Главная

Унижающие возвысились. Притча об отраслевых коэффициентах к 20-летию ГНАУ

Фарисей, став, молился сам в себе так: Боже! Благодарю Тебя, что я не таков, как прочие люди, грабители, обидчики, прелюбодеи, или как сей мытарь. Пощусь два раза в неделю, даю десятую часть от всего, что приобретаю. Мытарь же, стоя вдали, не смел даже поднять глаз на небо, но, ударяя себя в грудь, говорил: «Боже! Будь милостив ко мне, грешнику!» Сказываю вам, что сей пошел оправданным в дом свой более, нежели тот. Ибо всякий, возвышающий сам себя, унижен будет, а унижающий себя возвысится.

Евангелие от Луки

Первого июля Государственная налоговая служба Украины отметила свой 20-летний юбилей. «Зеркало Недели» сердечно поздравляет сотрудников почтенного ведомства с профессиональным праздником. А лучшим напутствием с нашей стороны в адрес ГНАУ будет анализ тенденций и перспектив ее работы. Два месяца назад мы послали запрос, чтобы записать интервью с председателем ГНАУ Александром Папаикой по практике работы налоговых органов,однако Александр Алексеевич так и не нашел времени для встречи. Мы, конечно, понимаем, что закрытость от прессы объясняется отнюдь не страхом либо неуверенностью должностных лиц перед откровенным разговором. Очевидно, налоговая настолько перегружена текущими задачами, что председатель просто не успевает разгрести ворох проблем, и в силу объективных причин не может отвлекаться на объяснение налогоплательщикам действий ГНАУ.

Поэтому с Александром Алексеевичем мы подискутируем заочно — рассмотрим новые методы действий налоговой и их возможные последствия.

В день 20-летия Службы г-н Папаика дал интервью «Интерфаксу», в котором отчитался об успехах в работе. Некоторые фрагменты просятся в мемориз. Главным достижением глава ГНАУ назвал перевыполнение плана сборов налогов в июне на 6,5% — собрано 9,8 млрд. грн., что составляет порядка 48% роста по сравнению с июнем 2009 года.

В чем же причина? «Многие налогоплательщики раскрылись и стали больше платить — сами себе увеличили налоговую нагрузку... Крупный бизнес, крупные финансовые корпорации пересмотрели свои подходы. На 2—3% повысили нагрузку, и мы уже увидели экономический эффект. Пошли сотни миллионов гривен дополнительных платежей».

Главным критерием, обеспечивающим выполнение плана глава ГНАУ назвал увеличение налоговой нагрузки на 2—3% на предприятие. Налоговая нагрузка с оборота предприятия — это отечественное ноу-хау налоговиков. Способность выжать из предприятия налоги мытари определяют по устанавливаемому для каждой отрасли так называемому отраслевому коэффициенту — по максимальным показателям нагрузки на наиболее крупных налогоплательщиков отрасли. При этом налога с оборота в Украине не существует. Однако неформально даже председатель ГНАУ оперирует именно этим критерием.

Данная практика существовала в ГНАУ всегда. Шокирующим новшеством для предпринимателей сейчас стали лишь масштабы этого явления и то, что на основании коэффициентов стала планироваться работа всех местных налоговых администраций. Крупный бизнес имеет большие возможности для оптимизации налогов по сравнению с малым и средним бизнесом, предприятия работают в условиях рыночной конкуренции, различной конъюнктуры и сотен других факторов. И ранее налоговая устраивала разборки из-за низкого показателя налоговой нагрузки только с большими корпорациями. Это было оправданным подходом — учитывая многочисленные дыры в законодательстве, позволяющие нашим олигархам минимизировать налоги до нуля. В качестве аргумента мытари оперировали отраслевым коэффициентом. Причем, как правило, такие вопросы решались на уровне центрального аппарата ГНАУ в индивидуальном порядке. Если у металлургической компании «Миттал Стил» налоговая нагрузка с оборота составляла до 10%, то для СКМ Рината Ахметова она не превышала 5 %.

