Главная

Конституция Украины должна соответствовать характеру украинской нации. Тогда ее глубже воспримут граждане Украины. Наверное, истинно присуща Украине парламентская республика, и ее нужно готовить. Но это — в будущем, а сейчас наиболее эффективной представляется парламентская республика с всенародно избранным президентом.

Выборы, недавно состоявшиеся в Украине, — это выборы не стратегических линий жизни государства, а, скорее, личностей и групп, которые формировались вокруг них. В результате Революции Достоинства мы имеем парламент без коммунистов. Имеем национально настроенное конституционное большинство. Имеем оппозицию, которая должна представить свою программу и доказать свою непричастность к преступлениям Януковича. Состав депутатов и большинства, и оппозиции достаточно солидный. По всей видимости, большинство склоняется к членству Украины в НАТО, а оппозиция — к внеблоковому статусу. Хотелось бы, чтобы из большинства и оппозиции выросли в будущем две государственнических партии.

От дружеских и конструктивных отношений между П.Порошенко и А.Яценюком зависит судьба государства. Чтобы мы снова не наступили на старые грабли периода Ющенко—Тимошенко. Надеемся, что президент и премьер-министр, памятуя уроки прошлого, проанализируют как нынешнее положение страны перед фактом агрессии России, так и специфику украинской нации, чтобы согласованно прийти к новой объединенной партии, к выбору правильной исходной позиции дальнейшего развития Украины.

Сегодня основной нашей задачей является повсеместное создание патриотически настроенного общества — общества с самоосознанной причастностью к Украине.

У нас, к сожалению, нет врожденного чувства обязательности государственной субординации и дисциплины, свойственных населению европейских государств и даже России.

Мы никогда не были независимым государством. У нас в генах — вечный протест. Но теперь мы должны сменить его на достоинство. Поскольку это касается всех граждан Украины, главные принципы и рецепты процесса перерождения должны быть представлены в новой Конституции Украины.

Ниже я представляю предложения, получившие отображение в проекте, который в ближайшее время планирую вынести на суд общественности.

Речь идет о создании такой системы государственной власти, в которой каждая из ее составляющих была бы наделена не только определенными полномочиями, но и ответственностью за их выполнение. А их взаимодействие определяло бы создание стабилизирующих механизмов.

В основе организации государства должны лежать основополагающие принципы: целостности государства, национального самоопределения, справедливости, глобализации, безопасности, демократии и устойчивого развития.

Целостность Украины требует осознания всеми гражданами своей причастности к украинскому государству.

Причастность — как результат национального самоопределения народа. Формирование и укрепление национального самоосознания происходит через образование нации и ее культуру. В новом проекте Конституции вводится обязательное для всех граждан базовое образование, которое финансируется за счет государства. Базовое образование является государственным стандартом образования, который должен быть усвоен всеми детьми Украины независимо от воли родителей. Государство обязано обеспечить его высокий уровень и конкурентоспособность.

Фактором причастности, пронизывающим жизнь всех граждан в Украине, является уплата налогов. Налоги необходимы для организации и обеспечения достойной жизни граждан государства, создания материальной базы для развития творческого потенциала нации, обеспечения ее обороноспособности, строительства дорог, распространения и обмена информацией и т.п.

Уплатив налог государству, человек через конкретный акт осознает себя причастным к делам государства, и таким образом по праву может требовать от государства услуг, защиты и справедливости. Уплатив налоги, он чувствует себя свободным в своей деятельности, свободно распоряжается результатами своего труда. Размеры налогообложения определяются законами о налогообложении.

Налоги должны платить все. Ради этого должны быть внедрены новое административно-территориальное деление государства и прокурорский надзор за соблюдением справедливости.

Самым нижним административным звеном управления, согласно проекту, является община. Сельская община численностью 8–10 тыс. чел., которая объединяет до 10 сел, или община-город. Аналогичная организация существует в подавляющем большинстве государств мира, например, в Польше и Франции. Община — это население и принадлежащая общине территория с имуществом и инфраструктурой (поля, леса, озера, реки, дороги, огороды, сады, здания, предприятия, учреждения здравоохранения, образования и культуры и т.п.) Расстояние от места управления общины до самого отдаленного села не превышает 10–15 км. Представитель налоговой администрации общины в течение года способен посетить каждую семью, получающую доход от
своей деятельности.

Взамен сельская община обеспечивает свое население элементарной медпомощью, начальным образованием, внешкольными учебными заведениями, воспитания, культуры и спорта, защищает от пожаров и злоумышленников, вывозит мусор, стимулирует развитие специального образования и мастерства, обеспечивает торговлю товарами первой необходимости, организацию аптеки, рынка сбыта произведенной в общине продукции, следит за состоянием дорог и т.п.

Предлагаемый проект детализирует систему территориального самоуправления, определяя общину как новую административную единицу, и вводит механизмы ее функционирования. Речь идет о создании условий, которые позволили бы отдельным общинам как нижним звеньям самоуправления стать самодостаточными и иметь должную финансовую основу для своей деятельности. Доходы, которые остаются в бюджете общины, должны обеспечить выполнение обязанностей общины перед ее жителями.

Необходимость выйти на уровень самодостаточного существования побудит общины и их объединения подробно анализировать экономические резервы своих территорий (прежде всего урожайные земли), привлекать максимальное количество людей к производству товаров и услуг, что будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса.

Организация общины сохранит украинское село.

Следующим уровнем и главной административно-территориальной единицей самоуправления в Украине, согласно проекту, является район. Район в сельской местности — это объединение общин. Количество жителей в районе в сельской местности не превышает 120 тыс. В районе аккумулируют все налоги, которые платятся в результате жизнедеятельности района, а также определенная часть собираемых в общинах и сельских советах. Проект гарантирует максимальный совокупный размер всех налогов с производителя, фиксирует принципы формирования местных и центрального бюджетов. Не менее половины собранных средств остается в бюджете села, общины и района, остальное передается в бюджет государства.

Районы и города являются максимально самодостаточными единицами самоуправления и имеют в своем составе все структуры управления.

Таким образом реализуется принцип глобализации. Человек, семья, община, район, город выполняют максимально возможный для каждого из них объем продуктивной деятельности. С нижнего уровня на верхний передается совместное выполнение только такой деятельности, которую нижний уровень сам не в состоянии выполнить.

Таким образом, административно-территориальное деление государства имеет следующий вид.

Административно-территориальные единицы самоуправления с собственным бюджетом:

— поселок (хутор, село);

— община, состоящая из поселков;

— район, состоящий из общин;

— город.

Столица государства город Киев — местонахождение центральной власти с бюджетом государства.

Область — промежуточная территориальная административная единица, состоящая из самоуправляемых единиц: районов, городов. Бюджет области состоит из отчислений из бюджетов районов и городов и из отчислений из бюджета государства. Местное самоуправление районов и городов области представляет областной совет. Представителем государственной власти в области является губернатор. Область является носителем принципа субсидиарности.

Согласно проекту, центральная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

В проекте закладываются основы верховенства законодательной власти. Для этого Верховная Рада должна состоять из двух палат, каждой из которых присущи взаимодополняющие цели относительно самой Конституции. Верхняя палата Верховной Рады — Сенат (125 депутатов) — обеспечивает стабильность и неприкосновенность Конституции. Нижняя палата — Национальное собрание (325 депутатов) — в силу предоставленных ей полномочий будет иметь возможность вносить изменения, дополнения, новые положения в Конституцию и т.п.

В отличие от Национального собрания, которое полностью переизбирается каждые пять лет, Сенат после своего создания работает беспрерывно. Сенат состоит из пяти палат, каждая из которых наделена соответствующими полномочиями:

— палата старейшин (патронирует Национальное собрание);

— ученая дума (патронирует деятельность президента, ответственна за устойчивое развитие государства);

— палата экономики (патронирует премьерскую вертикаль);

— палата юстиции (патронирует прокуратуру и суды);

— палата территорий (патронирует единицы самоуправления, областную власть).

Ежегодно происходит ротация одной из палат, а значит, каждый сенатор работает пять лет. От каждой области в Сенат делегируется одинаковое количество депутатов — пять.

Поскольку абсолютное большинство областей однозначно самоопределено в отношении украинского государства, то наличие Сената обеспечивает Украине политическую стабильность.

В обязанность Сената входит создание стратегической программы развития Украины и ее соблюдение. Сенат контролирует весь бюджетный процесс государства, качество и соответствие Конституции принятых законов, определяет уровень компетентности министров и губернаторов областей. Сенат принимает регламенты: обеих палат Верховной Рады (Сената и Национального собрания), прокурорский, судебный, правительственный, президентский. Сенат следит за соблюдением регламентов.

Национальное собрание Украины. Срок его полномочий — 5 лет. Национальное собрание принимает законы, постановления и другие акты большинством своего конституционного состава, кроме случаев, когда решения принимаются совместно с Сенатом.

Депутаты Национального собрания, президент государства, Сенат, правительство, Верховный суд, Национальный банк имеют право законодательной инициативы, но все законопроекты проходят через Национальное собрание.

В исполнительной власти четко разделены полномочия и сферы деятельности президента и Кабинета министров.

Полем деятельности премьер-министра является вся экономика и финансы, все структуры, деятельность которых призвана в силу их природы и полномочий наполнять бюджет и обеспечивать экономическую, энергетическую и социальную устойчивость государства, а также деятельность президентской вертикали. Премьер возглавляет Кабинет министров и руководит работой всех структур, деятельность которых направлена на создание прибыли. Основные задачи Кабинета министров:

— развитие и полный мониторинг производственной системы государства, получение конечной конкурентоспособной продукции с максимальной добавленной стоимостью из всех источников сырья, человеческого капитала, науки и образования Украины;

— обеспечение положительного сальдо торговой деятельности;

— создание достаточного количества хорошо оплачиваемых рабочих мест, прекращение оттока из Украины квалифицированной рабочей силы;

— энергетическая безопасность Украины;

— обеспечение доходов в бюджет государства и его выполнение.

Обязательным в составе Кабинета министров является Министерство статистики и планирования.

Премьер-министру подчинены Налоговая и Таможенная инспекции.

