим категориям. При этом защита политических заключенных вполне может перевесить интересы общеевропейской экономики: ведь если на Украине обкатывается модель сотрудничества с постсоветским пространством, компромисс педагогически недопустим.
- Информация о материале
Страница 1174 из 2102