Однако за три месяца работы новой власти высокий коэффициент налоговой нагрузки с оборота стал неотвратимым кошмаром для предпринимателей всех отраслей бизнеса. По данным «ЗН», неофициальные распоряжения руководства ГНАУ устанавливают обязательность привязки сбора налогов со всех предприятий для налоговых администраций на всех уровнях и для всех видов бизнеса. Подчеркиваем, со всех предприятий. То есть для свободной рыночной экономики введено плановое командно-административное определение уровня налоговых отчислений. Отвечает ли такой подход элементарному здравому смыслу? Ведь, по сути, тотальное налогообложение с оборота по критериям, установленным отраслевыми коэффициентами, разработанными чиновниками ГНАУ, является средством манипулирования экономической конъюнктурой и предоставляет широкие возможности для недобросовестной конкуренции. Эта вопиющая ситуация красноречиво показывает: финансово-экономической политики в государстве нет. И потому налоговая действует самостоятельным регулятором рыночных отношений — как государство в государстве.

Один из киевских бизнесменов пояснил «ЗН»: «Под отраслевой коэффициент подгоняется существующая база налогообложения. Официально инспектор не потребует платить процент с оборота. Но неофициально надо доплатить столько, сколько определяет план. За план надо торговаться, но сейчас ниже определенного коэффициентом порога минимизировать налоги не может никто. Если предприятие законно заплатило все налоги, но не дотянуло до установленного местной налоговой плана, включаются косвенные репрессивные меры. Прежде всего просто не принимается декларация. Если декларацию приняли, могут не внести информацию в автоматическую базу данных. Если формально все правильно, то главным средством убеждения становятся встречные проверки. В конечном итоге легко могут аннулировать свидетельство плательщика НДС. Все эти незаконные меры, конечно, можно оспорить через суд, и, конечно, выиграть дело. Когда-нибудь в будущем. Но реально ни один средний или малый предприниматель не будет связываться с налоговой. Потому что проблема с налоговой на моем предприятии сегодня приведет к проблемам на предприятиях моих контрагентов завтра — все те же неприятности автоматически ожидают и моих деловых партнеров. То есть бизнес по сути взят в заложники. Или ты договариваешься с налоговой на ее условиях, или всем твоим партнерам создают проблемы — ведь твоя непринятая декларация дает основания для встречной проверки и на их предприятиях. Если налоги делают бизнес нерентабельным, альтернативы две. Первая — плюнуть на прибыль и заняться правозащитной деятельностью в судах, дойти до Европы, заняться просвещением общества и пробуждением совести и логики у государственных деятелей. Вторая — уйти в тень и, договорившись с крышей в силовых структурах и в той же налоговой, заниматься нелегальной экономической деятельностью, уклоняться от уплаты налогов, не показывать реальный оборот, создавать фиктивные посреднические цепочки. В результате сила принуждения побеждает силу убеждения».

По данным аналитиков налоговой службы, неофициально полученным «ЗН», только за май налоговыми органами не было принято у предпринимателей не менее 35 тысяч деклараций по НДС.

Высокопоставленный сотрудник налоговой милиции дал следующее резюме: «За 2009 год налоговая милиция провела проверки более 10 тысяч предприятий Украины. Сейчас планируется сокращение проверок, и в целом по ведомству официальные цифры проверок меньше, чем в прошлом году. Но причина здесь в применении отраслевых коэффициентов. Конечно, нет смысла проверять предприятие, если ему поставить высокий коэффициент и заставить платить под угрозой непринятия декларации. Но результатом этого процесса является более широкая тенизация экономики. Мы подаем бизнесу сигнал — снижайте официальные обороты, и мы вам дадим более низкий коэффициент. Что будет в следующем году, когда сокрытие оборота станет основным видом оптимизации налогов? Налоговая милиция на каждое предприятие не зайдет. Выполнять план только репрессивными мерами невозможно. Налоговая милиция — это институт наполнения бюджета, а не тюрем».

Придавая ведомственным нормативным актам, каковыми являются отраслевые коэффициенты, по сути официальный статус, ГНАУ превышает свои полномочия и напрямую нарушает законодательство. К сожалению, до этого нет никакого дела не только компетентным органам, но и оппозиции, которая как бы контролирует комитет ВР по налоговой политике. На самом деле ссориться с налоговой не хочет никто, потому что хаос и вероятность двойного толкования любой буквы бесчисленных подзаконных актов дают возможность комфортно работать всем политическим структурам. Зримым символом безграничных полномочий налоговой является база налоговых разъяснений законодательства. Количество разъяснений, растолковывающих налоговое законодательство, по некоторым данным, уже превышает тысячу документов! Они стали основным правоприменительным механизмом налогового законодательства и главным инструментом манипулирования налоговой политикой. Критически важно понимать, что даже новый налоговый кодекс лишь отчасти сокращает количество разъяснений и не кодифицирует многие принципиальные аспекты налоговой политики.

