Главная

Топ-5 «распилов» в Минсоцполитики

В помощь депутатам.хит-парад тендеров на 600 млн грн., к которым в этом году приложили руку в Минсоцполитики и подчиненных ему органах.

Как правило, нас не интересуют новости о вызове на ковер Верховной Рады очередного министра. Тем более по мотивам отсутствия зарплат и социальных выплат. Денег в бюджете, как убедились украинцы на протяжении последних месяцев - нет, и непонятно, откуда они возьмутся.

Однако случай с Минсоцполитики - непривычный. Вещь в том, что в последнее время подчиненные именно этого ведомства вызвали в редакции "Наших денег" бурю эмоций. Пикантности их тендерам прибавлял суд над экс-руководителем Госцентра занятости Владимиром Галицким, то есть их бывшим коллегой. Мы были убеждены, что после его громкой истории все здесь будут дуть на воду. Оказалось наоборот - выхватывают руками прямо из огня.

Чтобы поделиться эмоциями, "Наші Гроші" подготовили хит-парад "высокомаржинальных" тендеров, проведенных в этом году Министерством социальной политики Наталии Королевськой и подотчетными ей государственными службами и фондами соцстраха.

В рейтинг не попали такие милые игрушки, как аренда четырех персональных "членовозов" для руководителей министерства за 560 тыс. грн., что дороже аренды шести автомобилей во времена председательства в министерстве Сергея Тигипко (457 тыс. грн.). Мы выбирали более ценные вещи. Так вот.

№5. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на днях заказал себе разработку Портала профилактики несчастных случаев за 3,59 млн. грн.

Сайт должен информировать о том, как Фонд соцстраха борется со всякими неурядицами. Люди, которые знают толк в IT-технологиях, о стоимости заказа кое-что сообразили. Не растерялся только политик Николай Томенко, который еще недавно был с Натальей Королевськой в одной фракции БЮТ. Глава Комитета по вопросам свободы слова и информации обратился к премьер-министру Украины Николаю Азарову с просьбой инициировать расследование относительно этой закупки.

№4. Государственный центр занятости дал 4,99 млн грн. на четырехмесячную рекламную кампанию самого ГЦЗ.

Деньги не просто приличные, а очень приличные в сравнении с рекламными бюджетами частного бизнеса. Например, раскрутка нового автомобиля стоит $400 тыс. Но за эти деньги украинских потребитель увидит рекламу всюду, и прежде всего по телевизору - самому дорогому рекламному носителю.

Однако кураторы безработных умудрились израсходовать еще большую сумму вообще без телевизора - только на сайтах, радиостанциях и в газетах "Украинского медиа холдинга". Может кто-то видел в этих изданиях массированную рекламу Госцентра занятости?

К сведению. Директором Государственного центра занятости является луганчанка Лариса Сидельникова, которая почти десять лет руководила предприятием Натальи Королевськой "Луганскхолод".

Ее заместителем трудоустроился Сергей Офицеров, бывший директор луганского ГП "Свердловантрацит" и первый заместитель министра угольной промышленности в 2008-2010 годах (напомним, это времена "теневого" правления Королевськой в углепроме, об этом ниже).

Интересный момент. Когда в 2010 году президент Виктор Янукович выгнал предшественников со всех важных должностей, то Офицеров два года пересиживал новую метлу в кресле технического директора ООО "ДВ Нефтегазодобывающая компания". А это один из известнейших кооперативов Юрия Бойко и Дмитрия Фирташа. В свою очередь Фирташ возглавляет Федерацию работодателей Украины, которая является одной из трех сторон, представленных в руководстве всех фондов соцстраха: государства, работодателей и профсоюзов.

№3. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отметился еще раз. На этот раз в крайне наглой закупке услуг по обучению по охране труда стоимостью 17,91 млн. грн.

Не будем говорить даже о качестве обучения, хотя письма в "Наші Гроші" об этом убедили нас в том, что эта тема "важная и актуальная". Главное - другое. Фонд впервые заказал эти услуги не своим региональным отделениям или профильному государственному учреждению, а созданной накануне тендера частной фирме "Институт безопасности жизнедеятельности". Директором этой фирмы является один из сотрудников Главного учебно-методического центра Госгорпромнадзора, который тоже может проводить такое обучение. А учредителем частной "прокладки" является один из многочисленных профсоюзов, который возглавляет непосредственно заместитель директора исполнительной дирекции Фонда соцстраха Станислав Богданов.

При этом появление "прокладки" привело к значительному увеличению средств, выделенных на это обучение. Если в прошлом году оно стоило 237 гривен в расчете на одного слушателя курсов, то теперь - 524 гривен.

По данным " Нашіх Грошей", юристы "Центра противодействия коррупции" уже подготовили жалобы по этому поводу в правоохранительные и ревизионные органы.

№2. Исполнительная дирекция Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, не считаясь со всеми изменения в руководстве, упрямо идет по натоптанной предшественниками тропинке к очередной победе кондитеров "Конти" народного депутата Бориса Колесникова в борьбе за подряд на снабжение новогодних подарочных наборов на сумму 108 млн. грн.

Как повелось в последние годы, Фонд соцстраха или выгоняет с тендера конкурентов "Конти", или кондитеры Колесникова приходят в гордом уединении и в конце концов без конкуренции получают желательные подряды. Этой осенью все так и происходит: "Конти" пришло одно, и открытые торги отменили из-за отсутствия конкурентов. Осталось провести еще одни такие торги и можно проводить закупку "у одного участника".

