Главная

О причинах и апельсинах

Тот, кто хочет делать, ищет возможности, кто не хочет — причины. Большинство выступавших на парламентских слушаниях 16 февраля старательно выискивали аргументы, как бы пенсионную реформу не проводить, отложить, заволокитить, заменить чем-то другим…

Несмотря на животрепещущую тему, течение дискуссии было на удивление мирным и даже убаюкивающим. В ход шли привычные сетования на мизерные официальные зарплаты, низкую продолжительность жизни, тяжелые условия труда, высокую безработицу и невозможность трудоустройства как для молодежи, так и для людей предпенсионного возраста.
В качестве мер, способных компенсировать неповышение того же пенсионного возраста (для женщин) и нормативного страхового стажа (для всех), назывались детенизация зарплат, создание новых рабочих мест, денонсация небезызвестного договора с Кипром, позволяющего легально уводить миллиарды из Украины, а также традиционное «меньше воровать».
Остро критиковалось недавнее решение парламента об отмене сбора в ПФ от купли-продажи безналичной валюты, забравшее из пенсионной казны 1,5 млрд.
грн. реальных поступлений — почти столько же, сколько должен составить в текущем году эффект от принятия законопроекта №7455 „О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы“.
Ничего нового. Ни одной свежей мысли в проекте рекомендаций парламентских слушаний. Никаких „альтернативных проектов“. Лидеры общественного мнения высказали вялое „не хотим“ и продемонстрировали отсутствие какого-либо конструктива.
„Шаг навстречу людям“ попыталось сделать правительство. Повторив привычные тезисы о неотложности пенсионной реформы, вице-премьер, министр социальной политики С.Тигипко согласился с теми, кто ратовал за скорейшую детенизацию и легализацию зарплат („Уже в марте увидите предложения“). Кроме того, были озвучены несколько пунктов, по которым правительство решило дать „задний ход“.
1. Максимальную пенсию обещают ограничить не 12, а 10 прожиточными минимумами для нетрудоспособных.
Причем правительство, по словам С.Тигипко, „восприняло бы“ многочисленные предложения о том, чтобы эта мера касалась не только новоназначенных пенсий. Во что это „восприятие“ выльется на практике, поживем — увидим.
Относительно льготных пенсий (и возможности их приведения к общим правилам назначения пенсий) вице-премьер высказался по-канцелярски невразумительно (цитируем): „Окончательный пересмотр подходов к начислению пенсии государственных служащих и других категорий сегодня более радикально решить нецелесообразно“.
2. Увеличение выслуги для военных должно быть „более мягким“ — на пять лет в течение десяти лет, то есть на шесть месяцев в год.
3. Также постепенно планируется увеличивать пенсионный возраст для мужчин-госслужащих до 62 лет: начиная не с 2013-го, а с 2014 года и в течение четырех лет (по шесть месяцев в год).
4. До 1 января 2016 года отсрочат норму о назначении пенсий исключительно по данным персонифицированного учета. Хотя, по словам С.Тигипко, „здесь достаточно много сегодня злоупотреблений“.
5. Правительство согласилось с тем, что выплаты 10 единоразовых пенсий учителям, врачам, работникам культуры правильнее финансировать за счет средств госбюджета, а не Пенсионного фонда. Эти выплаты планируется распространить на медицинских и педагогических работников центров реабилитации и территориальных центров, центров адаптации освобожденных из мест лишения свободы, центров для бездомных граждан.
Интересно было бы узнать, во сколько ежегодно будут обходиться налогоплательщикам такие выходные пособия?
6. Наконец определена дата внедрения второго уровня накопительной системы — 1 января 2013 года. По словам вице-премьера, „для экономики это будет чрезвычайно важный, интересный шаг, и для людей будет интересный шаг, потому что деньги будут принадлежать практически им“.
Как и следовало ожидать, создание в Украине обязательной накопительной системы оказалось на периферии внимания участников слушаний. С одной стороны, до 2013 года далеко. Это не 1 апреля 2011-го, с которого, предположительно, начнет действовать новый закон, а следовательно, и новые правила на солидарном уровне пенсионной системы. С другой — по результатам социологических исследований, лишь 4% украинских граждан осведомлены об особенностях функционирования второго уровня. Для большинства же все это инвестирование, инвестиционные доходы, выбор негосударственного пенсионного фонда, администраторы с хранителями — пустой звук.
Если я разбираюсь в теоретической механике примерно так же, как известный персонаж в апельсинах, у меня и в мыслях не возникнет преподавать на мехмате эту дисциплину. Но есть люди, которые убеждены: мандат и напористость с лихвой компенсируют отсутствие знаний в любой области. Они то и дело „радуют“ нас заявлениями, создающими у граждан превратное представление о будущей пенсионной реформе.
Только 16 февраля, в день слушаний, внимание привлекли три депутатских мнения, заставляющие с тревогой взглянуть на перспективы принятия пенсионного закона.
Один народный избранник ни много ни мало заявил, что солидарная система „отошла в прошлое“, и предложил „немедленно“ вводить накопительную систему. В ее создании он готов поучаствовать лично.
Вообще-то „немедленно“ — это чистейшей воды популизм. Для начала людям надо бы увеличить зарплату на тот процент, который они будут отчислять на свои индивидуальные накопительные счета. И даже это в украинских условиях — задача непростая.
Дальше — больше. Неминуемо возникнут вопросы инвестирования — куда, в какие инструменты, под какой процент (для сведения: сейчас негосударственные пенсионные фонды почти 45% средств держат в банках). А главное — как гарантировать сохранность средств и приумножение их в течение 30—40 лет, чтобы люди получили не пшик, а достойную прибавку к пенсии. Для этого необходимо, как минимум, обеспечить ежедневное определение чистой стоимости активов (проще говоря — средств) на счету каждого вкладчика. Сегодня такая оценка делается раз в месяц: слишком нестабильны цены на украинском фондовом рынке.
Возможно, депутату неизвестно, что прямых гарантий сохранности средств в украинском законе нет (и они редко встречаются в мире). Поэтому наилучший выход — это обеспечение возможности для ежедневного онлайн-контроля вкладчиком своих накоплений. Создана ли в Украине компьютерная система, которая может дать сиюминутный срез состояния активов по каждому вкладчику по первому же клику его „мышки“? С другой стороны, а понимает ли вкладчик алгоритм своих действий? Сознает ли, что от его небезразличия может зависеть рост суммы на персональном накопительном счете?
И это только малая часть проблем, связанных со вторым уровнем. Но в украинских реалиях даже их решение может занять не год, а годы…
Однако и откладывать внедрение второго уровня вряд ли возможно. Благоприятное время для старта, 2007 год, нами уже упущено (с учетом кризиса, возможно, и к счастью), и теперь переход ко второму уровню с каждым годом связан со все большими расходами для бюджета. Но когда читаешь предложения другого депутата о том, как максимально снизить финансовые издержки перехода, уже не знаешь — то ли плакать, то ли смеяться…
Народный избранник предлагает вводить накопительную систему мелкими шажками, и в первый год привлекать к ней только 35-летних. На следующий — очередную „возрастную группу“ и т.д., „вплоть до полного охвата всего занятого населения“. Ну вроде предложения педсовета школы обеспечивать в первой четверти горячими обедами только 3-А класс, во второй — 3-Б...
Господа, а где математические расчеты, к чему такое реформирование приведет через 30 лет? Каким образом обеспечить эффективное инвестирование столь скудных средств? В какой стране второй уровень запускался подобным образом, и накоплен ли положительный опыт? Расчеты не приводятся, об опыте — ни слова.
Не менее занимательной выглядит еще одна парламентская мысль. Поскольку пенсионная реформа — это проект, рассчитанный более чем на 20 лет, а национальными проектами у нас с недавних пор ведает Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами, то именно ему, а не какому-то там министерству, должно быть передано „общее управление“ реформой. И вообще, это правильно с точки зрения проектного менеджмента.
А что? Это идея! Тем более что „министерское“ реформирование действительно крайне редко бывает удачным. Вот так, между делом, между общим руководством проектами сооружения доступного жилья, терминалов по приемке сжиженного газа, утилизации твердых отходов и подготовки к принятию зимней Олимпиады-2022 Госагентство пенсионной реформой и поруководит.
Есть ли в ведомстве хоть один человек, досконально владеющий пенсионной проблематикой, — не суть важно. Хорошо известно, что смена занятий — это лучший отдых. А тут отдых предполагается денежный. Ведь в обязательной накопительной системе будет «крутиться» живая копейка, держать ответ за которую придется только через 30 лет…
Может, Госагентству передать, к примеру, еще и функции родовспоможения? Ведь рождение ребенка тоже можно рассматривать как часть проекта — по улучшению общей демографической ситуации в Украине. Увы, мы опоздали! Ведомство уже занимается национальным проектом по строительству 27 региональных перинатальных центров в 2010—2013 годах…
Все это было бы смешно, если бы не было так страшно. Серьезная аналитическая работа уже давно покинула стены Верховной Рады. На общем депутатском фоне даже разработчики многократно раскритикованного законопроекта №7455 выглядят светочами законотворческой мысли. Но решение, затрагивающее судьбы десятков миллионов украинцев, будут принимать не они.
Пенсионную реформу-2011 наверняка запустят. Будет ли она оптимальной — большой вопрос.