Жесткая привязка к высокому показателю налоговой нагрузки на предприятие на первом этапе действительно подняла собираемость налогов. Однако такая силовая акция уже в ближайшей перспективе приведет к очевидным негативным последствиям, которые весьма легко предположить.

Далеко не все виды бизнеса обеспечивают высокую маржу. В торговле ювелирными украшениями оборот минимальный — маржа высока. И для таких предприятий исчисление с оборота очень выгодно. Однако промышленному производству, оптовой торговле, всем видам предприятий малого и среднего бизнеса незаконные отраслевые коэффициенты наносят тяжелый ущерб. В производстве и оптовой торговле обороты очень высоки, а маржа низкая. При оптовой торговле, например, бензином маржа составляет от 2 до 5%. Сейчас этим оптовикам ставят коэффициент не ниже 1% налоговых отчислений с оборота. Естественно, маржу, а стало быть и отпускную цену приходится повышать, заранее закладывать высокие налоговые риски в себестоимость. Либо уходить в тень, и опять-таки не платить налоги в бюджет. Как в таких условиях сдержать рост цен? Миссия невыполнима. Действия налоговой раскручивают механизм ценовой инфляции, увеличивают издержки менее успешных компаний по сравнению с более успешными. Однако к повышению эффективности бизнеса это не приведет, поскольку специфика деятельности каждого предприятия уникальна. А вот распространение схем минимизации налогов это уже вызвало.

«Мы малый и средний бизнес практически перестали проверять. Мы почти со всеми ими работаем на доверии», — заявил г-н Папаика. Правдивость этой фразы может оценить любой предприниматель. Если и найдется в Украине таковой, который не подвергся еще визитам в рамках многочисленных операций «Бюджет», «Щит» и т.д.

А теперь немного макроэкономических показателей. Факторами роста собираемости налогов стали не столько методы убеждения налоговой, сколько общая экономическая конъюнктура. После глубокого падения экономики в 2009-м сейчас наблюдается постепенное возвращение на прежние позиции. По сравнению с 2009 годом за январь—май 2010-го валовый внутренний продукт вырос на 6,1%. За январь—апрель рост промышленного производства составил 12% по сравнению с 2009-м. Кроме того, приняты новые повышенные ставки акцизного сбора, изменены механизмы расчета акциза по закупке спирта для крепленых вин. И акциз стал наиболее весомым источником роста налоговых отчислений, которого в 2009 году просто не существовало. А вот если посмотреть на абсолютные цифры платежей по налогу на прибыль и по НДС, то они мало отличаются от показателей 2009-го. Анализ динамики налогообложения по этим двум ключевым налогам показывает: рост собираемости налогов заметно отстает от показателей промышленного производства, что является еще одним косвенным подтверждением тенизациии экономики.

При этом план в мае был выполнен всего на 62%, апреле — на 65%, а июньский план был выполнен за счет конца квартала, и выплаты по налогу на прибыль пришлись именно на этот месяц.

В следующем номере мы подробно коснемся ситуации с выплатами по НДС и проблемы, которую создаст пирамида ОВГЗ, выстраиваемая на базе растущей задолженности по НДС.

Хотелось бы привести только несколько показательных деталей. В июне задолженность по НДС вновь возросла. По данным А.Папаики, до 26 млрд. грн. По данным «ЗН», на сегодняшний день задолженность по НДС составляет 32 миллиарда. Помнится, народный депутат Николай Азаров всего четыре месяца назад очень ругал минувшее правительство за рост задолженности по НДС, справедливо говоря о вымывании оборотных средств предприятий и колоссальном ущербе, наносимом экономике. Однако, согласно статистике ГНАУ, имеющейся в распоряжении «ЗН», в 2008—2010 годах за время руководства предыдущего правительства ежемесячно возмещалось НДС на сумму от трех до четырех миллиардов гривен в месяц. В июне 2010-го было возмещено НДС на сумму 1,3 миллиарда.

Краткосрочное повышение сборов за счет незаконного фактического налогообложения оборота, путем непринятия деклараций по НДС напрямую ведет к вымыванию оборотных средств предприятий, снижению ликвидности и инвестиционного потенциала, снижению конкурентоспособности либо к полному сворачиванию легального бизнеса. В таких условиях просто смешно говорить о привлечении иностранных инвестиций. Выжимание большего объема налогов при неизменных правилах игры и условиях налогообложения, в то время когда экономика находится на спаде и только преодолевает кризис, приведет к сужению базы налогообложения и замедлению темпов экономического роста.