*ожидаемая стоимость закупки

Об изменениях в руководстве Фонда мы вспомнили не случайно. Директором Исполнительной дирекции с недавних пор является луганчанин Олег Погодин, 29-й номер в списке партии Натальи Королевской " Украина-Вперед!". Во времена правительства Юлии Тимошенко в 2007-2010 годах Погодин работал в государственном предприятии "Уголь Украины" на должностях от заместителя до гендиректора предприятия. Тогда Королевская еще входила в БЮТ, а за глаза ее называли теневым министром углепрома. Приближенное к ней ПАО "Львовская угольная компания" за последние пять лет получило государственных подрядов на 990,07 млн грн. без всяких перерывов на смену правительства, поскольку самая Королевская сразу после поражения Юлии Тимошенко на президентских выборах отошла от БЮТ. А на днях вообще породнилась с семьей Пшонки. Вместе с еще одним экс-бютовцем Сергеем Мищенко она крестила дочь Артема Пшонки, народного депутата от Партии Регионов и сына Генпрокурора.

Заместителем Погодина в исполнительной дирекции Фонда соцстраха стал Владимир Ткаченко, 33-й номер в списке "Украина-Вперед". Долгие годы работал в родном Королевской Луганске, повышал свой ранг государственного служащего в Луганской облгосадминистрации и возглавлял местную телерадиокомпанию "Ирта" нардепа от ПР Владимира Ландыка и его печально известного сына Руслана (тот, который отлупил девушку в кафе).

Изюминку хит-парада подготовило непосредственно ведомство Королевской, которое отметилось самым большим тендером и самым громким скандалом.

№1. Министерство социальной политики в начале года раздало подряды стоимостью 483,94 млн грн. на питание детей, потерпевших от Чернобыльской катастрофы, в учебных заведениях на территориях радиоактивного загрязнения.

Журналисты " Слідство.Інфо " выяснили, что в этом случае имеется целый букет нарушений и хищений:

• в пользу приближенных к власти "прокладок" с тендера беспощадно выбрасывали более дешевые организации, которые годами кормили детей в этих школах;

• бешенные цен (сыр "Буковинский" продают школам по 89 грн., тогда как его можно найти по 51 грн. за килограмм, свинину, купленную по 21 грн., продают по 88 грн.);

• вообще вредную и отравляющую еду (просроченный сок; наличие 7,3% крахмала в колбасе высшего сорта, хотя согласно ДСТУ его там вообще не должно быть; бразильская свинина глубокой заморозки, ввоз которой, например, в Россию вообще запрещен из-за выявленных в ней вредных и запрещенных веществ и т.д.).

Когда журналисты подняли скандал, то Королевской пришлось реагировать.

"Мы получили многочисленные обращения от родителей, общественных организаций, представителей СМИ относительно качества и стоимости питания детей-чернобыльцев. В связи с этим Минсоцполитики была создана специальная комиссия и начата проверка качества предоставления услуг по питанию детям- чернобыльцам по всей стране", - заявила Королевская.

При этом она не была бы членом правительства Николая Азарова, если бы не попыталась перекинуть вину на проклятых "папередников".

"Проверкой будет охвачена деятельность всех без исключения компаний, которые в ноябре в прошлом году победили в соответствующем тендере", - сказала Королевская, которую назначили министром только в декабре 2012 года.

Заявляем, соглашения с победителями тендера подписывались уже в январе 2013 года. Тогда у министра были уже все полномочия остановить аферу.

Но ее хватило лишь на обещание разобраться. Которое, кстати , она так и не выполнила. До сих пор нет никаких сообщений о наказании кого-то из блатных поставщиков Минсоцполитики.

Так что настойчиво рекомендуем народным депутатам, прежде, чем перейти к вопросам "Сколько денег осталось?" начать с более прозаичного - "А как они тратились?". Конечно, если министр придет в парламент. В чем у нас есть глубокие сомнения…

Информация о материале

Опубликовано: 08 ноября 2013

Исполнительный долг

Состояние исполнения решений в Украине по-прежнему остается неудовлетворительным. К такому выводу пришли участники парламентских слушаний по этому вопросу, прошедших в мае с. г. По мнению представителей судебной власти, решение проблемы может заключаться в переводе исполнительной службы в судебную администрацию с предоставлением судьям возможности контролировать исполнение их решений, как это было до 1999 г. Представители исполнительной власти настаивают на том, что выполнение судебных решений должно производиться частными лицами по модели, принятой во многих европейских государствах.

Законодатель же подошел к вопросу иначе. Поскольку в Украине по-прежнему остается внушительным количество исполнительных производств, должниками по которым являются государственные органы, государственный и местные бюджеты или бюджетные учреждения, был принят Закон №583-VII, согласно которому исполнительные документы по решениям судов о взыскании денежных средств с указанных должников будут направляться непосредственно в Госказначейство. А вот государственные исполнители с июля этого года, в соответствии с приказом Министерства юстиции №1538/5, получили доступ к Реестру прав собственности на недвижимое имущество, Единому реестру запретов отчуждения объектов недвижимого имущества и Государственному реестру ипотек. Повлияют ли эти законодательные изменения на эффективность исполнения судебных решений, выясняла «Судебно-юридическая газета».