Информация о материале

Опубликовано: 21 февраля 2011

Вооружение украинских ВС: чем мы готовимся воевать?

Украинские Вооруженные силы на сегодня ярко демонстрируют уникальный, в общем-то, парадокс: при серьезной, в мировых масштабах, мощности оборонно-промышленного комплекса страны, ее армия и флот в основном вооружены ВВТ (вооружением и военной техникой) еще советского производства. Собственно украинские разработки, вполне удовлетворяющие современным требованиям, за почти 20 лет независимости составляют малую толику всего оружия, которым оснащены украинские военные. При этом по видам Вооруженных сил складывается следующая картина.

Сухопутные войска

Наиболее многочисленный вид ВС имеет в качестве костяка механизированные и танковые войска, имеющие на вооружении танки Т-64Б, Т-64БМ, Т-72, Т-84 «Оплот», боевые машины пехоты и десанта БМП-1, БМП-2, БМП-3, БМД-2, бронетранспортеры БТР-60ПБ, БТР-70, БТР-80, бронированные тягачи МТЛБ, боевые разведывательно-дозорные машины БРДМ-2.
Из всего этого добра официально именуются «новыми» танки Т-64БМ «Булат» и украинские танки Т-84 «Оплот», хотя и по ним есть вопросы. Например, танк Т-64БМ, не смотря на мощный пиар со стороны Минобороны, все же далеко не новый, база его в виде танка Т-64 - разработки 60-х гг прошлого века, на которую по разработанной конструкторами КП «Харьковское Конструкторское Бюро по Машиностроению им. А.А.Морозова» схеме модернизации устанавливаются новые узлы. В частности, «превращение» старого Т-64Б в «новый» Т-64БМ «Булат» состоит в том, что на машине производят замену двигателя 5ТДФ на двигатель 5ТДФМ мощностью 850 л.с., устанавливают новый воздухоочиститель с увеличенным расходом воздуха для питания двигателя, и дорабатывают выпускную систему. Также устанавливается новый комплекс управления огнем и усиливается бронезащита.
Но главный вопрос по поводу танков Т-64БМ и Т-84 – это перспективы их поступления в войска. Так, в прошлом, 2010 году, в отдельную танковую бригаду в Черниговской области поступили десять модернизированных танков Т-64БМ «Булат», доведя численность этих машин до 61 танка этой модификации. Что касается вполне современных «Оплотов», то тут картина и того хуже. В 2009 году он был принят на вооружение, однако программа закупки этой машины затормозилась из-за недостатка средств, и до конца года она была профинансирована лишь на 14% от суммы контракта. Таким образом, сейчас Минобороны только думает, как выполнить задачу Президента Украины и на 20-ю годовщину Независимости получить хотя бы 10 первых «Оплотов» (одна танковая рота).
Анекдот в том, что именно эти танки Т-84, в количестве именно 10 штук… уже были в Сухопутных войсках. Еще на 10-ю годовщину независимости Украины (10 лет назад!), во время грандиозного военного парада, была продемонстрирована эта десятка машин производства ПО «Завод имени Малышева». Но тогда, хотя Т-84 и представлялись в колонне армейской техники, самой армии они не принадлежали. Кабмин, обязавший тогда Минобороны своим постановлением приобрести для начала десять новых танков, позабыл указать — за какие средства. А с деньгами у военных всегда было, как известно, не густо. Тогда Минобороны решило вопрос с харьковской бронетанковой корпорацией на тех условиях, что сразу после парада десятка новых танков отправится в войска, а там, дескать, как-нибудь сочтемся. И вот танковая рота на новеньких танках несколько лет служила украшением 72-й отдельной мехбригады в Белой Церкви, но все это время Минобороны никак не могло рассчитаться с производителем, и танки вернулись на завод.
Добавим, что на сегодня в Вооруженных силах насчитывается 774 танка всех типов. Согласно проекту Стратегического оборонного бюллетеня на период до 2025 года, их планируется оставить 660 единиц. Понятно, что на этом фоне нынешние шесть десятков «новых» танков Т-64БМ – не очень много.
Что касается иной бронетехники (БТР, БМД, БМП, БРДМ, МТЛБ – а их в войсках на сегодня 2332 ед. с перспективой уменьшения до 1900 машин), то здесь ситуация и вовсе печальная. Вся эта техника – советского производства разных периодов, но практически вся – морально или (а чаще всего, и, то и другое) технически устаревшая.
Но практически все эти машины могут модернизировать украинские предприятия, и соответствующие схемы модернизации давно разработаны! Например, на том же КП «Харьковское Конструкторское Бюро по Машиностроению им. А.А.Морозова» предлагают модернизацию силовой установки машины БТР-60ПБ с установкой вместо карбюраторных двигателей ГАЗ-49Б российского производства дизеля УТД-20 украинского производства. Есть схема модернизация силовой установки и вооружения машины БТР-70 (вместо карбюраторных двигателей ЗМЗ-4905 российского производства устанавливается дизель УТД-20 украинского производства, а вместо пулемета КПВТ калибра 14,5 мм - пушка КБА-2 калибра 30 мм). Установка дизеля СМД-21-08 позволила провести модернизацию силового отделения и улучшить характеристики подвижности боевых разведывательных дозорных машин БРДМ-2, силами предприятий Украины. На тягаче МТЛБ (кстати, в свое время производившийся в Харькове) с целью обеспечения эффективной огневой мощи устанавливается модуль вооружения, включающий 30-мм пушку, 7,62-мм пулемет, 2 прицела, а также систему постановки дымовой завесы. На боевых машинах пехоты БМП-1 устанавливаются оружейные модули украинского производства, причем эти схемы модернизации разработаны даже на ремонтных предприятиях самого МО Украины.
Однако на все это у военного ведомства традиционно нет средств. И, судя по тенденциям в формировании военного бюджета страны, в обозримом будущем, увы, не будет.
