Главная
24 августа больше не праздничный день
Решение Президента отменить парад по случаю Дня Независимости вызвало противоречивые оценки. У многих сложилось впечатление, что дело не в параде, а в том, что украинцам пытаются сместить акценты.
Какой бы тяжелой ни была финансовая ситуация в стране, отменять масштабные празднования Дня Независимости не решался ни один президент. Бывший глава государства Виктор Ющенко, наоборот, не внимал просьбам премьера Юлии Тимошенко и депутатов не проводить парад. Мол, военные торжества в условиях экономического кризиса и при такой плачевной ситуации в украинской армии – это насмешка, говорили они. Тем не менее, Ющенко считал, что такие парады поднимают моральный дух нации. А потому именно при нем 24 августа проходили дорогие парады.
Нынешняя власть решила, что в сегодняшних условиях слишком большая роскошь тратиться на помпезные торжества. В указе Виктора Януковича так и написано: сэкономленные на праздновании Дня Независимости средства необходимо направить на социальные выплаты.
Кстати, решение отменить парад поддерживает более 70% украинцев. А почти 90% населения страны полагает, что в этот день достаточно ограничиться вывешивание государственных флагов и проведением концертов и фейерверков. Об этом свидетельствуют данные центра «Социс», которые почему-то были обнародованы аккурат к указу Президента.
Правда, не все в восторге от указа Януковича. Противники считают, что 20 лет Независимости – эпохальная дата, и можно было бы потратить пару десятков миллионов, чтобы провести парад на уровне. Не хуже, чем у других.
У других, к слову, тоже не всегда бывает празднично и помпезно. В общем-то, советскую привычку устраивать пышные парады переняли только в Украине и Белоруссии. Даже в Российской Федерации в День России (до 2002 года – День независимости) обходятся без военных парадов, предпочитая пикники и концерты. Зато россияне по полной «отрываются» во время Дня победы 9 мая: в этот день Красная площадь в Москве заполнена солдатами и военной техникой.
В большинстве европейских стран тоже не принято вывозить на День независимости военную технику. Исключение составляет разве что Франция, где в День взятия Бастилии,14 июля, на парижской площади Этуаль проходит военный парад, который принимает президент. Торжественное шествие заканчивается возле Лувра, после чего миллионы французов продолжают отмечать национальный праздник. И хотя революционный дух Дня взятия Бастилии для современных французов почти утрачен, он остается вторым по значимости национальным праздником после католического Рождества.
Похожая ситуация – в Соединенных Штатах Америки. 4 июля для американцев – один из самых торжественных дней. По традиции, в этот день жители США отдыхают на природе, готовят праздничный обед, посылают друг другу открытки с изображением великих соотечественников. Правда, в этом году в некоторых штатах Америки были отменены традиционные фейерверки: власти городов посчитали, что это может усилить пожароопасную обстановку в стране.
Куда скромнее празднуют День единства в Германии. По сути, традиций всеобщего празднования здесь нет. Только в некоторых землях страны проходят гуляния и концерты, устраиваются салюты.
Правда, опасаются эксперты, существует еще один момент: если Украина переймет пример не отмечать помпезно День Независимости, то постепенно этот праздник может потерять свою значимость для граждан страны. На фоне 9 мая, например. Возможно, в этом и цель власти: сместить акценты для украинцев, поменяв дату главного государственного праздника с Дня Независимости на День Победы. Как в России. Тем более что согласно все тому же опросу «Социса», почти половина населения страны, оказывается, не считает День Независимости самым большим праздником в Украине…
- Информация о материале
Лекаре, исцелися сам! Война за фармрынок оставила страну без лекарств
Война за передел фармацевтического рынка парализовала государственные закупки лекарств в Украине. Минуло шесть месяцев 2011 года, а Минздрав Украины не приобрел ни одной упаковки лекарственных препаратов. Ни одной! Достаточно книги рекордов бюрократии — все 240 тендеров Минздрава по закупке лекарств в этом году закончились безрезультатно. В 2010 году на закупку лекарств государство потратило 3,5 млрд. грн., не меньшая сумма ждет своего освоения и в этом году. Деньги в бюджете есть, но они остаются на счетах казначейства. А пока те, кто приготовился на этом заработать, ведут бескомпромиссную войну во властных кабинетах, миллионы украинцев, которым государство гарантирует бесплатное предоставление жизненно важных лекарств, не получают помощи. Власти не только не делают ничего для решения этой проблемы, но и стараются ее замолчать. Покорно терпят и граждане, права которых нарушены. Что ж, мы — заложники чиновников. Наши личные трагедии, наше здоровье и жизни давно подсчитаны в таблицах операционной прибыли. Нас всех вылечат, если в этом будет профит.
В ZN.UA обратился председатель правления Всеукраинского общества гемофилии Александр Шмило. Он рассказал, что 2600 человек, страдающих гемофилией в Украине, уже длительное время не получают никакой помощи от государства, и когда можно будет надеяться на получение лекарств, ни один чиновник сказать не может. По словам А.Шмило, «в большинстве цивилизованных стран гемофилия уже давно является не медицинской, а социальной проблемой. При обеспечении гемофилитиков современными профилактическими препаратами они являются полноценными и здоровыми людьми, полезными членами общества, а в Израиле даже привлекаются к воинской службе. К сожалению, эти лекарства стоят дорого: для профилактики гемофилии требуется до 50 тыс. грн. в месяц на одного пациента. Таких денег у большинства больных и у государства нет, поэтому в Украине гемофилия — это, увы, гарантированная инвалидность. Мы никогда не надеялись, что государство в полном объеме обеспечит нас лекарствами. Хотя в Европе гемофилитиков обеспечивают лекарствами, чтобы не тратиться на финансирование служб социальной поддержки. В бюджете предусмотрено 68 млн. грн. на закупку лекарств для профилактики гемофилии, что обеспечивает 17% от реальных затрат на лечение. Мы понимаем, что 100% нам никто сейчас не даст. Хочу отметить, что в Украине — самый низкий объем средств на одного пациента, выделяемый для профилактики гемофилии даже среди стран СНГ. Хуже, чем у нас, ситуация только в Молдове. Мы и наши семьи вынуждены работать для оплаты лечения, но без помощи государства для многих из нас ситуация становится вообще критической. Одна из членов нашего общества, одинокая мать, сейчас уехала в Израиль и работает в очень тяжелых условиях, не имея гражданства, потому что там государство помогает гемофилитикам в полном объеме, а в Украине ее сын был бы обречен. В этом году проблема стала гораздо острей, чем в 2010-м, и даже острее, чем в самом кризисном 2009 году. Никаких лекарств мы не получаем вообще! Что делать, кому жаловаться, если никто в государстве ничего не может сделать? Мы многократно обращались в Минздрав, в администрацию президента: с нами говорят вежливо, но результат нулевой».