По итогам реформирования, которое произошло еще два года назад, Государственная исполнительная служба была признана отдельным институционным органом исполнительной власти в системе Министерстве юстиции. Однако на сегодня по-прежнему актуальными остаются вопросы организации работы органов ГИС в части введения четкой иерархии, а также процессуальные вопросы деятельности государственных исполнителей.

Исходя из зарубежного опыта, можно отметить, что структура органов принудительного исполнения судебных решений колеблется от строго структурированной вертикали исполнительных органов до системы, состоящей из нескольких звеньев, не связанных друг с другом. Например, в некоторых странах существуют раздельные системы исполнения решений в пользу частных лиц и в пользу государства. Такая же модель может быть внедрена в украинской ГИС, особенно учитывая то, что в Украине количество исполнительных производств в пользу государства составляет приблизительно 50% от всех исполнительных производств.

Поиск альтернатив

Отметим, что за перевод ГИС «под крыло» судов выступают сами судьи. Эта позиция была доминирующей на парламентских слушаниях 22 мая с. г., посвященных состоянию исполнения судебных решений в Украине.

Аргументируют свою позицию судьи тем, что во время, когда ГИС пребывала в составе судебной системы (Прим. ред.: до вступления в силу Закона «О государственной исполнительной службе» №202/98-ВР от 1998 г.), количество исполненных судебных решений достигало 100%. Во многом это объяснялось тем, что судья, который рассматривал дело, отвечал за фактическое выполнение принятого им решения, утверждал основные процессуальные действия судебного исполнителя и документы исполнительного производства. Деятельность судебного исполнителя находилась тогда под тройным контролем со стороны закрепленного за ним судьи, старшего судебного исполнителя и председателя суда. Дело нельзя было передать в архив суда до тех пор, пока в нем отсутствовал исполнительный документ с отметкой о фактическом исполнении решения.

Также на столь высокие показатели влияло и вознаграждение в 5% от взысканного имущества, которое причиталось исполнителю. Однако самым главным фактором результативности исполнения судебных решений являлось то, что собственность в СССР (а речь идет именно об этом времени) была в основном государственная, сокрыть имущество не было практически никакой возможности, а за нежелание работать (или же тунеядство) наказывали в уголовном порядке. Таким образом, выполнять свои функции исполнителю было куда проще. Исходя же из сегодняшних реалий, перевод ГИС в судебную систему, скорее всего, никак не повлияет на сложившуюся «исполнительную» ситуацию.

Анализируя же возможность перевода ГИС в частную плоскость, можно привести пример Франции, где действуют всего лишь 90 (!) частных судебных исполнителей. Причем сами они финансово заинтересованы в том, что бы эта цифра оставалась неизменной. Таким образом, во Франции быть исполнителем не только выгодно, но и престижно.

Исполнитель без полномочий?

Для сравнения, в Украине сегодня работают около 7 тыс. государственных исполнителей, и около 1 тыс. таких должностей остаются вакантными. Ежегодно на рассмотрение госисполнителей поступает от 8 до 9,5 млн исполнительных производств, или же более 1 тыс. производств на одного исполнителя. При этом заработная плата такого сотрудника не достигает и 1500 грн независимо от количества распределенных ему производств.

Не радует и процессуальная сторона «исполнительной» деятельности. Помимо того, что исполнитель практически не наделен рычагами для поиска имущества должника, законодатель также не оказывает ему должной поддержки. Согласно действующему законодательству, именно должнику предоставляются все возможные механизмы защиты своих интересов, что делает положение должника более выгодным.

К слову, в Российской Федерации к воспитанию должников подошли радикально – им запретили выезд за границу государства. А вот в развитых европейских странах в таких жестких мерах вообще нет необходимости – там культура общественного и гражданского оборота значительно выше, и должники предпочитают расплачиваться с долгами, а не подключать к судебному разбирательству армию защитников, как это принято в Украине. Правда, здесь следует оговориться, что и истцы у нас не всегда отличаются финансовой чистоплотностью, особенно когда речь идет о взыскании кредитной задолженности, так что в некоторых случаях защита должника вполне себя оправдывает. Тем не менее, это не облегчает работу исполнителя, особенно, учитывая два таких весомых фактора, как:

- внутриведомственный контроль, который осуществляется путем подписи руководителя на исполнительных документах, что неким образом лишает исполнителя самостоятельности в принятии процессуальных решений;

- восприятие исполнителя как лица, «выколачивающего» деньги из должника, хотя на самом деле он должен не столько принуждать, сколько действовать как опекун, в силу закона восполняющий недостаток воли должника на выполнение им своих обязательств.

Казначейство в помощь

Для ГИС сложившаяся ситуация не является безнадежной. C недавнего времени, согласно приказу Минюста №1538/5 «Об урегулировании доступа к реестрам информационной системы Министерства юстиции Украины», государственные исполнители во время принудительного исполнения судебных решений получили доступ к Реестру прав собственности на недвижимое имущество, Единому реестру запретов отчуждения объектов недвижимого имущества и Государственному реестру ипотек. А 19 сентября 2013 г. Президент Украины подписал Закон №583-VII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно исполнения судебных решений», определяющий категории решений, подлежащих исполнению Государственной казначейской службой Украины.

