Министерство здравоохранения в прошлом году было лучшей иллюстрацией сопротивления изменениям. Но не все безнадежно.
Выбывшие
В 2013 году Минздрав провел через тендеры 3,2 млрд грн., в 2014-м — 2,5 млрд грн. (вся таблица здесь).
Казалось бы, разительное отличие. На самом деле — нет.
На 2014 год планировались тендеры на 2,2 млрд грн., однако курс доллара вырос, поэтому имеем увеличение расходов на 0,3 млрд грн.
В свою очередь, разница между планом на 2014 год и фактом 2013-го составляет один миллиард гривен. И объясняется очень просто.
«Практика» решения проблем
В последний год полноценного правления Виктора Януковича и Николая Азарова через Минздрав была проведена закупка автомобилей скорой помощи почти на 1 млрд грн. Вот она, разница. В том смысле, что никакой разницы нет.
Кстати, дело «скорых» показало, что нет никакой разницы и между Генпрокуратурой Пшонки и Еремы.
Первая даже не чесалась по поводу этого тендера, поскольку навар в нем был заложен еще решением правительства Николая Азарова, а генподрядчиком была фирма «Практика» Олега Высоцкого с рекомендациями от Александра Януковича.
Вторая благополучно похоронила уже выявленные факты, свидетельствующие о завышении цен.
Напомним, что заместители министров доходов и здравоохранения Игнатов и Богачев заставили французских производителей микроавтобусов «Peugeot» снизить цену, чтобы иметь возможность как можно больше «распилить» на медицинском оборудовании, которым «фаршируется» микроавтобус, чтобы стать «скорой». Таможенникам удалось выяснить, что, в конечном итоге, это оборудования ввозилось в Украину по ценам в семь раз выше рыночных. Также невероятных денег стоили сами работы по установке оборудования.
И вот источник «Наших Грошей» из медико-тендерных кругов сообщил нам: «После назначения Яремы нам сказали, чтобы никто не волновался — «Практика» уже все «порешала».
«Индар» в чистом минусе со знаком плюс
Руководитель государственного завода по производству инсулина «Индар» Любовь Вишневская потратила 180 000 гривен, чтобы провести 19 сентября 2014 года подведение итогов работы предприятия за восемь месяцев. Честно говоря, не приходилось слышать, чтобы предприятия с многолетней историей устраивали корпоративы в честь таких неуклюжих дат.
Любовь Вишневская
Однако все становится на свои места, если вспомнить, что именно в этот день 2011 года Хозсуд Киева признал за государством право собственности на контрольный пакет акций «Индара», ранее принадлежавшему Виргинскому оффшору «Stork Holdings Limited». После этого решения суда руководителем «Индара» была назначена Любовь Вишневская. А завод стал тендерным любимцем Минздрава.
В 2013 году инсулиновый завод продал министерству лекарств для больных СПИДом, детских вакцин и всякого другого неинсулинового медикаментоза на 310 млн грн.
Принцип был простым — на «Индар» заводили тендерные потоки, которые мгновенно шли в оффшоры, а власть получала пиар. Мол, вот нам удалось снизить на 5% цену на такую-то таблетку. Справедливости ради, с этим надо согласиться — товары от «Индара» действительно были дешевле на несколько процентов от предыдущих лет.
Однако ради той же справедливости надо сказать, что вообще-то цены на лекарства в Украине завышены по сравнению с другими странами не на 5%, а иногда в разы. Поэтому главное было замкнуть потоки на свою кормушку за счет традиционных контрагентов, которые годами «намаливали» связи с министерством (по такой же схеме группировка Януковича оккупировала шахтерские тендеры.
В медицинской отрасли все это происходило под чутким наблюдением представителей Саши Януковича — в Минздраве таковым являлся замминистра Роман Богачев, который возглавлял тендерный комитет министерства, в «Индар» — председатель наблюдательного совета госпредприятия Дмитрий Политико, однокурсник Богачева.
Когда Майдан сменил власть, власть в лице нового министра Олега Мусия полностью отключила «Индар» от министерских тендеров (достижение за год — ноль гривен) и попытался сменить руководство в «Индар».