Ракетная мощь Сухопутных войск представлена ракетными комплексами «Точка» и «Точка-У» с дальностью пуска 70-120 км. Техника старая и не особо грозная. С нынешней ликвидацией комплексов 9К72 (знаменитый «Скад») Украина по сути лишается ракетной мощи, которую можно было считать «оружием сдерживания» (что столь необходимо в условиях провозглашенной Киевом внеблоковости). Ситуацию мог бы исправить разрабатываемый многофункциональный ракетный комплекс «Сапсан» с дальностью 280 км. В самом конце прошлого года начальник Генерального штаба – Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины генерал-полковник Григорий Педченко заявил, что на фоне тяжелого экономического положения государства Украина на время замораживает разработку новых образцов вооружений и военной техники, но - не этого. «В первую очередь нам необходимо сегодня иметь многофункциональный ракетный комплекс. Мы определили как приоритет создания к 2016 году практического образца ракетного комплекса «Сапсан», а, следовательно, к 2020 году Вооруженные Силы будут иметь батарею «Сапсанов», – отметил тогда начальник Генштаба. Однако де-факто в военном бюджете, насколько известно, не предусмотрено финансирование этого проекта. А потому когда «Сапсан» появится в войсках – сказать невозможно.
Украинская наземная артиллерия – это 122 мм самоходная гаубица 2С1 «Гвоздика», 152 мм самоходная гаубица 2С3 «Акация», 152 мм самоходная гаубица 2С19 «МСТА-С», 152 мм САУ 2С5 «Гиацинт», 203 мм САУ 2С7 «Пион», 152 мм гаубица Д-20 и 122 мм гаубица Д-30. Оружие в массе своей хорошее и надежное, но все это – чисто советское наследство, как и противотанковые орудия Т-12 и МТ-12 «Рапира».
Что касается реактивных систем залпового огня (РСЗО) БМ-21 «Град», 9К57 «Ураган», 9К58 «Смерч», то здесь есть новшества. В частности, системы "Град" в войсках нынче встречаются как на традиционных для них автомобилях "Урал", так и на отечественных "КрАЗах". Следует заметить, что в войсках нынешняя переустановка систем вооружений на отечественную базу — общая тенденция, хотя и не всегда удачная. По поводу "Града" вопросов нет — установка его на мощном "КрАЗе" позволяет размещать на машине еще один боекомплект, а это 40 снарядов. Плюс украинские оружейники доработали систему с тем, чтобы экипаж мог открывать огонь, не выходя из кабины.
Средства противовоздушной обороны Сухопутных войск – это ЗРС С-300В1, ЗРК «Тор», ЗРК «Куб-М3», ЗРК «Бук-М», ЗРК «Оса-АК», зенитный пушечно-ракетный комплекс «Тунгуска» и ЗСУ «Шилка», а также переносные ПЗРК «Игла». Зенитные вооружения в основном требуют модернизации, но здесь у украинских военных также особых перспектив нет.
Интересная ситуация сложилась с противотанковыми ракетными комплексами. Сегодня в войсках они представлены советскими ПТРК «Штурм-С», «Конкурс», «Фагот». Вместе с тем, на вооружение поставлены и украинские ПТРК «Комбат», выпускаются ПРТК «Скиф» и «Корсар». В октябре 2010 года Министерство обороны Украины заказало у киевского конструкторского бюро «Луч» десять новых противотанковых ракетных комплексов «Стугна-П». Согласно планам, испытания комплекса пройдут в 2011 году, после чего новый ПТРК начнет поступать на вооружение. Но как скоро украинские комплексы заменят нынешние советские – сказать сложно.
Армейская авиация – это вертолеты Ми-2, Ми-8, Ми-26, Ми-24. Эту технику в Украине пытаются понемногу модернизировать (в первую очередь – штурмовые Ми-24, устанавливая на них новые силовые установки ТВЗ-117ВМА-СБМ1В компании «Мотор Сич»), однако и здесь все упирается в нехватку средств. Впрочем, сегодня речь идет даже не о том, чтобы модернизировать вертолеты, а хотя бы отремонтировать и поставить в строй имеющиеся машины (сегодня их в армейской авиации Сухопутных войск и в Воздушных силах – 180 ед.). В прошлом году Минобороны нашло средства для ремонта и постановки в строй 19 вертолетов Ми-24 и Ми-8. Но эти машины - для миротворческих контингентов, действующих вне территории Украины (сегодня – Либерия и Кот-дИвуар).

Воздушные силы

На сегодня авиация в составе Воздушных сил – это фронтовые бомбардировщики Су-24М, истребители МиГ-29 и МиГ-29МУ1, Су-27, штурмовики Су-25 и Су-25М1, разведывательные Су-24МР, учебно-боевые Л-39 и Л-39М1, транспортные Ан-24, Ан-26, Ан-30, Ту-134, Ил-76МД, вертолеты Ми-8МТ. Вся эта техника – советская. Официально еще в 2000 году принят на вооружение Ан-70, но его в войсках видели только на испытаниях.
ПВО в составе Воздушных сил вооружены ЗРК «Бук-М1, ЗРС С-300В1, ЗРК С-300ПС, ЗРК С-200В, ЗРК С-200В. Также в Воздушных силах имеются комплексы беспилотной воздушной разведки ВР-2 «Стриж» и ВР-3 «Рейс».
На предприятиях украинского ОПК разработаны схемы модернизации большинства типов самолетов, но, как и в армейской авиации, у Воздушных сил главная проблема – отремонтировать и поставить в строй имеющиеся 212 боевых самолетов (кстати, до 2025 года их будет 200), как и транспортные. В прошлом году на николаевском заводе НАРП был продлен ресурс двух военно-транспортных самолетов Ил-76 (сейчас заканчивается работа с еще одним самолетом этого типа), а на Львовском авиаремзаводе - многоцелевых истребителей МиГ-29. На сегодня еще три самолета Су-27 находятся на ремонте, и пять самолетов Л-29 модернизируют на авиаремонтных предприятиях в Чугуеве и Одессе. Генштаб обещает на протяжении 2011 года продлить ресурс или модернизировать 40-45 самолетов разных типов, но здесь опять все упирается в средства.
Что касается средств ПВО, то здесь – та же ситуация, что и с ПВО Сухопутных войск. Помимо устаревшей техники есть еще одна проблема – подготовка личного состава. После трагедии над Черным морем, когда расчет украинских ПВО сбил российский самолет Ту-154, на территории Украины запрещены учебные пуски из самого дальнобойного комплекса С-200. По договоренности с Россией украинские военные ежегодно проводят учебные пуски на российских полигонах, но в украинских ПВО уже «выросла» целая смена «специалистов», которые умеют обращаться с этим вооружением лишь в теории.