Согласно названному закону, исполнительные документы по решениям судов о взыскании денежных средств или вступившим в законную силу решениям, должниками по которым являются государственные органы, государственные и местные бюджеты или бюджетные учреждения, изданным или принятым до вступления в силу Закона №583-VII, направляются в орган государственной исполнительной службы в течение 6 месяцев со дня, следующего за днем публикации закона. Если решение суда о взыскании денежных средств или исполнительные документы по этим решениям не были поданы в указанный срок, это не является основанием для отказа в исполнении данного судебного решения.

Задолженность будет погашаться в следующей очередности:

- в первую очередь погашаются задолженности по решениям суда в отношении пенсионных и социальных выплат, о взыскании алиментов, возмещении убытков и вреда, причиненных в результате преступления или административного правонарушения, увечья или иного повреждения здоровья, а также в связи с потерей кормильца;

- во вторую очередь погашаются задолженности по решениям суда, связанным с трудовыми правоотношениями;

- в третью очередь погашаются задолженности по всем другим решениям суда.

Бюджетные ассигнования на погашение задолженности определяются Законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Как сообщил «Судебно-юридической газете» директор департамента контроля за исполнением решений, рассмотрением обращений граждан и юридических лиц ГИС Андрей Соломко, соответствующая бюджетная программа уже была предусмотрена в Госбюджете на текущий год.

Также Закон №583-VII обязывает правительство обеспечить проведение инвентаризации задолженности по выплатам по решениям судов, выполнение которых гарантируется государством, принятых до вступления в силу Законна №583-VII, в течение года с момента его вступления в силу. Нормативные акты КМУ должны быть приведены в соответствие с Законом №583-VII в течение 3 месяцев.

Комментарии

Алексей Соломко, директор департамента контроля за исполнением решений, рассмотрением обращений граждан и юридических лиц ГИС

– Уже с начала этого года государственные исполнители не исполняют решения, по которым должниками являются органы государственной власти, а также предприятия, учреждения, организации, финансируемые из государственного бюджета или обслуживаемые казначейством. В соответствии с законодательством, исполнительные документы по этой категории дел предъявляются непосредственно в казначейскую службу. К сожалению, мы не владеем статистики исполнения дел этой категории, однако могу отметить, что соответствующая бюджетная программа была предусмотрена в бюджете Украины на текущий год и будет предусмотрена в бюджете на год будущий.

Андрей Авторгов, член общественного совета при ГИС

– На сегодняшний день встал вопрос относительно места ГИС в системе органов государственной власти. В мае состоялись парламентские слушания о состоянии исполнения судебных решений, на которых была озвучена позиция относительно возвращения ГИС под юрисдикцию судебной администрации. Однако, на мой взгляд, сегодня это не даст ожидаемых результатов. Я придерживаюсь мнения, что целесообразней избрать европейскую модель, при которой функции ГИС будут выполняться частным образом. Хочу отметить, что эта модель работает и в странах Балтики – Латвия, Литва, Эстония внедрили эту модель в 2001 г., оправдывает она себя и в таких странах, как Грузия и Казахстан. На сегодня в Казахстане выдано 900 лицензий на осуществление такой деятельности. Подводя итоги работы частных исполнителей, эксперты приходят к выводу, что они работают намного эффективнее, нежели их государственные коллеги.

Виктор Татьков, председатель Высшего хозяйственного суда Украины

– Причины неудовлетворительного состояния исполнения судебных решений так или иначе связаны с проблемами в деятельности всех трех ветвей государственной власти. Главной же системной проблемой, по моему глубокому убеждению, является отсутствие непосредственной связи между принятием судебного решения и его исполнением. Эта связь была утрачена после ликвидации должностей судебных исполнителей при общих судах и создания отдельной исполнительной службы в системе органов исполнительной власти. Понятно, что сделано это было с учетом рекомендаций соответствующих европейских институтов с целью устранения характерных для судов функций по обеспечению выполнения собственных решений. Однако практика, сложившаяся в Украине, свидетельствует о нецелесообразности полного отделения исполнительной службы от судебной системы, что определенным образом негативно повлияло на эффективность системы исполнительного производства и в значительной мере нивелировало фундаментальный принцип осуществления правосудия – принцип обязательности судебного решения.

Владимир Рыбак, спикер Верховной Рады Украины

– По данным статистики, состояние полного исполнения судебных решений в Украине пока что является неудовлетворительным. На сегодня выполняется лишь каждое третье решение суда. Вместе с тем, растет количество заявлений, поданных в Европейский суд по правам человека относительно длительного невыполнения решений национальных судов. 5 июня 2012 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О гарантиях государства по исполнению судебных решений», разработанный во исполнение Украиной пилотного решения Европейского суда по правам человека по делу «Юрий Иванов против Украины», который установил новую процедуру исполнения решений судов, должниками по которым являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации, а также юридические лица. Однако указанная проблема еще далека от окончательного решения. Думаю, что нам следует внимательно изучить институциональную составляющую проблемы надлежащего исполнения судебных решений в Украине в части совершенствования деятельности Государственной исполнительной службы.