Об отсутствии государственного финансирования лекарств в центре лечения СПИДа заявила и Всеукраинская сеть людей, живущих с ВИЧ. Чтобы спасти жизни детям, организация привлекла спонсоров. Но может ли благотворительность заменить собой государственную систему здравоохранения?
Об отсутствии государственной помощи страдают онкологические больные, диабетики, больные рассеянным склерозом и многие другие.
Мы рассмотрели ситуацию с госзакупками лекарств в 2011 году. С начала года до середины мая Минздрав не проводил никаких централизованных закупок вообще.
Согласно «Вестнику государственных закупок», который проанализировало ZN.UA, за период с 12 мая (когда в Украине начались тендеры по госзакупкам этого года) по 14 июля было объявлено 240 тендеров на закупку лекарств, из них отменено 121, перенесено на неопределенный срок — более 50, акцептовано и заключено договоров с поставщиками — 25. Однако, как показало неофициальное общение нашего еженедельника с немногими победителями тендеров, фактической оплаты и поставок не произошло.
На прошедшей неделе состоялось заседание парламентского комитета по вопросам здравоохранения, посвященное ситуации в фармацевтической отрасли Украины. Глава комитета Татьяна Бахтеева уделила большое внимание «наведению порядка на фармацевтическом рынке» и многим другим действительно важным структурным вопросам. Будущее. Реформы. Но вот только вопрос лекарственного обеспечения своих избирателей сейчас и сегодня совершенно не обеспокоил слуг народа, хотя практически каждый член комитета по здравоохранению непосредственно связан с фармбизнесом и госзакупками.
ZN.UA направило запрос в Минздрав о том, как выполняются государственные программы закупки лекарств. В ответ мы получили нелепую бюрократическую отписку об объеме бюджетных средств, выделенных в госбюджете для госзакупок этого года на ряд целевых программ. Что ж, разберемся сами.
Новому министру здравоохранения Александру Анищенко проблема, несомненно, отлично известна, однако ее решение, судя по результатам работы подчиненного ведомства, министра не беспокоит.
Общий объем централизованных государственных закупок лекарств и вакцин составляет порядка 1,5 млрд. грн. С учетом региональных закупок эта сумма подтягивается к 3,5 млрд. грн. Чтобы освоить эти средства и чтобы лекарства дошли до потребителя, нужно время. Сейчас на дворе июль. Тендеры не проведены. Если вдруг кто-то, принимающий решения, прочитает эту статью и решит провести тендеры, они будут реализованы в августе. Лекарства — те, которые надо было купить полгода назад, поступят по назначению реально в сентябре, а то и в октябре. И это в том случае, если решения будут приняты быстро и реализованы без проволочек.
Почему же стала возможной эта критическая ситуация и в чем ее корни?
Официальные причины вполне благопристойны. Госзакупки лекарств, как и любые виды госзакупок в Украине, долгие годы проводились с большими откатами и в откровенно коррупционных формах. Разумеется, приход новой власти, как это уже не первый раз происходит, привел к череде коррупционных скандалов и разоблачений. И, как показывает нынешний кризис в госзакупках, за этим стоят не государственные интересы, а коммерческая борьба за передел сфер влияния.
Согласно неофициальным комментариям участников рынка, ситуация с контролем госзакупок выглядит так. Все финансовые потоки в этой сфере централизуются в полном объеме — как и в других отраслях экономики. Существующие механизмы конкуренции полностью ликвидируются. Все госзакупки планируется осуществлять под единым контролем, а средства будут поступать в один карман.
Неестественный отбор, удаление из сферы госзакупок всех остальных компаний, кроме «авторитетных», осуществляется, по неофициальным, разумеется, сведениям, помощником министра здравоохранения Андреем Игнатовым. Игнатов был помощником и предыдущего министра Ильи Емца, который пытался отдать контроль за госзакупками в руки своему деловому партнеру Борису Литовскому. Каждый министр считает госзакупки лекарств практически своим личным бизнесом, и прекрасный кардиолог Емец, вместо реформы тех сфер работы министерства, в которых он хорошо разбирается, увы, не бросился наводить в этой сфере честный порядок… Игнатов и Литовский имели разные взгляды на то, кто и как должен проводить госзакупки. Емец длительное время не проводил тендеры на закупку лекарств, поскольку не мог добиться поддержки со стороны премьер-министра Николая Азарова. Так случилось, что Николай Янович проявил большие познания в сфере госзакупок. Так совпало, что Емец был отправлен в отставку. А вот г-нИгнатов остался. И теперь, как говорят фармацевтические боссы, чтобы получить добро на участие в тендерах, надо предварительно засвидетельствовать свое почтение Андрею Петровичу, который, как это бонтонно говорить в нашем высшем свете, получил гордый неофициальный титул «смотрящего».
Но Игнатов, конечно, действует не самостоятельно.
И не суть важно с кем он делится…. Знаниями — с боссами или их сыновьями. Важно понимать другое: задача централизации госзакупок заключается не в примитивном лоббировании интересов какой-либо компании, а в управлении всем финансовым потоком, для которого на неких условиях определяются допущенные операторы. В настоящее время такими операторами называют две «авторитетные» компании — «Людмила-Фарм» и «Альба Украина».
