Главная

Минюст исправляет ошибки чужие…

Министерство юстиции выявило признаки половой дискриминации в отдельных положениях Уголовно-исполнительного кодекса Украины. Такой вывод был сделан по результатам гендерно-правовой экспертизы, проведенной Минюстом, сообщил министр юстиции Александр Лавринович.

По словам министра, Минюст считает дискриминационными положения статьи 141 Кодекса, согласно которой дети осужденных женщин могут передаваться их родственникам с согласия матери.

Как отмечается в экспертных заключениях, эта норма кодекса является дискриминационной по признаку пола по отношению к мужчинам и предоставляет определенные привилегии женщинам, которые не связаны с биологическими различиями между полами, сообщает пресс-служба ведомства.

При этом Минюст ссылается на статью 5 Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В статье определено, что государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы семейное воспитание включало правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими.

Кроме того, говорится в заключении, в соответствии с Законом Украины «Об охране детства» отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей.

В связи с этим Министерство юстиции рекомендует внести изменения в уголовно-исполнительное законодательство в части получения согласия отца на передачу ребенка родственникам.

Заключение Минюста относительно наличия в кодексе дискриминационных норм направлено на ознакомление в Верховную Раду как орган, принявший указанный законодательный акт, сообщает «Украинская правда».

…и собственные

Сделки купли-продажи недвижимости не надо согласовывать с налоговыми органами. Об этом корреспонденту ЛIГАБiзнесIнформ заявили в пресс-службе Минюста. Напомним, 3 марта сайт «Реальна економіка» опубликовал приказ Минюста от 22.02.2012 № 296/5, в котором был пункт революционного содержания: «Договоры об отчуждении или залоге недвижимого и движимого имущества регистрируются нотариусом при условии письменного согласия соответствующего налогового органа». При этом не указывалось, ни кто должен это согласие получать (продавец, покупатель или нотариус), ни что значит «соответствующий налоговый орган». Важная деталь: в следующем пункте говорилось то же самое, но в другом контексте: «Договоры об отчуждении имущества (имущественных прав) налогоплательщиком, активы которого пребывают в налоговом залоге, регистрируются при условии письменного согласия соответствующего налогового органа». Данная норма вопросов не вызывала: понятно, что если имущество в налоговом залоге, его продать можно только с согласия налоговиков. Некоторые юристы сразу предположили, что «революционная норма» — не более чем опечатка. Так и оказалось. Сегодня в том же приказе, опубликованном на сайте ВР, одиозная норма отсутствует. Сам факт ошибки в Минюсте обсуждать отказываются.

Информация о материале

Опубликовано: 15 марта 2012

Идите в …опу, пионэры!

Пару десятилетий назад, в экстазе борьбы с «тоталитарным прошлым», мы погубили самую крупную и лучшую в мире детскую организацию, которая хоть как-то занималась воспитанием будущих членов общества. С тех пор этот процесс был практически пущен на самотек, и мы уже пожинаем его плоды в виде молодого поколения «диких волчат»…

Будь готов!

Еще в первобытнообщинном племени знали, что личность взрослого человека формируется с детства. И она зависит от того, чему вы научите ребенка и кем его воспитаете. Люди тысячелетиями выживали благодаря тому, что опытные охотники и мудрые старухи передавали детям свой багаж житейского опыта и полезных знаний. А затем в древних школах закладывались основы будущих цивилизаций. Кстати, именно воспитателя следует считать самой древней профессией человечества, а также одной из самых необходимых и полезных. Это уже в эпоху «развитой демократии» на почетное место воздвигли шлюх и аферистов.

Показательна разница в подходе к воспитанию молодого поколения в двух совершенно разных социально-государственных системах Древней Греции. В «тоталитарной» Спарте, где демократия работала в паре с суровыми и обязательными для всех законами, этим занималось государство, причем детей вообще отрывали от семей и отправляли в эдакие военные лагеря-интернаты. Итог: в течение нескольких веков все, без исключения, молодые граждане Спарты получали отличную физическую подготовку, неплохое образование и, что немаловажно, равные возможности.

В условиях более «либеральной» демократии Афин тамошние граждане быстро расслоились на имущественные классы. А вместе с этим исчезла и всякая возможность единых социальных программ. Так что посещать «гимнасии» могли только дети состоятельных родителей, бедняки же учили своих детей не грамоте или владению мечом, а выращиванию проса и сбору маслин. В итоге, пока одни граждане потели на полях, не имея никакого представления о Сократе и Пифагоре, другие коротали время в театре или на публичных диспутах на ступеньках храмов. Такая система неплохо работала в мирное время, когда аристократы набивали мешки деньгами, но создавала проблемы во времена войн или социально-политических кризисов. Проще говоря, огромная масса бедноты, умеющая только ходить за плугом да ловить рыбу, зачастую устраивала бунты против богатой аристократии – а вот во время войны была абсолютно бесполезным мясом.

С похожей ситуацией столкнулись в конце XIX века и англичане, которые были неприятно удивлены сплоченному, организованному и умелому сопротивлению южноафриканских буров. Вернувшийся с войны бригадный генерал Роберт Баден-Пауэлл задумался о том, что из детей рабочих трущоб и сыновей батраков получаются дисциплинированные и храбрые, но довольно глупые и не подготовленные к войне нового типа солдаты. Порой посыльный просто не мог доставить приказ: бегущего через поле дурака подстреливали, как зайца. И тогда, мистер Баден-Пауэлл создал нечто вроде детского военно-спортивного лагеря, в котором он обучал соседских детей премудростям разведчиков. Так в 1907 году родилось движение скаутов (scout – разведчик). Кстати, девиз «Будь готов!» придумали именно скауты.

Но уже через пару лет генерал понял, что его идею нужно развивать шире, выводя детишек за узкие рамки «пластунов». Военную составляющую скаутской программы подвинули курсы выживания, природоведение (затем и экологические программы), воспитание у детей находчивости, сообразительности, мастерства, порядочности. Таким образом, вместо подготовки солдат-разведчиков, скаутские организации занялись широким воспитанием будущих добропорядочных граждан. Очень важным было то, что задумка Баден-Пауэлла исключала разделение детей по социальному признаку. В отряде скаутов равными считались и вырванные с улицы дети рабочих, и приехавшие из поместья сыновья сквайров.

Скаутское движение благословил сам король Эдуард VII, что позволило ему быстро охватить все страны Британской империи, а затем распространиться в других государствах. Так, в России на начало 1917 года скаутские отряды объединяли более 50 тысяч детей – и их было бы еще больше, если бы в скауты отпускали детей бедноты. Однако сельские мужики и городские ремесленники считали скаутские отряды бесполезной забавой для богатых: мол, зарабатывать на хлеб там не научат, чего зря время терять?

Юные ленинцы

Преобладание в отрядах отечественных скаутов детей из состоятельных семей, а также их воспитание в духе верности царю и отечеству (или нации), не замедлило сказаться в годы Гражданской войны: многие скауты приняли в ней участие на стороне антисоветских движений. Поступали с ними весьма сурово - сказывалась и классовая ненависть к «барчукам», и восприятие их как юных разведчиков противника. Даже сугубо аполитичные отряды скаутов-юннатов, которые просто изучали природу, вскоре разогнали за «связь с мировой буржуазией».

Однако, в отличие от политиков современной Украины, большевики не просто ломали старое и «чуждое», но тут же строили на его месте новое, более крупное и развитое. Создать собственных «красных скаутов» предложила в 1921 году всесоюзная бабушка Н.К. Крупская. Идея воплотилась в жизнь под именем пионеров. Почему за основу было взято прозвище американках первопроходцев, осталось неизвестным, однако впоследствии никто уже не вспоминал о его происхождении, и под пионерами подразумевали только бодро дудящих в горны детишек в красных галстуках.

Нужно заметить, что пионерия создавалась не только с целью привития детишкам «коммунистических убеждений». Она была частью большой программы, решающей больные для послереволюционной страны детские проблемы: беспризорность, безграмотность, криминализация подростков, беспросветное будущее детей из «неблагополучных семей». Эта проблема была успешно решена за десять лет, практически голым энтузиазмом – в современной Украине за двадцать лет она лишь постоянно усугубляется.

Историю советской пионерии можно разделить на два периода. Первый, от середины 20-х годов до времен Никиты Хрущева, можно назвать воспитательным. Тогда наибольшие усилия прилагались именно для воспитания детей если не идейными советскими людьми, то хотя бы просто порядочными членами общества. Барабаны, дудки, галстуки и хождение строем было лишь ритуалом, привлекающим внимание – детей собирали в отряды, чтобы отучить их курить, пить самогонку, ругаться и хулиганить, не красть самим и не давать красть другим.

Кстати, «Павликов Морозовых» в 30-е годы в СССР было довольно много: для обывателей оказалось неожиданным, что дети «стучали» в милицию на воров, дебоширов, хамов, ну и, конечно, «антисоветских элементов». Нужно заметить, что это был как раз шаг в сторону Европы, где подобные сигналы в полицию считаются долгом каждого добропорядочного гражданина. При этом на Западе не слишком задумываются о морали таких поступков. Так, многие немцы «сдавали» евреев не из неприязни к ним, а только потому, что так требовал закон.

Для того, чтобы пионеры почувствовали себя членами общества и юными гражданами страны, их нагружали разного рода поручениями. Например, «тимуровцы» помогали старикам и вдовам, а «юные друзья пограничников» выращивали и дрессировали служебных собак и коней. Во время войны появилась традиция собирать металлолом для нужд военной промышленности, впоследствии выродившаяся в никому не интересный ритуал.

Примерно с конца 50-х начался новый этап жизни советской пионерии, когда большое внимание уделялось дополнительному обучению детей. Благо, это позволяла огромная и постоянно растущая материальная база. Страна ничего не жалела для детей, поэтому как грибы росли и пионерские лагеря с санаториями, и дворцы пионеров со всевозможными кружками и мастерскими, и бесчисленные спортивные школы и секции.

В этот период советская пионерия полностью отошла в своей программе от «первоисточника»: она перестала играть в разведчиков и изучать методы разведения огня при помощи ножа и шнурка от ботинка. Если западные скауты увлекаются этим до сих пор, то советские пионеры забросили лесные походы и плотно увлеклись хоккеем и моделизмом. Это имело большой положительный эффект: во многих детях удалось пробудить интерес к спорту или технике. Нынешнее среднее и старшее поколение еще помнит своё счастливое детство, когда они после школы спешили на секцию или в клуб авиамоделизма. Помнит и то, что слоняющихся без дела детей было немного: «тоталитарная система» смогла охватить разными полезными увлечениями большинство из них. И даже летом детей не оставляли в покое – к их услугам были пионерские лагеря.
Таким образом, при непосредственной поддержке государства, советская пионерия быстро оставила позади все скаутские организации мира. Она не только стала самой массовой (охватив всех советских детей), но и самой состоятельной, имея в своем распоряжении колоссальную материальную базу. К слову, за 21 год украинской независимости для детей не построили ничего – всё это время у них лишь отнимали детсады, лагеря отдыха, помещения кружков и секций…

Однако, уча пионеров собирать модели спутников земли, прививая им техническое конструкторское воображение, в тот период резко упало внимание к воспитанию детей. Видимо, наверху сочли, что после объявления Никитой Сергеевичем эпохи «победившего социализма», все острые проблемы человеческой души разрешились сами собой. Воспитание ограничивалось лекциями на темы «пионер - всем пример» и «почему нужно любить родную партию». Довольно быстро этот пафос наскучил и стал восприниматься как бессмысленный формализм. Впрочем, в начале 80-х годов страна научилась прекрасно обходиться и без «коммунистической морали», которую заменили старые добрые человеческие ценности. Увы, прошло всего несколько лет, и они были сдуты ураганом беспредела 90-х годов, разделившего людей на испуганных баранов и озверелых волков.

Фабрики биомассы

Могла ли пионерия пережить «крах коммунизма»? Вполне! Достаточно было лишь заменить идеологический стержень пионерской организации – буквально переписать лишь несколько книжек и набор лозунгов – и она продолжила бы уверенно выполнять свои функции и дальше. Однако беда пионерии была в том, что она была не идеологическим клубом, не политической партией для детей, а серьезной и состоятельной детской организацией. И состояние пионерии многим не давало покоя. Поэтому её сначала «деидеологизировали» в 1990 году, а затем, под шумок борьбы с последствиями ГКЧП, просто ликвидировали – вместе с КПСС и комсомолом. Поспешно прибирая к рукам сначала денежные кассы, а потом и приватизируя недвижимость.

Одновременно с уничтожением пионерии (сейчас существует лишь её жалкое нищее подобие) государство фактически перестало заботиться вопросами воспитания юного поколения. Детей просто выставили на улицу, отправили в подворотню, где они занимались «самовоспитанием». Теперь они использовали клей не для сборки моделей, а чтобы получить кайф и последующее разложение печени. Поколение 90-х было воспитано в свободной от «коммунизма» демократической атмосфере, прогонявшейся «Моментом», пивом и табачным дымом. Их учителями стали голливудские боевики в гундосном переводе, секции тайского бокса, порнография и местные криминальные новости.

Как итог, мы получили первое поколение независимой Украины, отличающееся полным наплевательством на любую мораль. Их мозг реагирует только на возможность «нарубить капусты» или угрозу «получить по тыкве» - такие себе примитивные инстинкты юных волчат. А следом вырастает еще более испорченное поколение: парни, в лучшем случае, круглые сутки рубятся в онлайн-игры, а девчонки делают свои «фото-портфолио», готовясь продать себя подороже – ну, или за сколько дадут. В общем, налицо откат в начало 20-х годов, разве только современные проблемные дети ходят не в рванье, а в китайском трикотаже и с купленными в кредит (или украденными) мобильниками…

Конечно, на пионерии свет не сошелся клином. Сегодня в Украине работают (или просто числятся, получая гранты) сотни всевозможных детских организаций. Те же пионеры и скауты, различные «пластуны» и «юные казаки», военно-спортивные, историко-патриотические, туристические, религиозные, театральные движения, союзы, клубы. Казалось бы, выбор на любой вкус!

Но в том-то и беда, что на любой. При всем уважении к создателям и преподавателям этих организаций, многие из которых искренне хотят научить детей чему-то хорошему, все вместе они делают не слишком хорошее для страны и общества дело. Почему? А потому что в карпатских горах юным «пластунам» прививают любовь к Украине в духе Степана Бандеры, в донецких степях юные «казачки» воспитываются на примере своих служивших царю-батюшке предков, а современные пионеры слушают истории вожатых о том, как Красная армия била и тех, и других. Потому что в одной организации детям прививают русское православие, в другой - украинское «автокефальство», в третьей католичество, в четвертой протестантство, а в пятой вообще ислам. Потому что две организации, носящие имя историко-патриотических клубов, имеют противоположные взгляды на историю и патриотизм.

Воспитание будущих граждан в столь пестром идеологическом поле лишь обострит и без того всё более усугубляющийся политический раскол Украины. Мы же все понимаем, что через десять лет эти подросшие детишки, возможно, будут бить друг другу морды на Майдане – в полной уверенности, что поступают правильно, согласно своим убеждениям…

Поэтому со всей очевидностью возникает вывод, что Украина нуждается в единой детской организации масштабов советской пионерии или хотя бы в объединении, существующими под общими правилами и при всяческой поддержке государства, которая бы работала вместе с другими государственными социальными программами. Словом, нужно начинать с того, с чего начинали Крупская, Макаренко, Дзержинский. Если мы хотим, чтобы дети в этой стране воспитывались добропорядочными гражданами, а не учились выживанию в подворотнях.

Но это лишь пожелания. Мы же ведь прекрасно понимаем, что нынешнее государство останется глухим к подобным предложениям. И дело вовсе не в том, что на это нет денег. О, если бы наши чиновники увидели в этой программе возможность «распилить бюджет», то в неё влили бы денег еще больше, чем в бездонную бочку Евро-2012! Думается, что властям даже не наплевать на будущее миллионов детей, часть из которых ждут алкоголизм, тюрьмы, проституция, смерть в пьяных драках, суицид.

Нет, похоже, что упорное игнорирование вопроса воспитания будущих поколений обусловлено вовсе не безразличием «верхов» к проблемам «низов». А, напротив, желанием, дабы эти самые «низы» всё глубже погружались в болото невежества, деградации, политического раскола, чтобы люди вели свинский образ жизни и грызлись друг с другом, как собаки. Почему? А потому что только таким опустившимся обществом могут управлять столь ничтожные политики…

Информация о материале

Опубликовано: 15 марта 2012

Нагрузка на судей: больше дел — больше зарплата…

Как известно, сейчас при расчете финансирования судебной системы Министерством финансов Украины за основу берется реальная численность судей и работников аппарата. Страницу же бюджетного запроса, где указывается такой показатель эффективности работы, как количество дел, которые поступили и рассматриваются, Минфин обычно не открывает. Представители ведомства в ответ на замечания судей, как правило, парируют, что количество дел абсолютно ни о чем не говорит: дела разные, и расходы на них разные. И, в принципе, они правы – нет такого нормативного акта, на который можно было бы «опереться» и определить, куда надо больше средств, а куда меньше.

Разговоры о том, что универсальным критерием расчета финансирования судов могла бы стать нагрузка на суды, ведутся уже не первый год. С введением этого принципа будут устранены основания для вынужденного лоббирования отдельными председателями судов и начальниками ТУ ГСА интересов своих судов и регионов. Каждый начальник теруправления и каждый глава суда будет четко знать свою долю в общем бюджете. А судьи, у которых работа иногда забирает всю личную жизнь, в свою очередь, смогут рассчитывать на достойное вознаграждение за непосильный труд. Задача по «материализации» указанного критерия на сегодня стоит перед Советом судей Украины, который на последнем своем заседании 17 февраля с. г. одобрил решение ГСА определить экспертное учреждение и выделить 180 тыс. грн на разработку среднего и критического медико-социального показателя нагрузки на судью.

Речь о введении нормативов нагрузки на судей ведется далеко не первый год, поэтому нынешние потуги Совета судей Украины (ССУ) вызывают у служителей Фемиды скептическую реакцию. Например, существует решение Совета судей Украины №30 от 13 мая 2005 г. об утверждении расчетных норм времени, необходимого для рассмотрения дел. В этом акте дается норматив времени для обработки того или иного документа в зависимости от категории спора. В среднем это 8,5 часа на одно дело. Если проанализировать это решение, получается, что судья должен рассматривать 28 дел в месяц. Но о такой нагрузке, как известно, суды могут только мечтать. Кроме того, Государственной судебной администрацией был подготовлен проект Методики определения нормативов нагрузки на судей по рассмотрению уголовных дел в судах первой инстанции. В 2008 г. ГСА создала Рабочую группу по разработке нормативов нагрузки, согласовала бланк формуляра учета хронометражного наблюдения за работой судьи и классификацию судебных дел. Было собрано и обобщено 359 анкет судей разных юрисдикций, но вся эта работа так и осталась на бумаге. В то же время, по статистике ГСА, среднемесячная нагрузка на судью местного общего суда год от года возрастает. Например, в прошлом году на одного служителя Фемиды в среднем приходилось около 1000 дел.

Зарплата – в зависимости нагрузки

Но как бы там ни было, вероятность, что в 2012 г. нормативы нагрузок будут внедрены, достаточно высока. Дело в том, что еще в 2010 г. Съезд судей Украины поставил перед ССУ задачу разработать методику определения нагрузки. По словам председателя ССУ Ярослава Романюка, это должна быть не просто интересная статистика того, сколько в среднем дел рассматривает судья. Благодаря этому документу, во-первых, должны будут определяться потребности в количественном составе судей в каждом суде, и, во-вторых, превышение установленного методикой норматива нагрузки будет давать возможность устанавливать надбавку к размеру судейского вознаграждения за напряженность работы.

Как известно, с началом действия отдельных норм ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» рассчитывать на надбавки за напряженность и сложность работы судьи перестали. Впоследствии было поставлено еще одно ограничение: если раньше за счет невыплаченных окладов недостающих штатных единиц в суде можно было выплатить премии, то теперь теруправления ГСА утверждают, что экономию фонда использовать таким образом нельзя. Общеизвестно, что в разных регионах, а иногда и в разных судах региона нагрузка на судью существенно отличается – хотя бы потому, что в одном суде штат заполнен на 100%, а в другом недостает половины состава. В последнем случае ноша по выполнению работы за отсутствующих коллег ложится на оставшихся судей. Однако размер судейского вознаграждения одинаков у всех, и этот фактор закон не учитывает, что, очевидно, не совсем справедливо. В случае же разработки и внедрения соответствующих нормативов высока вероятность, что на судей, наконец, обратят внимание: показатели могут использоваться как при расчете вознаграждения, так и при начислении соответствующих премий и надбавок за сверхурочную работу.

В пределах разумного

Судьи – тоже люди, а возможности человеческого организма не безграничны. Инсульт на работе – нередкий исход непомерной нагрузки среди наших представителей Фемиды. Методика определения нагрузки на судью должна помочь и о здоровье судей позаботиться, и улучшению качества правосудия в государстве поспособствовать. Ведь понятно, что от длительной сверхнапряженной работы организм человека устает, его КПД снижается, в результате чего судья, как и любой другой человек, не способен работать качественно.

Но здесь возникает вопрос: не увеличится ли количество жалоб на судей в связи с тем, что ссылаясь на нормативы, они будут откладывать рассмотрение дел? Очевидно ведь, что количество нерассмотренных дел в таком случае будет расти в прогрессии. Как судья сможет объяснить той же бабушке, которая обратилась в суд, что ее дело не будет рассмотрено в связи с перегруженностью судьи? Или взять, допустим, уголовные дела, где существуют сроки пребывания лица под стражей. Сложно представить, что судья начнет ограничивать работу по делу, например, 4 часами. Как это возможно, если дело многотомное, многоэпизодное или с большим количеством фигурантов?

Другой вопрос: не повлечет ли внедрение нормативов проблему, когда часть дел будет ждать очереди, а у некоторых недобросовестных судей попросту накапливаться стопками на подоконниках? Ответ на этот вопрос достаточно простой: дела и сейчас накапливаются, за что судьи и получают «по заслугам» от Высшей квалифкомиссии судей Украины за нарушение сроков, а их поведение становится предметом изучения советов судей специализированных судов. Только теперь отношения между судьями и ВККС относительно привлечения к дисциплинарной ответственности станут проще и понятнее: ВККС сможет обосновать свое решение конкретным актом, а судья – отстоять свое право, если, допустим, сроки нарушаются из-за несоответствия нагрузки нормативам.

Кроме того, при ответе на этот вопрос необходимо учитывать практическое значение внедрения нормативов, а это, как уже было сказано, возможность рассчитывать необходимое для надлежащего качества рассмотрения дел количество судей и работников аппарата. Например, в Подольском райсуде в свое время сложилась ситуация с недостатком секретарей судебного заседания. Чиновники же, не понимающие проблемы, просто отметали предложения суда по увеличению штатной численности секретарей. Введение показателей нагрузки способствовало бы решению подобных проблем.

Не секрет, что при нынешней нагрузке общая численность судей слишком мала, и методика, вероятно, это подтвердит. Впрочем, увеличивать количество судей до бесконечности невозможно. Выходом из этой ситуации мог бы стать вывод из-под юрисдикции судов определенных категорий дел. Например, за счет ликвидации приказного производства и передачи дел, в которых, по сути, отсутствует спор, к компетенции нотариусов, как это ранее предлагал Я. Романюк (и, к слову, к этому уже пришли в Беларуси), или за счет внедрения института массовых исков.

Универсальный критерий финансирования

На сегодня основным критерием при расчете расходов на судебную систему является штатная численность судей и работников аппарата. И этот критерий, как уже было сказано, недостаточно объективен. Как пояснил «Судебно-юридической газете» председатель ГСА Руслан Кирилюк, в этом случае нормативы нагрузки могут сыграть немаловажную роль: «При формировании бюджета на суды нагрузка сейчас учитывается, но по общему количеству дел. Мы сможем более точно его рассчитывать в случае установления показателя нагрузки: учитывать сложность и структуру дел. Т. е. можно будет сказать, что из 100% дел, которые поступили и рассматриваются в суде, допустим, 70% уголовных – понятно, что на них уйдет больше времени, а их рассмотрение требует больших материальных ресурсов. Или 70% – это дела об административных правонарушениях, производство по которым происходит быстрее и проще, и с точки зрения расходов они дешевле. Уголовные дела также могут различаться по сложности. В итоге мы будем иметь коэффициенты соотношения и сможем более точно учитывать их финансовую составляющую. Для автоматизированной системы документооборота коэффициент сложности дел уже сейчас предусмотрен. Он может быть использован и для определения оптимальной численности судей, и для финансовых расчетов. Это один из ключевых показателей в вопросах организации судебной системы. Более того, есть решение Съезда судей Украины, который поручил Совету судей Украины внести предложения о законодательном урегулировании этого вопроса».

Итак, в качестве экспертного учреждения, которое будет разрабатывать медико-социальный показатель нагрузки на судью каждой юрисдикции и установит предельную численность судебных дел для рассмотрения одним судьей за один рабочий день, месяц, год, ГСА определило Центр продуктивности Министерства социальной политики, который осуществит разработку в течение 6 месяцев, и ориентировочно это обойдется государству в 180 тыс. грн. К слову, это учреждение занимается такими разработками не первый год. Например, оно осуществляло их для работников ЧАЭС, заводов различных регионов.

Кроме того, начнутся параллельные исследования. Например, на прошлой неделе состоялись встречи с экспертом США по вопросам определения нагрузки на судей Элизабет Виггинс, которая занимается этой проблемой с 1999 г.

Методы определения норм нагрузки на судей у разных экспертов разные, заметила г-жа Виггинс, однако все они основываются на понятии коэффициент нагрузки, который определяет количество времени, затраченное конкретным судьей на решение конкретного дела. В США такие исследования проводят для каждого уровня судов, например, для судов нижестоящих инстанций – каждые 10 лет. При определении нагрузки на украинских судей американский эксперт предлагает объединить два достаточно распространенных метода подсчета коэффициента нагрузки: исследование реального времени, затрачиваемого на рассмотрение дел определенного типа, и опрос среди судей о необходимом времени для рассмотрения этой же категории дел. Каждое исследование должно сочетать оба метода, а затем с помощью простых математических вычислений будет определен средний показатель. Предполагается, что в исследованиях будет задействовано около 60 судов общей юрисдикции, а срок его составит 3 месяца. Затем состоится апробация полученных результатов.

Таким образом, среди целей, которые преследует введение нормативов нагрузки, можно выделить три: определение оптимального количества судей в судах различных регионов, расчет необходимого финансирования судов, а также (и это главное) введение взвешенного подхода к работе судьи, который тоже не ломовая лошадь, а человек. Поскольку очередной Съезд судей Украины должен состояться в этом году и ССУ нужно будет подать на его утверждение методику определения нагрузки на судью, очевидно, что вопрос с нормативами в скором времени будет решен либо путем внесения изменений в ЗУ «О судоустройстве и статусе судей», либо путем принятия отдельного закона. По информации нашей газеты, первые консультации с законодателями свидетельствуют о том, что они такую инициативу готовы поддержать.

Как решают проблему загруженности судей в других странах

Российская Федерация

Российские нормативы учитывают фактическую численность сотрудников и судов субъектов Российской Федерации, объем выполняемой ими работы. В основу разработки нормативов положены результаты анкетирования; хронометражные наблюдения и фотографии рабочего времени; отчеты о работе судов; инструкция о делопроизводстве в суде и прочее. Нормативы охватывают основную деятельность судов и установлены на следующие виды работ: работы, выполняемые председателем и заместителем суда; работы, выполняемые членом суда по рассмотрению уголовных дел с участием присяжных заседателей; работы, выполняемые членом суда по рассмотрению уголовных дел; выполняемые членом суда при рассмотрении гражданских дел; работы, выполняемые секретарем судебного заседания.

Германия

Вопросы планирования деятельности и прогнозирования нагрузки дел на судей решают Президент суда совместно с президиумом. Для этого используется хронометраж отдельных категорий дел (например, по ДТП, аренде жилья) исходя из нормативной нагрузки по Германии, определяемой исходя из обобщенных данных по отдельным федеральным судам земель (областей). На рассмотрение «среднего» уголовного дела, как правило, отводится больше времени, чем на рассмотрение гражданского дела. Для планирования деятельности и определения специализации судей вначале анализируется число судей, специализирующихся на рассмотрении определенных категорий дел (уголовных, гражданских, семейных), число рассмотренных дел. Далее составляется прогноз ожидаемой нагрузки.

Например, рассмотрением гражданских дел занимается 12 судей, в алфавите 26 букв, планируется по фамилии (наименованию ответчика). Учитывается большое число споров с участием государственных органов в качестве ответчика, следовательно, предусматривается большее число судей, рассматривающих споры с ответчиками на соответствующую букву. Учет по фамилии (наименованию) ответчика, а не истца позволяет объединять в одно производство схожие иски, предъявленные к одному и тому же ответчику.

США

В большинстве судов, как федерального уровня, так и уровня отдельных штатов (особенно в городах), проблема нагрузки на судей частично решается за счет того, что почти все судьи используют одну или несколько методик управления судебными делами. Этот термин подразумевает активное участие судьи в процессе подготовки дела к судебному разбирательству с целью содействия продвижению дела по соответствующим каналам судебной системы. Судья, берущий на вооружение комплексную методику управления судебным делом в практике гражданского судопроизводства, устанавливает свой контроль над прохождением дела после того, как заявлены первоначальные основания иска; определяет, как именно должны проводиться мероприятия и процедуры, предшествующие судебному разбирательству; принимает решение о том, когда дело будет представлено в суд, и назначает точную дату судебного разбирательства.

Окружной суд США для восточного округа штата Вирджиния применяет радикальную методику управления судебными делами по сравнению с другими федеральными судами. Судьи, работающие в этом суде, придерживаются так называемого «экспресс-графика», который обеспечивает быстрое прохождение через суд всех гражданских дел. Еще в начале производства по делу судья в обычном порядке назначает короткое совещание по последовательности досудебных мероприятий, на котором устанавливаются конкретные сроки завершения подготовки к судебному разбирательству и одновременно назначается точная дата самого разбирательства. Как только дело назначено к судебному разбирательству, установленная дата начала слушаний в зале суда не может быть изменена ни под каким предлогом. Применение именно этой процедуры уже приводило к урегулированию исковых споров до начала рассмотрения дела по сути. Что же касается графика назначенных к слушанию дел, то при такой схеме дело, по которому не удается достичь урегулирования, становится предметом судебных слушаний максимум через 6 месяцев после подачи искового заявления.

Информация о материале

Опубликовано: 14 марта 2012

Почему международным финансовым организациям расхотелось кредитовать Украину

Гусары денег не берут! Правительство Николая Азарова тоже. Правда, по другим причинам. Увы, Украина больше не является примерным должником. МВФ, ЕБРР и Всемирный банк предпочитают если не свернуть, то существенно ограничить вливание дешевых денежных ресурсов в страну, с которой договориться о чем-либо в принципе невозможно.

В разгар мирового финансового кризиса в Международном валютном фонде смотрели на Украину как на идеальную модель управляемого выхода из сложной ситуации. Этакое показательное выступление, призванное успокоить критиканов за провалы политики МВФ в других государствах. Эксперимент почти удался. Но в самый последний момент у Фонда пропала необходимость оправдываться. Желающих получить деньги оказалось слишком много, причем многие в состоянии вести диалог и выполнять взятые на себя обязательства, даже ценой массовых протестов со стороны населения.

Пример Греции более чем показателен. Страна согласилась на массовые сокращения госслужащих и снижение зарплат. Даже как-то нелепо сравнивать с принципиальным несогласием украинского правительства повысить цены на газ для рядовых потребителей. В свою очередь Украина, не желая соглашаться на требования Фонда и нарушая взятые на себя обязательства, решила окончательно порвать с кредиторами, посягнув на базовые принципы любой демократической страны. Пресловутое «дело Тимошенко» вдруг изменило всю систему координат. Оказалось, что аборигены быстро учат испанский и даже могут стрелять из ружей. Но стоит отвернуться, как они тут же зажарят бедолагу из другого племени.

Как известно, основными донорами или акционерами международных финансовых организаций выступают экономически развитые страны, формально соблюдающие права и свободы своих граждан. Тон задают США. И вполне логично, что эта держава оказывает влияние на кредитную политику фондов. Потому не удивительно было услышать заявление заместителя госсекретаря США Филиппа Гордона о том, что когда страна нарушает демократические принципы, международным организациям, даже сугубо финансовым, становится сложно такое государство поддерживать.

Что такое расторжение кредитного договора, хорошо знает любой, кто занимал деньги в банке. Должник обязан почти немедленно погасить оставшиеся обязательства

В конце прошлого года директор ЕБРР в Украине Андре Куусвек напомнил, что акционерами банка являются развитые демократически страны, которых очень волнует вопрос несоответствия принципов демократии судьбе экс-премьера Юлии Тимошенко. А раз это волнует акционеров, значит и ЕБРР.

Теперь «заволновался» Всемирный банк. В своей «Стратегии партнерства с Украиной на 2012–2016 гг.» он уже без каких-либо прозрачных намеков дает понять, что дружба с МВФ закончилась. А именно — существует вероятность расторжения действующего соглашения о кредите stand-by.

Что такое расторжение, хорошо знает любой, кто занимал деньги в банке. В этом случае должник обязан в определенный срок, обычно за месяц, погасить все оставшиеся обязательства.

Сейчас обязательства Украины перед МВФ составляют 9,25 млрд SDR, или более $14 млрд. Фонд — крупнейший кредитор страны. На его долю приходится 30% госдолга. Понятно, что МВФ не станет требовать вернуть эти деньги в месячный срок, как это принято у украинских банкиров, поскольку страна тут же объявит дефолт. Скорее всего, сохранится текущий график выплат без шансов на следующие транши. Но даже в этом случае правительству не позавидуешь.

До конца года необходимо вернуть Фонду $3,7 млрд. Предположим, что экономическая ситуация в стране сохранится на уровне прошлого года, во что верится с большим трудом после крайне низких показателей роста ВВП в январе на уровне жалких 2%.

Но если быть оптимистом, то в 2012 году необходимо изыскать сумму, соизмеримую с дефицитом платежного баланса в 2011-м, когда из страны ушло $2,5 млрд. С учетом денег МВФ получим чуть более $6 млрд.

Нельзя сказать, что сумма катастрофическая. Но проблема в том, что после разрыва отношений с Фондом ни один вменяемый инвестор не станет вкладывать деньги в страну, за исключением хозяев офшорных счетов, возвращающих то, что «оптимизировали» за счет бюджета. Паузу постараются выдержать и остальные международные финансовые организации, всегда ориентирующиеся на МВФ. Всемирный банк уже перешел к годовому планированию, тогда как ранее мог резервировать определенную сумму для Украины на четыре года вперед.

В правительстве почувствовали пока еще едва уловимый запах жареного. Обоняние премьера как всегда на высоте. Николай Азаров публично заявил: «Ни финансовых ресурсов извне, ни благоприятной конъюнктуры для товаров традиционного украинского экспорта ожидать не приходится». Остается лишь гадать: это признание перед расстрелом или попытка подружиться с реальностью. Если первое, то приближающиеся выборы многим запомнятся надолго. В особенности тем, во что превратится страна сразу после них. Дыру в платежном балансе придется сокращать за счет резервов НБУ со всеми вытекающими: девальвацией гривни и экономическим спадом. Если второе, тогда еще есть шанс запрыгнуть в последний вагон. По крайней мере, Фонд еще не успел сказать своего последнего слова. В противном случае предложение сделает Россия. Разумеется, из того разряда предложений, от которых отказываться не принято. При таких высоких отношениях глупо ожидать руки братской помощи республике, оказавшейся зажатой в углу, если ее можно добить ногами. И тогда от экономического суверенитета Украины не останется и следа. Как известно, там тоже гусары денег не берут. Они забирают все сразу.

Информация о материале

Опубликовано: 14 марта 2012