Анатолий Марцинкевич, секретарь ВККС

– Проблема исполнения судебных решений действительно существует. Следует понимать, что рассмотрение дела начинается с момента подачи заявления и заканчивается моментом исполнения судебного решения. На сегодняшний день судьи достаточно формально относятся к проблеме исполнения решений. Для того, чтобы решить эту проблему, Высшая квалификационная комиссия судей Украины совместно с канадскими коллегами разрабатывает программу досудебного решения споров. На данный момент эта пилотная программа внедряется в 4 судах Украины. Необходимо отметить, что, например, в Канаде до 60% дел заканчиваются на стадии досудебного рассмотрения. Если эта модель заработает в Украине, это значительно скажется на проценте выполняемых судебных решений.

В то же время, к сожалению, у нас есть проблема исполнения судебных решений государством. Я думаю, что изменения, предложенные в Законе №583-VII, в итоге окажутся положительными.

Вадим Колесниченко, член Комитета ВР по вопросам верховенства права и правосудия

– Изменения в Закон «О государственной исполнительной службе» давно назрели. Но в нашем обществе есть одна тонкость: любые, даже самые жесткие меры, прописанные законодательством, нейтрализуются их неисполнением. Хочется верить, что принятые изменения действительно будут служить инструментом, которым люди начнут эффективно пользоваться. В случае же неэффективной работы исполнительной службы граждане смогут обжаловать действия тех, кто не исполняет судебные решения. Что касается взаимоотношений с госказначейством, то мы прекрасно понимаем, что выплаты сумм по пенсиям, а также по решениям ЕСПЧ растянутся на десятилетия и во многом будут зависеть от наполнения Государственного бюджета.

Исполнительное производство: мировой опыт

Великобритания

В Англии, Уэльсе, Шотландии существует смешанная система принудительного исполнения. Исполнительное производство в судах графств осуществляют бейлифы, которые входят в судебную систему. Их работу контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. Управление деятельностью по многим вопросам осуществляет старший клерк суда графства, к которому прикреплены бейлифы.

Германия

Органом, осуществляющим принудительное исполнение актов гражданских судов, является судебный исполнитель, если исполнение на основании закона не отнесено к компетенции суда. Если исполнение отнесено к компетенции суда, оно осуществляется особенной категорией его сотрудников со специальным высшим образованием, которые самостоятельно производят определенные процессуальные действия.

Израиль

С 2009 г. институт судебных исполнителей перешел в непосредственное подчинение Минюста (до этого он был в ведении судебных органов). Министр юстиции имеет право с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам создать бюро судебного исполнителя в каждом районе в количестве не менее одного бюро на каждый район.

США

Функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти – маршальская служба на федеральном уровне, а также судебные приставы-исполнители. Значительную часть работы по принудительному взысканию выполняют частные коллекторские агентства, тем самым освобождая государственные органы для работы над более серьезными делами.

Франция

Существуют различные профессиональные организации судебных приставов с различными целями и функциями, а своего рода процессуальный контроль осуществляется специальной категорией судей – «судьями по исполнению». Они рассматривают жалобы на действия судебных приставов, а также разрешают все сложные вопросы, возникающие в процессе принудительного исполнения судебных решений.

В Украине около 7 тыс. государственных исполнителей, и по различным причинам они не вполне справляются со своими обязанностями. В то же время, во Франции всего 90 частных исполнителей, которые финансово не заинтересованы в увеличении этой численности. Доход французского исполнителя прямо пропорционален количеству взысканий. А вот украинский исполнитель может рассчитывать только на оклад в 1200 грн.

Как гражданину взыскать задолженность?

В случае принятия решения о взыскании средств взыскатель представляет органу казначейства:

1. Заявление об исполнении такого решения с указанием реквизитов банковского счета, на который следует перечислить средства, или данных о перечислении средств в наличной форме через банки или предприятия почтовой связи, если указанный счет отсутствует.

2. Оригинал исполнительного документа.

3. Судебные решения о взыскании денежных средств (в случае наличия).

4. Оригинал или копию расчетного документа (платежного поручения, квитанции и т. п.), подтверждающего перечисление средств соответствующего бюджета.

К заявлению могут прилагаться другие документы, которые содержат сведения, способствующие исполнению решения о взыскании средств (справки и письма органов, контролирующих взимание поступлений в бюджет, или органов местного самоуправления, решения органов предварительного расследования и прокуратуры и т. д.).

Исполнительные документы предъявляются к исполнению в течение одного года со дня, следующего за днем вступления решения о взыскании средств в законную силу. Сроки предъявления исполнительных документов прерываются в случае предъявления их к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения решений о взыскании средств в установленном порядке

(Прим. ред. Следует учитывать, что согласно переходным положениям Закона №583-VII, в порядок исполнения решений о взыскании средств государственного и местных бюджетов или должников, утвержденный постановлением КМУ №845 от 3.08.2011 с изменениями от 15.04.2013, могут быть внесены изменения)

Информация о материале

Опубликовано: 07 ноября 2013

Скорая Богатырева

Министерство здравоохранения не стало тянуть кота за хвост, и уже 1 ноября раздало акцепты по тендеру на приобретение автомобилей скорой помощи на общую сумму 859,96 млн грн. Хотя еще в понедельник 28 октября, когда состоялось раскрытие предложений, в МОЗ заявляли, что будут возиться с проверкой документов все отведенные законом две недели. Однако тендерный комитет управился намного быстрее, и поздно вечером в пятницу акцепт появился в "Вестнике госзакупок".

