Эта технология противодействия была изобретена херсонской инициативной группой эмпирическим путем во время кампании защиты зеленой зоны, она же - парк "Юбилейный", она же - Дубки. В дальнейшем изобретение тестировалось в других "горячих точках" и тоже хорошо себя зарекомендовало.
При выработке этой технологии мы не то, чтобы пренебрегали опытом других. Мы, конечно, переваривали то, что попадалось в информационном поле. Но ни методичек, ни учебников о другом опыте мы не имели. Да и времени на целенаправленное изучение опыта, к сожалению, тоже не имели.
Так что будем рады узнать, что наше "изобретение" совпадает с наработками других противников незаконных застроек.
Если же, наоборот, в нашем опыте окажутся существенные расхождения - так же будем рады сопоставить, разобраться и усовершенствовать то, что сейчас излагаем для общего пользования.
Итак - что делать, если в ваш двор, ближайший парк или на любой другую земельную площадь общего пользования ворвался непрошеный гость с намерениями что-то на нем строить-устанавливать?
1. Главная задача - не дать поставить забор. Если поставили - надо сносить. Забор, как ни удивительно это звучит, опаснейшая вещь для тех, в чье общее пространство стараются проникнуть. Объясняется это довольно просто. За забором можно без особых усилий очень быстро построить домик дядюшки Тыквы, на бумаге согласовать завершение 25% строительства и на основании этого молниеносно оформить право собственности на объект незавершенного строительства.
На этом застройщика можно признать победителем, ведь сколько бы нарушений он не сделал до этого момента, это становится второстепенным. Право собственности у нас защищается. И защищается неплохо. Что, в принципе, есть правильным.
2. Если на текущий момент проблемы забора не существует (еще не установили, уже снесли) следует сосредоточиться на второй по значению задаче: сбору пакета документов. И запаситесь терпением - это дело длинное и волокитное!
В итоге вам надо иметь тот же самый набор разрешительных документов, какой имеет застройщик.
Если сам застройщик соглашается предоставить вам свои документы для копирования или фотографирования - не медлите, пользуйтесь возможностью! Но надежда на то, что застройщик покажет вам весь-весь набор - неоправданный оптимизм. Мы же не в сказке, в конце концов!
Не знаете, из чего должен состоять пакет документов застройщика?
Все очень просто. Достаточно погуглить что-то вроде "разрешительные документы на строительные работы" - и вы получите просто настоящее сокровище: адреса официальных сайтов государственных органов контроля, нормативные акты (законы, постановления, ведомственные инструкции), профессиональные консультации и даже образцы заполнения тех самых разрешительных документов.
Профильные законы следует не просто прочитать, а и распечатать - они станут первыми экспонатами вашей бесценной в конечном итоге коллекции.
Пройдитесь по полученным из поисковика ссылках и попробуйте составить наиполнейший список разрешительных документов, всех, которые там упоминаются - именно по этому списку вы будете требовать их у застройщика, получать у других распорядителей и формировать свою бесценную папку.
3. Папка. Конечно, уборка забора - это ключевой этап борьбы. Без него успеха не будет. Но папка - то наиболее ценный элемент этой борьбы. Она делает чудеса: открывает двери, улучшает зрение, пробуждает совесть и, в конце концов, сносит те же самые заборы.
Первой страницей в папке должны идти тот список разрешительных документов, который вы составили. Это будет такой "бегунок" - что уже сделано, и что надо добыть.
Дальше положите в папку несколько ключевых законодательных актов - они вам понадобятся на собраниях, совещаниях, в беседах с чиновниками и застройщиком. Желательно те статьи закон, которые касаются вашего случая, дополнительно выделить маркером.
Дальше - основной раздел папки. Он содержит копии всех разрешительных документов из вашего перечня в порядке хронологии их получения застройщиком (то есть - по дате, которая есть в самом документе). Это важно. Нарушение порядка прохождения согласований уже может стать основанием для обжалования.