Однако против Мусия в парламенте слепили комиссию по «рейдерскому захвату» завода (именно так называли попытку министерства заменить руководителей на государственном заводе), и министр ушел в отставку. А Политико и Вишневская остались на местах, следствием чего стало сообщение «Индар» купил холодильник вдвадорога у сына бизнес-партнера руководителя «Индара» и вышеупомянутое празднование годовщины вхождения Вишневской на завод, которое, к тому же, совпало с отставкой Мусия.
Поэтому единственным плюсом в этой истории стало то, что новая власть хотя бы не использовала государственный завод в качестве «прокладки», которая конвертирует тендерные миллионы в оффшорные счета.
Падение «Альбы»
Жила-была себе компания «Альба Украина». Начала торговать лекарствами еще в 1990-х, в 2000-х получила новый толчок в развитии благодаря кредитам от ЕБРР и стала одним из лидеров среди фармдистрибьюторов Украины.
Один из основателей фирмы Владимир Дудка решил пойти в политику и стал нардепом от Партии регионов. А «Альба» зачем-то встряла в тендеры Минздрава, приняв правила тендерной игры. И получила значительные по меркам госзакупок суммы (102 млн грн. в 2013 году), но совершенно мизерные для ее собственным миллиардным оборотам.
Владимир Дудка
В прошлом году это закончилось крахом фирмы. По одной из версий, западные партнеры «Альбы», которые боятся размеров украинской коррупции, краем уха услышали о тендерных игрищах компании Дудки и свернули сотрудничество с ней. И все, «Альба» — банкрот.
Достаточно символично на ее фоне выглядит самый большой фармдистрибутор «Украина» — днепропетровская фирма «БаДМ». В 2014 году она получила подряд Минздрава на жалкие 199 000 гривен, в 2013-м — вообще ни одного. При этом некоторое время во время правления Януковича эта компания вообще стояла на продажу, однако дождалась, что падишах исдох, и продолжила свою работу.
Примерно так же ведет себя еще один крупный фармтрейдер «Оптима-Фарм» — полмиллиона в 2014-м, менее 3 миллионов в 2013-м.
Лишенцы
Есть как минимум три группировки, которые в турнирной таблице не понесли никаких убытков от власти, подчеркивая генеральный тренд закупочной компании Минздрава-2014: выходцы с Майдана не сломили устоявшиеся правила игры.
«Людмила», Литовский, Багрий
Борис Литовский
«Фармекс» получил 120 млн грн., что на три миллиона меньше результата 2013 года.
Эта фирма входит в группу Бориса Литовского, инвестором в которой пару лет назад стал депутат Госдумы Александр Шишкин.
Однако к игре вернулась фирма «Нортон-Украина» с 5 миллионами.
«Людмила — Фарм» Елены Мироновой и Константина Грошева как была в прошлом году крупнейшим поставщиком лекарств для министерства, так и осталась, увеличив свой активс 391 до 585 миллиона гривен.
Елена Миронова
Группа Петра Багрия в составе фирм «Укроптпостач», «Фармадис» и «Ганза» в прошлом году получила от Минздрава 295 млн грн., а компания «Скай фарм», что разыгрывала тендеры исключительно с «Фармадис», получила еще 92 млн.
В этом году «Скай фарм» полностью исчез, однако после двухлетней паузы на тендеры вернулась «Люмьер Фарма» из той же группировки.
И общее достижение «багриевских» фирм в 2014 году составило 693 млн грн., то есть вдвое больше предыдущего года.
Петр Багрий
При этом багриевцы были одними из тех, кто достаточно откровенно демонстрировал свое отношение к правительственным заявлениям о борьбе с коррупцией в тендерах Минздрава. Вот простая арифметика.
По данным Мусия, в предыдущие годы средний размер откатов составлял 40%. Однако государство в 2014 году ввело 7% НДС на лекарства, а доллар сначала вырос в полтора раза, а под зиму — вообще вдвое.
То есть, если бы летне-осенние тендеры Минздрава проходили без коррупции, то гривневые цены должны остаться примерно на уровне предыдущего года. А на зимних тендерах цены должны были подняться примерно на треть. Ну, максимум в полтора раза.
И такие случаи действительно были, министерству удавалось покупать отдельные препараты даже дешевле 2013 года.