Главная новость - большую часть подрядов на общую сумму 713,68 млн грн. получило ПАО "НПО "Практика", которому еще до тендера пророчили победу некоторые нардепы от "Батьківщини".

Они возмущалисьтем, что тендер подстроен под эту компанию, а она вообще не производит таких автомобилей. Якобы "Практика" должна была купить их у официального импортера автомобилей Peugeot Boxer - компании "Види авеню", а уже потом нафаршировать их медицинским "оборудованием китайского производства сомнительного качества".

Вообще бютовцы считали, что МОЗ переплатит за все это счастье около 200 млн грн. из выделенных на закупку 922 млн грн., затем 13 нардепов еще до тендера написали обращение в Генпрокуратуру и СБУ с требованием не допустить растраты средств государственного бюджета.

Миллиардный тендер - в самом деле лакомый кусок для любого бизнесмена и чиновника. Поэтому нет никаких сомнений, что история с закупкой "скорых" будет тянуться еще долго и в ней будут появляться все новые и новые подробности, обвинения и изобличения. А пока что - о подробностях тендера из официальных документов.

Чья это тема?

Публичным спикером этой закупки была непосредственно министр здравоохранения Раиса Богатырева. Она еще в феврале сообщилао намерении получить из государственного бюджета 1 млрд грн. на закупку "скорых".

Дальше все у нее пошло как по маслу. Верховная Рада быстро приняла необходимые изменения в закон о госбюджете, и уже в июле президент Виктор Янукович подписалдокумент, который обязал правительство Николая Азарова поскрести по сусекам и найти 922 млн. грн.

Важно: если деньги на распил и были забиты в цену "скорых", то это состоялось до тендера - именно на этапе принятия бюджетных изменений. То есть еще на этапе согласований общей суммы между МОЗ, правительством и президентом.

Сколько переплатили за "скорые"?

Мы не эксперты по вопросам медицинского оборудования, поэтому можем ориентироваться исключительно на ценовые предложения от участников тендера. А здесь очевидно, что МОЗ могло купить автомобили дешевле. Однако почему-то этого не сделало.

Здесь надо подробно объяснить механику этой закупки.

МОЗ покупало не просто полторы тысячи "скорых", а автомобили с разной комплектацией. Поэтому на тендере было десять лотов с разным количеством разного типа автомобилей, стоимость которых друг от друга отличалась почти вдвое.

По одному из лотов закупку отменили, потому что была отклонена заявка одного из участников и остался лишь один конкурент. В этом случае открытые торги отменяются и должен быть объявлен новый тендер.

Но если стоимость единого предложения по этому лоту добавить к общей цене реализованных акцептов с других девяти лотов, то общая стоимость всего тендера составила бы 914 млн грн. То есть всего на 8 млн грн. меньше выделенной из госбюджета суммы. И экономия от проведения открытых торгов составила бы меньше 1%. А такая "экономия" у "Наших Грошей" всегда вызывает горькую улыбку.

С другой стороны на все лоты тендера подавало заявку ООО "Сити транспорт групп" Игоря Чуркина (этой фирме принадлежит бренд "ЛАЗ"). Суммарная стоимость заявки "Сити транспорт групп" составляла 896 млн грн. То есть на 26 млн грн. дешевле выделенной из бюджета суммы. Хватило бы на пенсию какому-то райцентру.

Однако по неизвестным причинам ни одно предложение от Чуркина не прошло. Неизвестно потому, что МОЗ пока не сделал достоянием гласности на сайте "ВГЗ" протокола об отклонении предложений. Однако этот документ должен появиться в ближайшие дни, и мы обязательно о нем расскажем.

Интересный момент. "ЛАЗовцы" после тендера не подавали жалобу на эту закупку, а наоборот хвалилисьнепосредственным участием в общей подготовке тендеру вместе с МОЗ и правительством. Также не прозвучало жалоб из Львова и через два дня после акцепта более ценных конкурентов. Возможно, с понедельника во Львове что-то придумают.

Кто получит почти миллиард?

МОЗ акцептовало девять из десяти лотов на общую сумму 859,96 млн грн. (весь список победителей ниже).

Меньше всего получит ИП " АИС-Столица" 48,92 млн. грн. Ранее эта фирма принадлежала нардепу от Партии регионов Дмитрию Святашу. Однако после проблем с невозвратом кредитов на 1,8 млрд грн. ее перерегистрировали на панамские, а потом на кипрские офшоры (подробнее о "Тайниках АИС" здесь).

ООО "Илатанмед" получит 97,35 млн грн. Эта фирма записана на Ольгу Писаную, бухгалтера фирмы "Крас" Федора и Виталия Саворовских - скандального пресловутого поставщика "скорых" для МОЗУ. Коротко напомним, в 2011 году МОЗ под руководством Александра Анищенко выбрало эту фирму и ООО "Горал" из группы Фисталев поставщиками "скорых" на 200 млн. грн. Однако фирмы сорвали сроки поставки, к тому же оказалось, что автомобили не были начинены всем необходимым медицинским оборудованием. Затем Раиса Богатырева в скором времени по назначению главой МОЗ инициировала судебные разборки с требованием взыскать с этих горе- поставщиков 40 млн. грн. штрафных санкций. Суды якобы и стали на сторону МОЗУ, однако пока шла волокита "Крас" и "Горал" объявили самоликвидацию. А их место в государственных тендерах заняли новые компании "Илатанмед" и " Мед-Инвест".

Кстати, еще один интересный момент. Когда МОЗ воевало в судах с этими фирмами, то против Богатыревой начала работать временная следственная комиссия Верховной Рады. А в министерстве в свою очередь отметили, что против МОЗУ ведется спланированная информатака, где за голосами оппозиционных к Партии регионов спикеров- обвинителей торчат уши профильного комитета ВР. А его, как известно, возглавляет заклятая подруга Богатыревой Татьяна Бахтеева из Партии регионов (подробнее о ее интересе в МОЗ здесь).

Остаток подрядов на 713,69 млн грн. получит ПрАО "НПО "Практика" Олега Высоцкого. И фирма, и ее владелец являются довольно важными фигурами, хотя они недостаточно раскручены в сравнении с другими тендерщиками.

Высоцкий ранее возглавлял довольно интересную структуру - Госкомитет по вопросам технического регулирования и потребительской политики. Его назначили руководителем в 2006 году, когда премьер-министром был Юрий Ехануров. В свою очередь Ехануров был президентом Союза малых предприятий Украины, а Высоцкий в этой структуре был вице-президентом. После отставки правительства Еханурова Высоцкого тоже уволили с государственной должности и он вернулся в бизнес.

"Практика", конечно, не новичок на рынке "скорых". Мы уже отмечали ее как поставщика суперценного медицинского автомобиля для МВД - реанимобиль за миллион гривен. Есть в портфолио "Практики" и другие покупатели "скорых" - Нацбанк, СБУ, больницы.

Однако самая большую выгоду в государственных тендерах "Практика" получила на другом виде автомобилей. В 2011 году "Сбербанк" купил у фирмы Высоцкого почти две сотни инкассаторских броневиков за 100 млн грн. До сих пор это был самый большой государственный подряд "Практики". После окончательного составления соглашения с МОЗ тендерная копилка фирмы пополнится всемеро большей суммой. А, возможно, и не только у Высоцкого…

Юрий Николов, «Наші Гроші»

Акцептованные и проигнорированные участники тендера МОЗ

Информация о материале

Опубликовано: 07 ноября 2013

«Покращення» подкралось незамеченным

«В следующем году Украина должна войти в первую сотню стран по легкости ведения бизнеса. Такая задача», - еще в январе заявил на заседании Комитета по вопросам экономических реформ Президент Виктор Янукович, отметив, что улучшения позиции страны в рейтинге в 2012 году на 15 пунктов недостаточно.

К выполнению задания, поставленного главой государства, в правительстве приступили немедленно. Уже спустя несколько дней первый вице-премьер Сергей Арбузов на заседании Кабмина представил программу укрепления позиций Украины в международном рейтинге Doing Business, который ежегодно составляется Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией. 

Однако сразу ворваться в сотню наиболее благоприятных для ведения бизнеса стран, занимая в нем по итогам 2012 года 140-е место, не удалось. Согласно обнародованным вчера результатам рейтинга Doing Business-2014, Украина оказалась в нем лишь на 112-м месте. 

Но определенные усилия правительства принесли плоды. В число критериев, которые позволили стране улучшить свои показатели, стало упрощение разрешительной системы в сфере строительства (по этому показателю Украина поднялась сразу на 145 позиций, оказавшись на 41 месте после 186 места в прошлом году). На 61 позицию улучшились показатели в сфере регистрации имущества, на 11 позиций стана поднялась в рейтинге простоты доступа предпринимателей к кредитным средствам. 

Кроме того, по данным составителей рейтинга, Украина вошла в десятку стран, которые наиболее значительно улучшили свои показатели за последний год, продемонстрировав прогресс в реформировании восьми из десяти сфер, которые анализируются при составлении рейтинга. К слову, по аналогичному количеству пунктов отмечены улучшения рейтингов Руанды. Правда, африканская страна благодаря этому достигла в  Doing Business-2014 аж 32 места.   

Впрочем, Украина по-прежнему значительно отстает от среднего показателя по региону, в который составителями рейтинга включены страны Европы и Центральной Азии. Занимаемая Украиной 112 позиция гораздо ближе к средним значениям показателей африканско-ближневосточного региона. 

Догоняя соседей

«Развиваться с низкого базового уровня намного легче. Дальше будет сложнее», - констатирует Руфат Алимарданов, региональный менеджер Международной финансовой корпорации Всемирного банка в Украине и Беларуси. Рейтинг динамичен и другие страны не стоят на месте -  за год значительно активизировали темпы улучшения условий ведения бизнеса правительства 114 стран. 

«В регионе по-прежнему всего лишь три страны, которые отстают от Украины», - напоминает Руфат Алимарданов. Это Босния и Герцоговина, Таджикистан и Узбекистан. В то же время Россия в Doing Business-2014 заняла 92 позицию, Молдова оказалась на 78 месте, Беларусь – на 63, а большинство стран-соседей Украины находятся в средине первой сотни рейтинга. 

При этом, по ряду показателей соседние страны оказались далеко впереди. В частности, по легкости открытия бизнеса Украина занимает довольно высокое 47 место. Однако, например, Беларусь по этому показателю находится еще выше – на 15 месте, а бывшие советские республики – Киргизия и Казахстан – занимают 12 и 30 места соответственно. По простоте регистрации собственности Беларусь занимает 3 место, а Киргизия – 9 позицию, тогда как Украине удалось подняться лишь на 97 ступеньку.  