Президент является главой государства, в его компетенцию и ответственность входят: внешние сношения, обороноспособность, идеологическое развитие общества. Администрация президента состоит из канцелярии и департаментов, которые одновременно являются департаментами Совета национальной безопасности и обороны и, в частности, конкретизируют программу президента. Главы департаментов назначаются президентом и подотчетны Сенату.

На всенародные выборы президента выдвигают только три кандидатуры: две от Национального собрания и одну — от Сената. Такие кандидатуры уже имеют определенный уровень доверия граждан страны и прошли соответствующий отбор на выборах в Верховную Раду. В ближайшие годы выборы президента являются всенародными, а в дальнейшем, с развитием государства, президента избирает Верховная Рада.

В судебной ветви власти распределение полномочий определяется «точкой равновесия», которой являются права и свободы человека. Концептуальны принципы работы составляющих судебной власти — суда и прокуратуры. Первый должен защищать права и свободы человека, вторая — выявлять действия, наносящие ущерб государству, и действия, нарушающие права и свободы человека. Между прочим, учитывая проблемы создания господствующего среднего класса, при равном значении аргументов «более сильного» и «более слабого», последний должен иметь определенные преимущества.

Прокуратура инициирует и обслуживает судебное разбирательство при уклонении от уплаты налогов.

Прокуратура обслуживает судебный процесс как сторона, предъявляющая обвинение и требующая соответствующей степени наказания. Эта мера максимальна в случае совершения преступных действий властными должностными лицами, поскольку их действия несут повышенную социальную опасность.

Как уже указано выше, области являются соединительным административным звеном между государственной властью и местным самоуправлением. Глава области (губернатор) назначается президентом по представлению Кабинета министров при условии одобрения этого решения.

Представительной властью области является областной совет депутатов. Бюджет области состоит из отчислений из бюджетов районов, городов и бюджета государства.

Вертикали центральной власти органично входят в соответствующие уровни местного самоуправления путем назначения секретарей управ района и общины.

Согласно проекту каждая ветвь власти, в том числе и самоуправление, имеют в своем подчинении соответствующие силовые структуры:

Сенат — Службу безопасности Украины (СБУ), Антимонопольный комитет;

президент — Министерство обороны (армия Украины), Национальную гвардию (аналог милиции и внутренних войск), погранвойска;

премьер-министр — полицию охраны собственности, патрульно-дорожную службу, налоговую и таможенную инспекции;

прокуратура — уголовный розыск и следствие, экологическую полицию, налоговую и таможенную полиции;

суд — судебную полицию (в т.ч. защиты свидетеля), контрольно-ревизионную комиссию (КРУ), счетную палату;

самоуправление — полицию района (патрульную и постовую службы).

В проекте соблюден принцип глобализации. Каждое звено в управлении государства разумно загружено, ветви власти взаимно связаны. Пирамида властей построена в соответствии со сложностью их задач и ответственности.

Проект содержит ряд особенностей. Для иллюстрации приводим одну статью, которой вводится понятие «властное лицо».

Статья 37

«...Гражданин Украины, избранный или назначенный на должность согласно Конституции, получает статус властного лица и несет ответственность за соблюдение конституционного строя в государстве.

Претенденты на должность властного лица перед вступлением в эту должность или до начала их регистрации в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) подают подробные данные о своем имуществе и прибыли и имуществе и прибыли своей семьи. Кандидат на должность властного лица дает согласие, что в случае избрания или назначения на должность властного лица вся прибыль от деятельности организаций и предприятий, которые находятся в его собственности или в собственности его семьи, становится государственной собственностью на время пребывания на этой должности и, в качестве дополнительных к государственному бюджету средств, направляются на развитие науки, образования, здравоохранения и культуры.

Порядок зачисления этой прибыли в государственную собственность регулируется законом. Государство несет ответственность за устойчивость работы организаций и предприятий властного лица в течение упомянутого промежутка времени.

В случае признания судом совершения властным лицом преступных действий он подлежит наказанию с учетом того, что его действия представляют повышенную общественную опасность».

Чтобы ввести Конституцию, понадобится 4–5 лет, начиная с момента принятия ее Верховной Радой. В течение указанного периода создаются новые административно-территориальные единицы, конституционные законы, регламенты, вносятся возможные изменения, дополнения, поправки к тексту Конституции и т.п. Введение Конституции в случае ее принятия Верховной Радой начинается с создания Сената. Первый Сенат образовывается на базе действующей Верховной Рады.

Далее — административно-территориальная реформа. Образовываются общины. Осуществляются процессы самоорганизации районов и городов.

Самоуправляемость районов и городов, а не областей, представляется наилучшим выходом из положения, в котором сейчас оказалось государство.

Предлагаемый проект написан на базе проекта Конституции, который в первой половине 90-х годов разработал Мирослав Панькевич, кандидат в депутаты Верховной Рады второго созыва по Золочевско-Перемышлянскому избирательному округу Львовщины. Врач по специальности, основательно изучив Конституции и законодательства США, Германии, Италии и Австрии, Мирослав Алексеевич осознал, что, наподобие человеческого организма, в котором все элементы иерархически взаимосвязаны, взаимно ответственны и дополняют друг друга, должна функционировать и общественная система государства.

Как доказательство готовности работать депутатом Верховной Рады он и подал свой проект Конституции. С этим проектом М.Панькевича и его единомышленников мы в 1996 году ознакомили президента Л.Кучму.

В том же году на заседаниях конституционной группы руководителей фракций под руководством М.Сироты предлагалась двухпалатная структура парламента. Но большинство руководителей фракций ее не поддержали.

Теперь, доработав проект, мы вновь подаем его на рассмотрение как канву будущей Конституции Украины.

Окончательный проект Конституции должен быть результатом его обработки широким кругом авторов. Поэтому мы приглашаем всех желающих к сотрудничеству и соавторству. Предлагайте свои поправки, но конкретные — к конкретным разделам и конкретным статьям. После совместного обсуждения и принятия или отклонения соответствующих поправок появится окончательный вариант проекта.

И тогда хотелось бы, чтобы уважаемый г-н президент созвал Конституционную комиссию, которая и подготовит окончательный текст для представления в Верховную Раду.

Информация о материале

«Інколи розумієш, що ціна людського життя – сімдесят гривень», – каже Лариса Веселянська, і замовкає. Ця 53-річна жінка, в минулому керівник будівельної фірми, з літа працює волонтером об’єднання «Станція Харків». Сімдесят гривень, про які говорить Лариса – це ціна однієї ночі в харківському хостелі для вимушених переселенців із зони АТО. Ця перша ніч дає можливість людям відійти від шоку, зібратися з думками та спробувати спланувати майбутнє.

Комусь потрібно забути дні чи тижні, проведені в підвалі під обстрілами; хтось болісно згадує, як ділили одне варене яйце на всіх дітей та ходили в туалет у кутку в тому ж підвалі; хтось бачив з підвалу, як смертельно поранило сусідку, і вона помирала у них на очах, тому що люди не наважувалися вийти на вулицю під обстріл, щоби їй допомогти.

Зараз потік переселенців в Харкові вже далеко не той, що був влітку, коли у волонтерський пункт на харківському вокзалі щодня приходили сотні людей. Але сьогодні в Харкові на

«Зараз приїжджають ті, хто досидівся до повної безвиході», - розповідає 31-річна волонтер Юля Піменова (вона ж Пчëлка Джул).

Мама 3-річної доньки, Юля раніше працювала в рекламному бізнесі, але з липня вона цілодобово займається проблемами переселенців.

«Як правило, зараз виїжджають багатодітні родини, які не могли виїхати раніше. Вони назбирали грошей, щось продали, десь зайняли грошей, і поїхали».

Виїхати з зони АТО коштує чималі гроші, від 200 до 350 гривень за одне місце в автобусі. Якщо родина багатодітна, то вартість квитків швидко стає непідйомною.

«Траплялося, що до нас приходили мами, яким не вистачило грошей, щоби вивезти усіх своїх дітей, - розповідає Юля. - Їм довелося обирати, кого з п’яти дітей взяти, якщо грошей вистачає лише на трьох. Як можна маму ставити перед таким вибором?».

Очі дівчини швидко наповнюються сльозами.

Ще не один раз мені доведеться бачити сльози в очах волонтерів, особливо коли мова заходить про дітей. В такі моменти відчуваєш: навесні 2014-го Харків пройшов по лезу. У березні та квітні політична ситуація тут не сильно відрізнялася від ситуації в Донецьку чи Луганську.

Перша українська столиця могла би перетворитися на сепаратистський регіон, а потім – на зону бойових дій, якими зараз є міста та села в зоні АТО. Можливо, саме тому харків’яни демонструють таку готовність допомагати, підтримувати та співчувати.

Вони легко можуть уявити себе на місці переселенців.

Де починається Україна

Для багатьох переселенців з зони АТО Україна починається зі стільця на Харківському вокзалі. На цьому стільці у залі очікування сидить волонтер «Станції Харків», який готовий вислухати, порадити, вирішити проблему з квитками або тимчасовим поселенням, налити води, чаю чи валерьянки, дати підзарядити телефон та розказати, де в місті розташований пункт видачі гуманітарної допомоги.

Влітку тут цілодобово чергували зміни по 6-8 волонтерів, які за добу приймали до 600 осіб.

Сьогодні волонтерів двоє: о 9 ранку я бачу, як Надія Риндіна та Тетяна Самбуєва, а також представник ДСНС (Державна служба з надзвичайних ситуацій) та соцпрацівник займають свої місця за столом. Тут облаштований повноцінний пункт допомоги переселенцям: дошка інформації, кошик для збору грошей, гарячий чай, ялинка і подарунки.

І багато людського тепла від волонтерів в курточках з українською символікою: тризуб, український прапор. Поруч – синьо-жовті повітряні кульки. Скрізь наліпки із написом «Всë будет хорошо».

Волонтери «Станції Харків», яких вже понад дев’яносто, поза політикою.

Це не означає, що вони не мають власних переконань – просто їхні погляди не впливають на їхню роботу. Вони допомагають усім, незалежно від політичних поглядів. Тут вас ніхто не запитає, чи ви голосували на референдумі у травні, як ви ставитеся до ополченців, до української армії або ж до Росії.