Почему же возник лекарственный кризис? Ведь точно такая схема уже была использована властями, чтобы чисто административными рычагами изменить структуру рынка экспорта зерна, импорта товаров широкого потребления — назначались уполномоченные фирмы, которые работают на определенном сегменте рынка, создавались преференции административными рычагами, а всех остальных конку рентов вынудили вообще свернуть свою операционную деятельность. И все эти изменения были произведены практически мгновенно — в течение двух-трех месяцев нужные отрасли были переделены. За чем задержка-то?
Проблема в том, что фармацевтический рынок гораздо сложнее по структуре, гораздо более регламентирован и гораздо менее подвержен административному влиянию. Это определяют следующие факторы:
Во-первых, рынок зависит от поставок импортных лекарств и активных веществ, а значит, от долгосрочных контрактов с крупными зарубежными компаниями. Зарубежные производители, связанные с дистрибьюторами, не заинтересованы в быстрой смене операторов, вполне могут выждать более благоприятную конъюнктуру. Они опасаются репутационных рисков и пока доверяют тем, кто уже помог им завоевать украинский рынок.
Во-вторых, поставки лекарств связаны с большим количеством технологических факторов и регламентов. Логистика поставки и предварительных заказов достаточно сложна, чтобы эту схему можно было просто скопировать другому дистрибьютору.
В-третьих, фирмы, работающие с госзакупками, имеют достаточную финансовую устойчивость за счет диверсификации рисков и работы на коммерческом лекарственном рынке, который централизовать еще сложнее. За счет независимых финансовых ресурсов поставщики могут себе позволить длительную конкурентную борьбу.
В-четвертых, поставщики лекарств — не революционеры, и они, конечно, уже давно бы договорились о том, на каких условиях работать и куда и сколько откатывать. Но если раньше сумму возможного отката называли бизнесмены, то теперь чиновники определяют, сколько смогут заработать допущенные к госзакупкам фирмы. Рентабельность такой схемы для бизнеса пока невыгодна. Поэтому бежать сдаваться фармацевтические компании пока не спешат.
В-пятых, передел рынка госзакупок является предвестником грядущего передела всего фармацевтического рынка. Власти готовят полную централизацию импорта лекарств, оказывают давление на фармпроизводителей с целью получения контроля над бизнесом или долевого участия. Зарубежные и отечественные фармпроизводители понимают, что после того, как кто-то один монополизирует контроль за поставщиками и дистрибуцией, кто-то один потом сможет и регулировать доступ на рынок. И будет определять, у кого есть право на нем работать и на каких условиях. Для фармотрасли идти на уступки власти— значит приближать собственную ликвидацию и терять саму возможность самостоятельной работы. Хороший пример — ситуация с отменой Национального календаря прививок. На украинский рынок активно заходят россияне — и в результате зачистки рынка наибольшую выгоду могут получить отнюдь не украинские компании, а, к примеру, российский «Фармстандарт», активно развивающий своей бизнес в Украине. Учредители «Фармстандарта», по некоторым данным, близко связаны с семьей премьер-министра Владимира Путина.
Чтобы убрать с рынка «недоговороспособные» компании, недостаточно просто сказать, кто имеет право работать, а кто нет. Надо добиться того, чтобы запланированные контракты с западными фармацевтическими корпорациями, заключенные с «недоговороспособными» компаниями, освоившими рынок госзакупок, были разорваны и перезаключены с другими фирмами, которые могут получить госзаказ. Делать это с помощью арестов или используя «маски-шоу» — нельзя, слишком большой резонанс получится. Поэтому необходимо создать ситуацию, когда нелояльные поставщики добровольно откажутся от контрактов, и зарубежные производители будут вынуждены договариваться с другими компаниями. Либо сами производители придут к необходимости смены посредников.
В результате тендеры по закупкам лекарств не проводятся, и патовая ситуация пока не имеет выхода. Если организаторы схемы допустят проведение тендеров, нынешние поставщики выполнят свои обязательства перед зарубежными партнерами, и структура госзакупок не поменяется.
Нельзя сказать, что ранее госзакупки осуществлялись прозрачно и прежняя система была выгодна для державы и хворающих граждан. Просто если раньше на лекарствах зарабатывали, то теперь их отсутствием убивают. Безусловно, радикальные перемены в организации госзакупок необходимы. И потому нельзя сказать, что действия властей в принципе лишены логики. Однако пытаясь централизовать и оптимизировать госзакупки, они пошли путем, который не дал быстрых результатов, а наоборот — будет источником куда более масштабной коррупции, чем имевшая место ранее. Идея поставок всех лекарств черезодну-две компании выглядит в настоящее время утопичной. Сколько будут стоить услуги монополиста?
Руководство Минздрава и руководство страны несет прямую ответственность за беспрецедентный кризис с госзакупками, и пора бы уже честно признать, что ожидаемого эффекта в поставленные сроки добиться не удалось. Пока власти не контролируют внутренний рынок, контролировать госзакупки не удастся. А добиться такого контроля можно лишь очень дорогой для страны ценой, которая слишком велика, чтобы можно было продолжать этот эксперимент и издевательство над живыми людьми — не над здоровыми поставщиками, а над больными получателями государственных лекарств. Власти не понятно о чем я? Ну тогда по другому: интересно, как скажется остановка всех программ снабжения населения лекарствами на текущем рейтинге Партии регионов?Кто-то задумывался, или такие вопросы уже никого не волнуют?
Да и с чего бы беспокоиться чиновникам и депутатам? Ведь их здоровье и здоровье их близких в большинстве случаев не зависят от государственной помощи. Они лечатся в тех странах, где государство несет ответственность за жизнь граждан, а политические партии — за доверие своих избирателей. Там где в случае необоснованной задержки в поставках лекарств тяжело больным людям в течение семи месяцев все они не только потеряли бы работу, но и отвечали бы по закону. Там, где системой здравоохранения руководят куда более компетентные люди.