В то же время, по ряду важнейших для бизнеса показателей Украине не удалось продемонстрировать значительного прогресса. В сфере уплаты налогов Украина лишь на 164 месте в мире, что лишь на четыре позиции лучше прошлогоднего результата. По уровню защиты инвесторов показатели даже немного ухудшились (128 место). В конце рейтинга остается Украина по условиям международной торговли (148 место), простоте процедуры банкротства (162) и доступности подключения предприятия к электросети (172). 

Бизнес «покращення» не замечает

В то же время сам бизнес стремительного улучшения не ощущает. «Если я так же радикально скажу, что ситуация настолько улучшилась (как это отображено в рейтинге Doing Business-2014 – ред.), то я потеряю все свои посты в общественных организациях, которые я занимаю. Потому что бизнес-среда не изменилась, - констатирует глава совета предпринимателей при Кабинете министров Леонид Козаченко, - Документы, которые принимаются, отчеты – это не является отображением реальной ситуации». 

Такой же точки зрения придерживается большинство предпринимателей в Украине. Согласно данным Индекса инвестиционной привлекательности Украины, который составляет Европейская Бизнес Ассоциация путем опроса руководителей работающих в Украине компаний, оценка индекса инвестиционного климата в Украине находится на уровне 1,9 балла из 5 возможных. При этом рост индекса в третьем квартале 2013 года на 0,2 балла, по мнению составителей, связан прежде всего с позитивными ожиданиями бизнеса от будущего подписания Соглашения об ассоциации с ЕС. При этом в Еврокомиссии и вовсе отмечают ухудшение бизнес-климата в Украине за последний год.  

«Проблема этого рейтинга в том, что он строится на основании формальных показателей. Кроме того, и в этом рейтинге, и во многих других применяется методика суммирования показателей. То есть, например, показатель, относящийся к регистрации предприятий суммируется с показателем, который относится к налоговому давлению и администрированию налогов», - поясняет старший экономист CASE Украина, старший консультант Киевской школы экономики Владимир Дубровский. Но на самом деле разные критерии, на основе которых составляется рейтинг, имеют для бизнес-среды разное значение. «Если посмотреть на приоритеты, которые сам бизнес ставит, то регистрация предприятия давно им не является. Многое действительно улучшилось в этой сфере, но уже более десяти лет это не считается проблемой для бизнеса. Как показатель: услуга регистрации бизнеса под ключ стоит на рынке около двух тысяч гривен», - считает эксперт. 

Гораздо более важным для бизнеса является качество налоговой системы, по улучшению которой как раз значительного прогресса не наблюдается. «Получается так, что у нас на самом деле для открытия бизнеса барьеры невысокие, но очень высокие барьеры для его дальнейшего роста. Поэтому если один показатель находится на высоком уровне, а второй приближается к нолю, то все усилия в итоге тоже можно умножить на ноль», - констатирует Владимир Дубровский. С таким мнением согласен и первый вице-президент Союза малых, средних и приватизированных предприятий Украины Вячеслав Быковец: «Упрощение получения разрешения на строительство это, безусловно, хорошо. Но разрешение нужно получить один раз, а уплата налогов, проверки – это то, с чем предприниматели сталкиваются каждый день». 

Стоит отметить, что рейтинг Doing Business учитывает не все аспекты бизнес-среды. В частности, качества управления в фискальной сфере, макроэкономическую стабильность, уровень коррупции и устойчивости финансовых систем стран. При этом именно к ситуации с соблюдением в Украине права собственности, в частности возможность защиты бизнеса в судах, у экспертов и предпринимателей претензий больше всего. Более того, кризис в этой сфере способен перечеркнуть все остальные достижения. «К сожалению, это очень многие улучшения, которые у нас происходят, просто умножает на ноль. Потому что зачем получать разрешения, что-то строить, развивать свой бизнес, если могут даже к уважаемому иностранному инвестору прийти и все у него забрать. Все остальные барьеры могут быть как угодно низкими, но если существует такой барьер, то бизнес развиваться не будет», - убежден Владимир Дубровский. 

Сами создатели рейтинга отмечают, что украинские политики слишком уделяют много внимания реформам, непосредственно связанным с рейтингом, что не позволяет им помотреть не формирование инвестиционного климата шыре. «Крайне необходимо, чтобы власть, консультируясь с бизнес-сообществом, достигла устойчивого продвижения в урегулировании более широких вопросов инвестиционного климата, таких, в частности, как защита прав собственности, режим конкуренции и коррупция – факторы, которые являются проблемными, однако не измеряются в этом отчете», - подчеркивает директор Всемирного банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы Чимяо Фан. 

«Я бы советовал бизнесу, особенно в случае таких стран как Украина, смотреть не только на рейтинги, а и на ситуацию вблизи, потому рейтинги могут просто вводить в заблуждение. Кроме того, к сожалению, у нас есть такая практика, которую называют «фасадной дерегуляцией», когда пытаются улучшить не реальный климат для бизнеса, а показатели в рейтинге. В советское время это называлось «показуха». Во многих случаях это так», - констатирует Владимир Дубровский.

Информация о материале

Опубликовано: 07 ноября 2013