Военно-морские силы

На сегодня ВМС Украины – это 26 боевых кораблей различных типов. Но это число условно, если говорить о боеготовности (по некоторым данным, готовы к выполнению боевых задач не более 20% от всего количества кораблей). Напомним, что в силу исторических условий наш военный флот создавался не по какому-то задуманному образцу, а был сформирован из тех кораблей и судов, которые Украина смогла получить из состава Черноморского флота СССР при его разделе. При этом брали то, что могли взять, а не то, что нужно для какого-то определенного комплекта кораблей, с помощью которого можно было бы выполнять определенные задачи.
Далее пополнение боевого состава ВМС осуществлялось также без особой системы. Например, корабль управления «Славутич» ВМС Украины был разработан в свое время в севастопольском ЦКБ «Черноморец» на базе большого морозильного рыболовного траулера как специальное судно - база по разгрузке и обезвреживанию атомных реакторов подводных лодок, отслуживших свой срок. Уже потом «Славутич» начали использовать для сбора разведывательной информации и координации боевых действий соединения кораблей, т.е. стал кораблем управления. Корветы «Луцк» и «Тернополь», вошедшие в состав ВМС за годы независимости, также были достроенными кораблями советской разработки (оба – это малый противолодочный корабль проекта 1124-М «Альбатрос»).
Вместе с тем, для того, чтобы определить, какой состав ВМС нужен Украине, и к выполнению каких задач их необходимо готовить, понятно, стоит определить эти самые задачи. На сегодня ясно, что к выполнению как минимум одной актуальной задачи наши ВМС не особо готовы – это борьба с пиратством. С актуализацией этой угрозы (в частности, особо резонансной эта тема стала после захвата пиратами в 2008 году судна «Фаина» с украинским экипажем) можно было прийти к выводу: основная причина того, что Украина не посылает свои корабли бороться с пиратами, - в том, что у нее попросту нет такой возможности. Это понятно, если учесть, что в составе ВМС Украины находятся в основном корабли ближней зоны, способные действовать лишь в пределах Черноморского региона (с автономностью порядка 14 суток, тогда как только добраться от побережья Украины до Аденского залива для борьбы с пиратами – это не менее 15 суток). Специалисты ВМС отмечают, что технические характеристики нынешних украинских кораблей, - например, фрегата «Гетьман Сагайдачный», - позволяют достичь Аденского залива, но для дальнейших действий необходимо их сопровождение судами обеспечения для дозаправки, пополнения запасов продовольствия и технической поддержки. В 90-е гг в составе украинских ВМС были корабли комплексного снабжения, но впоследствии их все распродали.
Проблема еще в том, что когда в Украине только начинался обсуждаться вопрос строительства собственных военных кораблей, ставку решили сделать на корветы – корабли прибрежной зоны, способные действовать на небольшом расстоянии от своих баз, и предназначенные для обороны своего побережья. В самом деле, Украина вроде как не стремится вести морские баталии близ иных континентов или в океанической зоне, или захватывать побережье других стран, для чего нужны были бы прежде всего фрегаты, десантные корабли, крейсеры и пр. Исходя из этих соображений, первый украинский проект для ВМС и стал проектом именно корвета, а не какого иного корабля.
Но именно на примере проекта украинского корвета и видна сложность и глубина проблемы. Ведь еще на стадии составления технического задания первого украинского боевого корабля стало ясно, что участие Украины в международных операциях (вроде нынешней антитеррористической операции НАТО «Активные усилия» в Средиземном море), в актуальных нынче антипиратских операциях, да и вообще «морские амбиции» Киева предполагают действия ВМС далеко за пределами Черного моря. А здесь уже нужны как минимум фрегаты.
Потому уже в ходе реализации программы создания украинского корвета сформулированное техническое задание менялось. То есть, было решено, что в условиях нынешних выделений средств на оборону в Украине дай Бог довести до ума проект одного корабля, - на параллельный проект денег в обозримой перспективе никто не даст. А потому стоит постараться объединить в одном проекте все необходимые качества. Так и получился нынешний «гибрид» корвета с фрегатом, в котором уже на стадии проектирования водоизмещение возросло с 1 500 тонн до 2 500 тонн и изменился комплект вооружения (российские эксперты наш корвет часто называют «малым фрегатом»).
На этом примере стало совершенно очевидным, что нельзя «интуитивно» строить Военно-Морские Силы, это можно делать только на основе научного анализа и точных расчетов. То есть, Украине, задекларировавшей себя «морской державой», прежде всего необходимо определиться, какие задачи должны выполнять ее ВМС. Ведь только тогда можно ответить на вопрос, какой флот, в каком составе нам нужен. И тогда уже, соответственно, заказывать у судостроения корабли нужных типов и классов.
С другой стороны, даже с упомянутым корветом – проблемы. В конце прошлого года Минобороны официально заявило, что в связи с нехваткой средств замораживает этот проект на неопределенный срок. Потому, когда украинские ВМС увидят новые корветы – сейчас не скажет никто.

Информация о материале

Опубликовано: 21 февраля 2011

Досмотр на глазах Фемиды

В последнее время Интернет и СМИ пестрят публикациями, повествующими о негодовании адвокатов и журналистов относительно унизительной процедуры, сопровождающей их при допуске в здания высших судов. И если обычному гражданину даже в голову не придет возмущаться этим фактом, принимая его как должное, то юристы и журналисты подняли вопрос о законности таких действий со стороны администрации судов. А ведь действительно, на сегодняшний день, исходя из реалий, чтобы попасть в здания высших судов, необходимо показать документ, удостоверяющий личность и должность, а также пройти проверку вещей, в некоторых случаях очень напоминающую личный досмотр. И если первое не вызывает вопросов, то второе будоражит умы недовольных.

Следует отметить, что недовольство вызывает не столько сама процедура, сколько, например, факт беспрепятственного проникновения в здание высшего суда того же работника правоохранительных органов, которому, чтобы попасть внутрь, достаточно показать «ксиву». А это наводит на мысль, что государство безоговорочно считает, что любой его представитель априори не может иметь злого умысла, входя в здание святая святых юстиции, в отличие от тех же адвокатов или журналистов. То есть человек от государства, по большому счету, выше всех иных. Вот и доходит до абсурда. Например, по словам одного киевского адвоката, когда он представлял в ВАСУ интересы уволенных судей, «пришедшего в судебное заседание уволенного судью охрана беспрепятственно пропустила без досмотра, услужливо сказав «пожалуйста, проходите», а в это время я стоял с вывернутыми карманами, напоминая «гастарбайтера», остановленного милицией в Москве на Курском вокзале».
«Судебно-юридическая газета» попыталась приоткрыть таинственный занавес, повисший над «вратами юстиции», и обратилась для разъяснений во все высшие суды с просьбой пояснить, какими именно документами регламентируется порядок допуска в каждый отдельно взятый храм правосудия.