- Информация о материале
Зажиточные украинцы больше довольны судопроизводством
Зажиточные украинцы более удовлетворены правосудием, нежели бедные. Это один из выводов социологического исследования, проведенного в рамках программы ООН на Львовщине. Больше половины опрошенных не имеют даже денег на адвоката.
Фонд «Право и демократия» опросил полутысячи истцов, ответчиков на представителей сторон, дела которых рассматривались в Апелляционном суде Львовщины. Цель исследования, проведенного в рамках программы ООН «Развитие гражданского общества» - определить доступность правовой защиты для граждан. 47 процентов респондентов заявили, что не считают правосудия в полной мере доступным. Опрошенные подвергают критике прежде всего высокие затраты на судебное разбирательство и недостаток информации. Больше четверти опрошенных заявили, что официальные суммы затрат связанные с обращениями в суд (пошлина, инженерно-техническая обеспечение) для них являются отягощающими.
Коррекция судебных издержек
В комментарии Deutsche Welle социолог Фонда «Право и демократия» Михаил Васюта отметил, что эта цифра является значительной и неудовлетворение величиной размера пошлины является общеукраинской тенденцией, ведь суммы платежей определяют на уровне Кабмина. «Сумы судебных издержек нуждаются в коррекции, чтобы обеспечить доступ к суду каждому человеку. Но, вместе с тем, чтобы и граждане не злоупотребляли, не обращались при любой возможности», - размышляет социолог. Затем, по его мнению, величину судебных издержек нужно урегулировать законодательно.
Также многие граждане не имеют возможности обратиться в суд именно из-за отсутствия средств на адвоката. 57 процентов опрошенных в Апелляционном суде ответили, что не могут себе позволить нанять адвоката, чтобы подготовить дело к суду.
Информационный «голод»
Исследование также показало отличие в восприятии качества судопроизводства между разными общественными слоями. Показательно, что качеством работы суда преимущественно удовлетворены обеспеченные граждане, которые пользуются услугами юристов и получают решения в свою пользу.
Вместе с тем, нарекания вызывает и информационное обеспечение в суде, показывает исследование. 43 процента респондентов заявили, что им не хватает информации на стендах. Особенно остро это ощущают люди, которые впервые обращаются в суд. Часто они даже не знают, как заполнить квитанции об оплате услуг суда, где находятся залы заседаний, как обратиться к общественным организациям, которые безвозмездно предоставляют юридическую помощь.
- Информация о материале
Сколько стоит депутат украинскому народу
По меньшей мере 700 тысяч гривен - такую сумму денег украинские налогоплательщики каждый год выделяют на одного из 450 депутатов. 700 тысяч на каждого - независимо от того, кто этот человек, и как он попал в парламент, кнопкодав это или олигарх, или добропорядочный законодатель, или это Ринат Ахметов или его водитель Владимир Мальцев, или Юра Енакиевский, или Михаил Чечетов, или Ирина Бережная, или сестра Левочкина, или Юрий Кармазин, или Петр Симоненко или сам Владимир Литвин.
Смета парламента с подробным распределением того, куда идут средства бюджета, есть едва не секретным документом. В прошлом году, когда постановляли эту финансовую роспись, его даже не раздавали на руки народным депутатам.
Спикер Литвин такую тайну объяснял оригинально: "Если вы хотите на всю страну полоскать это белье, то это означает, что у некоторых людей абсолютно нет совести...".
Так же тайно планировали постановить и смета Верховной Рады на 2011 год. Он уже утвержденный регламентным комитетом и должны быть проголосованное в ближайшее время в сессионном зале, о чем большинство депутатов даже не догадывается. Однако еще к принятию "Украинская правда" получила в свое распоряжение проект документу.
Итак, как предлагают распределить деньги Верховной Рады в 2011 году (полный текст сметы смотрите в приложении внизу статьи).
Хотя в прошлом году парламент потерял большую часть полномочий в связи с возвращением к Конституции Леонида Кучмы, однако это никоим образом не обозначилось на бюджете Верховной Рады.
Преобразование законодательного органа на посмешище, где соревнуются в количестве нажатых кнопок за 10 секунд голосования, также не уменьшил его расходы. Даже кризис никоим образом не повлияла на это. Совет продолжает проедать даже больше денег, чем во времена парламентско-президентской республики.
Согласно проекту, в этом году общий фонд бюджета Верховной Рады составит 850 миллионов гривен, которые на 40 миллионов больше, чем в предыдущем году, и на 150 миллионов больше, чем в позапрошлом.
Самое существенное увеличение состоялось в статье "строительство (приобретение) жилья" - в пять раз. Если в 2010 году на это было выделено 4 миллиона 200 тысяч гривен, то в 2011 планируют выделить 20 миллионов.
Кроме того, состоялось увеличение по статье "капитальный ремонт". В 2010 году ее объем составлял 2,4 миллиона - теперь планируют выделить 12 миллионов.
Эти средства пойдут на разработку проектно-сметной документации - для застройки земельного участка на улице Глыбочицкой, которая принадлежит парламенту, а также ремонта общежития Верховной Рады на улице Обсерваторной, рассказал заместитель председателя регламентного комитета Сергей Сас.
"На Глыбочицкой в собственности Верховной Рады есть земельный участок, где планируют возводить дом. Если сохранится норма, что депутат имеет право на квартиру, то получать жилье там будут депутаты. Если не сохранится, то это будут квартиры для аппарата Верховной Рады. В аппарате больше тысячи людей стоят в очереди!", - вздохнул Сас.
Кроме того, 490 тысяч гривен пойдет на проектирование котельной для депутатского жилого дома на улице Серебрянокольской.
Но в некоторых статьях сметы Верховной Рады сравнительно с прошлогодним есть сокращения. Так, в проекте на 2011 год записан уменьшение по статье "покупка оборудования и предметов долгосрочного пользования" - с 10,6 миллионов до 2,2 миллионов.
По рассказам источников, "предметы долгосрочного пользования" - преимущественно автомобили. Так, в конце прошлого года были закуплены 17 машин "Тойота" для обслуживания депутатов.