Налоговая система управляется архаичными методами 90-х годов. И компьютеризация и информатизация ничего не смогут изменить в этой системе, поскольку реформу требуется начинать с перестройки структуры управления. Пока налоговая вершит то, что полностью опровергает красивую риторику руководства страны, описывать экономический рост будут только нанятые пиарщики. Украина из кризиса не вышла — потому что кризис в нашей стране не субъективный фактор, а результат последовательной неэффективной и непрозрачной государственной политики. А лозунги без реформ — это фарисейство.

Информация о материале

Опубликовано: 09 июля 2010

Виктор Лавриненко: «Самое эффективное средство самозащиты – газовый баллон»

Наши корреспонденты побывали в гостях у руководителя научно-производственного предприятия «Эколог», которое вот уже более десятка лет специализируется на выпуске самых разнообразных видов спецсредств, Виктора Лавриненко. Наш собеседник с радостью поделился уникальными разработками предприятия, поведав немало полезной информации для собственников оружия.

Информация о материале

Опубликовано: 08 июля 2010

Из-за этой статьи уволили Семиноженко

Двухлетний ребенок ползает по мертвой маме. Он бьет ее ладошками по лицу (видел, как когда-то, когда маме было плохо, так делал дедушка), гладит по голове, целует уже начавшие сереть щеки, вытирает пену у рта, заходясь в плаче, кричит: «Мама, вставай!» Жуть! От того, что случилось с Аленой, никто не застрахован. Потому, что все живем в этой стране — с ее медициной, лекарствами и аптеками. Героиновых барыг вытесняют минздравовские точки сбыта «дури» — они дешевле.

Затем произошло действительно чудо: женщину подбросило в судороге, один, второй раз, и она… ожила. У Алены был передоз (передозировка наркотиков).

А ровно неделей раньше Алена держала на груди мертвого ребенка. Потеряла на пятом месяце беременности. Хотя удивительно, что бедолашный плод протянул до пяти месяцев. Ведь Алена употребляла наркотики едва ли не каждый день. Родители — порядочные люди, воцерковленные, уж как ни старались уберечь дочь от этой гадости — и под домашним арестом держали, и в монастырь отвезли, где Алена около месяца жила послушницей, — не смогли. И никто бы не смог — приставь к ней хоть сотню монахов и помести ее хоть в самую благодатную обитель. Потому как Алена — не героиновый наркоман, она не колется ширкой или другими наркотиками в чистом виде. Эта женщина «сидит» на медицинских препаратах, что свободно продаются в аптеках и стоят, можно сказать, копейки. Считаем: один «кубик» ширки стоит около 80 гривен (причем одного кубического миллилитра мало даже начинающему наркоману), а необходимая доза для того, чтобы «вставило», скажем, спазмолекса, 3-6 упаковок стоимостью 6 гривен, тянет максимум на 30 гривен. Вопрос, как в опостылевшей рекламе: зачем платить больше? Кстати, о рекламе. Ежели б в цивилизованной стране (взять хотя бы не самую развитую соседку Польшу) по телевизору показали рекламу наркосодержащих медицинских препаратов, как у нас солпадеина или ибупрома (содержат алкалоид опия — кодеин), владелец телеканала вместе с рекламодателем уже бы рекламировали тюремные робы. Лет восемь подряд. Даже если в перерывах сериалов пускать рекламу автоматов Калашникова и зенитных установок, это было бы не столь кощунственно и опасно для людей — здесь все открыто и понятно: орудие убийства. Реклама же солпадеина и ему подобного таит в себе скрытую угрозу. И называется она наркомания. Или смерть. Это уж как кому угодно.

Милиционер и фармаколог — друг наркомана

Итак, мы с вами взрослые люди (а кто несовершеннолетний, ему все равно в аптеке продадут наркоту), поэтому давайте оговоримся сразу: в Украине наркомания непобедима. Потому как в нашей стране борьба со смертельной бедой — это борьба пчел с медом. Это вам скажет любой наркоман, который балдеет от одного уже хруста таблеточной фольги. А подтвердит любой нарколог, который за смену вытаскивает с того света десятки наглотавшихся «колес» пациентов.