Натомість, вас пригостять чаєм, куплять квиток, подбають про тимчасове проживання, лікування, пошук роботи. На моє питання, як переселенці реагують на українську символіку у волонтерському пункті, Надія Риндіна відповідає: «Ніяк. Ми їм допомагаємо, у нас українська символіка. Ми розвиваємо у них хороші реакції на усе українське».

Цей підхід починає давати свої результати. «Влітку вони їхали в Росію», розповідає Юля Піменова.

«Ми теж ними займалися, купували їм квитки на електричку. Близько 65% влітку були проросійськи налаштовані. Зараз ситуація змінилася: приблизно 80% людей хочуть їхати в Україну, і ще десь 5% кажуть, що згодні їхати в Україну, але не Західну».

Боротьба з телевізором триває.

Харків – «транзитне місто»

Вокзал – це волонтерська «передова», адже Харків відпочатку називали «транзитним містом». Головною метою волонтерів було зустріти людей та передати їх ДСНС, які відправляли їх далі в інші регіони України.

Була створена загальноукраїнська (по областям) база даних потенційних місць безкоштовного поселення: санаторії, профілакторії, бази, сільські будинки тощо.

«Але ситуація насправді страшна, - розповідає Юля Конотопцева, координатор програми тимчасового поселення «Станції Харків», - На сайті ДСНС людям повідомляють, що, наприклад, у Сумській області є двадцять об’єктів поселення. Приїжджає родина до Харкова із планом виїхати в цю область. Вони сідають на вокзалі разом із МЧС-ником і продзвонюють вказані об'єкти. І тут з'ясовується, що цього об'єкту немає – більше не здають, більше немає тощо».

«Те саме із сільськими будинками. Адже що таке сільський будинок? Часто це будинок, в якому вже 5 років ніхто не жив, немає опалення, немає води, немає нічого. А ми відправляємо туди родину із трьома дітьми. Зрозуміло, що жити там нереально», - каже Юля.

Немало людей залишилися в Харкові та області. За словами Олексія Алмазова, близько 37 тисяч вимушених переселенців зареєстровані на «Станції Харків», де вони отримали гуманітарну допомогу.

Загалом же в Харкові та області (це трохи більше 3 мільйонів населення), за даними ООН, проживають близько 120 тисяч переселенців.

Реальна цифра може бути значно більшою: хтось не реєструється, адже просто живе в друзів чи родичів. Інші не мають потреби в державній допомозі – офіційна реєстрація дає право отримувати трохи більше 400 грн на місяць для працездатних, та 800 – для непрацездатних осіб.

Хтось банально не довіряє органам державної влади та боїться – не знає, куди ці дані підуть далі.

«Коли до нас приходять люди, і ми питаємо, чи вони офіційно зареєстровані, то лише один з трьох відповідає «так»», розповідає волонтер Юлія Піменова.

Тимчасове поселення

На вокзалі працює хостел, де матері із дітьми до 14 років мають право на безкоштовне поселення від однієї до трьох ночей. Але що робити з родина із двома дітьми, де одній дитині – 15 років, а іншій – шість?

«Все вирішується індивідуально, суворого стандарту у нас немає, - розповідає Лариса Веселянська. – Ці люди і так вже пройшли крізь страждання, тому якщо підходити до них за стандартом, то нічого не вийде. Треба вкладати у це трішечки душі».

Місць у хостелі ніколи не вистачало на усіх, тому волонтери організували програму тимчасового (від 1 доби до 4 місяців) поселення в інших хостелах, готелях та квартирах – інакше люди просто би ночували на підвіконнях вокзалу або на вулиці.

З серпня близько 650 людей отримали дах над головою; тридцятьом родинам волонтери орендують квартири помісячно.

Основним благодійником цієї програми транзитного поселення став харківський бізнесмен, власник гольф-клубу та колишній віце-губернатор області з економічних питань Юрій Сапронов.

«Ми не були знайомі особисто. Я просто написала йому у Фейсбук, - розповідає Юля Піменова, - і запитала його, чи може він нам допомогти».

Бізнесмен погодився і вже декілька місяців надає гроші на поселення, купляє гуманітарну допомогу, надає у безоплатне користування переселенцям три сімейні номери у власному готелі Superior Golf Club. В цьому готелі на початку Нового року відбулися 11 новорічних свят для дітей переселенців – ці свята відвідали понад тисячу дітлахів, а подарунки отримали близько 5 тисяч.

«На Дмитрівській»

«На Дмитрівській» – дитячий галас, дзвін каструль та жіноча метушня. Це ще одне місце тимчасового поселення – волонтери називають його «адаптаційним центром».

Звичайне офісне приміщення, безоплатно передане у користування одним харківським бізнесменом. Його пристосували до потреб проживання людей: тут є заставлений дитячими візочками та взуттям передпокій, є душ і туалет, невелика кухня, велика спільна зала та декілька кімнат із двоповерховими ліжками.

Сьогодні в центрі проживають близько 20 людей.

Ми сидимо на кухні. Хтось вечеряє, хтось готує їжу дітям, час від часу заходять гості, переважно колишні мешканці центру та волонтери.

Моя співрозмовниця, 31-річна Оксана з Кіровська Луганської області, на сьомому місяці вагітності – вона чекає на шосту дитину. Жінка потрапила сюди два тижні назад.

«Сенсу не було лишатися. Вже приходили ополченці, забирали коров. Коли стріляли, ми ховалися під сходами – підвалу в нас немає. Щоби довго не чекати, я виїхала, бо невідомо, чим би усе закінчилося», - спокійно розповідає вона.

Навколо бігають її 11-річний Ярослав, 8-річна Яна, 6-річний Саша, 5-річна Соня та 3-річна Настя.

Волонтери вже знайшли, куди поселити Оксану далі – місцева влада надала кімнату в «терцентрі» Жовтневого району Харкова. Такі територіальні центри існують при відділах соціального захисту в районах міста Харкова.

Як правило, це великі кімнати, де розташовані від 10 до 40 ліжок. Проживання безкоштовне, але комфортним його назвати важко. Родина Оксани матиме окрему кімнату. В березні їх буде восьмеро.

«Модульні будинки»

Новинкою у Харкові стали німецькі «модульних будиночків» для переселенців. Їх побудували в рамках німецько-української міжурядової програми: невеликий комплекс з’явився просто посеред поля, на вулиці 50-річчя СРСР, що неподалік від аеропорту, і вже готовий до заселення.

На вигляд ці будиночки мають мало спільного із новомодною архітектурою. Ззовні ці конструкції скоріше нагадують гаражі. Але всередині є все необхідне для життя: опалення, вода, каналізація.

В кімнатах є меблі, електроплити, кухні загального користування та великі пральні машини. Є душі та туалети – частина з них пристосовані до потреб інвалідів. Деякі будинки розраховані на проживання чотирьох родин зі спільною кухнею. Інші скоріше нагадують гуртожитки – довгий коридор та кімнати по обидва боки.

В комплексі - 400 місць, проживання у цих будиночках безкоштовне. У чергу на поселення записалися більше двох з половиною тисяч людей. Німецька сторона, яка повністю взяла на себе витрати з будівництва містечка, поставила чіткі умови для відбору мешканців: це мають бути насамперед багатодітні родини та інваліди; а в комісії з відбору має брати участь волонтер «Станції Харків».

«Мене, як волонтера, запросили взяти в цьому участь, - розповідає Лариса Веселянська. Чесно кажучи, я була приємно здивована. Я можу дати сто відсотків гарантії, що нікого поза критеріями не пропустили. У мене якоюсь мірою зруйнувався стереотип держслужбовця».

Зимова «Ромашка»
. Власники табору – сімейна пара підприємців-будівельників Оксана Погорєлова та Володимир Рожков, придбали «Ромашку» рік назад, і з травня 2014-го приймають переселенців.

Загалом за 7 місяців роботи табір прийняв близько трьох тисяч переселенців. Сьогодні в тут проживають 110 людей, серед яких 35 дітей.

Умови проживання в « Ромашці» суворі: влітку тут був лише один душ на триста чоловік, туалет – на вулиці. Восени, коли стало холодніше, люди почали їздили митися на вокзал. Повноцінний туалет та душ з’явилися лише два тижні назад, а до 19 грудня за будь-яких погодних умов їжу видавали на вулиці.

«Без харків’ян ми би не впоралися, – розповідає Оксана. – Вони постійно привозили продукти та речі».

В серпні власники «Ромашки» заснували благодійний фонд «Країна понад усе», який збирає гроші на потреби переселенців.

«За літо ми так стомилися, що не збиралися навіть думати про опалення. Ми чекали, поки переселенці закінчаться», - розповідає Оксана. Але потім вони зрозуміли, що люди є, і допомога усе ще потрібна.

У вересні мешканці табору почали вмикати електричні обігрівачі: рахунки за електроенергію сягали 50-70 тисяч гривень на місяць: «Ромашка» перебуває у приватній власності, і платить не знижений тариф «для населення», а комерційний тариф у 1.48 за Квт.

Довелося знову збирати гроші: перший місяць рахунок за електроенергію оплатили близько 200 харків’ян, другий та четвертий – одна із місцевих IT компаній, третій – Юрій Сапронов, аж поки власники не отримали грант, який покриває вартість електроенергії.

Повноцінне опалення в «Ромашці» таки вдалося зробили – допоміг американський фонд USAID. Перемовини почалися в серпні, 20 листопада був підписаний договір, і за тиждень до Нового року в «Ромашці» нарешті запустили котельню, яка опалюватиме усі вісім корпусів табору.

Допомогли і європейці.

«8 грудня до табору приїхав представник Польського центру міжнародної допомоги, – розповідає Оксана. – Він сказав: «У вас є час до 31 грудня, ми готові витратити залишки нашого річного бюджету на будь-які будівельні роботи в таборі»».

Вони встигли відремонтувати чотири корпуси «під ключ», ще в двох зробити зовнішнє утеплення, а ще в двох корпусах провести каналізацію на кожну кімнату.