В 2011 году на командировки депутатов за границу планируют увеличить затраты на 2,5 миллиона - с 7 до 9,5 миллионов. Хотя еще два года назад по этой статье тратили 5 миллионов.
Автобаза Верховной Рады сожрет из бюджета в 2011 году 34,9 миллионов, которые на 1,5 миллиона больше, чем в прошлом году, и на 11 миллионов больше, чем в позапрошлом.
Еще одна сомнительная статья - Институт законодательства, который существует при Верховной Раде с 1994 года и неизвестно чем занимается. Точнее, занимается он "фундаментальными исследованиями развития правовой системы Украины". В этом году на такие абстрактные цели выделили 8,3 миллионов, прошлом - 8,5 миллионов.
Неизменными остались расходы на столовую Верховной Рады - 1 миллион 600 тысяч гривен, управление жилыми домами Верховной Рады - 1,676 миллиона, финансирование санаториев парламента "Дюльбер" и "Нижняя Ореанда" - 7 миллионов 216 тысяч.
На уровне 2010 года осталась статья затрат на освещение деятельности депутатов через средства телевидения и радио - 11,8 миллиона гривен. Тогда как еще совсем недавно, в 2009 году на это предполагалось немного больше 6 миллионов.
Кроме того, парламент продолжает выдавать свои официальные печатные органы. Газета "Голос Украины" получит из бюджета 10 миллионов 32 тысячи гривен, а журнала "Вече" (есть и такой!) ответят письменно 3 миллиона 16 тысяч гривен.
Вообще - 13 миллионов на газету и журнал. Аналогичная сумма была и в 2009, и в 2010 годах. За три года - 40 миллионов гривен с не до конца понятной целью. При этом, например, немного больший бюджет в этом году имеет Научная библиотека имени Вернадского - 52 миллиона.
Потребность в двух парламентских изданиях, которые параллельно пишут об одном и то же самое - большая загадка. Как и целесообразность их существование в печатном виде - при том, что эти медиа целиком можно было бы переселить в интернет с намного большей аудиторией и меньшими затратами.
Вообще же некоторые статьи сметы депутатского бытия в динамике выглядят так ( в миллионах гривен):
|
| 2009 | 2010 | 2011 (проект) |
| Автобаза | 23,1 | 33,6 | 34,9 |
| Столовая | 1,6 | 1,6 | 1,6 |
| Санатории | 7,2 | 7,2 | 7,2 |
| Визиты за границу | 5,2 | 7 | 9,5 |
| Газета "Голос Украины" | 10,8 | 10 | 10 |
| Журнал "Вече" | 3 | 3 | 3 |
| Институт законодательства | 7,7 | 8,5 | 8,3 |
| Освещение деятельности депутатов через ТБ и радио | 6,2 | 11,8 | 11,8 |
| ... | |||
| Всего смета Верховной Рады (в миллионах гривен) | |||
| Общий фонд бюджета | 694 | 810 | 850 |
Кроме самой сметы, депутаты голосуют также за приложение к нему, о котором вообще мало кто знает. Он называется " Нормы затрат на одного депутата на 2011 год".
Здесь детально расписано, что именно положено каждому народному избраннику за деньги налогоплательщиков.
Причем каждый депутат имеет право претендовать на эти деньги независимо от количества пропущенных им заседаний. Например, Ринат Ахметов за три с половиной годы работы Верховной Рады текущего созыва был в парламенте лишь один раз - на первом заседании, когда ему собственноручно надо было скрепить текст присяги. Но это не мешает ему получать свою зарплату - которую, утверждает пресс-служба Ахметова, он потом пересчитывает на благотворительность.
О получении денег по некоторым статьям опрошенные "Украинской правдой" народные избранники даже не догадывались. Так например, если кто-то из депутатов не использует зарезервированные для него суммы, они составляют так называемую экономию бюджета. Которую, по решению парламента, можно направить на премирование работников аппарата Верховной Рады.
Но наиболее интересным открытием "Украинской правды" стало то, что депутат фактически получает две зарплаты - собственное именно заработную плату, плюс такую именно сумму денег на выполнение своих полномочий. Однако как он тратит эти деньги, никем не контролируется - за них депутат может купить себе новую машину, а может помогать избирателям. Все зависит от совести депутата.
Итак, постатейную роспись " Нормы затрат на одного депутата на 2011 год" читайте дальше:
Пункт 1. Зарплата депутата высчитывается из должностного оклада 6 тысяч 109 гривен по спецформуле.
Так, к окладу добавляются доплата за первый ранг госслужбы в размере 160%, надбавка за "особый характер работы и интенсивность работы" 100%, и премия, которая колеблется от 80% у простого депутата до 95% у первого вице-спикера.
В итоге минимальная зарплата для обычного депутата составляет 17 425 гривен. Таких депутатов в парламенте 191 лицо.
Если депутат - глава комитета или руководитель фракции, то его зарплата составляет 17 тысяч 914 гривен. Таких депутатов в парламенте около 30 человек. После вычета налогов на руки он получает около 14 тысяч.
Кроме того, на оздоровление летом депутату положений две месячных зарплаты без налогов. Поскольку никакой работы во время отпуска депутаты не делают, то деньги за это время идут им не как зарплата, а как так называемая "материальная помощь", которая по обыкновению составляет близко 35 тысяч.
В 2010 году от материальной помощи отказались лишь шестеро депутатов - Горбаль, Гриценко, Литвин, Прутник, Скудар и Яценюк.
Еще девять депутатов не писали заявление об отпуску, из-за чего потеряли возможность получить эти деньги: Буряк, Зубик, Калетник, Ильяшов, Оробец, Сандлер, Хомутынник, Шершун и Янковский.
Пункт 2. Кроме зарплаты, депутат имеет 216 тысяч на год на удержание штата своих помощников.
Пункт 3. Наиболее интересное - депутату также положений так называемое "возмещение затрат, связанных с выполнением депутатских полномочий". Эта сумма составляет 209 тысяч 100 гривен на год, или 17 425 - на месяц. Это - эквивалент минимальной зарплаты депутата ( без налогов).
