Главная
Почему Украине не нужен новый закон об оперативно-розыскной деятельности
4 апреля в Верховной Раде был зарегистрирован очередной законопроект «Об оперативно-розыскной деятельности» (регистр. №6284). Он должен заменить устаревший закон об ОРД 1992 г. — принятый, когда Украина еще не была членом Совета Европы, не имела своей Конституции, а об евроинтеграционных устремлениях и речи не было.
Действующий закон, по мнению экспертной и научной среды, не отвечает ни европейским стандартам негласной деятельности, осуществляемой органами правопорядка, ни современным актам украинского уголовного процессуального законодательства.
В последний раз вопрос ОРД возбуждался в конце 2016 г., когда парламентарии провалили голосование за похожий на №6284 законопроект №4778, который должен был еще надолго сохранить жизнь этого советского института.
ОРД был сформирован в середине ХХ в. в условиях советской уголовной юстиции как комплекс негласных действий, закрепленных на уровне ведомственных инструкций под соответствующим грифом секретности. Вмешательство в частную жизнь людей во время такого негласного наблюдения считалось нормой, а реальные гарантии защиты прав человека не были присущи советскому законодательству. Несмотря на ряд трансформаций, институт ОРД и поныне — советское наследие. Но теперь он содержит не только оперативно-розыскные меры, направленные на получение доказательств в пределах уголовного производства, но и нормы относительно разведывательной и контррозведывательной деятельности, проверки при допуске к государственной тайне и т.п.
Однако следует обратить внимание на принципиальный вопрос — нужен ли нам отделенный от уголовного процесса институт ОРД вообще?
Пока действовал УПК 1960 г., не предусматривавший порядок проведения негласных действий правоохранительными органами, закон об ОРД логически дополнял уголовно-процессуальное законодательство соответствующими нормами. В 2012 г., с принятием нового УПК, институт негласных следователей/ розыскных действий (НСРД) в уголовном производстве, предусмотренный главой 21 УПК, должен был бы заменить институт ОРД в части документирования преступной деятельности. Основные негласные действия теперь осуществляются согласно положениям УПК — проникновение и обследование публично недоступных мест, жилья или иного владения лица, установление местонахождения радиоэлектронного средства, контроль над совершением преступления (например, оперативная закупка) и прочие.
При этом, если правоохранители имеют какую-либо информацию о подготовке, покушении или совершении преступления, ставшую известной благодаря негласным действиям, существует механизм внесения этих сведений в Единый государственный реестр досудебных расследований (ЕРДР) в порядке ст. 214 УПК.
Однако работники органов досудебного расследования до сих пор стараются избирать более простой путь — в различных формах возрождать доследственные проверки и другими способами уклоняться от открытия уголовных производств на начатое расследование, как того требует УПК.
Таким образом, сегодня европейско-ориентированной представляется позиция отказа от советского института ОРД в пользу уголовного процессуального законодательства, содержащего ряд гарантий и предохранителей от нарушения прав человека, прежде всего при вмешательстве в частную жизнь.
Ныне в Верховной Раде зарегистрированы два законопроекта — 5177 и №5177-1, которые должны привести в соответствие с новой редакцией Конституции ряд положений о деятельности органов досудебного расследования. В частности, законопроект №5177-1 значительно сужает круг полномочий оперативных подразделений, осуществляющих ОРД.
Однако на политико-правовом уровне отказ от института ОРД в полном объеме не поддерживают прежде всего органы, имеющие оперативные подразделения и осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия.
Тем временем существуют лишь четыре вида деятельности, остающиеся вне пределов уголовного производства и не нацеленные на получение или проверку доказательств в его рамках. Урегулировав их на уровне профильного законодательства, можно достичь консенсуса между парламентариями и органами, осуществляющими ОРД, в вопросе обновления законодательной базы и отмены закона об ОРД. Такой шаг позволит перейти к европейской модели регулирования осуществления негласных действий в уголовном производстве.
Первый вид деятельности, выходящей за пределы регулирования УПК Украины, — это наличие негласных работников (агентуры), привлекаемых к агентурным операциям в пределах конфиденциального сотрудничества с оперативным подразделением правоохранительного органа.
Обычно агенты систематически выполняют задачи оперативных подразделений в пределах обнаружения, предотвращения и прекращения преступлений, например с целью разведки внедряются в уголовную среду.
При этом статьей 275 УПК Украины предусмотрено, что во время проведения НСРД следователь имеет право использовать информацию, полученную благодаря конфиденциальному сотрудничеству с другими лицами. Однако создание агентурной сети таким образом не представляется возможным, поскольку агенты привлекаются ad hoc в случае наличия уголовного производства.
Любопытно, что, в противоположность профильным законам Государственного бюро расследований и Службы безопасности Украины, в которых содержатся положения о возможности использовать гласных и негласных агентов, — профильные законы НАБУ и Нацполиции таких полномочий не предусматривают.
На наш взгляд, для решения этой проблемы достаточно наделить указанные органы полномочиями создавать агентурную сеть внесением соответствующих изменений в профильное законодательство.
Кроме этого, вопрос агентуры связан с институтом изобличителей. Изобличитель — это лицо, раскрывшее информацию о вреде или угрозе общественным интересам со стороны других лиц, если такая информация стала ему известна в связи с определенной деятельностью. Закон «О предотвращении коррупции» предусматривает государственную защиту таких лиц, и таким образом, принимая во внимание реформирование законодательства, должна произойти гармонизация агентуры ОРД с нормами о деятельности изобличителей.