«В кінці цього місяця ми будемо готові прийняти 400 чоловік», - каже Оксана.

«Я не бачу майбутнього. Ми усі живемо сьогоднішнім днем», - говорить 31-річна Настя з Донецька. В середині серпня вона разом із 11-річним сином, сестрою та татом-пенсіонером приїхала в Харків.

Майстер кондитерського цеху за фахом, Настя щодня працює на кухні табору «Ромашка»: готує обіди та вечері на 110 чоловік.

«Ми працювали на державу, а вона нас підвела», каже 38-річна Тетяна, колишній держпрацівник з Перевальська Луганської області. Сьогодні жінка змушена розвантажувати товари у харківському супермаркеті, щоби прогодувати двох дітей та батьків, яких їх вдалося вивезти з Мар’їнки.

Родина знімає дві кімнати у квартирі з хазяїном у спальному районі Харкова. Тетяні не виплатили зарплату за останні місяці її роботи у держструктурі в Перевальську. Тоді у зв’язку із закриттям місцевої адміністрації було заблоковане казначейство.

Жінка виїхала, подала в суд та виграла його на українській території, але далі справа не зрушила. Казначейство Перевальська, на відміну від інших казначейств у подібній ситуації, не реєструють, їм відмовляють.

35-річна Марина з Ясинуватої заколисує 4-місячну доньку Злату в коридорі на Дмитрівській. У жінки немає ані батьків, ані чоловіка.

Влітку, на останніх місяцях вагітності, вона виїхала у табір для переселенців в Купенську із літніми речами, і вже додому не повернулася. Народжувала в Харкові, потім потрапила в Обласний центр матері та дитини в Люботині, звідти – у харківську лікарню, адже дитина не набирала вагу.

Нарешті опинилася у волонтерів на Дмитрівській.

Через постійні переїзди жінці не вдається регулярно отримувати соціальні виплати по народженню дитини, адже з кожним переїздом «собес» заморожує виплати, і пересилає справу для взяття на облік за новим місцем проживання. Пересилка документів триває тижнями, місяцями, а інших ресурсів для існування у Марини та її 4-місячної доньки немає.

«Ми не рятуємо дупи, ми рятуємо душі»

У кожного з них – своя історія, свій біль, своя боротьба. Але дехто з них навчився шукати виходи, радіти малому та щиро дякувати за допомогу.

«Ми просто можемо не дати їм упасти», - говорить волонтер Олексій Алмазов. 47-річний чоловік, який колись працював редактором та журналістом, почав свою волонтерську діяльність із допомоги у перевезенні літніх дитячих таборів.

Потім власноруч зробив ремонт в одному з пунктів видачі гуманітарної допомоги «Станції Харків». Тепер Олексій – віце-президент Всеукраїнського об’єднання «Українські рубежі».

«Ми виходили із того, що коли люди опиняються у складній ситуації, їм потрібний час для того, щоби подумати, що робити далі», - розповідає Олексій. Адже мета волонтерів полягає не в тому, щоби безкінечно годувати, розселяти та обслуговувати переселенців, серед яких час від часу з’являються і «професійні біженці», а подеколи і кримінальні елементи.

«Країні потрібна позитивна ресоціалізація цих людей, – говорить Олексій. – Ми маємо допомогти їм віднайти свою гідність та своє місце в суспільстві. Зрештою, ми рятуємо не дупи, ми рятуємо душі».

Волонтери, як ніхто інший, розуміють, що людям не можна допомагати бездумно. Ризиковано привчати їх до споживацького ставлення до волонтерської або державної допомоги. Вони потребують підтримки, щоби стати на ноги і самостійно йти далі.

«Їм треба давати вудочку, а не рибу», - вважає Юлія Конотопцева.

«Ці люди – українці. Якщо ми їх вважаємо українцями, з ними треба працювати, з ними треба розмовляти. Їм треба давати роботу. Дайте їм роботу на шість, сім або вісім тисяч гривень на місяць, і їхня риторика зміниться», - переконує Юрій Сапронов.

Харків’яни, які першими прийняли на себе хвилю масового потоку переселенців, продовжують зшивати країну по її східному краю. Волонтери, бізнесмени, громадяни – вони не втомлюються допомагати, підтримувати та підбадьорювати.

Вони затягують тисячі «донецьких» та «луганських» у свою людську мережу симпатій, подяк, зустрічей, маленьких радостей та взаємостосунків. Вони надають машині державної допомоги людського обличчя, підтримують дорослих та змушують посміхатися дітей.

***

Мені розповідали, що влітку на харківський вокзал приїхала мама із 10-річним хлопчиком. У міцно стисненому кулаці хлопчик тримав кулю, яка пролетіла повз нього та влучила у дерев’яні двері. Вірогідно, вона цілила в нього, але йому пощастило. Хлопчик тримав її дуже міцно, він відмовлявся відкривати долоню – здавалося, він тримав цю кулю так, щоби пересвідчитися, що вона усе-таки пролетіла повз нього і його не зачепила.

Так, ніби міцно тримаючи її в кулаці, він міг назавжди зупинити усі кулі в світі.

Волонтерам, разом із психологами, знадобилося три дні для того, щоби вмовити хлопчика нарешті відкрити долоню.

Коли Україні вдасться відкрити стиснений кулак Донбасу, вона побачить там не лише ненависть та агресію. Там буде страх і полегшення, біль від спогадів та бажання жити далі. Треба просто простягнути руку.

Матеріал підготовлено в рамках інформаційної кампанії «Ми різні. Ми разом», що здійснюється громадською організацією «Інтерньюз-Україна» за підтримки програми МАТРА Посольства Нідерландів.

Для охочих допомогти:

Сайт «Станції Харків» http://station.kharkov.ua/

Сторінка «Станції Харків» у Фейсбуку https://www.facebook.com/Station.Kharkov

Информация о материале

Новый год владельцы нелегальных угольных шахт в непризнанной Донецкой народной республике встретят законопослушными бизнесменами — власти сепаратистов позволили регистрировать «копанки». Главный бенефициар в регионе, отрезанном от нормальной банковской системы, — обнальные конторы. Проигравшие — старики и дети.

Автобус, следующий по маршруту Днепропетровск — Донецк, делает последнюю остановку перед тем, как въехать в зону боевых действий. Холодный салон заполнен на две трети, водитель включает печку, но теплее от этого не становится. Кто-то спит, кто-то устало смотрит в окно. КПП под Красноармейском, в 68 км от столицы Донбасса, считается самым спокойным. Здесь давно не стреляют, а паспортный контроль не такой строгий, как в других местах.

Пока мы едем, пожилая респектабельная дама в шубе из крашеного меха на заднем сидении инструктирует кого-то по телефону: «Главное — это найти знакомых, которые вас зарегистрируют у себя дома», — она говорит без привычного здесь южного акцента. До войны Наталья работала на «ответственных должностях» (в ушах золотые сережки, на пальцах того же металла кольца), теперь она обычный пенсионер. Как и многие, денег не видела с июля. После захвата донецкого казначейства и государственного банка ополченцами 16 июня Украина остановила выплаты на территории самопровозглашенной ДНР. Но до 1 декабря дончане могли легально перенести пенсионный счет в отделение банка на украинской территории, чтобы снимать там деньги. Теперь же «пенсионным туристам» из Донбасса необходимо получить статус переселенца на территории, которую контролирует Киев: «Сперва вы пойдете вместе с хозяином квартиры с заявлением в ЖЭК, оттуда в департамент соцобеспечения, затем в банк и уже только потом в пенсионный фонд. Каждый месяц 15 числа нужно приезжать, чтобы подтвердить проживание», — рассказывает Наталья.

Рядом с нею посапывает сильно нетрезвый мужик лет сорока. Через полчаса по проселочным дорогам будет украинский пост. Еще минут через десять — пост ополченцев. Там беднягу высаживают: «Нет документов, да еще и пьяный… Наш клиент!» — боец с автоматом злорадно сверкает глазами. «Что с ним будет?» — «Окопы будет рыть, пока война не кончится». Остальных мужчин выстраивают вдоль автобуса, с пристрастием проверяют паспорта и разрешают двигаться дальше.

Когда за окнами появляются спальные кварталы Донецка, спрашиваю женщину, почему она вместо того чтобы оформлять фиктивные справки, не переберется подальше от войны. Наталья улыбается и пожимает плечами. Как только автобус останавливается, спереди кто-то после гробовой тишины устало вздыхает: «Наконец-то родина!»

Деньги — бумага

На следующий день по центральной улице занятого украинскими войсками города Волноваха, в 70 км к югу от Донецка, с потерянным видом от одного банкомата к другому бродит стайка женщин. Оформить счет — полбеды, отдельная проблема — снять деньги с карточки. С 1 декабря Украина заблокировала все банковские транзакции на территории ДНР и наличные стали главным дефицитом в непризнанной республике. К часу дня в Волновахе банкоматы уже пусты. Обналичиться можно лишь в скромном магазине бытовой техники в центре города, но полулегально и за 5 % от суммы. Покупать ничего не нужно: просто провести карточкой по портативному терминалу, продавец достанет из кассы деньги и отсчитает сколько положено за вычетом процентов. Подобные услуги популярны и в Донецке.

В столице ДНР к середине декабря прием карточек наладили и обычные продуктовые магазины. В условиях блокады бизнесмены регистрируют подставные фирмы за пределами региона и уже с их счетов, «по безналу», производят закупки товаров для продажи в городе. Весь «кэш» в этом случае остается в Донецке. Этими бумажными деньгами хозяева выплачивают зарплату сотрудникам, рассчитываются за электроэнергию и прочие услуги и обналичивают деньги с карточек, но уже за 20 % от суммы. Большинство продуктов поступает из Украины, блокпосты пропускают товар, но выручку через них коммерсанты «на большую землю» транспортируют редко.