Об этой особенности депутаты не распространяются вслух, но "Украинской правде" случайно повезло узнать от одного из нардепов, какое "возмещение затрат" нардеп получает кэшем и не подает за них никакого отчета.
То есть фактически это - вторая зарплата депутата, которую он может использовать, как бог на душу положит, поскольку контроля над этими деньгами нет.
"Эти деньги получаются денежной наличностью, - рассказал глава бюджетного комитета Валерий Базаров. - У меня на прием приходят сотни лиц. Бабушке что-то дал, счета приобрел, кому-то транспорт оплатил... Эти деньги неподотчетные, поэтому теоретически можете эти деньги отдать жене на шубу и ничего не делать. Но что вы тогда за депутат, и кому вы тогда нужны?".
Кое-кто рассказывает, что за эти деньги оплачивает свой мобильный или бензин для частного автомобиля ( потому что если машина служебная, то заправляют ее за счет Верховной Рады), кое-кто говорит, что раздает их обездоленным во время встречи в округах. Именно за эти деньги депутат Уколол нанимал адвоката для своего товарища Дмитрия Полюховича во время "педофильского скандала".
Пункт 4. Кроме того, депутату положен бесплатный проезд по территории Украины на сумму 26 тысяч 800 гривен на год. Чтобы воспользоваться этой льготой, депутат просто подходит к авиа- или железнодорожной кассе и по своему удостоверению получает билет. Потом Верховная Рада из бюджетных средств пересчитывает соответствующую сумму структуре, которая выписала билет народному избраннику.
Хотя бюджетом предусмотрен верхний потолок расходов на проезд депутата по Украине в течение года, однако, как оказывается, народные слуги часто превышают этот лимит, который не тянет за собой никакого наказания.
Скандал случился в 2009 году, когда на протяжении первого полугодия регионал Сергей Кивалов слетал из Киева в Одессу и назад 38 раз на 57 тысяч гривен, а Бютовец Владимир Лемза тоже в Одессу - 53 раза на 80 тысяч гривен, нашеукраинец Андрей Парубий на 70 тысяч гривен налетал во Львов, регионал Владислав Лукьянов в Донецк - на 51 тысячу гривен.
Задолженность покрывал парламент за счет тех депутатов, которые не превысили лимит.
Пункт 5. Кроме того, депутат может заказать себе автомобиль для обслуживания в пределах Киева на определенное количество часов в месяц.
Пункт 6. На междугородные разговоры по стационарному телефону депутат имеет 4 890 гривен в год.
Пункт 7. На ручки, карандаши и бумага депутату бюджет отдельно предусматривает 708 гривен в год.
Пункт 8. Существует еще такая статья как возмещения средств периодическим изданиям за публикацию авторских материалов депутатов. На это предусмотрено 500 гривен в год. То есть депутат имеет право на узаконенную "джинсу" - правда, в пределах смешного бюджета.
Пункт 9. Для оплаты выступлений на радио, телевидении и в печати депутату также виновные из бюджета 5 тысяч гривен в год.
"Это - совковый архаизм, - говорит главы комитета по вопросам свободы слова Андрея Шевченко, - Когда-то эти деньги задумывалось как выплата газете за объявления о приеме избирателей, а сейчас это легализованная символическая поддержка лояльной местной печати. Большую печать за это не купишь, а для районки 5 тысяч гривен в год является приятным дополнением".
Так или иначе, 5 тысяч гривен, помножив на 450 депутатов, выходит уже 2 миллиона 250 тысяч гривен на то, чтобы избранники народа могли порекламировать себя в печати. Хотя, по логике, если депутат интересен журналисту, он получит трибуну бесплатно.
Пункт 10. На командировку своих помощников у округа депутат имеет 3 600 гривен в год. Однако, поскольку данный парламент не избирался по мажоритарным избирательным округам, то командировать помощников также некуда.
В некоторых фракциях часть депутатов среди округов распределяет само руководство, но эта процедура неофициальная. Чтобы получить эти средства, помощник депутата должен представить в бухгалтерию документы о посещении некого населенного пункта за пределами Киева с соответствующими штампами о командировке.
Пункт 11. Кроме того, еще у депутата есть 2 тысячи гривен в год на содержание помещений для приема граждан в округах. Но, опять же таки, эти депутаты не избирались по округам и часть из них никогда не покидает Киева. А, во-вторых, запланированная сумма смешная по ценам большого города - за такой счет депутат может арендовать разве что стул на вокзале.
Но эти деньги все равно упрямо записывают в пакете депутатских привилегий. Кое-кто их тех, кто решением фракции закреплен за отдаленными округами, может за эти деньги арендовать в селе или райцентре небольшое помещение под свою общественную приемную.
Казалось, 2 тысячи гривен - это небольшая сумма. Но в сумме 450 депутатов - это почти миллион гривен.
Пункт 12. Депутат имеет даже 670 гривен в год для аренды помещения для собраний избирателей. Однако большая загадка, что именно нардеп сможет арендовать за эти деньги.
О наличии такой статьи в своих финансовых возможностях много депутатов даже не знают. 670 гривен - это мелкая сумма, но помножив ее на весь количественный состав Верховной Рады - выходит 301 тысяча 500 гривен. В Охмадете этим деньгам были бы рады.
Пункт 13. Также за депутатом зарезервировано 1 700 гривен в год для оплаты его прохождений залом официальных делегаций. То есть, когда депутат вылетает из Борисполя, чтобы не сталкиваться глаза в глаза со своим работодателем-народом, он может пойти через отдельный вход, где его никто не будет беспокоить, напоят кофе, а потом еще доставит прямо к трапу - встретят ли на микроавтобусе прямо после приземления самолета в Киеве.
За этот пережиток совдепии бюджет теряет на всех депутатах 765 тысяч гривен. Которые можно направить, например, на приобретение одного реанимационного автомобиля.
Кроме того, сейчас даже родственники депутата получили право на льготное обслуживание в зале официальных делегаций.