Высший спецсуд: досмотр отсутствует

По словам руководителя Аппарата ВССУ Виктора Капустинского, порядок допуска посетителей на территорию Суда устанавливается: 1) Инструкцией об осуществлении государственной охраны административных зданий Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел; 2) Порядком допуска на объект охраны, разработанным в соответствии с требованиями законов Украины «О судоустройстве и статусе судей», «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» и Указа Президента Украины «О государственной охране важных государственных объектов» от 25 ноября 2010 г. №1052/2010. 
В частности, при рассмотрении дел (кроме дел, которые слушаются в закрытом судебном заседании) в зал судебного заседания допускаются все желающие граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства в порядке, предусмотренном действующим законодательством Украины. Допуск осуществляется в присутствии судебных приставов Суда. Прибывшие лица регистрируются в бюро пропусков с указанием судебных дел, в которых они участвуют или желают присутствовать при их рассмотрении. После прохождения поста охраны судебные распорядители сопровождают таких лиц в зал судебного заседания. Журналисты и технические работники СМИ (с диктофонами, кино-, фотоаппаратурой) допускаются в помещения Суда по предъявлении документов, удостоверяющих личность, по спискам, предварительно согласованным с отделом по связям с общественностью (пресс-службой) аппарата Суда. После рассмотрения судебных дел судебный распорядитель или работник милиции обеспечивает сопровождение лиц, которые присутствовали на заседании, к посту охраны.
Как видим, ни слова о необходимости проходить «личный досмотр». Да и жалоб на это учреждение, по правде сказать, пока не наблюдалось. Хотя, если учесть, что ВССУ достаточно молодое учреждение, то есть к чему стремиться.

Кто должен охранять ВАСУ и ВХСУ?

Более простой и понятной оказалась ситуация с Верховным Судом Украины. Из ответа на письменный запрос «Судебно-юридической газеты», подписанный руководителем аппарата ВСУ, следует, что порядок допуска в административные здания этого суда регулируется инструкцией об обеспечении госохраны административных зданий Верховного Суда Украины и порядком допуска к объекту охраны, введенными в действие приказом Председателя ВСУ от 28 мая 2004 года за №109. И если с ВСУ и ВССУ ситуация более или менее понятная, то с ВХСУ и ВАСУ дело обстоит иначе. 
В соответствии с действующим законодательством, заниматься обеспечением охраны и общественного спокойствия в судах должны разные структуры. Так, в ст. 9 ЗУ «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» приведен перечень объектов, в отношении которых осуществляется государственная охрана. В этот перечень входят только здания ВСУ и КСУ, а вот здания ВХСУ и ВАСУ, увы, не входят. Но это де-юре, а де-факто охрану того же ВХСУ осуществляет государственная охрана. Которая, в свою очередь, руководствуется вышеупомянутым Законом, приказом председателя суда, а также Порядком обеспечения безопасности должностных лиц, относительно которых осуществляется государственная охрана в местах постоянного и временного пребывания (утвержден Приказом Управления государственной охраны Украины от 17.03.2006 № 78 и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 30 марта 2006 г. №358/12232).
Согласно этому Приказу лица (читайте адвокаты, журналисты), которые уклоняются от контроля на безопасность и отказываются предоставить для осмотра вещи, проносимые на режимную территорию, не допускаются на нее, независимо от наличия у них соответствующих документов (удостоверений, пропусков, приглашений, билетов). Правило это, правда, обязательно не для всех. В черный список не попадают должностные лица, в отношении которых осуществляется государственная охрана, народные депутаты Украины, дипломатические агенты при совершении ими официальных действий.
Согласно нормам ст. 152 ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» поддержание общественного порядка в суде, прекращение проявлений неуважения к суду, а также охрану помещений суда, органов судебной системы, выполнение функций по государственной защите судей, работников суда, обеспечения безопасности участников судебного процесса осуществляют специализированные подразделения органов МВД Украины. Вроде, все ясно, но остается загадкой, почему тогда на входе вас встречает государственная охрана? Хотя осмелимся предположить, что государственная охрана в обозначенных судах, наверное, отвечает только за «контрольно-пропускной пункт», а органы Министерства внутренних дел Украины – за все остальное.

А так ли нужен металлодетектор?

Как сообщил руководитель Аппарата ВАСУ Станислав Которобай, нормы ст. 129 Конституции и ст. 12 КАСУ предусматривают, что судебное разбирательство и решение дел должны осуществляться гласно и открыто. Учитывая это, в пункте 3.11 Порядка организации пропускного режима в ВАСУ (утвержден приказом ВАСУ №2 от 15.02.2010) закреплено, что лица, прибывшие на открытые судебные заседания, пропускаются на объект охраны после предъявления документа, удостоверяющего личность, регистрации в журнале учета посетителей и контроля на безопасность. Таким образом, любые препятствия в доступе заинтересованных лиц к объекту охраны, т. е. в ВАСУ, отсутствуют. Достаточно лишь сообщить свое имя, как того требует статья 5 ЗУ «Об обращениях граждан», и пройти через стационарный металлодетектор, чтобы предупредить пронос оружия, взрывчатки и других опасных предметов. Требование об использовании металлодетектора было введено после случаев проникновения в помещение суда граждан с оружием, угроз заминировать здание суда. 
Также, продолжил руководитель Аппарата, чтобы попасть на судебное заседание, нужно заранее или с проходной суда вызвать секретаря судебного заседания для сопровождения в соответствующий зал судебных заседаний (пункт 3.11 Порядка). Аналогичное правило введено и в отношении представителей СМИ с той лишь разницей, что их сопровождение должен осуществлять сотрудник пресс-службы (пункты 5.1, 5.2. Порядка). Правило о таком сопровождении введено в связи с тем, что помещение с залами судебных заседаний пока не отделены от остальных помещений суда – здание ВАСУ не является специализированным, а перестраивалось из заводских цехов Государственного предприятия «Завод Арсенал». Таким образом, сопровождение граждан сотрудником суда – это мера предосторожности, позволяющая избежать возможных правонарушений со стороны посетителя. Например, умышленной или случайной порчи и уничтожения судебных дел, противозаконного влияния на судей.
Как видим, позиция руководства высших судов достаточно обоснованна, вот только вряд ли хоть один адвокат или журналист заинтересован в проникновении на территорию суда с гранатой в кармане. Так что хотелось бы призвать конфликтующие стороны не делать из мухи слона, а начать конструктивный диалог, который привел бы в конечном счете к общему знаменателю – реальной работе такого принципа украинского права, как доступность правосудия.