Дивный новый мир

Столица Донбасса не производит впечатления прифронтового города, значительная часть жителей, покинувших Донецк во время августовских бомбардировок, вернулась. Постепенно открываются пустовавшие с лета кафе, магазины, людей с автоматами в центре стало меньше, а в разговорах все чаще звучат слова: «мирное время» или просто «мир». Сейчас в крупных торговых сетях города цены не сильно отличаются от киевских, в мелких магазинчиках они выше на 50 %. Например, в Мариуполе батон хлеба стоит 3 гривны, а в Донецке — 5 гривен, килограмм гречки 15 и 19 гривен, соответственно, пачка хороших сигарет — 17 и 22 гривны*.

«Средний класс свернул свой бизнес и покинул регион, в городе остались только крупные предприятия, которые невозможно перенести, и розничная торговля», — рассказывает бывший предприниматель, коренной дончанин испанского происхождения Энрике Менендес. После того, как большинство его сотрудников уехали, а в офис попала бомба, с собственным бизнесом ему пришлось завязать.

Но постепенно в ДНР новые власти наводят порядок, уверен Энрике. «Еще летом, для того чтобы стать «властью», было достаточно найти пятнистую форму и купить автоматы. Один криминальный авторитет из Макеевки так и поступил, потом его банда каталась по городу и терроризировала жителей, — говорит предприниматель. — Или: «Православная русская армия», одно время она имела очень плохую репутацию, на их блок-посту с тобой могло произойти все что угодно. Но на каком-то этапе ее подчинили «Оплоту», самому крупному из батальонов, раньше им командовал глава республики Александр Захарченко, убрали оттуда самых оголтелых идиотов, и теперь это такое же подразделение, как и все».

Золото Донбасса

Почти все предприятия либо остановились, либо выплачивают зарплаты максимум на треть от довоенной суммы. Сто процентов получают только на неофициальных шахтах, или «копанках». Это выгодный бизнес. Совсем недавно, при украинской власти, они считались вне закона, но чтобы открыть собственную, было достаточно лишь заплатить за «крышу» около 30 тыс. гривен в месяц (около 120 тыс. руб. в старых ценах) и найти рабочих.

Сегодня правительство ДНР решилось легализовать незаконные шахты, обязав их хозяев, большинство из которых осталось прежними, до 25 декабря оформить необходимые документы. В сутки одна копанка приносит порядка 30 тонн угля, если работать без выходных, — это около 900 тонн в месяц. Обогатительные фабрики платят в среднем по 700 гривен за тонну. Итого, за месяц более полумиллиона выручки.

«Пока Янукович был у власти, уголь у нас принимали по 400 за тонну, и многие работали на грани самоокупаемости», — рассказывает Александр, управляющий на одной из копанок в часе езды от Донецка. В теплушке он угощает нас растворимым кофе: за окном посреди заснеженного поля виднеются черные и бурые кучи: это уголь и отработанная порода. «Говорят, что все перерабатывающие заводы раньше были завязаны на сына Януковича, но теперь мы вздохнули с облегчением», — Александр с гордостью показывает свою «шахту»: ржавая конструкция, тянущая из-под земли грязный металлический трос, упирается в занесенный снегом холм и черный провал шахты. Рядом — несколько ангаров, погрузчик и старенький «пазик». Нет ни забора, ни проходной.

Самопомощь

В соседнем поселке с типичным для региона названием Коммунар из двух тысяч жителей около полутора — пенсионеры. Впрочем, многие из них моложе 55: теоретически шахтер может уйти на покой уже в 37 лет, но теперь их пенсии, когда-то самые высокие в регионе (6 тыс. гривен против средней по стране в 1,5 тыс.), остались по ту линию фронта. Некоторые работают на копанках. Деньги получают раз в неделю и сразу на руки.

Нуждающихся стариков в поселке около 800 человек. В бывшем сельском клубе слева от пустующей барной стойки (когда-то тут были дискотеки) сдвинуты столы. За ними десяток пожилых женщин. Интеллигентная невысокая дама лет шестидесяти, ее зовут Валентина, протягивает тарелку борща: «Нашла последнюю банку пасты дома, немного свеклы, картошку», — гуманитарной помощи тут не было с октября, так что односельчане самостоятельно собирают по домам продукты и готовят на всех.

Два раза в неделю кормить стариков приезжают кришнаиты: «А вообще, это у них вера такая, индийская, а сами они наши, донецкие», — громко хохочет Татьяна в вызывающе розовых джинсах. Не без злости она обещает, «если женщинам Донбасса дадут оружие», обязательно «дойти до Львова». Татьяна работает на шахте, у нее двое детей, в столовой помогает бесплатно.

Дети подземелья

Вместе с волонтерами на западной окраине Донецка мы осматриваем два бомбоубежища на территории «Шахты челюскинцев». В общей сложности с родителями тут живут 20 детей. Старшие дети режутся в «плейстейшн», подключенную к большому ЖК-монитору. Со стен от влажности отваливается штукатурка, малыши резвятся на кровати, составленной из деревянных скамеек. Тут же сушится белье. Отец семейства сидит за компьютером в соседней комнате. У многих наверху осталось почти невредимое жилье, достаточно вставить рамы — и можно жить, но домой они возвращаться не спешат: «А вдруг опять начнется?»

«Многие просто опустили руки и деморализованы, за долгие месяцы они привыкли выживать в нищете, — сетует кто-то из добровольцев. — Им кажется в порядке вещей дойти до дома, забрать зимнюю куртку и опять вернуться в подвал».

За время перемирия на улицах вновь появились дорогие авто, говорят, что в одном из ресторанов даже подавали устрицы. У входа в один из лучших пивных баров города ополченец с окладистой черной бородой рассказывает двум спутницам, почему он не собирается возвращаться домой: «В Харькове из наших арестовали четыреста человек, что меня там ждет, кроме тюрьмы?» — «За что арестовали?» — «За то, что мы ломали банкоматы и «правосеков» били», — боевику на вид вряд ли больше двадцати пяти. Он улыбается и аккуратно тушит сигарету в пепельнице.

В условиях блокады бизнесмены регистрируют подставные фирмы за пределами региона и уже с их счетов, «по безналу», производят закупки товаров для продажи в городе. Весь «кэш» в этом случае остается в Донецке.

Информация о материале

Министерство здравоохранения в прошлом году было лучшей иллюстрацией сопротивления изменениям. Но не все безнадежно.

Выбывшие

В 2013 году Минздрав провел через тендеры 3,2 млрд грн., в 2014-м — 2,5 млрд грн. (вся таблица здесь).

Казалось бы, разительное отличие. На самом деле — нет.

На 2014 год планировались тендеры на 2,2 млрд грн., однако курс доллара вырос, поэтому имеем увеличение расходов на 0,3 млрд грн.

В свою очередь, разница между планом на 2014 год и фактом 2013-го составляет один миллиард гривен. И объясняется очень просто.

«Практика» решения проблем

В последний год полноценного правления Виктора Януковича и Николая Азарова через Минздрав была проведена закупка автомобилей скорой помощи почти на 1 млрд грн. Вот она, разница. В том смысле, что никакой разницы нет.

Любимчики медицинской власти - 2014

Кстати, дело «скорых» показало, что нет никакой разницы и между Генпрокуратурой Пшонки и Еремы.

Первая даже не чесалась по поводу этого тендера, поскольку навар в нем был заложен еще решением правительства Николая Азарова, а генподрядчиком была фирма «Практика» Олега Высоцкого с рекомендациями от Александра Януковича.

Вторая благополучно похоронила уже выявленные факты, свидетельствующие о завышении цен.

Напомним, что заместители министров доходов и здравоохранения Игнатов и Богачев заставили французских производителей микроавтобусов «Peugeot» снизить цену, чтобы иметь возможность как можно больше «распилить» на медицинском оборудовании, которым «фаршируется» микроавтобус, чтобы стать «скорой». Таможенникам удалось выяснить, что, в конечном итоге, это оборудования ввозилось в Украину по ценам в семь раз выше рыночных. Также невероятных денег стоили сами работы по установке оборудования.

И вот источник «Наших Грошей» из медико-тендерных кругов сообщил нам: «После назначения Яремы нам сказали, чтобы никто не волновался — «Практика» уже все «порешала».

«Индар» в чистом минусе со знаком плюс

Руководитель государственного завода по производству инсулина «Индар» Любовь Вишневская потратила 180 000 гривен, чтобы провести 19 сентября 2014 года подведение итогов работы предприятия за восемь месяцев. Честно говоря, не приходилось слышать, чтобы предприятия с многолетней историей устраивали корпоративы в честь таких неуклюжих дат.

Любовь Вишневская

Однако все становится на свои места, если вспомнить, что именно в этот день 2011 года Хозсуд Киева признал за государством право собственности на контрольный пакет акций «Индара», ранее принадлежавшему Виргинскому оффшору «Stork Holdings Limited». После этого решения суда руководителем «Индара» была назначена Любовь Вишневская. А завод стал тендерным любимцем Минздрава.

В 2013 году инсулиновый завод продал министерству лекарств для больных СПИДом, детских вакцин и всякого другого неинсулинового медикаментоза на 310 млн грн.

Принцип был простым — на «Индар» заводили тендерные потоки, которые мгновенно шли в оффшоры, а власть получала пиар. Мол, вот нам удалось снизить на 5% цену на такую-то таблетку. Справедливости ради, с этим надо согласиться — товары от «Индара» действительно были дешевле на несколько процентов от предыдущих лет.

Однако ради той же справедливости надо сказать, что вообще-то цены на лекарства в Украине завышены по сравнению с другими странами не на 5%, а иногда в разы. Поэтому главное было замкнуть потоки на свою кормушку за счет традиционных контрагентов, которые годами «намаливали» связи с министерством (по такой же схеме группировка Януковича оккупировала шахтерские тендеры.

В медицинской отрасли все это происходило под чутким наблюдением представителей Саши Януковича — в Минздраве таковым являлся замминистра Роман Богачев, который возглавлял тендерный комитет министерства, в «Индар» — председатель наблюдательного совета госпредприятия Дмитрий Политико, однокурсник Богачева.

Когда Майдан сменил власть, власть в лице нового министра Олега Мусия полностью отключила «Индар» от министерских тендеров (достижение за год — ноль гривен) и попытался сменить руководство в «Индар».