Пункт 14. Ну и, конечно, чтобы энергично давить на кнопки по команде Михаила Чечетова или Андрея Кожемякина, депутат должен хорошо отдохнуть летом. Налогоплательщики и здесь должны поддержать депутата. За путевку к санаторию, который подведомственен Верховной Раде, депутату компенсируют 5 тысяч гривен, то есть почти всю ее стоимость.
Если он выберет не подведомственный санаторий, то отдадут 4 тысячи гривен - тоже неплохо. По-минимума это выходит 1,8 миллиона гривен на всю Верховную Раду - например, столько на весь 2011 год предусмотрен для финансирования Центральной государственной научно-технической библиотеки.
Теперь просуммируем приведенные цифры. С учетом всех льгот, минимальной зарплаты в размере 17 тысяч 425 гривен и материальной помощи, удержание одного депутата со всеми его сопутствующими расходами обходится бюджета в 700 тысяч гривен на год. Это - без затрат в случае, если депутат также будет заказывать автомобиль в гараже Верховной Рады.
Содержание такого коллектива и является ценой, которую платит украинский народ за иллюзию демократии.
Приложение: Полный проект сметы Верховной Рады-2011
- Информация о материале
Судное лето: чем обернется осуждение Юлии Тимошенко
Политический сезон в Украине официально завершен, но на самом деле только начинается. Ведь главным событием этого сезона становится суд над бывшим премьер-министром страны Юлией Тимошенко.
C внешнеполитической точки зрения важен даже не сам суд - важны его последствия. Хотя и ход судебного процесса - этот бесконечный позор по телевизору - тоже серьезно отражается на репутации власти, что и говорить.
Бывший премьер-министр и лидер крупнейшей оппозиционной партии - не просто чиновник, которого можно обвинить в коррупции и засадить в «кутузку». Это еще и символ самой возможности легальной оппозиционной деятельности. И судят Тимошенко, в конечном счете, не за личное обогащение, а за подписание контрактов с соседней страной. Эти контракты, вне всякого сомнения, могут быть признаны невыгодными - будущий президент Виктор Янукович и премьер Николай Азаров критиковали их буквально с первого дня после подписания. Но такие договоренности заключал каждый европейский руководитель. И каждый европейский руководитель точно знает, что глава правительства не несет прямой ответственности за контракт между хозяйствующими субъектами. Документ, который стал сегодня темой судебного процесса - договоренность между Газпромом и Нафтогазом Украины. Между тем, бывший глава Нафтогаза участвует в деле в качестве свидетеля, а вот главу правления Газпрома даже не пытаются пригласить в суд. И уже одно это обстоятельство делает процесс политическим в глазах европейцев.
Таким образом, для украинского руководства последствия процесса могут быть самыми плачевными. На Западе сейчас конкурируют две концепции строительства отношений с Виктором Януковичем и его командой. «Умеренные» предлагают дождаться подписания соглашения о зоне свободной торговли с Европейским Союзом и после этого поставить украинскому руководству жесткие условия относительно правил поведения в приличном доме. «Радикалы» предлагают начать жесткий разговор с украинским президентом уже сегодня. И не подписывать с Януковичем никаких соглашений - пока он не согласится с требованиями Запада, не оставит в покое оппозицию, не остановится в борьбе со свободной прессой и гражданским обществом. Но на самом деле «умеренная» и «радикальная» концепция различаются лишь по срокам. Вопрос ухудшения отношений с Европейским Союзом и Соединенными Штатами в случае осуждения Тимошенко обязательно появится в повестке дня - не осенью, так зимой. И никакой европейской интеграции Украины не будет - а будет медленная лукашизация режима, введение санкций против отдельных его представителей, замораживание личных счетов наиболее одиозных представителей режима и прочие меры, которые совершенно не нужны ближайшему окружению украинского президента и ему самому. Но для того, чтобы и дальше маневрировать между Западом и Россией, Януковичу нужно демонтировать собственный режим и пойти на действия, которые способны привести его к поражению на следующих же президентских выборах. Потому что в таком случае это будут выборы в демократической стране. А в демократической стране совершенно необязательно избирают на второй срок.
Янукович все это великолепно понимает и всего этого отчаянно страшится. И эти его страхи используют представители пророссийского лобби в его окружении. Именно Москве сегодня выгоден финал судного лета и осуждение Юлии Тимошенко. Потому что в этом случае Янукович окажется один на один со своими российскими партнерами - а они уж знают, как с ним играть, когда ему некуда деваться. Самое интересное, что и в этом случае он теряет власть - Москве нужен президент, в котором она могла бы быть уверена, который не кинет ее при первой же возможности - а Янукович проверки властью не прошел. Но Янукович становится в этом случае чужим не только для Запада - но и для своих собственных олигархов, которых он больше не сможет защитить от российских аппетитов. А таких олигархов гораздо больше - и они гораздо мощнее - чем сориентированные на Москву бизнесмены и политики.
Так что это не судное лето Тимошенко. Это судное лето Януковича.
- Информация о материале
Депутаты вынесли вердикт Верховной Раде
Завершилась восьмая сессия Верховной Рады, на протяжении которой нардепы приняли 221 закон. Законопроекты стали проходить свой путь от подачи до утверждения в разы быстрее. Показательно, что самой продуктивной оказалась последняя сессионная неделя, на которой народные избранники приняли 41 закон и 74 постановления.
Попавшие в резонанс законы
Обратим внимание на пятерку самых резонансных законопроектов, проголосованных парламентом. Практически каждый из них преследует исключительно интересы власть имущих. По мнению «Комментариев» самым резонансным документом, проголосованным в ВР можно по праву следует считать закон «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы». В результате пенсионный возраст женщин будет медленно увеличиваться с 55 до 60 лет, для мужчин-госслужащих и научно-педагогических работников эта планка поднимется с 60 до 62. Минимальную выслугу военных, необходимую для выхода на пенсию, повысят с 20 до 25 лет.