Давайте разберемся, кто у нас основные борцы с наркоманией. Итак, первая линия фронта — милиция. Представляю, как сейчас рассмеялся и в одночасье матюгнулся колющийся люд. Для ментов — участкового, пэпээсника, что патрулирует территорию, опера из ОБНОНа (отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. — Авт.), — наркоман — это неиссякаемый источник дохода. Даже больше, чем пьяный водитель для гаишника. Его всегда можно подкараулить возле аптеки и отобрать деньги или еще проще — прийти домой и заявить мамаше: либо плати, либо посажу твоего. И, будьте спокойны, побежит закладывать в ломбард последнее кольцо.

Вторая линия фронта: государство против наркомании — фармацевтика. То бишь изготовление препаратов и контроль за их распространением. Тут можно было бы ограничиться сравнением, дескать, наркомания для фармацевтов, как тиф и чума для гробовщиков — счастье. Однако все гораздо страшнее. Как мы уже писали ранее (№ 333 от 04.11.09, «Наркобизнес под крышей власти»), отечественные аптеки около 50 % своей прибыли получают за счет реализации наркосодержащих препаратов. Причем (внимание!) препаратов, неучтенных в документации, то есть левых. И 95 % покупателей этого наркотического левака — нарики (они ведь берут не одну-две упаковки, а десятки)! А теперь выпейте таблеточку солпадеинчика, успокойтесь и вдумайтесь в эти цифры. Получается, что наши аптеки — это наполовину наркопритоны!

Схема доставки препаратов, которые покупают не для лечения кашля, в аптеки следующая. Рассмотрим на примере нынче самого популярного у наркоманов спазмолекса. А заодно и прорекламируем препарат — чем мы хуже фармакокомпаний? Итак, если боль, в смысле ломка, не дает покоя, нанеси двойной удар в ответ! Выпей 6 упаковок спазмолекса! Спазмолекс содержит алкоид опиума — заветный кодеин! В шесть раз токсичнее героина! А это значит, что если на чистом героине наркоман может протянуть десять, а без передозировок и пятнадцать лет (в среднем), то, употребляя спазмолекс, год, второй — и кранты. Цена — каких-то шесть рублей! Налетай! Привыкание — 100-процентное! Зависимость — 100-процентная! Во какой наркотик придумали фармацевты! Как рассказывают наркологи, пациенты, употребляющие спазмолекс, практически не поддаются детоксикации (их нельзя вывести из состояния ломки, вернуть к более-менее нормальному состоянию, своему сну. — Авт.). Способы применения препарата — оральный (глотать) и инъекционный. В состав спазмолекса входит и парацетамол, который невозможно «отбить» (кислотой или марганцовкой отделить от кодеина, как это делают наркоманы с другими лекарствами. — Авт.), поэтому доза готовится быстро, хоть в подворотне, а хоть и дверях самой аптеки: таблетки раздавил, развел в воде, втянул в шприц, и… поехал лифт по шахте крематория. Что ж, не будем слушать завывания измученной матери на кладбище, вернемся к схеме распространения спазмолекса. Его изготавливают в Индии, а в Украине продают фармацевтические фирмы-посредники с помощью своих торговых представителей. Так эти люди с баулами называют себя. А честный оперативник из ОБНОНа (ежели б такой нашелся, конечно) назвал бы их наркораспространителями, а наркоман с киевской Шулявки — барыгой. И тот и другой были бы правы, судите сами.

Работа торгового представителя — ходить по аптекам и предлагать купить у него спазмолекс. И фармацевты с радостью соглашаются. Почему? Да потому, что бары…, пардон, торговый представитель фармацевтической компании предлагает взять препарат по так называемой «форме два». То есть без какого-либо учета, документов — просто за наличку. А далее аптекарь распространяет спазмолекс с такой же степенью законности, как дородная цыганка в притоне в Жулянах сбывает героин. Разумеется, бабушке, которую «уже третьи сутки, сынок, мучают боли в спине и горле», он продаст упаковку легального спазмолекса и выбьет кассовый чек. А остальные две тысячи шелестящих упаковок — это для особого покупателя, того, что со стеклянными глазами и дырявыми венами. Он берет оптом и не торгуясь.