Однако против Мусия в парламенте слепили комиссию по «рейдерскому захвату» завода (именно так называли попытку министерства заменить руководителей на государственном заводе), и министр ушел в отставку. А Политико и Вишневская остались на местах, следствием чего стало сообщение «Индар» купил холодильник вдвадорога у сына бизнес-партнера руководителя «Индара» и вышеупомянутое празднование годовщины вхождения Вишневской на завод, которое, к тому же, совпало с отставкой Мусия.

Поэтому единственным плюсом в этой истории стало то, что новая власть хотя бы не использовала государственный завод в качестве «прокладки», которая конвертирует тендерные миллионы в оффшорные счета.

Падение «Альбы»

Жила-была себе компания «Альба Украина». Начала торговать лекарствами еще в 1990-х, в 2000-х получила новый толчок в развитии благодаря кредитам от ЕБРР и стала одним из лидеров среди фармдистрибьюторов Украины.

Один из основателей фирмы Владимир Дудка решил пойти в политику и стал нардепом от Партии регионов. А «Альба» зачем-то встряла в тендеры Минздрава, приняв правила тендерной игры. И получила значительные по меркам госзакупок суммы (102 млн грн. в 2013 году), но совершенно мизерные для ее собственным миллиардным оборотам.

Владимир Дудка

В прошлом году это закончилось крахом фирмы. По одной из версий, западные партнеры «Альбы», которые боятся размеров украинской коррупции, краем уха услышали о тендерных игрищах компании Дудки и свернули сотрудничество с ней. И все, «Альба» — банкрот.

Достаточно символично на ее фоне выглядит самый большой фармдистрибутор «Украина» — днепропетровская фирма «БаДМ». В 2014 году она получила подряд Минздрава на жалкие 199 000 гривен, в 2013-м — вообще ни одного. При этом некоторое время во время правления Януковича эта компания вообще стояла на продажу, однако дождалась, что падишах исдох, и продолжила свою работу.

Примерно так же ведет себя еще один крупный фармтрейдер «Оптима-Фарм» — полмиллиона в 2014-м, менее 3 миллионов в 2013-м.

Лишенцы

Есть как минимум три группировки, которые в турнирной таблице не понесли никаких убытков от власти, подчеркивая генеральный тренд закупочной компании Минздрава-2014: выходцы с Майдана не сломили устоявшиеся правила игры.

«Людмила», Литовский, Багрий

Борис Литовский

«Фармекс» получил 120 млн грн., что на три миллиона меньше результата 2013 года.

Эта фирма входит в группу Бориса Литовского, инвестором в которой пару лет назад стал депутат Госдумы Александр Шишкин.

Однако к игре вернулась фирма «Нортон-Украина» с 5 миллионами.

«Людмила — Фарм» Елены Мироновой и Константина Грошева как была в прошлом году крупнейшим поставщиком лекарств для министерства, так и осталась, увеличив свой ​​активс 391 до 585 миллиона гривен.

Елена Миронова

Группа Петра Багрия в составе фирм «Укроптпостач», «Фармадис» и «Ганза» в прошлом году получила от Минздрава 295 млн грн., а компания «Скай фарм», что разыгрывала тендеры исключительно с «Фармадис», получила еще 92 млн.

В этом году «Скай фарм» полностью исчез, однако после двухлетней паузы на тендеры вернулась «Люмьер Фарма» из той же группировки.

И общее достижение «багриевских» фирм в 2014 году составило 693 млн грн., то есть вдвое больше предыдущего года.

Петр Багрий

При этом багриевцы были одними из тех, кто достаточно откровенно демонстрировал свое отношение к правительственным заявлениям о борьбе с коррупцией в тендерах Минздрава. Вот простая арифметика.

По данным Мусия, в предыдущие годы средний размер откатов составлял 40%. Однако государство в 2014 году ввело 7% НДС на лекарства, а доллар сначала вырос в полтора раза, а под зиму — вообще вдвое.

То есть, если бы летне-осенние тендеры Минздрава проходили без коррупции, то гривневые цены должны остаться примерно на уровне предыдущего года. А на зимних тендерах цены должны были подняться примерно на треть. Ну, максимум в полтора раза.

И такие случаи действительно были, министерству удавалось покупать отдельные препараты даже дешевле 2013 года.

Однако наряду с этим были и такие сообщения: «Багрий поднял цены на некоторые онкопрепараты в 2,5раза», «Багрий втрое поднял цену на фактор крови».

Справедливости ради заметим, что «багриевцы» снижали цены на некоторые препараты. Но как это делалось! В начале ноября Минздрав купил у них подешевевших препаратов на 14 миллионов, а 30 миллионов заплатил за таблетки, цены на которые были подняты в 2,5 раза.

На этом лояльность министерства, которое уже возглавлял Василий Лазоришинец, к фирмам Багрия не заканчивалась. На тендере по препаратам для больных гепатитом две фирмы предлагали лекарства украинского производства на 30% дешевле, чем таблетки от «Люмьер». Однако буквально за три дня до раскрытия предложений Минздрав вчитался в инструкцию по применению украинского Альфапега и обнаружил какие-то проблемы с этой бумажкой.

Результатом стало временное прекращение регистрационного удостоверения на препарат до решения проблем с инструкцией, и как следствие «чистая» тендерная победа «Люмьер» с лекарствами, которые дороже украинских на 30%.

Фактор Подтуркина-Богачева

Самым удивительным стало сохранение лидерских позиций на тендерах Минздрава фирмы «Вектор Фарма». Эта компания начала тендерить в 2012 году после того, как реальная власть в министерстве перешла к донецким (в начале правления Януковича там ротировались всякие-разные, и только через два года после воцарения министром стал дончанин Анищенко, которого сменила Богатырева). Под реальной властью подразумевается назначение председателем тендерного комитета Минздрава Богачева, в команду которого входил советник министра Дмитрий Подтуркин.

Роман Богачев

Именно к этим двум фамилиям привязал «Вектор фарму» бывший глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский. Эту версию поддерживает и уровень тендерных достижений фирмы (185 млн грн. в 2013 году) и новейшая история закупок Минздрава, для которой понадобится небольшое отступление.

Майдановскому главе Минздрава Олегу Мусию правительство сразу впихнуло первого заместителя Руслана Салютина, ставленника одного из яценюковских столпов Николая Мартыненко. Тот сразу впал в какую-то административную кому — то больничный, то отпуск, то еще что-то. В результате министерство полгода (!) не могло провести ни одного тендера.

Поэтому в больницах начался недостаток лекарств. И министерство, которое все время устами О. Мусия заявляло о намерении сбить тендерные цены, доставшиеся от «предшественников», стало перед дилеммой: либо и дальше терять время в длительных переговорах с западными компаниями о прямых поставках по более низкой цене, или покупать у прикормленных компаний по их ценам.

Дмитрий Подтуркин

В те времена «Наші Гроші» услышали несколько историй о таком явлении. В офисы фармдистрибьюторов начали заходить какие-то люди, которые называли себя представителями Богачева-Подтуркинка.

Они обещали победу на тендере и мгновенную проплату со стороны министерства (в условиях галопирующего курса гривны это очень важная вещь) за 10-15% отката. Это было даже меньше, чем во времена Януковича, однако соглашались не все (все-таки Майдан тронул многих людей).

Тем не менее, летальный шантаж (для некоторых категорий больных отсутствие таблеток означает физическую смерть) удался. Минздрав в начале осени наконец начал проводить тендеры по тем ценам, которые удавалось получить. А удавалось с точки зрения удешевления не очень хорошо. Но очень хорошо для «Вектор фармы», которая получила подряды на 226 млн грн., что на четверть больше предыдущего результата.

Пришельцы

Учитывая такое количество фактов, которые идут в разрез с ожиданиями от обновления власти, очень легко впасть в отчаяние. Однако есть и лучик в темном царстве. Даже два.

Впервые поставщиками Минздрава стали украинские представительства международной корпорации «ГлаксоСмитКляйн» (132 млн грн.) и израильской компании «Тева» (37 млн грн.).

А в случае, если новому министру Сандро Квиташвили хватит сил продавить реформу, и министерские закупки действительно перейдут на аутсорсинг международной структуре вроде ЮНИСЕФ, украинцы получат гораздо больше настоящих лекарств от производителей, а не каких-то изделий из мела из Индии и Китая в украинской расфасовке по заоблачным ценам.

Ждать осталось недолго.

Информация о материале

Боевые действия в Донбассе и резкая девальвация гривни практически полностью заморозили банковское кредитование в Украине. Сильнее всего от этого пострадали отрасли экономики, больше остальных требующие долгосрочных денежных ресурсов. В ближайшем будущем участники рынка не рассчитывают на улучшение ситуации с финансированием.

Большой отток

Банки теряют возможности для развития своего основного бизнеса. Портфели их активов только сокращаются, а новые займы не выдаются. Только в ноябре объем кредитного портфеля банков значительно уменьшился: кредиты предприятий в гривне сократились на 4,7 млрд. грн., в валюте — на $1,34 млрд.; объем кредитования населения в гривне уменьшился на 2,5 млрд. грн., в валюте — на $274 млн.

Всего с начала этого года общий гривневый портфель кредитов всех банков уменьшился на 56,6 миллиарда гривен, а валютный — на $6,8 млрд.

Банкиры объясняют столь печальную ситуацию на рынке корпоративного кредитования растущими страновыми рисками. «Девальвация, падение спроса населения, закрытие рынков сбыта, отсутствие инвестиций, вывод капитала — все эти факторы крайне негативно влияют на платежеспособность заемщиков. Естественно, в такой ситуации риск-аппетиты банков минимальны. Это касается всех сегментов, включая сельское хозяйство, банки стали еще более осторожными в оценке рисков», — говорит член правления ОТП Банка, курирующая корпоративный бизнес, Алла Биниашвили.

Кроме того, участники рынка констатируют, что в значительной степени сокращение объемов кредитования обусловлено оттоком депозитов, поскольку они являются одним из основных ресурсов банков для кредитования предприятий. С начала года предприятия и население забрали из банков 59 млрд. грн. и $9,1 млрд. «Высокие процентные ставки по депозитам ведут к повышению стоимости кредитов для предприятий, в результате многие предприятия отказываются от кредитования либо не могут взять кредиты, так как будут не в состоянии исполнять обязательства по их погашению», — говорит заместитель начальника управления розничного и малого бизнеса Индустриалбанка Константин Варнин.