Все документы должны быть в их окончательном виде - с печатями и подписями ответственных. Промежуточные экземпляры для анализа тоже годятся. Но ваша цель - официальные документы.
С каждого документа делайте несколько копий. И каждый документ сканируйте.
Вам обязательно надо сделать полный аналог вашей бумажной папки в электронном виде, то есть со сканами всех документов. Большие чертежи? Найдите умельца, который посканирует их по частям и "соберет" в единое целое с помощью графического редактора.
Так же обязательно надо не сохранять эту электронную папку в своем компьютере, а выложить в открытый доступ в Интернете. Например, в фотоальбом гугла. Или на другом общедоступном сервисе.
Это, опять же таки, ключевая составляющая успеха.
Если для восстановления вашей драгоценной бумажной папки вам будет нужны только принтер, пачка бумаги и немного времени - то не будет абсолютно никакого смысла охотиться за ней и она точно на исчезнет "случайно" в самый ответственный момент.
Ну, и несколько бумажных копий вашей папки, по одной на каждого члена вашей инициативной группы, вам тоже не помешают.
Распространите ссылки на вашу папку в Интернете по возможности шире. Пусть все знают, что в ней уже есть и что еще должно там появиться.
Ваши документы из интернета распечатают ваши недруги? Радуйтесь!
Чем больше людей видят недостатки этих разрешительных документов - тем меньше желающих влезать в эту застройку.
А недостатков там точно будет вдоволь, можете не сомневаться.
Именно этим и питается наша родненькая коррупционная машина.
Представьте себе как это происходит. Хочет человек получить что-то в обход правил (а здание в вашем дворе - это же точно вне правил, не так ли?) Находит тех, кто "решает". Те обыкчно говорят: "ну, ты же понимаешь, это очень сложно… сейчас усилились проверки… и еще надо договориться с этим…. а он такой ненадежный… а еще документ надо оформить "задним числом", а неизвестно, там ли есть щелочка…" и так далее. Не, ну вы видели когда-нибудь "решателей", которые вам с ходу скажут: "и, не вопрос, щас быстро обтяпаем"?
И делается это не только для того, лишь бы набить себе цену.
На самом деле каждый опытный коррумпированный бюрократ обыкчно страхует себя всяческими ошибками и несоответствиями в документах, которые имеют ту пресловутую "коррупционную составляющую".
Только запахло жаренным (а хороший нюх - неотъемлемый атрибут такого бюрократа) - наш герой сам "находит" у себя ошибку. Какое же хорошее основание для отзыва разрешения, какой "спалился", не так ли?!?! Ашотакое? Большой документооборот. Работаем, головы не поднять. Все для людей стараемся. Недоглядели. С кем не бывает? Однако же своевременно исправились! Ничего же еще не произошло! …
Знакомая история? Так вот потому что! Ну, и клиент раньше времени был предупрежден о сложности. А затем - и о большой вероятности ошибок.
И клиент и сам понимает. Что ж он, порядка не знает?
2а. Итак, ценность папки понятна.
Осталось узнать, как достать те документы, которые создают эту ценность.
Как уже было сказано выше: показал застройщик вам документ - требуйте копию. Не дает - по крайней мере перепишите исходные данные: как называется, кем выдан, дата, и т.п. И этого не позволяет? Попробуйте сфотографировать. Хоть как-то. Потом на фото можно будет попробовать те исходные данные рассмотреть.
Не вышло? Не опускаем руки!
В вашем перечне следует рядом с названием документа отмечать, кто его выдает.
Вот туда и обращаемся с информационным запросом, которым просим предоставить копию документа. "Отмазка" - все документы переданы заказчику - здесь не проходит. Ответственный орган должен сохранять у себя копии всех выданных документов. На то она и бюрократия.