Попробовал и я в одной аптеке купить спазмолекс, говорю: «Дайте десять упаковок», а сам подмигиваю, мол, наркоман я — ломает всего. А девушка в наглаженном халатике сухо отвечает: «Спазмолекс — не более двух упаковок в одни руки». Нате вам! Я собирался, понимаешь ли, контрольную закупку сделать, разоблачить наркомафию, а она: две упаковки… Уже потом, в реабилитационном центре для наркозависимых, мне объяснили, что это такой трюк аптекарей: если хочешь больше двух упаковок, надо заплатить, скажем, не 6, установленных на ценнике, а 10 гривен, и все получишь. Но кто же знал?

Наркопритон в кабинете доктора

Господа барыги, что в прокуренных притонах, боясь каждого шороха, сбываете ширку, навьюченные, в три погибели согнутые «верблюды» (перевозчики наркоты, которых используют вслепую. — Авт.), наркокурьеры, везущие героин и в желудке и еще глубже, наркобароны, ваше время, похоже, заканчивается!

На кой вы нужны, ежели в Украине можно свободно, не боясь загреметь за решетку, купить наркоту не только в аптеке, но и… у доктора. Да, у нарколога. Называется это — бупренорфиновая программа лечения наркоманов. Или — заместительная терапия. Ее смысл заключается в том, что наркоман в состоянии ломки приходит к врачу, и доктор вместо привычного для него наркотика вводит в вену заместитель — бупренорфин. Тоже наркотик. Но вроде бы послабее и чистый, без вредных примесей и грязных игл. Это то же самое, как если алкоголик придет к доктору, а тот его полечит, дав вместо привычного самогона казенной водки. Теперь загибаем пальцы. Первое: пунктов, в том числе коммерческих, где практикуют заместительные программы, становится все больше и больше. Дошло до того, что появилась так называемая неотложная наркологическая помощь: доктор приехал на дом, вколол наркотик, забрал деньги и уехал. Второе: химическая зависимость от бупренорфина ничуть не слабее героиновой. В реабилитационном центре мне рассказывали много случаев, когда наркоманы шли воровать, чтобы добыть деньги и... уколоться у врача. Стоимость разового посещения нарколога — около 400 гривен. Третье: количество бупренорфиновых или метадоновых (бупренорфин относится к метадоновой группе) наркоманов стремительно растет. «Легальные» наркоманы говорят: «Зачем мне рисковать и платить за дозу героина 700 гривен, если я спокойно уколюсь у дока за 400?» Логично. А есть еще четвертое, пятое, коррупция, отсутствие контроля за деятельностью наркологических «неотложек». И теперь скажите мне, что это не наркомафия, только легализованная государством?

Дожили.

Или доживаем?

Мнение специалиста

— В Украине практически нет полноценного лечения наркозависимых людей, — считает директор Реабилитационного центра для наркоманов и алкоголиков «Троицкий» психолог Ирина Ромашкан. — Есть только оказание услуг на ту сумму, которую вы заплатите, и ни днем, ни таблеткой больше. Какое же это лечение? Это бизнес. Необходим ведь полный курс… А касательно бупренорфиновой программы, то на реабилитацию в наш Центр приходит множество людей, которые (по их словам) предпочитают именно эту «терапию». И не потому, что она чем-то лучше, эффективней. Нет. Просто для них это более дешевый наркотик, за который обычно платят родители. На базе этого так называемого лечения доктора и их шефы сколачивают состояния, а наркоманы и их семьи разоряются до нитки. Когда же деньги у семьи заканчиваются, такой пациент наркологам уже не нужен. И ему остается единственное — идти воровать на новую дозу.

Информация о материале

Опубликовано: 08 июля 2010

Налоговая милиция не прошла проверки

Народные депутаты предложили ликвидировать налоговую милицию и передать ее функции Министерству внутренних дел. Соответствующий законопроект вчера был зарегистрирован на сайте Верховной рады. Его авторы считают, что налоговая милиция превратилась в карательный орган, о чем свидетельствует "необоснованное" количество санкций на обыски и выемки, а также аресты банковских счетов. 

Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усовершенствования системы правоохранительных органов с целью улучшения инвестиционного климата в государстве)" был зарегистрирован вчера четырьмя депутатами БЮТ, входящими в так называемую "группу Портнова" (Андрей Портнов, заместитель главы администрации президента). Документ предусматривает ликвидацию налоговой милиции и передачу МВД ее функций, в частности проверки плательщиков налогов.