История пострадавших

Хуже всего обстоят дела в тех отраслях экономики, которые требуют наиболее долгосрочных инвестиций. При этом банкиры не сильно переживают по поводу того, что розничное кредитование не развивается, так как население в Украине и так уже чрезмерно закредитовано. «Розничное кредитование в Украине почти полностью остановилось. За исключением нескольких банков, предлагающих беззалоговые займы в торговых сетях, и пары финучреждений, все еще готовых в рамках партнерских проектов кредитовать покупку автомобилей, украинские банки свернули розничные программы. Исключение составляют кредиты вип-клиентам и выделенные в рамках зарплатных проектов лимиты. В корпоративном секторе банки в основном кредитуют экспортеров, поскольку те не страдают от девальвационных процессов, сельхозпроизводителей и легкую промышленность. Почти полностью приостановлено финансирование строительства, любые виды инвестиционного кредитования», — говорит советник председателя правления Евробанка Василий Невмержицкий.

Также банкиры обращают внимание на то, что ситуация с текущим кредитным портфелем довольно сложная. Официально общая просрочка по всем банковским ссудам составляет до 10%, но неофициально банкиры оценивают ее в 30–40%. Поэтому пока они не готовы выдавать новые займы. «На законодательном уровне по‑прежнему нет изменений в плане защиты прав кредиторов — неплательщики пользуются теми же схемами, прибегают к услугам тех же юридических компаний, которые помогают обманывать кредиторов и выводить средства. Если в ближайшие полгода не будет никаких подвижек в вопросе защиты прав кредиторов, зарубежные инвесторы не будут вкладывать деньги в экономику страны», — считает директор центра корпоративного бизнеса Укрсоцбанка Георгий Заманов.

Восстановление активности

Банкиры признают, что пока в стране сохраняется напряженная ситуация из-за роста курса иностранной валюты, говорить о быстром восстановлении кредитования не приходится.

«Для возобновления кредитования нужно остановить отток средств из системы. Это базовое условие. Следует отметить, что за последние месяцы темпы оттоков клиентских депозитов существенно замедлились. Сегодня большое влияние на поведение вкладчиков оказывает не столько ситуация на востоке страны, сколько курсовая нестабильность, хотя во многом это взаимосвязанные процессы. Поэтому обеспечение стабильности курса тоже имеет большое значение для возобновления кредитования», — объясняет начальник управления общебанковских рисков банка «Финансы и Кредит» Николай Войткив.

В ближайшее время ситуация не изменится. До конца года дефицит ликвидности будет только усиливаться, сейчас цена ночных ресурсов приближается к 50% годовых. Кроме того, в конце года предприятия обычно проводят взаиморасчеты друг с другом, а также перечисляют деньги в госбюджет — при этом остатки средств на корсчетах банков уменьшаются.

«Но даже в начале года, когда ликвидность обычно восстанавливается, ожидать всплеска кредитования не стоит. Ситуация с ресурсами в банковском секторе остается напряженной. Физлица продолжают закрывать депозиты, а приток вкладов со стороны юрлиц не может перекрыть этот отток. Да и при нынешней стоимости ресурсов банкам довольно сложно найти потенциальных потребителей кредитов, рентабельность которых позволила бы нормально обслуживать займы», — говорит Василий Невмержицкий.

Информация о материале

«Мы, волчата, сосали волчицу

И всосали: «Нельзя за флажки!»

…

За флажки! Жажда жизни сильней!

За спиною я радостно слышу

Удивленные крики людей…»

В.Высоцкий. Охота на волков

 

В развитии украинской революции приближается новый критический момент, новая точка бифуркации, сравнимая по значению с 30 ноября 2013-го. Правда, сейчас, к счастью, в отличие от тех памятных дней, на повестке дня — уже не свержение преступного режима, а то, ради чего мы, собственно, его и свергали: реальные реформы, «перезагрузка» страны. Хорошо, что сейчас для этого, вообще говоря, можно обойтись без тротуарной плитки и покрышек. Ведь задача революции в узком смысле слова — сломать критические препятствия на пути исторического процесса, а создавать новые правила игры должны легитимные институты, непосредственно на Майдане это сделать невозможно.

Другое дело, что если деятели, которым революция поручила закрепить ее достижения, не справляются со своей исторической ролью или, тем более, мнят себя выше Истории, то выполнять их задачу будут уже другие. Ничего личного, просто эмпирический факт… Вот поэтому — а особенно из страха перед возможными превратностями судьбы — хотелось бы именно сейчас расставить некоторые важные точки над «і».

Анатомия нынешнего кризиса

Начнем с того, что реформы в Украине, как и в большинстве стран мира, обычно начинаются, только когда экономика заходит в тупик: так было и в 1994–1995-м, и в 1998–1999-м… Сейчас тоже произошло нечто подобное. Ведь в нынешнем экономическом кризисе виноват не Майдан и даже не российская агрессия: экономику планомерно подрывала преступная и недальновидная политика нескольких поколений «папередников», и рушиться она начала еще несколько лет назад. Уже тогда просматривались и контуры приближающегося кризиса, и очевидная неспособность тогдашнего правительства предотвратить его. Судорожно неуклюжие попытки отсрочить неминуемую катастрофу режима только приблизили ее, спровоцировав революцию, которая должна была бы, по классике, венчать собой экономический крах.

Но всякая революция, если она настоящая, создает проблемы уже тем, что пугает людей неопределенностью (помните, как спасали банковскую систему в 2004-м?). Зато в случае успеха — опять-таки, настоящей революции, а не Октябрьского переворота — экономика освобождается от оков, паразитов и балласта, начинает «дышать свободнее». И, соответственно, развиваться. У инвесторов появляются надежды, а они, как известно, в экономике иногда имеют свойство материализоваться и сами себя осуществлять. Тем более в свете подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и открытия доступа к величайшему рынку в мире. Однако, если бы Украина пошла по этой проторенной нашими западными соседями дорожке, для Путина это было бы концом его режима — и он сыграл на упреждение. Его стараниями мы получили все негативные последствия революции сполна, а вот с позитивными — пока плохо.

Война, которая вдобавок к внутренним потрясениям пришла на нашу землю, на самом деле обходится неизмеримо дороже, чем прямые расходы, о которых говорит правительство. Прежде всего, к ним нужно добавить нигде прямо не учтенную, но очень высокую для экономики цену мобилизации: вместо того, чтобы создавать блага, мужчины и женщины самого экономически продуктивного возраста вынуждены заниматься уничтожением себе подобных и разрушением материальных ценностей; они теряют время, здоровье, а порой и жизни... А те из них, кому повезет вернуться живым (как же хочется, чтобы это были все!), требуют лечения и психологической реабилитации, тоже недешевых. Все это во много раз увеличивает реальную экономическую цену войны. Ну и, наконец, ни один рациональный инвестор не вложится в воюющую страну, тем более когда ее противник явно (материально и количественно) сильнее. Поэтому об инвестиционном «трамплине», таком, который в свое время помог запрыгнуть в ЕС-овский поезд всем новым членам, нам пока даже мечтать рано.

Однако, кроме непосредственно боевых действий и всего, что с этим связано, у этой войны есть «второй эшелон», возможно, еще более опасный с экономической точки зрения, особенно в условиях краха государственных финансов. Напомним, что как раз сейчас пришло время платить по долгам, которых Украина набралась еще начиная с 2008 г.: вначале на то, чтобы легче преодолеть тяготы кризиса (особенно с прицелом на президентскую кампанию Юлии Тимошенко), потом — на Евро-2012, наконец, затем уже и просто абы дожить до выборов-2015, а там хоть трава не расти (см. рис. 1).

За флажки!

Ну и вот он, здравствуй, 2015-й… В текущем году планируется погасить заимствований на 158,9 млрд грн (61,3 млрд грн внутренних и 97,6 млрд внешних). Это около 11,0 млрд долл., или 10,0% ВВП. А отдавать-то нечем: экономика все эти годы не росла, мы так и не вышли на уровень 2007-го. Под радужные перспективы денег уже никто не даст: отчасти Путин постарался, отчасти устали уже давать под перспективы… Ну и правительство, в отличие от 1999-го, не демонстрирует убедительной политики. Впрочем, на то есть свои причины.

И снова цугцванг?

Задача принципиально осложняется тем, что государственный бюджет — инструмент больше политический, чем экономический. Все те же «папередники» последовательно, из поколения в поколение, раздували расходы — и в итоге его размер превысил все разумные пределы (госрасходы в 2014-м достигли половины ВВП, тогда как в 2004-м этот показатель составлял 37,1% ВВП — см. рис. 2). Частично это делалось ради того, чтобы из этого неоскудевающего источника прихлебывать самим власть имущим и раздавать «нужным людям», частично потому, что для собственной безопасности нужно было сытно кормить силовиков и бросать подачки «плебсу» — все в полном соответствии с логикой существования общественного порядка «с ограниченным доступом», описанной Нортом, Уэйнгастом и Уоллисом.

За флажки!

Напомню, что согласно этой теории стабильность «естественного государства» (по сей день актуального в большей части стран мира, включая Украину) держится на том, что оно покупает всевозможных возмутителей спокойствия — от «олигархов» до пенсионеров — с помощью разного рода привилегий и субсидий. Так, чтобы все они зависели от благополучия и силы этого государства и понимали, что не в их интересах против него бунтовать — неровен час, можно и потерять.

Но в итоге экономика не вынесла такого груза и начала тонуть, тем более что другой рукой правительство Януковича—Азарова усиленно уничтожало рыночные институты. Да так, что в 2013-м доля государственных расходов упала не от хорошей жизни — кризис уже не просто стучал в двери, а выламывал их ногами. А в минувшем году ситуация еще усугубилась неизбежной девальвацией и резким спадом — к описанным выше причинам добавился обвал цен на металлы. Однако сбросить балласт не дает война в сочетании с вышеописанной логикой.