Другой резонансный закон – о вывешивании красного флага на День Победы – мог бы занять лидерство в рейтинге самых бесполезных. Изменения в документ «Об увековечении Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» были поддержаны парламентским большинством и одобрены главой государства. Правда, подпись главы государства была поставлена уже после 9 мая, чему изменение в закон и был приурочен. Конституционный суд признал нововведение противоречащим Основному закону, поставив точку в действе, разыгранном как по нотам. А общество на определенное время было втянуто в резкую и абсолютно надуманную дискуссию, которая надежно отвлекла его реальных проблем.
Питательной средой для будущих коррупционных схем можно считать принятие Верховной Радой закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок». Судьба акта была непроста: поддержанный депутатами, он не был подписан Президентом, но затем, когда в документе были учтены предложения Виктора Януковича, рассмотрение законопроекта прошло по сокращенной процедуре. Под действие закона о госзакупках будут попадать не все государственные предприятия, а лишь те, которые пользуются налоговыми льготами, освобождены от бюджетных обязательств, либо получают поддержку из бюджета. Тендерные закупки остальных предприятий будут регулироваться Кабмином. Также была отменена норма, предусматривавшая согласование с Министерством экономики процедуры закупки у одного участника, а этот механизм использовали при каждой четвертой госзакупке.
Поддержка депутатами изменений в закон «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» должна была поднять настроение Дмитрию Фирташу. Из перечня объектов были исключены ГАК «Титан», Вольногорский и Иршанский горно-обогатительные комбинаты, Запорожский титано-магниевый комбинат. «Целью принятия проекта Закона Украины является создание условий для привлечения частных инвестиций в предприятия, дальнейшее сохранение которых в государственной собственности экономически является нецелесообразным» - говорится в пояснительной записке к законопроекту, а на деле закон поднял перед Фирташем шлагбаум, стоявший на пути к монополизации титановой отрасли.
Завершает пятерку резонансных законов принятый парламентом Государственный земельный кадастр. Депутаты уже делали успешную попытку провести соответствующий нормативный акт в 2007 году, однако тогдашний президент Виктор Ющенко его ветировал. Принятие кадастра стало одним из ступеней к дальнейшему открытию рынка земель сельскохозяйственного назначения.
Без таких законов можно жить
Среди законов, принятых нардепами в этом году, есть и такие, целесообразность которых вызывает сомнения. Так внесение изменений в статью 56 Хозяйственного процессуального кодекса Украины относительно порядка передачи копии искового заявления предусматривает, что истец, прокурор или его заместитель обязаны отсылать копии искового заявления и приложенные к ним документы ответчикам и третьим лицам. По сути, эта норма повторяет тот порядок, который и так был давно сформирован и успешно использовался. Неоправданным можно считать и делегирование полномочий по рассылке заявления истцу. Было бы более логично, если бы за этот процесс отвечала только прокуратура, а истец подавал ей копии в необходимом количестве.
Закон «О внесении изменения к статье 143 Семейного кодекса Украины относительно обязанности отца забрать ребенка из роддома» продиктован попыткой защитить новорожденного. В нем говорится о том, что отец малыша, который не пребывает в браке с его матерью, обязан забрать ребенка из роддома для содержания и воспитания, если этого не сделала мать. Кабмин должен определить порядок уведомления отца о необходимости это сделать. Однако практическая польза этого закона вызывает сомнения. В действующем законодательстве отсутствует норма об ответственности за невыполнение этого закона.
Остается под вопросом необходимость принятого закона «О волонтерской деятельности», который частично повторяет пункты уже существующих законов о волонтерском движении. Часть документа носит чисто декларативный характер, а некоторые его пункты представляются недоработанными. К примеру, волонтерская организация должна заключить договор о предоставлении помощи с каждым, кому такая помощь будет оказываться. Если же лицо, которому помогают волонтеры, захочет в процессе отказаться от их услуг, от него могут потребовать возмещения ущерба. Такого же возмещения могут потребовать и от волонтера, который вдруг передумает оказывать бесплатную добровольную помощь, а договор уже подписал.
Недочеты, но и то хорошо
Принятый ВР закон «О бесплатной правовой помощи» теоретически должен оздоровить печальную ситуацию с правами человека, которая сегодня сложилась в Украине. Согласно законодательству, эта помощь предусматривает предоставление правовой информации, консультаций по правовым вопросам, составление документов и содействие в обеспечении доступа к вторичной правовой помощи. Однако практическая польза от такого нормативного акта кажется небольшой: если уж власть не соблюдает права человека, то эта ситуация не изменится от того, знает человек о своих правах или нет. Кроме того, качество бесплатной помощи всегда вызывает сомнения. В законе есть и ряд недочетов, к примеру, один из его пунктов предусматривает: если гражданин обратился за правовой консультацией в органы местной власти, он может ожидать ответа целый месяц, что в некоторых случаях может быть слишком поздно.
Противоречив и принятый Верховной Радой закон «О судебном сборе», появления которого ждали несколько лет. С одной стороны, судебный сбор приводит в соответствие ряд законов гражданского процессуального кодекса и кодекса административного судопроизводства, в которых было предусмотрено его взимание. Теперь вместо госпошлины и информационно-технических издержек истец будет оплачивать сбор, размеры которого четко определены в новом законе. С другой стороны, новые ставки сбора могут использоваться с целью давления на СМИ: теперь истец, пожелавший взыскать с обидевшего его медиа миллионные суммы в качестве возмещения ущерба, должен будет оплатить не 10% от требуемых миллионов, а сумму, не превышающую три тысяч гривен.
Пожалуй, самый полезный и практичный подарок восьмая сессия Верховной Рады преподнесла водителям легковых автомобилей: 262 голосами «за» парламент принял закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно устранения чрезмерного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок». Указанная в названии закона чрезмерность была ликвидирована отменой обязательного техосмотра для легковых авто, которые не используются в коммерческих целях. Владельцам авто действительно облегчили жизнь и сэкономили средства, неудивительно, что информационное сопровождение принятия этого нормативного акта было выстроено так, чтобы показать максимальное участие в его судьбе Президента Виктора Януковича.
- Информация о материале
Страница 1751 из 2102