В запросе следует отметить, что документ вам надо предоставить согласно Закону "О доступе к публичной информации" (тогда ответить должны в течение 5, а не 30 дней), а запрашиваемый документ точно является публичной информацией, поскольку касается земельного участка, который является собственностью громады.
Не нашли названия учреждения, которое выдает разрешение? Не беда! Адресуем свой запрос в городской (поселковый, сельский) совет. То есть - в орган, которому вы делегировали полномочия распоряжаться вашим имуществом. Они должны знать кому направить ваш запрос и обязаны это сделать.
А если ваша история уже стала достаточно известной - регулярно просматривайте новости на местных сайтах. Журналисты довольно часто сопровождают свои сообщения из "горячих точек" сканами документов, которые им удалось достать самым. Скачиваем, распечатываем…
Часть нужных вам документов можно найти на официальном сайте местного совета.
Они будут без печати/подписи, но вам достаточно их наличия на официальном сайте. Или на основании теперь уже известных реквизитов можно будет потребовать полноценную копию.
По всей вероятности, на ваш запрос поступит отписка, или вообще ответа не будет. Так случается.
В таких случаях вы можете:
- послать повторный запрос, в котором прямо заметить, что запрос повторный, и если что, то следующим вашим шагом будет заявление в прокуратуру;
- обратиться к журналистам, чтобы они ваш запрос прислали от лица СМИ. Бюрократы стараются с журналистами без лишней потребности не ссориться;
- обратиться к своему депутату соответствующего совета и попросить его представить тот самый запрос от себя.
Между прочим, узнать, как поименно голосовали депутаты за выделение кому-то вашей земли тоже будет не лишним.
В конце концов, наполнение вашей папки - дело не быстрое и не легкое. Но игра стоит свечек!
4. Сокровище - в дело.
Ваша папка - ценность сама по себе. Но чем активнее вы ею пользуетесь - тем она становится ценнее.
Не молча о своем сокровище. Упоминайте об этом комплекте разрешительных документов на собрании, встречах с застройщиком, в интервью печати. Пусть ее снимают, фотографируют и описывают.
По мере получения документов изучайте их, обозначайте маркером те места, которые вам кажутся подозрительными, странными, непонятными.
Обратитесь по консультацию к специалистам.
И, в конце концов, начинайте обжаловать.
Заметили нарушение процедуры? - пишите заявление в прокуратуру, пусть проверяют соблюдение закона. Параллельно можно обжаловать разрешение в органе, которому подчиняются те, кто документ выдал (если это городская СЭС - можно написать жалобу в областную и т.д.). Также можно написать запрос выдавателям разрешения с просьбой уточнить то, что вам непонятно. Пусть знают, что в их разрешениях ищут те самые "случайные" ошибки. Придирчиво ищут.
Опять же - обратитесь к депутатам и к прессе. Уже не с просьбой помочь получить документ, а с указанием тех слабых мест, которые вы заметили. Депутатский запрос или запрос на информацию от СМИ - не последнее оружие в таком случае.
Вследствие ваших действий по обжалованию ваша папка будет пополняться новыми документами. Уже не застройщика, а вашими собственными.
Подшивать ли их к тому разрешительному документу, который и вызвал жалобы, или сохранять в отдельном разделе - решать вам. Здесь идеального варианта нет.
5. И последнее. Не молчите. Обращайтесь в СМИ. Проводите собрания жителей. Идите на прием к должностным лицам. Развешивайте листовки вокруг проблемного участка. Пишите на форумах и на сайтах. Но делайте это без эмоций. Спокойно, аргументировано, благоразумно.
И помните - вас будут провоцировать именно на эмоциональные разборки, скандалы, ссоры, потасовки.
Не ведитесь!!!
Документы здесь всегда сильнее кулаков и истерик.
P.S. И напоследок - очень краткое изложение тех событий, во время которых и удалось наработать такую эффективную, действенную и универсальную технологию защиты общественных интересов:
