Главная
Подводная лодка в эпоху секси-твиттеров
Украинские и евроатлантические дипучреждения отличаются существенным образом.
Бывший дипломат, пожелавший остаться неизвестным
С легкой руки одного из первых послов современной Украины, дипломатическое учреждение любили сравнивать с подводной лодкой. Капитан и команда отрезаны от суши-родины, связь сложная, вокруг — шторма, акулы, вражеские корабли в форме разведывательных служб. Следовательно — дисциплина, вынужденное мирное сосуществование (включительно с семьями), быстрое выполнение приказов, которые отдает всезнающий Центр.
Вариант дипломатического учреждения настоящего, в описании нынешнего молодого посла, разительно отличается. Все сотрудники во главе с руководителем — креативные, открытые генераторы идей, участники шоу, корреспонденты в местные СМИ с эмансипированным образом жизни. Следовательно — вести себя и действовать нужно так же, как средний местный гражданин похожих возраста и дохода, и фонтанировать неожиданностями.
Какая из этих двух противоположностей больше по душе читателю — неважно. Задача дипучреждения не в том, чтобы нравиться. Нужно, чтобы этот кот ловил мышей, то есть улучшал отношения между Украиной и страной пребывания и доносил полноценную информацию о процессах в ней ко всем заинтересованным институтам в Киеве. Следовательно — в одних государствах лучше сработает сравнительно традиционная модель, в других — более «продвинутая». Но слово «результат» остается ключевым, и оно является мерилом, по которому можно оценить соответствие украинских учреждений задачам внешних сношений с миром.
Результат делают соответственно обученные люди: «кадры решают все». Если есть позвоночник.
У нас и у них
Украинские и евроатлантические дипучреждения отличаются существенным образом, и причина — в советской наследственности. Посол у них — политический руководитель, у нас — еще и хозяйственный, и административный.
Роль украинского посла в организации работы учреждения у них выполняет заместитель руководителя учреждения (deputy head/chief of mission — DHM/DCM). Он знает, кто чем в посольстве занимается, и контролирует, укладывается ли исполнитель в сроки. У него есть описание служебных обязанностей каждого сотрудника, с указанием рабочего времени, которое должно тратиться на разные операции, и возможность это проверить. В больших дипучреждениях у них (как и у нас) есть отделеные части — безопасность, торговля, военный атташат. У них посол контактирует с руководителем каждой составляющей, чтобы представлять их видение состояния дел, и корректирует их планы, с учетом политических сигналов, поступающих к нему непосредственно от министерства иностранных дел, как бы оно ни называлось — государственный департамент или форин офис. Заместитель контролирует выполнение. Для этого он до отъезда несколько месяцев проходит специальную подготовку в столице. Заместитель является тем позвоночником, на котором держится вся конструкция дипломатического учреждения.
У нас заместитель руководителя может быть кем угодно — советником-посланником, советником, в учреждениях поменьше — первым секретарем, заниматься политическими вопросами или коммерческими, или его просто может не быть, — но он практически никогда не выполняет роли организатора и контролера деятельности посольства. Специальной подготовки не имеет (где наша Дипакадемия?). Поэтому и в роли позвоночника-контролера, и в роли политического руководителя выступает посол.
Эффективность посольства состоит из эффективности его упоминавшихся частей и их взаимодействия. Части наши и их, в общем, одинаковые, но регламента взаимодействия такого, как у них, — у нас на практике нет, оно (взаимодействие) устанавливается путем балансирования отношений между лицами. Нередко наш военный атташе или руководитель торгово-экономической части чаще и глубже взаимодействует с коллегами в стране пребывания, чем с собственным послом или DCM. Это досадное состояние не ограничивается дипучреждением: информация от нашего военного/торгового/безопасностного блока идет в руководящее ведомство в Киеве, которое изредка контактирует с МИД. Круг не замыкается. Взаимообмен информацией не происходит, либо происходит не системно, и столь желанный круг взаимодействия превращается в испорченный телефон.
Разумеется, профессиональному послу не нравится такое положение дел. Он положит много времени на то, чтобы научить руководителей частей стать составными целого. Но не обязательно достигнет цели. Железное правило: общаться и работать вместе — надо усвоить в столице. Государственные секретари задействованных ведомств должны быть коллегами по государственному управлению, а не завхозами собственных министерств. И вопрос не в ведомственных войнах, которые представляет читатель, листая скандализированные публикации о разногласиях, например, между американским госдепом и минобороны. Банально не выработалась культура командной работы, — и к этому мы вернемся. Отсюда, в частности, и «низкая административная эффективность», в которой нас упрекают в Европейском Союзе, когда мы не можем освоить выделенные на реформы деньги. За границей эта проблема значительно заметнее и дороже.
Роль посла в хозяйственных делах у них выполняет административный сотрудник (administrative officer — AO). У нас тоже есть АО, или даже несколько, но покупку батарейки для пульта или новой метлы они должны согласовывать с послом, который распоряжается средствами и визирует покупку, условную «выдачу со склада» и списание на бумаге в двух экземплярах. Административный сотрудник у них является автономным лицом. Контролирует его, как правило, бюджет. Отчеты о затратах, в частности и затратах рабочего времени, он подает в свою столицу в электронной форме. Он выносит на рассмотрение DCM только принципиальные вопросы — аренда помещения, покупка недвижимости/автомобиля, причем исходит из утвержденных столицей сроков и норм, которые обычно близки к нормам для международных организаций и автоматически предусмотрены в бюджете учреждения. У нас нормы хуже, но проблема не в этом, а в том, что для использования предусмотренных в бюджете денег на что-то существенное нужно каждый раз спрашивать Киев. Запрос делает посол и напоминает, чтобы дали ответ, тоже он. Ему не согласовывают. Он снова запрашивает. В конце концов — дают. Часто — половину.
У них каждый прибывающий в дипучреждение сотрудник готовится к своей роли во время командировки дома. Он точно знает, чем будет заниматься, полгода изучает язык и образцы проектов, выполняющихся в его сфере ответственности в похожих странах или обстоятельствах. У нас подготовка к командировке зависит больше от откомандированного, поскольку жесткого системного контроля, за исключением отдельных придирчивых руководителей, нет. Кроме того, считается успехом, если дипломат, откомандированный для ведения политической работы, не будет направлен послом на фронт культуры или науки, или просто станет помощником посла. Определенная гарантия на выполнение предусмотренных в центре обязанностей есть разве у узких специалистов — бухгалтера, консула, АО. Конечно, новоприбывший может отказаться «переквалифицироваться», но немногие реально идут на конфронтацию: это может быть себе дороже.
Все указанные отличия придают украинской дипломатической службе эдакую расхлябанность и всеядность. В течение многих лет она умела все, и мало что — безукоризненно, кроме сопровождения немногих специфических тем, а именно Организация Объединенных Наций, ОБСЕ, Совет Европы, отдельные посольства в отдельные периоды. Благодаря должности государственного секретаря и адекватному лицу, ее занимающему, ситуация постепенно меняется, но на пути достижения совершенства есть объективные препятствия.
Объективные препятствия
Первое и, возможно, самое известное — отсутствие у руководства МИД права вырабатывать и реализовывать кадровую политику. В проекте нового закона о дипломатической службе, с которым каждый может ознакомиться на сайте Верховной Рады, не указано, что все назначения на должности советника и выше во всех дипломатических учреждениях Украины за границей делает администрация президента Украины. Именно это, как упоминалось в первой моей статье о современной украинской дипломатической службе, прописано в Указе президента Украины №513/2008 десятилетней давности. Если зайти на сайт посольства Украины в Великобритании, то в списке увидим трех человек на должностях советника и советника-посланника. Их всех утверждает, иногда по полгода, улица Банковая. Также она утверждает и четырех советников в посольстве в Италии (это едва ли не половина всего состава). И еще пятерых в Польше. И еще четверых в Китае. И так далее. Просто эдакий отдел кадров, который, как сообщают в Фейсбуке некоторые дипломаты, «обрабатывает» досье месяцами, а нередко — просто возвращает запросы МИД без ответа.
Таким образом департаментом персонала высказывается недоверие МИД, директорам департаментов, рекомендующим сотрудников для командировки, конкурсной комиссии, которая их согласовывала, заместителям министра и госсекретарю, эти рекомендации поддерживающим. И, не исключено, выезжает не лучший, а тот, который «показался» на беседе в АП.
Второе препятствие — более объективное. Оно — в перспективном видении каждого направления работы в каждой отдельной стране. A priori, что дипломат должен быть эрудированным, образованным и современным, и с этой целью его знания нужно обновлять уже в стенах Министерства иностранных дел. Но даже такой талантливый человек, прибыв на должность за границу, не должен начинать с чистого листа. Выполняя свои обязанности, он должен руководствоваться обработанной в МИД и согласованной в правительственных учреждениях стратегией отношений со страной пребывания в сфере своей ответственности. А таких пока нет. Первый секретарь по политическим вопросам, таким образом, должен представлять, чего мы хотим достичь в его сфере на 3, 5, может — и 10 лет наперед. Он должен знать, что сделали как минимум двое его предшественников, и оставить четкий отчет о достигнутом перед отъездом. Кроме бумаг/электронных файлов, качественная преемственность в дипслужбах европейских стран достигается простым способом: когда приезжает новый первый секретарь, предшественник его уже ждет, и они проведут неделю или 10 дней в полноценном обмене информацией и разработке тактики на будущее. При том, что стратегия, как помним, должна была быть выработана и не меняться от прихотей тех или иных лиц или жизненных случайностей. «Многие посольства в Вашингтоне используют дорогие услуги PR-компаний для достижения цели. Тем временем другие их сотрудники приезжают с отдаленным пониманием, как работает Вашингтон и как быть успешным с правительственной бюрократией, — пишет исполнительный директор Международной дипломатической академии Никлас Кралев. — Страны получили бы значительно лучшие результаты на перспективу, если бы их дипсостав был лучше подготовлен, что является результатом последовательности и институционной памяти, когда дипломаты передают эстафету преемникам».
Третье препятствие — неструктурированность украинской государственной службы как института, что сказывается на деятельности дипучреждения, в котором есть представители не только Министерства иностранных дел. В Киеве у каждого ведомства — свой тип удостоверения, свои нормы доступа, своя форма визитки. Это внешнее. А внутреннее — свой стиль общения/переписка, свое понимание единства государственного управления, причем и оно часто зависит от распоряжений руководителя (пришел новый министр — будет новый порядок). Приводить государственную службу к единым стандартам призваны госсекретари, которые сами часто выступают защитниками «собственного» хозяйства. Представьте, как непросто притереться этим специалистам, воспитанным в разных ведомствах, когда они попадают под единую посольскую крышу. Сложно переоценить в этой ситуации роль посла. Однако же и послы, и сотрудники меняются каждые четыре года, и дипломатическое учреждение — это постоянный процесс обновления. Да и хватит ли времени и терпения послу заниматься воспитательными или тренировочными упражнениями, когда задачи лоббировать важные вопросы в высоких кабинетах поступают из Киева ежедневно? Временный выход из ситуации есть: обязательная стажировка на протяжении нескольких месяцев в форме выполнения обязанностей в соответствующем департаменте МИД каждого кандидата на командировку из другого ведомства. В статье 23 проекта Закона о дипломатической службе об этом ни слова. Полноценный выход — укрепление роли госслужбы, ротация ответственных кадров между министерствами, создание межведомственных служб. Для примера: во многих странах Европы, да и за ее пределами, государственный протокол — это одно учреждение, которое действует при министерстве иностранных дел и обеспечивает всех — главу государства, и правительство, и парламент, и министерства. Собственно, так у нас действует в своей сфере Управление государственной охраны. Почему только оно?
Дипломатия — это творчество
Поскольку каждый телеканал считает обязанностью иметь собственного повара и экспериментировать с блюдами, то все мы теперь хорошо знаем, что пища получается вкусной, если ее готовить с хорошим настроением и фантазией. Чтобы «дипломатическое блюдо», приготовленное в дипучреждении, съели опытные гурманы местного МИД, оно должно содержать, кроме обязательных ингредиентов, нечто особенное. Вишенку на торте. Быть секси.
В Киевском институте международных отношений, судя по телерепортажам, настойчиво учат быть секси, но когда выпускники этого вуза попадают в скучные коридоры МИД, то в работе это трудно заметить. И разве может быть иначе? Ведь из сотни выпускников вуза в Министерство иностранных дел подает только от 5 до 10 человек. В министерство не идут те, которые прежде всего — секси, но ведь из не-секси сотрудников не сделаешь секси-министерство. Как выйти из заколдованного круга?
Сериалы или фильмы об «интересной» дипломатической работе делают многие страны (даже Бразилия и Индия). Украинцам известны американские сериалы «Карточный домик» и «Госпожа госсекретарь» о талантливых секси-дипломатах. Где украинский сериал? Нет, говорите, темы? Есть, и немало. Например, если бы не смарт-действия отчаянных украинских дипломатов в начале 1990-х, тексты соглашений о Черноморском флоте были бы значительно худшими для Украины, а председатель Совета Безопасности ООН не провозгласил бы заявление о безусловной принадлежности Севастополя нашему государству (и эти документы еще послужат Украине, когда будем возвращать Крым). Значительно длиннее фильм можно было бы сделать по трилогии-воспоминаниям посла Александра Слипченко «От имени страны». У украинских дипломатов есть не только история, но и истории, которые так и просятся на экран.
А вот появление настоящих дипломатов на второстепенных ток-шоу — вопрос спорный. Особенно за границей. Использование Твиттера как информационного сигнала в наше время, разумеется, целесообразно, но превращение его в инструмент для дискуссии — скорее, вредит. Топорная оглобля легко ломает изысканную дипломатическую шпагу. Как метко заметил известный сатирик, «соглашаясь на дебаты с Жириновским, невольно играешь по правилам Жириновского». Статус особенности и экстерриториальности, который предоставляют соответствующее образование и дипломатический паспорт, коварно (и навсегда) сорвут провокаторы. Это понимают дипломаты успешных стран, которые никогда не опустятся до диалога с «захаровыми». Не стоит и нам.
Где же тогда демонстрировать творчество и быть секси? В переговорном процессе. В обработке модальностей возможной миссии ООН в Донбассе. В продвижении гуманитарной повестки дня с соседними странами. В выходе на африканские рынки, где давно работают небольшая Словения и соседние Польша и Беларусь. Было бы желание и способности!
Уметь в полной мере использовать систему внешних сношений как для защиты Украины в тяжелое время, так и для продуктивных реформ — не менее важно, чем обогатиться «джавелинами», которые без дипломатов, кстати, мы вряд ли получили бы. Чем скорее это осознают украинское гражданское общество, парламент, государственная власть и правительство, тем лучше. Большая дискуссия на эту тему назрела. Столетней дипломатии пора жить в новом измерении.
- Информация о материале
Фірма депутата міськради Аббасова отримує підряди від Харківської міськради
Департамент міжнародного співробітництва Харківської міської ради протягом 2017-2018 років уклав 6 договорів без проведення аукціонів з ТОВ «Платформа-19» на загальну суму 101,7 тис.грн. Про це повідомляється в електронній системі «ProZorro».
Договори були укладені на монтаж та демонтаж демонстраційного обладнання (банерів) під час проведення міськрадою різних форумів, конференцій.
До грудня 2017 року фірма мала назву ТОВ «Виробнича компанія Алмаз». Власником та керівником фірми є Тарас Аббасов, син депутата Харківської міськради та директора КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» Фазіля Аббасова.
Раніше власником та керівником ТОВ «Платформа-19» був якраз Фазіль Аббасов.
Тарас Аббасов в 2017 році отримав 73 тис.грн. заробітної плати ТОВ «Платформа-19». В ТОВ «Платформа-19» також працює дружина Фазіля Аббасова – Лілія. Лілія Аббасова отримала в 2017 році 68,3 тис.грн. заробітної плати в ТОВ «Платформа-19».
Фазіль Аббасов задекларував житловий будинок в Малій Данилівці площею 605 кв.м., як об’єкт незавершеного будівництва. Тарас Аббасов в грудні 2016 року придбав BMW 520I 2012 року випуску за 811,2 тис.грн. Інший син Фазіля Аббасова, Тимур Аббасов в 2017 році придбав BMW 428іх 2014 року випуску за 1,36 млн.грн.
Сімейний дохід сім’ї Аббасових в 2017 році склав 1 145 320 грн., з яких 717,96 тис.грн. – подарунок Тимуру Аббасову від Валентини Токарчиної (отримала в 2016 та 2017 роках по 17,4 тис.грн. пенсії), яка є тещою Фазіля Аббасова.
- Информация о материале
Почему Гройсман отказался поддержать Порошенко накануне отчета правительства в Раде? Интрига выборов
10 апреля в Виннице не состоялось самое ожидаемое событие - заявление премьер-министра Владимира Гройсмана о том, что он, плечом к плечу пойдет на выборы в команде Петра Порошенко и поддержит президента. Именно с этой целью в Виннице было намечено расширенное правительственное совещание по вопросам децентрализации и регионального развития с участием президента, правительства, всех глав областных администраций, а также иностранных дипломатов.
Сага о создании коалиции на президентских выборах в свою поддержку, и о создании избирательного штаба так же полна непонимания, невнимания и чудачеств, и придуманных самим президентом интриг, как и вся история борьбы Порошенко за власть.
Как это произошло и почему Гройсман сказал президенту «нет»?
18 апреля планируется отчет правительства на Комитете по вопросам экономической политики. После этого вопрос будет вынесен на голосование в сессионный зал, возможно, это состоится 20 апреля. Президент хотел поставить условием сохранения Гройсмана в должности его обязательную поддержку президента на выборах до того, как произойдет отчет правительства. Если такой поддержки не будет, то Петр Алексеевич четко дал понять, что премьер-министра перед выборами могут и поменять. И даже назвал кандидатуру Александра Турчинова как возможного преемника.
Нет, Гройсман не стал врагом Петра Алексеевича. Но он считает себя обязанным президенту настолько же, насколько президент считает себя обязанным ему.
На самом деле, убирать Гройсмана президент не был готов – но премьер-министр ему необходим как его открытый сторонник, который всеми силами должен работать на победу Порошенко на выборах. И вот было в авральном порядке организовано совещание в Виннице, где назначенный Порошенко его некогда близкий друг должен был поклясться, что он все еще близкий друг и собирается сделать все для победы Порошенко на выборах. А Порошенко скажет, что Гройсман – самый лучший премьер, и останется таковым до самых парламентских выборов.
Президент хочет, чтобы все руководители в правительстве работали на его победу. Но за четыре года Порошенко так часто разменивал чужие интересы и принципы, так часто уверял в своей искренности, поступая наоборот, так часто продавливал свои решения, не учитывая логику своих соратников, что даже Гройсман не готов поддержать его слепо.
Кто бы мог подумать об этом всего два года назад? Началась президентская кампания, рейтинг Тимошенко отрывается постепенно от рейтинга Порошенко, вплотную к президенту поднялся рейтинг Анатолия Гриценко, и перспективы выйти во второй тур для Порошенко уже не представляются такими безоблачными и гарантированными. И вот уже Гройсман, поработав премьер-министром, не готов молча идти на дно, не хочет быть среди неудачников.
Знаковый момент – Гройсман назначил своим новым пресс-секретарем шеф-редактора «Еспресо ТВ» Василия Рябчука. Руководителя телеканала, владельцами которого были Арсений Яценюк и Арсен Аваков – экс-премьер и глава МВД, которых Порошенко ненавидит, и против которых он проводил неоднократно массированные кампании в медиа и добивался отставки. Гройсману потребовался такой пресс-секретарь, который уже прошел горнило информационных атак и понимает, как работает контр-пропаганда Порошенко. Надежный человек нужен, который не сломается. Одна эта деталь показывает, что Владимир Борисович собирается доказать Петру Алексеевичу свою самостоятельность.
Порошенко требует от своей команды лояльности. Но проблема в том, что даже команда понимает: одной лояльности для победы на выборах недостаточно. Нужны стратегии, нужны новые смыслы, нужна системная работа, необходимо уважение к различным лидерам и центрам влияния в обществе. Кандидату в президенты необходимо учиться объединять, а не разделять и уничтожать. Кандидату в президенты необходимо стать главным лидером, а не главным «решалой».
Порошенко трудно это осознать и трудно поменяться - если он вообще способен меняться. Четыре года он расставлял людей на посты для того, чтобы обеспечить ручное управление любой подконтрольной структурой в полной уверенности, что долгосрочные стратегии в Украине не работают, что любой кризис он сумеет разрулить. И вот когда пришло время выборов, и оказалось, что ключевые назначенцы, которых Порошенко считал подчиненными, на самом деле имеют свое мнение, и не хотят, чтобы президент продолжал относиться к ним как к пешкам, в то время как они несут свою самостоятельную ответственность за свои решения и поступки.
ладимир Гройсман, прежде чем выступить в поддержку Порошенко, хочет понять: что может и что должно делать правительство в ходе выборов и каковы будут его перспективы после выборов. Поэтому, не дожидаясь решений президента, Гройсман заявил, что собирается возглавить свою партию на парламентских выборах 2019 года. Гройсман дает понять: президенту – президентово, а премьеру в парламентской республике – премьерово.
Если Порошенко хочет стать президентом, то Гройсман хочет снова стать премьер-министром. Все понимают, что результат президентских выборов станет решающим фактором, влияющим на политический климат парламентских выборов. Договариваться о парламентских выборах надо в тандеме с президентскими. Но Порошенко говорит и Гройсману, и «Народному фронту» - поддержите меня все сейчас, а я вас поддержу потом.
Но только Петр Алексеевич уже столько раз обещал многим людям что-то сделать потом и столько раз обманывал, что для Гройсмана его обещания уже не являются руководством к действию. И потому премьер-министр собирается вести свою самостоятельную партию. Теперь сам Гройсман требует гарантий от Порошенко, и полномочий, права на влияние, на организацию кампании, на формирование будущих штабов и списков.
К таким ультиматумам президент пока не готов.
Порошенко всеми силами пытается избежать создания реальной коалиции и реальных договоренностей. Он пытается действовать с позиции силы, делая вид, что политическая ситуация по-прежнему под его контролем.
Всем своим вероятным союзникам президент пытается показать, что он со всеми сумел договориться. Но это уже никого не вводит в заблуждение.
На самом деле это Гройсман давно уже сумел выстроить свою систему коммуникаций и свои связи со всеми ведущими парламентскими силами. И может обеспечить себе устойчивость благодаря личным контактам с различными фракциями.
И сегодня отставка Гройсмана даже по приказу Порошенко не пройдет – обеспечить большинство будет проблематично. Премьер обеспечил свою выживаемость на время президентской кампании – а следующий отчет правительства и вероятная отставка произойдут только после президентских выборов. Есть время подумать.
Президентская кампания стала разменной монетой при планировании парламентских выборов. Во время отчета правительства будет новый раунд, от которого будет зависеть судьба выборов.
Если Гройсман примет решение поддержать президента – он это сделает, потому что будет уверен в своих силах, а не в своей зависимости.
- Информация о материале
Что предусматривает альтернативный проект о Финансовой полиции
Со вступлением в силу 1 января 2017 г. Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно улучшения инвестиционного климата Украины» №1797-VIII из НК была исключена глава «Налоговая милиция». Следователи налоговой милиции были лишены каких-либо полномочий, в т. ч. на ведение досудебного следствия. Но хотя ее деятельность и не предусмотрена законом, налоговая милиция продолжает работать в составе ГФС и финансироваться из госбюджета. Например, проводить рейды по обнаружению фальсифицированной подакцизной продукции накануне пасхальных праздников.
И вот 3 апреля в Верховной Раде был зарегистрирован очередной проект, который предусматривает ликвидацию налоговой милиции. Это альтернативный проекту №8157 о Национальном бюро финансовой безопасности (авторства главы Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики Нины Южаниной) законопроект №8157-2 о правовых основах организации и деятельности Финансовой полиции. Среди его инициаторов — Татьяна Острикова, Роман Семенуха, Виктория Пташник и др. В основе этого законопроекта лежит законопроект №4228 «О финансовой полиции».
Как отмечают авторы, законом от 10.11.2015 о внесении изменений в УПК относительно выполнения рекомендаций ЕС по выполнению Украиной Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины об уточнении подследственности органов предварительного расследования Службу безопасности Украины лишили полномочий по расследованию преступлений в сфере хозяйственной деятельности. А в конце 2017 г. Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и других лиц правоохранительными органами при осуществлении досудебного расследования». Этот закон предусматривает, что судебное разбирательство и досудебное расследование автоматически фиксируются с помощью аудио- и видеозаписывающих средств, при проведении обысков обязательно должен присутствовать адвокат, а доказательства, полученные правоохранителями с нарушением этих норм, в суде будут признаны недопустимыми.
Критика проекта о НБФБ
Однако принятие вроде бы прогрессивных законов не способствовало улучшению бизнес-климата в стране и уменьшению неправомерного силового давления на предпринимателей. «СБУ и другие правоохранительные органы продолжают вмешиваться в работу субъектов предпринимательской деятельности и безосновательно блокировать их работу… Анализ действующего законодательства и практики свидетельствует, что функции по противодействию преступлениям в сфере финансов неоправданно рассеяны по разным ведомствам и часто дублируются. В частности, такими полномочиями наделены подразделения Национальной полиции (департамент защиты экономики), Службы безопасности Украины, налоговой милиции», — отмечают авторы законопроекта №8157-2.
Они раскритиковали проект «О Национальном бюро финансовой безопасности Украины». По их мнению, он расширяет полномочия Президента Украины в части назначения/увольнения руководителя НБФБ, что не предусмотрено действующей Конституцией и требует одновременного или заблаговременного внесения изменений в Основной Закон; не обеспечивает прозрачный и беспристрастный отбор кандидатов на должность руководителя НБФБ.
«Фактически выбран один из наиболее критикуемых способов отбора кандидата, при котором только политические силы определяют кандидатов в конкурсной комиссии по избранию руководителя органа, который будет расследовать уголовные производства в отношении всех ветвей власти. При этом ухудшается возможность избрания качественного состава конкурсной комиссии: закрывается возможность участия в конкурсной комиссии авторитетных зарубежных специалистов, допускается возможность быть членом комиссии государственному служащему, что создает конфликт интересов», — отмечают авторы.
Также законопроект Южаниной, по их мнению, не содержит фильтров, которые помешали бы попасть в новую службу непрофессиональным и коррумпированным сотрудникам правоохранительных органов. Кроме того, документ не решает основные запросы общества по снижению давления силовых структур на бизнес («маски-шоу стоп»), ведь предусматривает функционирование в пределах НБФБ подразделения физической защиты; создает конфликт интересов между НАБУ и НБФБ, а также с другими институтами и органами исполнительной власти и дублирует их функции, задачи и полномочия.
Именно так аргументируют авторы необходимость подать альтернативный законопроект, в котором следует урегулировать все спорные вопросы и создать предпосылки для надлежащего функционирования единого правоохранительного органа по расследованию преступлений в сфере публичных финансов.
По их словам, на сегодня оптимальной моделью является ликвидация налоговой милиции и создание финансовой полиции, деятельность которой направляется и координируется Кабмином через министра финансов Украины.
Какие преступления будет расследовать Финполиция
Законопроектом предлагается создать Финансовую полицию, которая будет осуществлять мероприятия по предотвращению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений, отнесенных к ее подследственности. А это, согласно предлагаемым изменениям в ст. 216 УПК, нарушение порядка финансирования политической партии, предвыборной агитации (ст. 159-1); присвоение, растрата или завладение бюджетными средствами путем злоупотребления служебным положением (ст. 191-1); фиктивное предпринимательство (ст. 205); уклонение от уплаты налогов, сборов (ст. 212); уклонение от уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (ст. 2121); доведение банка до неплатежеспособности (ст. 2181); доведение до банкротства (ст. 219); нарушение порядка ведения базы данных о вкладчиках или порядка формирования отчетности (ст. 220-1); фальсификация финансовых документов и отчетности финансовой организации (ст. 220-2); мошенничество с финансовыми ресурсами (ст. 222); манипулирование на фондовом рынке (ст. 222-1); незаконная приватизация государственного, коммунального имущества (ст. 233); финансирование терроризма (ст. 258-5).
Кроме того, если в ходе расследования вышеуказанных преступлений будут установлены другие связанные преступления (указан конкретный перечень), Финансовая полиция сможет их также расследовать, кроме случаев, когда эти преступления отнесены к подследственности НАБУ.
Систему Финансовой полиции будут составлять центральный аппарат и до 7 территориальных управлений (ч. 1 и 3 ст. 13 проекта). Установлено и максимальное количество работников — не более 1500 человек, для которых определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий, их особая правовая и социальная защита, надлежащие условия оплаты труда.
Определена также процедура конкурсного отбора руководителя, его заместителей и других работников финансовой полиции конкурсной комиссией, в состав которой входят представители, делегированные из разных сфер.
Финансовая полиция будет иметь достаточные полномочия для эффективной работы — детективы будут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а также досудебное расследование преступлений. Кроме того, этот орган получит право прямого доступа к автоматизированным информационным и справочным системам, реестрам и банкам данных, держателями (администраторами) которых являются государственные органы или органы местного самоуправления, а также достаточные финансовые и материально-технические ресурсы.
- Информация о материале
Тяжелые времена для автопилота: кто бы ответил в Украине?
Случилось то, что по статистике рано или поздно должно было произойти.
18 марта 2018 года в городе Темпе, Аризона, США, автомобиль под управлением автопилота сбил насмерть пешехода.
Этот автомобиль участвовал в программе тестирования беспилотных такси, которая проводилась в четырех американских городах.
В водительском кресле находился водитель поддержки, который, в случае необходимости, должен был взять управление на себя.
Видео с регистратора показало, что автопилот даже не среагировал на появление пешехода, а водитель поддержки перед столкновением не следил за дорогой.
Через несколько дней в Калифорнии личный автомобиль под управлением автопилота врезался в бетонный разделитель. Водитель автомобиля погиб.
Судя по повреждениям — снесена передняя часть — и силе удара, автопилот не среагировал на бетонный разделитель или отреагировал в последний момент.
Производитель сообщил, что руки водителя не были на рулевом колесе за шесть секунд до аварии, а запись автомобиля показывает, что водитель даже не предпринял попытки избежать столкновения.
Кто ответит
Автопилот никогда не заявлялся как устройство, которое полностью устраняет риски столкновения автомобиля. Речь шла только о значительном уменьшении вероятности такого столкновения за счет устранения человеческого фактора. По статистике именно он — причина 94% автомобильных аварий.
Вместе с тем, смерть пешехода вызвала резонанс в обществе. Основной причиной такого интереса стали эмоциональный элемент и завышенные ожидания от возможностей автопилота. Возник логичный вопрос: кого и при каких условиях можно привлечь к ответственности?
Далее мы рассмотрим, как бы регулировались вопросы привлечения к ответственности, если бы такие аварии произошли в Украине.
Не совсем автономные
Автомобили, с участием которых произошли аварии, не являются полностью автономными. Их водители должны постоянно контролировать автопилот и при необходимости брать управление на себя.
В случае с такси речь шла о тестировании автопилота, которое требовало постоянного контроля со стороны водителя поддержки, а в случае личного автомобиля — о системе помощи водителю в управлении.
Привлечение к ответственности, когда авария случается из-за полуавтономного автомобиля, не отличается от ситуации, когда авария происходит с участием автомобиля под управлением водителя.
Наличие автопилота может повлиять на вопрос привлечения к ответственности только в том случае, если производитель заявляет о полной автономности авто без необходимости контроля со стороны человека для безопасного движения.
В таком случае факт аварии из-за дефекта в автопилоте может быть основанием для возложения гражданской ответственности — возмещения вреда — на производителей, а также привлечения к уголовной ответственности физлиц, виновных в наличии дефекта. Здесь уже речь идет о смещении ответственности с владельца автомобиля на его производителя и ответственных физических лиц.
Пока автомобили требуют присутствия водителя, ненадлежащая работа автопилота не должна рассматриваться как дефект, который приводит к аварии.
Наличие автопилота не должно влиять на правила привлечения к ответственности, применяемые для аварий с участием обычного автомобиля. Исключением может быть ситуация, когда владелец автомобиля с автопилотом докажет, что он не знал о необходимости постоянно его контролировать.