Депутаты объясняют свою инициативу низкой эффективностью работы налоговой милиции. "Из многочисленных жалоб и обращений граждан следует, что налоговая милиция фактически дискредитирует органы власти и государства: грубо и системно нарушает права и законные интересы граждан, действует непоследовательно и непредсказуемо, тормозит развитие экономики и поступление инвестиций, препятствует законной предпринимательской деятельности",– говорится в пояснительной записке.

Кроме того, авторов законопроекта возмущает тот факт, что сотрудники налоговой милиции часто обращаются в суды для получения санкций на обыски, выемки и аресты банковских счетов. "Такие необоснованные обращения преследуют цель оказывать давление на предпринимателей и осуществлять коррупционные действия",– говорят они. Парламентарии подсчитали, что в среднем на 540 представлений налоговой милиции на ограничение конституционных прав граждан приходится только одно уголовное дело, которое в итоге доходит до суда.

Отметим, что это не первая инициатива реформирования структуры налоговой милиции. Программа деятельности Кабмина, разработанная правительством Юлии Тимошенко еще в 2007 году, предусматривала ликвидацию этого налогового подразделения. В начале 2008 года президент Виктор Ющенко предлагал вместо налоговой милиции в структуре ГНАУ создать финансовую полицию при Министерстве финансов (см. Ъ от 29 января 2008 года). А спустя неделю после этого народный депутат Геннадий Москаль (НУНС) рекомендовал Верховной раде проголосовать за переподчинение налоговой милиции МВД. Почти через год о реформах в структуре ГНАУ вновь заговорили, причем уже представители Партии регионов. Депутат, а ныне вице-премьер по вопросам национальной безопасности и обороны Владимир Сивкович в рамках "Концепции реформирования правоохранительных органов" инициировал ликвидацию налоговой милиции. Но все эти предложения так и остались на уровне предложений.

Депутаты полагают, что функции налоговой милиции может выполнять одно из подразделений МВД – Департамент государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями. В то же время у них нет уверенности, что министерство не повторит тех ошибок, которые, по их мнению, совершила налоговая милиция. "Гарантий никаких нет, просто на одно злоупотребляющее ведомство станет меньше",– говорит один из авторов законопроекта Святослав Олийнык (БЮТ). По его словам, параллельно проводится работа в рамках комитета по вопросам правосудия и Высшего совета юстиции относительно сокращения количества санкций на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. "Мы доведем до сведения всех судов, что эта ситуация под особым контролем – нескольких жалоб на необоснованный обыск будет достаточно, чтобы поставить вопрос об ответственности судьи. Так что самой главной гарантией станет то, что суды перестанут выдавать эти санкции",– уверен господин Олийнык.

В ГНАУ от комментариев отказались. "Мы не комментируем законопроекты",– заявила Ъ руководитель пресс-службы администрации Тамара Куцай. Вместе с тем один из бывших начальников налоговой милиции, пожелавший остаться неназванным, считает все законодательные попытки реформировать налоговую милицию нецелесообразными, так как это снизит уровень борьбы с налоговыми преступлениями и ограничит доступ налоговиков к ежедневно обновляющейся базе данных. "Догонять налоговых преступников ГНАУ станет сложнее, чем предупреждать преступления,– говорит он.– И вообще я не думаю, что в период кризиса, когда в государстве много других проблем, необходимо заниматься ликвидацией налоговой милиции. От этого никто не выиграет".

Между тем в комитете по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности поддерживают идею ликвидации налоговой милиции. "У всех членов нашего комитета позиция однозначная: налоговой милиции быть не должно",– заявил Ъ член подкомитета Василий Грицак (Партия регионов). По его мнению, создание налоговой милиции, которая занимается расследованием преступлений только по одной статье Уголовного кодекса – 212 ("уклонение от уплаты налогов, сборов (обязательных платежей)"), было "данью моде".

Адвокатский корпус сомневается в том, что предложение депутатов будет реализовано. "Я считаю такую инициативу рациональной, хотя веры в то, что это произойдет, нет,– говорит член правления Ассоциации адвокатов Украины Валентин Гвоздий.– С одной стороны, мы имеем законопроект о ее ликвидации, с другой – проголосованный в первом чтении Налоговый кодекс, предполагающий неограниченные полномочия налоговой милиции. Вряд ли налоговая, учитывая, что ее бывший шеф сегодня является премьер-министром (Николай Азаров возглавлял ГНАУ с 1996 по 2002 год.–Ъ), позволит отрезать ей руку с мечом".

Информация о материале

Опубликовано: 07 июля 2010