Однако наряду с этим были и такие сообщения: «Багрий поднял цены на некоторые онкопрепараты в 2,5раза», «Багрий втрое поднял цену на фактор крови».
Справедливости ради заметим, что «багриевцы» снижали цены на некоторые препараты. Но как это делалось! В начале ноября Минздрав купил у них подешевевших препаратов на 14 миллионов, а 30 миллионов заплатил за таблетки, цены на которые были подняты в 2,5 раза.
На этом лояльность министерства, которое уже возглавлял Василий Лазоришинец, к фирмам Багрия не заканчивалась. На тендере по препаратам для больных гепатитом две фирмы предлагали лекарства украинского производства на 30% дешевле, чем таблетки от «Люмьер». Однако буквально за три дня до раскрытия предложений Минздрав вчитался в инструкцию по применению украинского Альфапега и обнаружил какие-то проблемы с этой бумажкой.
Результатом стало временное прекращение регистрационного удостоверения на препарат до решения проблем с инструкцией, и как следствие «чистая» тендерная победа «Люмьер» с лекарствами, которые дороже украинских на 30%.
Фактор Подтуркина-Богачева
Самым удивительным стало сохранение лидерских позиций на тендерах Минздрава фирмы «Вектор Фарма». Эта компания начала тендерить в 2012 году после того, как реальная власть в министерстве перешла к донецким (в начале правления Януковича там ротировались всякие-разные, и только через два года после воцарения министром стал дончанин Анищенко, которого сменила Богатырева). Под реальной властью подразумевается назначение председателем тендерного комитета Минздрава Богачева, в команду которого входил советник министра Дмитрий Подтуркин.
Роман Богачев
Именно к этим двум фамилиям привязал «Вектор фарму» бывший глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский. Эту версию поддерживает и уровень тендерных достижений фирмы (185 млн грн. в 2013 году) и новейшая история закупок Минздрава, для которой понадобится небольшое отступление.
Майдановскому главе Минздрава Олегу Мусию правительство сразу впихнуло первого заместителя Руслана Салютина, ставленника одного из яценюковских столпов Николая Мартыненко. Тот сразу впал в какую-то административную кому — то больничный, то отпуск, то еще что-то. В результате министерство полгода (!) не могло провести ни одного тендера.
Поэтому в больницах начался недостаток лекарств. И министерство, которое все время устами О. Мусия заявляло о намерении сбить тендерные цены, доставшиеся от «предшественников», стало перед дилеммой: либо и дальше терять время в длительных переговорах с западными компаниями о прямых поставках по более низкой цене, или покупать у прикормленных компаний по их ценам.
Дмитрий Подтуркин
В те времена «Наші Гроші» услышали несколько историй о таком явлении. В офисы фармдистрибьюторов начали заходить какие-то люди, которые называли себя представителями Богачева-Подтуркинка.
Они обещали победу на тендере и мгновенную проплату со стороны министерства (в условиях галопирующего курса гривны это очень важная вещь) за 10-15% отката. Это было даже меньше, чем во времена Януковича, однако соглашались не все (все-таки Майдан тронул многих людей).
Тем не менее, летальный шантаж (для некоторых категорий больных отсутствие таблеток означает физическую смерть) удался. Минздрав в начале осени наконец начал проводить тендеры по тем ценам, которые удавалось получить. А удавалось с точки зрения удешевления не очень хорошо. Но очень хорошо для «Вектор фармы», которая получила подряды на 226 млн грн., что на четверть больше предыдущего результата.
Пришельцы
Учитывая такое количество фактов, которые идут в разрез с ожиданиями от обновления власти, очень легко впасть в отчаяние. Однако есть и лучик в темном царстве. Даже два.
Впервые поставщиками Минздрава стали украинские представительства международной корпорации «ГлаксоСмитКляйн» (132 млн грн.) и израильской компании «Тева» (37 млн грн.).
А в случае, если новому министру Сандро Квиташвили хватит сил продавить реформу, и министерские закупки действительно перейдут на аутсорсинг международной структуре вроде ЮНИСЕФ, украинцы получат гораздо больше настоящих лекарств от производителей, а не каких-то изделий из мела из Индии и Китая в украинской расфасовке по заоблачным ценам.
Ждать осталось недолго.