Уголовная ответственность
В Украине в такой ситуации, скорее всего, именно водитель будет привлечен к уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения.
Видео с регистратора подтверждают, что водитель не следил за дорогой, что и привело к столкновению. Пешеход пересек левую от движения автомобиля полосу и частично пересек полосу, по которой двигался автомобиль.
Как выяснили выше, уголовная ответственность из-за дефектов автопилота не будет применяться к физлицам, связанным с их разработкой и производством, ни в случае гибели пешехода, ни в случае гибели водителя.
Возмещение вреда
В случае гибели пешехода актуальным будет вопрос гражданской ответственности водителя, а при условии пребывания водителя в трудовых отношениях — ответственности работодателя.
Привлечение к гражданской ответственности за вред, причиненный автомобилем как источником повышенной опасности, не требует даже наличия вины владельца транспортного средства.
Для освобождения от гражданской ответственности владелец транспортного средства должен доказать, что вред причинен вследствие непреодолимой силы — чрезвычайное или неотвратимое событие — или умысла потерпевшего. А опубликованные видео указывают на отсутствие таких обстоятельств.
Поэтому причиненный вред должен возместить либо сам водитель, либо компания, с которой он состоит в трудовых отношениях.
Уже известно, что компания, проводившая тестирование такси, и родственники погибшего пешехода заключили мировое соглашение, которое, вероятно, и урегулировало вопрос по возмещению вреда. А вот производитель автомобиля не понесет гражданскую ответственность из-за недостатков автопилота ни в случае гибели пешехода, ни в случае гибели водителя.
Таким образом, о возложении возмещения вреда на производителей из-за дефектов в автопилоте, привлечении к уголовной ответственности конкретных физлиц, виновных в наличии таких дефектов, можно будет говорить только после того, как производители заявят о полной автономности автомобилей.
- Информация о материале
Цена победы. Сколько стоит избирательная кампания в Украине
Выборы в Украине — удовольствие не из дешёвых. Верхней планки расходов не существует. Потому и подсчитать примерный бюджет президентской или парламентской кампании для отдельного кандидата или партии крайне сложно. Значительная часть денег проходит в виде чёрного нала, используется на заведомо незаконные цели вроде подкупа членов избиркомов, воруется ушлыми штабистами. Но многое зависит от нескольких исключительно политических факторов.
Исходные позиции кандидата/партии. Известному политику или партии вкладывать приходится меньше, чем неизвестным игрокам. Для последних главная задача вначале — добиться хоть какой-то узнаваемости у электората на всеукраинском и местном уровнях.
Задачи, которые ставятся на выборы. Одно дело, если политик всерьёз нацелен выиграть, а партия — пробиться в Верховную Раду. Другое — если на выборы идут лишь для того, чтобы засветиться кандидатом и походить в таком качестве на телеэфиры. На предстоящих выборах наверняка будет масса технических проектов с разными задачами, например, целенаправленно «мочить» кого-то из лидеров избирательной гонки. Многие политпроекты засветятся на президентских выборах только для того, чтобы улучшить свои позиции, отладить штабную работу и примелькаться избирателям перед выборами в парламент. В каждом конкретном случае бюджеты и механизмы кампании будут разными.
Наличие партийной структуры и сторонников-активистов на местах. Одно дело, когда значительную часть работы могут взвалить на себя члены партии и симпатики-волонтёры, которым не надо платить (или платить куда меньше), другое — если агитаторов и штабистов будут набирать «по объявлению» и оплачивать их деятельность по среднерыночным ценам. В таких условиях большое преимущество получают партии с развитой и действующей сетью на местах вроде «Батькивщины» или «Свободы».
Стратегия кампании. Это ключевой момент для определения структуры и размеров бюджета. Судя по всему, на будущих выборах многие кандидаты и партии сделают максимальный акцент на присутствии в СМИ в ущерб другим видам активности. Появление в эфирах центральных каналов тоже оплачивается по разным тарифам (иногда и вовсе бесплатно, если собственник и кандидат — одно и то же лицо или группа влияния). Такие кандидаты могут вообще отказаться от масштабной работы «в поле», тогда как их конкуренты, наоборот, делают ставку на прямое общение с людьми, поквартирные обходы, встречи во дворах и т. д., что в целом может обойтись дешевле.
В случае с мажоритарным кандидатом большую роль играет и то, от какой партии он идёт на выборы. Например, на выборах-2012 многие кандидаты от тогдашней оппозиции победили своих конкурентов-регионалов, потративших на кампанию в десятки раз больше денег, только за счёт популярности оппозиции и нелюбви избирателей к власти на западе и в центре страны. Также отдельный момент — будет ли кандидат применять различные виды прямого и непрямого подкупа, что может составить львиную долю всего бюджета.
- Информация о материале
Страница 76 из 2102