Ведь если стабильность держится на привилегиях, то, соответственно, сокращая такие привилегии, государство рискует стабильностью. А когда за углом притаился враг, готовый воспользоваться любым массовым недовольством так, как он воспользовался им на Донбассе, тогда сокращение социальных привилегий и субсидий, ни больше ни меньше, угрожает национальной безопасности. С другой стороны, и «олигархов», получается, нужно «щемить» осторожно: как показал тот же Донбасс, у них тоже есть немало возможностей раздувать проблемы. Ну, или гасить их — за соответствующую плату, как вроде бы получилось в некоторых других областях.

Таким образом, постмайданное правительство Украины оказалось обложено флажками, как волк на охоте, и, по дьявольской идее имперско-гэбэшного загонщика, должно бежать прямо к нему в руки под свист и улюлюканье местных «ватников»: «Нуичеговыдобились своим [censored] Майданом?». А тогда никому не придется думать о «сохранении лица», западные лидеры устыдятся, увидев на месте Украины реальное failed state, каким и рисовали его «мудрые российские партнеры», лучше знающие, с кем имеют дело; а там можно будет втихую избавиться и от санкций…

Флажки расставлены достаточно тесно. Резать бюджет и/или поднимать налоги (хотя куда уже их дальше-то поднимать?) — значит, с высокой вероятностью получить бунт либо «плебса», либо «олигархов», а скорее всего, и тех и других. Не резать — значит, концы с концами не сойдутся, МВФ денег тоже не даст, отдавать старые долги будет нечем (а это дефолт), заполнять дыру в бюджете тоже нечем, а это значит «эмиссия—девальвация—еще больший дефицит», ну и так по замкнутому порочному кругу, пока не придем к тому же: социальной катастрофе. Не говоря уже о том, что по гуляющему социальными сетями меткому выражению, «судя по состоянию бюджета, Янукович по-прежнему ворует»: некоторые успехи, безусловно, имели место, но в основном старые «схемы» продолжают работать. Хотя, вероятно, часть из них сменила хозяев, часть, возможно, и нет…

Дело еще больше усложняется неформальным постсоветским социальным договором: мы прощаем «им» коррупцию, «они» нам прощают теневые доходы. Янукович уже пробовал затягивать пояса рядовым гражданам, нимало не умеряя собственных аппетитов, — нарушение социального договора стало одной из главных причин революции, собственно, сделало ее неизбежной. Продолжать в том же духе для нынешнего правительства — значит, кончить так же, только куда быстрее: народ уже знает, как это делается. Поэтому стандартные рецепты в духе сокращения социального государства сами по себе попросту не работают.

И суровая реальность…

Увы, предновогодняя налогово-бюджетная эпопея продемонстрировала, что в правительстве либо не понимают серьезности положения и продолжают, вопреки президентскому предвыборному лозунгу, жить по-старому, либо интеллектуальный потенциал азаровско-клименковских кадров настолько убог, что представляет угрозу национальной безопасности. Либо и то и другое… О деталях наспех принятых новаций сказано уже достаточно много. Но если посмотреть на все вместе «с высоты птичьего полета», то вырисовывается крайне неприглядная картина: идеология «реформ», насколько она вообще в них просматривается, направлена почти прямо противоположно описанному выше пути.

Бесспорным представляется только повышение рентных платежей за добычу полезных ископаемых, хотя пока нельзя сказать, насколько оно оптимально. Ну еще, пожалуй, обложение коммерческой недвижимости тоже можно назвать шагом в правильном направлении, хотя исключение для промышленности его выхолащивает. Да и вообще, любые дополнительные налоги надо было бы вводить или повышать исключительно как компенсатор для резкого сокращения налога на заработную плату (ЕСВ). Однако как раз этого по факту не происходит: громкие слова о 16% ставки взноса на самом деле больше напоминают старый (и уже запрещенный) прием с «бесплатными» кредитами — в обоих случаях нужно внимательно вчитываться в написанное мелким шрифтом.

В остальном правительство как будто специально дразнит по мелочам разные категории граждан: перефразируя наоборот французского министра Кольбера, вместо нескольких крупных перьев пытается выщипать у гуся кучу мелких, причем в самых болезненных местах. При этом якобы реформированный налог на прибыль, скорее всего, окажется еще более произвольным, а значит, допускающим и требующим вымогательства как планов, так и взяток! — чем он был. А НДС-счета, вокруг которых сломано так много копий, даже после всех поправок приведут к тому, что бизнесу придется безвозмездно прокредитовать правительство (при том, что доступных кредитов нет и не предвидится). А это грозит полномасштабной катастрофой, если только не удастся заставить если не Минфин, то депутатов прислушаться к независимым экспертам, которые давно предлагали механизм предотвращения злоупотреблений, в основном лишенный этого недостатка.

И самое худшее, что как ни напрягали свою фантазию чиновники, но не смогли придумать способа выкрутиться из создавшейся ситуации так, чтобы и расходы на оборону увеличить (вот уж что, к сожалению, неизбежно!), и «нужных» людей не зацепить. Наверное, потому, что такого способа просто не существует. В итоге имеем бюджет с совокупным (включая, в частности, «Нафтогаз», спасение проблемных банков и пополнение ФГВФЛ) дефицитом под 9% — это, даже если нереальный план по доходам удастся выполнить, все равно на 3% больше, чем оговорено с МВФ. А ведь многоопытный кредитор выставляет свои требования не зря: для того чтобы все профинансировать, придется «напечатать» рекордные 217 млрд грн, после чего предположение о среднем курсе в 17 грн/долл. явно имеет мало шансов оправдаться. Тогда придется печатать еще и еще — в общем, это бюджет финансовой катастрофы, сравнимой разве что с началом 90-х. Но тогда Россия была занята реформами, сопровождавшими их «разборками» и критично зависела от международной помощи…

Как выбраться из западни

Единственный способ выскочить из описанной выше ловушки — это выйти за пределы описанной выше логики «ограниченного доступа». Для этого нужно самым решительным образом покончить с системой неформальных привилегий, на которой он сегодня держится. Эта система, в свою очередь, держится на избирательном применении неисполнимых либо неоднозначных законов. Для того чтобы выпрыгнуть за флажки, достаточно убрать даже для начала не все, а хотя бы некоторые особо вредные возможности для привилегий: запретить все виды прямых и скрытых, бюджетных и внебюджетных субсидий предприятиям (социальные и даже псевдосоциальные вроде цен на газ можно перенести на конечных потребителей); реформировать принципы работы основных налогов с тем, чтобы они собирались без малейшей возможности произвола (предложения есть); сделать абсолютно прозрачными не только сами госзакупки, но и их исполнение; ну и, конечно, создать действенный справедливый суд и реально правоохранительные органы. А напоследок навести порядок в социальных расходах, убрав из них те, которые не связаны с обеспечением «предохранительной сетки».

Начать придется «с себя». Только не в смысле снижения официальных зарплат — этим уже никого не обманешь, и даже не только в смысле отказа от официальных льгот. Нет, в среде бизнеса очень хорошо известно, кто на чем «сидит», поэтому первыми должны пойти под нож НАСТОЯЩИЕ доходы «своих». Это, в свою очередь, даст моральное право и обеспечит политическую поддержку для урезания аппетитов «чужих» олигархов. Тогда откроется политическая возможность затянуть пояса и простым гражданам, которые уже не смогут в ответ упрекать верхи в коррупции. Иными словами, правительство должно найти в себе силы разрушить вышеописанный «социальный договор» последовательно сверху вниз, как полагается при сносе прогнивших строений, не дожидаясь, пока его — как умеет — дорушит народ снизу.

Для этого, прежде всего, реформы нужно поручить не бюрократам, а реформаторам. А это — совсем разные люди, начиная от необходимых каждой профессии личных качеств (осторожность у бюрократа — решительность и широта мышления у реформатора) и заканчивая очевидным для всех, кроме совка, конфликтом интересов: ну не может орган власти сам под себя выписывать положение о себе любимом! Не могут писать налоговые законы ни сами налоговики, ни курирующий их Минфин! Не говоря уже о том, что в сложившейся при старых порядках системе просто нет достаточного количества людей, способных мыслить в новых категориях. И Бальцерович, и Бендукидзе, и подавляющее большинство легендарных реформаторов были людьми со стороны. Причем не просто умными и образованными, а с собственным выстраданным четким видением реформ и собственной командой. Иначе новый человек либо долго не задерживается в кресле, либо становится игрушкой в руках своих многоопытных замов и советников, заложником все того же старого аппарата.

Кроме того, нельзя забывать, что реформы, как неоднократно подчеркивал один из немногих успешных отечественных реформаторов Александр Пасхавер, — это процесс социально-экономический. Нет ничего хуже и опаснее, чем подходить к нему механистически. Это не значит, что всех нужно обязательно «жалеть» — хирург не имеет права на такие эмоции, его задача спасти пациента. Но социальные процессы учитывать необходимо, поскольку общество — живой организм; образно говоря, хирург — не слесарь. Именно такой примитивный подход, среди прочего, сгубил «папередников».

Не стоит надеяться, что правительство само сделает все как надо: мы уже убедились, что даже когда, вроде бы, хотят, как лучше, получается, как всегда. И волшебник в голубом (ООНовском, что ли?) вертолете не спустится с небес реформировать нашу с вами страну. То есть еще долго, если не всегда, придется самим продумывать реформы, самим убеждать кредиторов и прочих благодетелей и самим же продавливать необходимые законы через Раду…

И, наконец, нужно заставить всех — прежде всего, себя самих — поверить в серьезность намерений. Ведь сомнения вполне закономерны: все описанное выше легче сказать, чем сделать, тем более что управлять иначе, как с помощью шантажа и привилегий, постсоветская элита попросту не умеет, не научена. Но другого-то пути бежать из цугцванга ни у нее, ни у нас с вами нет…

Информация о материале
  1. Игры украинских и российских патриотов
  2. «Шалтай-Болтай - побочный продукт других игр»
  3. Зиневич: Кто-то в высшем руководстве страны распространяет ложь об угольном контракте
  4. Детеневая ставка