Комментарии

Судья Высшего административного суда Украины Василий Юрченко:

– Знаете, я в свое время 25 лет проработал в суде первой инстанции, и у нас вообще никаких проверок и охраны не было. Хотя некоторые казусы и случались. Что касается журналистов, в частности, хочу сказать, что я бы аккредитированных журналистов, тех журналистов, которых мы знаем, пускал бы беспрепятственно, поскольку действительно эта процедура унизительна, и это очевидно. А вот что касается незнакомых людей, в том числе журналистов, мне кажется, разумным будет хоты бы один раз убедиться в том, что журналист – это журналист, и проверить, как следует. 
Читал недавно об одном инциденте, когда по удостоверению прошел журналист, а оказалось, что этот человек никакой не журналист, а мошенник. Сейчас ведь удостоверение журналиста сделать просто. Отмечу еще и такую деталь, что от этой процедуры страдаем и мы, судьи. Точнее, не судьи ВАСУ, а наши коллеги, которые приезжают из областных судов. В принципе, кого охрана уже знает, пропускает беспрепятственно, кого не знает – проверяют. Мы даже перед руководством поднимали этот вопрос. Однако руководство нам отвечает, цитируя Президента, что его охрана его не слушает. Так и у нас. Охрана руководствуется своими правилами и процедурами. А вообще, всякое может быть. Но в целом, хочу еще раз подчеркнуть, все эти досмотры, проверки вещей, копание в сумках унижает человека. Поэтому я за то, чтобы журналисты, которые работают с судами, допускались в суды по упрощенной, так сказать, системе.

Зарубежный опыт

Закон должен быть один для всех

В таких странах как США, Канада, Голландия, Ирландия допуск в здания судов осуществляется, практически, как в аэропортах: кроме проверки документов, удостоверяющих личность и должность, необходимой и обязательной процедурой является прохождение через металлодетекторы. Что касается телевизионных съемок, в США, например, телесъемки в судах вообще не приняты. Однако не без исключений. В Верховном суде штата Огайо судебные заседания транслируются местным телеканалом 24 часка в сутки. Трансляция заседаний периодически повторяется. Кроме, так сказать, судебного телевидения, никто снимать не может. У каналов, желающих произвести съемку, есть два варианта: либо получить готовую пленку, либо подключить свои камеры к камерам суда. И в этом есть свои преимущества – в зале судебного заседания нет операторов, которые постоянно перебегают с место на место в попытке отснять хороший видеоряд, что очень отвлекает не только судей а и всех участников судебного процесса. Как говорят, и овцы целы, и волки сыты. 
В РФ, в частности, в Москве, в здание Арбитражного суда допуск граждан предусматривается даже для тех, кто имеет оружие. Так, согласно п.3.2. Порядка пропуска лиц с оружием и специальными средствами, проход в здание суда с табельным оружием, специальными средствами разрешается: сотрудникам Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве, которым в установленном порядке разрешено ношение табельного оружия; сотрудникам Государственной фельдъегерской службы, которым в установленном порядке разрешено ношение табельного оружия; сотрудникам прокуратуры и ФСБ, осуществляющим свои служебные обязанности. Cогласно п.3.3. лица, имеющие при себе на законных основаниях огнестрельное оружие, специальные средства и другие предметы, указанные в Приложении №1 к пункту 3.1, пропускаются в здание суда только с разрешения председателя суда, лица, его заменяющего, что фиксируется в Журнале учёта оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, выявленных у посетителей судов за подписью лица, разрешившего проход в здание суда.

Информация о материале

Опубликовано: 21 февраля 2011

Судебный ликбез

В материалах часто фигурируют украинские суды. Районные, областные, городские, хозяйственные, арбитражные, Верховный Суд. Неискушенному человеку трудно разобраться в этой системе.

Сосед сверху затопил — обращаться в районный или городской суд? В чем принципиальная разница? Спор двух собственников земельных участков — это в хозяйственный суд или же подойдет обычный районный либо областной? Какие суды могут отменять решения других? Обязательно ли обращаться в суды по месту жительства или можно и по месту регистрации? Насколько действенен Европейский суд по правам человека, который многие считают последней инстанцией?
Судебная власть в нашей стране реализуется путем осуществления правосудия судами общей юрисдикции в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства Конституционным Судом Украины. Юрисдикция судов распространяется на все возникающие в государстве правоотношения.
Система судов общей юрисдикции состоит из местных, специализированных судов, Верховного Суда Украины.
Хочу обратить внимание на то, что в июле прошлого года были внесены существенные изменения в существующую ранее систему судов.
Так, 07.07.2010 г. принят новый закон № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей», он заменил законы «О судоустройстве Украины» (который утратил силу) и «О статусе судей» (частично утратил силу).
Новым законом был создан Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел. Таким образом, данный суд дополнил систему высших специализированных судов.
Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции остался Верховный Суд Украины (ВСУ). Высшими судебными органами судов (в зависимости от подсудности) являются соответствующие более высокие специализированные суды (для хозяйственных — Высший хозяйственный, для административных — Высший административный, с недавнего времени для гражданских и уголовных — Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел). Судебные решения высших специализированных судебных инстанций можно обжаловать в Верховном Суде Украины (по крайней мере такая возможность предусмотрена нормами процессуального права уже после последних изменений).

Общая юрисдикция

Система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией строится по принципу территориальности и специализации.
При этом систему судов общей юрисдикции составляют: 1) местные; 2) апелляционные; 3) апелляционные специализированные; 4) кассационные специализированные (высшие хозяйственный, административный и (в связи с последними изменениями) по рассмотрению гражданских и уголовных дел; 5) ВСУ.
Местные суды в зависимости от административно-территориального устройства могут быть городскими, районными в городе, горрайонными, районными в области.
Они имеют названия в соответствии с территорией, которую обслуживают.
Например, в районах Киева свои райсуды (Соломенский, Подольский и т. п.).
Суды, обслуживающие районы в области, называются, например, Макаровский райсуд Киевской обл., Фастовский райсуд Киевской обл. и т. д. В городах, которые не делятся на районы, могут существовать горрайонные суды — например, Луцкий горрайонный суд Волынской обл. Местные суды общей юрисдикции осуществляют гражданское и уголовное судопроизводство, а также судопроизводство, связанное с административными правонарушениями.
Ранее существовали еще и военные суды, которые были составной частью судебной системы, но в соответствии с п. 4 разд. 13 закона «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г. военные суды были ликвидированы с 15.09.2010 г.
Согласно ст. 15 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) «суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства».
Таким образом, местные суды рассматривают все споры, где стороной в деле (истец, ответчик) является физическое лицо, кроме споров хозяйственного и административного судопроизводства (см. расшифровку ниже). Гражданские дела суды рассматривают в порядке искового, приказного и отдельного производства.
В порядке искового производства рассматриваются гражданские дела, в которых существует определенный спор, изложенный в исковых требованиях.
В порядке приказного — дела о взыскании на основании судебных приказов. Судебные приказы могут быть выданы на основании требования:
1) которое основывается на правоосновании, заключенном в письменной форме;
2) о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты;
3) о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника. Судебный приказ принимается и в других случаях, установленных законом.
В приказном производстве не рассматриваются требования, в которых усматривается спор о праве. Такие требования — прерогатива искового производства. То есть в приказном порядке может быть рассмотрено гражданское дело, если речь идет о бесспорном взыскании в пользу заявителя.
Гражданское производство также осуществляется в порядке отдельного производства.
Отдельное производство — это вид неискового гражданского судопроизводства, рассматривающего гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, которые имеют значение для защиты прав и интересов лица или создания условий реализации им личных неимущественных, имущественных прав или подтверждения наличия либо отсутствия неоспариваемых прав.
Суд рассматривает в порядке отдельного производства дела об ограничении гражданской дееспособности физлица, о признании его недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности; о предоставлении несовершеннолетнему полной гражданской дееспособности; о признании физлица без вести пропавшим или объявлении его умершим; об усыновлении; об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя; о передаче бесхозной вещи в коммунальную собственность; о признании наследства умершего; о предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; об обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение; о раскрытии банком информации, содержащей банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц.
В порядке отдельного производства рассматриваются также дела о предоставлении права на брак, о возобновлении его после расторжения, об установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов и другие дела в случаях, установленных законом.
Если в одном исковом заявлении заявлены требования об установлении юридического факта и требование о признании прав или иное требование, в котором содержится спор о праве, то такое производство считается исковым и рассматривается в рамках искового производства. Исковые и иные заявления с требованиями в гражданском судопроизводстве подаются в местные суды в соответствии с правилами подсудности.
Правила подсудности прописаны в главе 1 ГПК. Подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является суд или судья этого суда, определяется постановлением судьи суда высшей инстанции без вызова сторон.
Подсудность дел, в которых одной из сторон является ВСУ или судья этого суда, определяется по общим правилам подсудности.

Иски по месту жительства

Хочу обратить внимание на то, что в связи со вступлением в законную силу Закона «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г. немного изменились положения о подсудности в Гражданском процессуальном кодексе Украины.
Так, ранее подсудность дел по местонахождению ответчика не была императивно связана с регистрацией местожительства или местопребывания и иски можно было подавать, не привязываясь к регистрации.
Иски к физическому лицу подаются в суд по зарегистрированному в установленном законом порядке местожительству его (физ. лица) или по зарегистрированному в установленном законом порядке месту его пребывания.
Иски к юридическим лицам подаются в суд по их местонахождению.
Иски о взыскании алиментов, о признании отцовства ответчика, иски, возникающие из трудовых правоотношений, могут предъявляться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца.
Иски о расторжении брака могут подаваться по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца также в случае, если на его иждивении имеются малолетние или несовершеннолетние дети или если он не может по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам выехать к местожительству ответчика. По договоренности супругов дело может рассматриваться по зарегистрированному местожительству или местопребыванию кого-либо из них.
Иски о возмещении вреда, нанесенного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью физического лица, вреда, причиненного в результате совершения преступления, могут предъявляться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца, или по месту причинения вреда.
Иски, связанные с возмещением вреда, нанесенного лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органа дознания, досудебного следствия, прокуратуры или суда, могут подаваться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца.
Иски о защите прав потребителей могут предъявляться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию потребителя или по месту причинения вреда или исполнения договора.
Иски о возмещении вреда, нанесенного имуществу физических или юридических лиц, могут предъявляться также по месту причинения вреда.
Иски, которые возникают в связи с деятельностью филиала или представительства юридического лица, могут подаваться также по месту их нахождения.
Иски, возникающие из договоров, где указано место выполнения или исполнять которые в связи с их особенностью возможно только в определенном месте, могут предъявляться также по месту выполнения данных договоров.
Иски к ответчику, место регистрации проживания или пребывания которого неизвестно, подаются по местонахождению имущества ответчика или по последнему известному зарегистрированному его местожительству или местопребыванию или месту постоянного его занятия (работы).
Иски к ответчику, который не имеет в Украине места проживания или пребывания, могут предъявляться по местонахождению его имущества или по последнему известному зарегистрированному местожительству его в Украине.
Иски о возмещении убытков, нанесенных столкновением судов, а также о взыскании сумм вознаграждения за спасание на море, могут подаваться также по местонахождению судна ответчика или порта регистрации судна.
Иски ко взыскателю о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению или о возвращении взысканного по исполнительной надписи нотариуса, могут предъявляться также по месту его исполнения.
Истец имеет право на выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, кроме дел исключительной подсудности.
Подсудность дел при участии граждан Украины, если обе стороны проживают за ее пределами, по ходатайству истца определяется постановлением судьи Верховного Суда Украины. В таком же порядке определяется подсудность дела о расторжении брака между гражданином Украины и иностранцем или лицом без гражданства, которые проживают за пределами Украины.
Иски к нескольким ответчикам, которые проживают или находятся в разных местах, подаются по местожительству или местонахождению одного из ответчиков по выбору истца.
Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первичного иска.
Кстати, истцом в гражданском процессе выступает физическое или юридическое лицо, предъявляющее иск в спорах, возникающих в гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношениях, если хотя бы одной из сторон в деле является гражданин (физическое лицо).
Ответчиком в гражданском судопроизводстве выступает сторона, к которой предъявлен иск.
Гражданские иски могут подаваться и рассматриваться в рамках уголовного дела. Так, по правилам, установленным УПК, потерпевший вправе предъявить иск к обвиняемому (подсудимому) о возмещении ущерба, причиненного преступлением.
То есть иски, в которых хотя бы одной стороной является физлицо (гражданин), предъявляются в местные суды общей юрисдикции. Все такие суды первой инстанции (не апелляционные) имеют одинаковые полномочия, разница в их названиях (городские, районные, горрайонные) обусловлена лишь территориальной принадлежностью.
В предыдущем разделе были описаны правила общей подсудности, но существует еще и исключительная подсудность.
Иски, возникающие по поводу недвижимого имущества, предъявляются по местонахождению имущества или основной его части.
Иски об исключении имущества из описи подаются по местонахождению этого имущества или основной его части.
Иски кредиторов наследодателя, которые подаются к принятию наследства наследниками, предъявляются по местонахождению наследственного имущества или основной его части.
Иски к перевозчикам, которые возникают из договоров перевозки грузов, пассажиров, багажа, почты, предъявляются по местонахождению перевозчика.
Если судья, разрешая вопрос об открытии производства по делу, установит, что дело не подсудно этому суду, заявление возвращается истцу для подачи в надлежащий суд, о чем выносится определение. Определение суда вместе с заявлением и всеми приложениями к нему направляется истцу.

Обжалование

Решения и определения местных городских, районных в городе, горрайонных, районных в области судов могут быть обжалованы в местных апелляционных судах. Например, решение Королевского райсуда Житомирской обл. можно обжаловать в апелляционном суде этой области. Местные апелляционные суды в практике еще называют областными.
Обжалуются решения местных судов путем подачи апелляционных заявлений и жалоб в апелляционные суды. Делается это через местные суды в сроки, предусмотренные ст. 294 ГПК (кстати, сроки апелляционного обжалования были значительно урезаны в гражданском процессе в связи с последними изменениями). По форме и содержанию они должны соответствовать требованиям ст. 295 ГПК.
Определения и решения местных апелляционных судов и решения местных судов первой инстанции (вместе с решениями апелляции или же только решения апелляции) могут быть обжалованы в Высшем специализированном суде по рассмотрению гражданских и уголовных дел.
Обжалуются решения и определения апелляционных судов или же определения апелляционных с решениями судов первой инстанции путем подачи кассационных жалоб непосредственно в Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел.
Кассационные жалобы в гражданском производстве подаются в сроки, предусмотренные ст. 325 ГПК, по форме и содержанию они должны соответствовать требованиям ст. 326 ГПК.
В общем, если затопил сосед, то с иском о возмещении ущерба следует обращаться в суд по месту регистрации соседа или же по месту причинения вреда. Спор двух собственников земельных участков, если хотя бы один из них физлицо (гражданин), будет рассматриваться в местном суде по местонахождению земельного участка (исключительная подсудность).
В системе судов Украины существуют и местные специализированные суды — хозяйственные и административные. Местными хозсудами являются хозсуды АРК, областные, а также Киева и Севастополя. А местными админсудами — окружные суды, которые образуются в округах в соответствии с указом президента.
В системе местных специализированных судов создаются специализированные апелляционные суды (например, Житомирский апелляционный хозсуд или Киевский апелляционный админсуд).

Хозяйственные суды

В хозяйственных судах судопроизводство значительно отличается от гражданского.
Предприятия, учреждения, организации, другие юрлица (в т. ч. иностранные), граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юрлица и в установленном порядке приобретшие статус субъекта предпринимательской деятельности (далее — предприятия и организации), имеют право обращаться в хозсуды согласно их подведомственности по поводу защиты нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов.
То есть в местных хозсудах разрешаются споры именно субъектов хозяйствования — предприятий, учреждений, организаций и частных предпринимателей. Если спор не связан с хозяйственной деятельностью частного предпринимателя, то он должен рассматриваться в гражданском судопроизводстве.
Права и интересы предприятий, учреждений, организаций и частных предпринимателей в хозсудах защищаются путем подачи исков, которые должны по форме и содержанию соответствовать требованиям ст. 54 Хозяйственного процессуального кодекса (ХПК). При подаче иска выполняются требования ст. 55—58 ХПК.
То есть должна быть определена цена иска, приобщены необходимые документы, подтверждающие оплату госпошлины и сбора на информационно-техническое обеспечение судебного процесса, а также документы, подтверждающие отправку искового заявления сторонам по делу с приобщенными документами.
Решения и определения местных хозсудов могут быть обжалованы в апелляционных хозсудах, обслуживающих условные округа, по подсудности. Например, Днепропетровский апелляционный хозяйственный суд обслуживает Днепропетровскую и Кировоградскую области.
Апелляционные жалобы подаются через местный хозсуд, который рассмотрел дело.
По форме и содержанию апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 94 ХПК. Постановления и определения местного апелляционного хозсуда, решения местного хозсуда могут быть обжалованы в Высшем хозяйственном суде (ВХС) Украины.
Кассационная жалоба (представление) подается (вносится) в ВХСУ через апелляционный хозсуд, который принял обжалуемое решение или постановление.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана (внесена) в течение 20 дней со дня вступления решения местного хозсуда или постановления апелляционного хозсуда в законную силу. По форме и содержанию она должна соответствовать требованиям ст. 111 ХПК.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы ВХСУ принимает постановление или определение. Стороны по делу и Генпрокурор имеют право обжаловать в кассационном порядке постановление ВХСУ, которое вступило в законную силу, постановление апелляционного хозсуда, а также определение ВХСУ о возвращении кассационной жалобы в ВСУ.
Хозяйственным процессуальным кодексом предусмотрены следующие основания для обжалования постановлений или определений ВХСУ в ВСУ:
— в связи с применением ВХСУ закона или другого нормативно-правового акта, который противоречит Конституции;
— в случае несоответствия обжалуемого постановления, определения решениям ВСУ или высшего суда другой специализации по вопросам применения норм материального права;
— в связи с выявлением разного применения ВХСУ одного и того же положения закона или другого нормативно-правового акта в аналогичных делах;
— по мотивам несоответствия постановлений или определений международным договорам, обязательность которых подтверждена ВР;
— на основании признания постановлений или определений международных судебных учреждений, юрисдикция которых признана Украиной, нарушающими международные обязательства нашей страны.
Кассационная жалоба или представление Генпрокурора на постановление или определение ВХСУ могут быть поданы не позже месяца со дня ее принятия. По результатам рассмотрения жалобы ВСУ выносит постановление, являющееся окончательным и не подлежащим обжалованию.

Административные суды

Они организованы по тому же принципу, что и хозсуды.
Система местных админсудов состоит из окружных админсудов Киева, Севастополя, АРК и окружных судов в областях. Компетенция их распространяется на:
1) споры физических или (и) юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;
2) споры по поводу принятия граждан на госслужбу, ее прохождения или увольнения;
3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, которые возникают по поводу заключения и выполнения админдоговоров;
4) споры по обращениям субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;
5) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или референдумом.
Истец подает административный иск, по форме и содержанию соответствующий ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ).
По результатам рассмотрения местный админсуд принимает постановление или определение. Судебные акты местного админсуда можно обжаловать в апелляционном админсуде по территориальной подсудности.
Апелляционными админсудами также обслуживаются определенные округа. Например, Севастопольский апелляционный административный суд обслуживает Севастопольский округ, в который входят АРК и Севастополь. То есть постановления и определения Окружного админсуда АРК можно обжаловать в Севастопольском апелляционном админсуде.
Порядок и сроки обжалования актов местного окружного админсуда изложены в ст. 186 КАСУ. Требования к форме и содержанию апелляционной жалобы — в ст. 187 КАСУ.
Административный апелляционный суд по результатам рассмотрения апелляционной жалобы принимает определение или постановление, которые могут быть обжалованы в кассационном порядке в Высшем административном суде Украины (ВАСУ).
Судебные решения местных административных и апелляционных админсудов обжалуются путем подачи кассационной жалобы непосредственно в ВАСУ в течение 20 дней после вступления в законную силу судебного решения суда апелляционной инстанции, а в случае вынесения постановления в полном объеме — с этого дня.
Требования к форме и содержанию кассационной жалобы содержатся в ст. 213 КАСУ. Принятые по результатам рассмотрения кассационной жалобы судебные акты ВАСУ могут быть обжалованы в ВАСУ по исключительным обстоятельствам, к которым относятся:
1) неодинаковое применение судом (судами) кассационной инстанции одной и той же нормы права;
2) признание судебных решений международными судебными учреждениями, юрисдикция которых признана Украиной, нарушающими международные обязательства нашей страны.
Отдельным видом судопроизводства занимается Конституционный Суд.
Немаловажную роль в Украине играет практика Европейского суда по правам человека, в частности в связи с принятием закона № 3477-IV «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека».

Информация о материале

Опубликовано: 21 февраля 2011