Второй вид деятельности — это защита отдельных категорий лиц, в частности работников правоохранительных органов.
Ныне оперативно-розыскное дело категории «Защита» открывается, если есть достаточная информация, полученная в установленном законом порядке, требующая проверки с помощью оперативно-розыскных мер и средств, о реальной угрозе жизни, здоровью, жилью, имуществу работников суда и правоохранительных органов в связи с их служебной деятельностью. Это также касается лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников. В связи с их служебной деятельностью сюда же входят сотрудники разведывательных органов Украины, их близкие родственники, а также лица, конфиденциально сотрудничающие или сотрудничавшие с разведывательными органами Украины, и члены их семей.
Нормы, направленные на защиту работников правоохранительных органов и суда, а также участников уголовного производства, могут быть перенесены в закон о государственной защите работников правоохранительных органов.
Третий вид — разведывательная и контрразведывательная деятельность, осуществляемая подразделениями обеспечения внутренней и собственной безопасности Государственной пограничной службы и Управления государственной охраны (УГО) согласно Законам Украины «О контрразведывательной деятельности» и «Об оперативно-розыскной деятельности».
Одной из задач оперативно-розыскной деятельности является поиск и фиксация фактических данных о разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и организаций, а также получение информации в интересах безопасности граждан, общества и государства.
Однако речь не идет о наличии сообщения о содеянном уголовном правонарушении или самостоятельно выявленных правоохранительным органом обстоятельствах, которые могут свидетельствовать о его совершении (ст. 214 УПК Украины).
Поэтому для защиты суверенитета и территориальной целостности Украины необходимо внести соответствующие изменения в профильное законодательство в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности.
И четвертый вид — допуск к государственной тайне, являющийся основанием для проведения ОРД и осуществляемый Службой безопасности Украины. При этом порядок доступа является предметом регулирования профильного Закона «О государственной тайне», а полномочия на осуществление негласных мероприятий по проверке лица в связи с допуском к государственной тайне могут быть предоставлены профильным законодательством в сфере государственной безопасности.
Таким образом, регистрируя законопроекты в Верховной Раде, законодатель должен сначала ответить на принципиальный вопрос, целесообразно ли существование советского института ОРД. На наш взгляд, институт ОРД должен быть ликвидирован в пользу введенного в 2012 г. института НСРД, который дал больше гарантий рядовому украинцу при законном ограничении прав человека в связи с проведением негласных действий, по сравнению с УПК 1960 г., не содержавшим порядка их проведения.
Конечно же, во время отмены закона следует учесть описанные выше предложения об унормировании отдельных видов деятельности в соответствующих профильных законах. Однако вместо этого отказ от института ОРД в пользу НСРД должен стать одним из шагов в продолжительной трансформации советской модели борьбы с преступностью, ориентированной на самовоспроизведение правоохранительной системы, на европейскую — ориентированную на нужды человека.
- Информация о материале
Комунальне підприємство замовляє номери у готелі Кернеса
КП «Центр міжнародного співробітництва» уклало угоду з ТОВ «Національ» щодо надання послуг з готельного обслуговування вартістю 136,91 тис. грн.
Звіт про проведення закупівлі опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «Прозорро».
Мова є про замовлення готельних номерів, в тому числі люксів та люксів підвищеної комфортності, а також харчування.
ТОВ «Національ» володіє одноіменним готелем, який відомий, як резиденція мера Харкова Геннадія Кернеса.
Нагадаємо, що в декларації міський голова вказав, що орендує приміщення у готелі «Національ».
ТОВ «Національ» належить ПАТ «НПК-Холдінг» та ТОВ «Торговий дім «Пушкінський». Бенефіціаром вказана цивільна дружина Геннадія Кернеса – Оксана Гайсинська.
Директором КП «Центр розвитку міжнародного співробітництва» є Тетяна Чернецька. Вона відома, як бухгалтер готелю «Національ».
Чернецька також є керівником благодійного фонду «Сприяння розвитку міжнародних зв’язків міста Харкова», який зареєстрований також у готелі «Національ». Цей фонд є засновником підприємства «Конгрес-тур», директором якого вказаний Юрій Сітало. «Конгрес-тур» регулярно отримувало кошти від Департаменту міжнародного співробітництва міськради.
Нагадаємо, що Геннадій Кернес використовує автівки, які належать КП «Центр міжнародного співробітництва».
- Информация о материале
Механизм принудительного взыскания налогового долга
Действующее законодательство предусматривает, что налогоплательщики обязаны уплачивать надлежащие суммы налогов и сборов в размерах, предусмотренных Налоговым кодексом Украины и законами по вопросам налогового дела.
В случае если налогоплательщик не выполняет надлежащим образом свои налоговые обязательства в предусмотренных размерах и сроках, у него возникает налоговый долг. При этом законодатель связывает момент возникновения такого долга исключительно с фактом неуплаты и окончанием сроков уплаты налогового обязательства, определенного налогоплательщиком самостоятельно, или согласованного обязательства, если оно не уплачено и не обжаловано в установленном порядке, или же если результатом такого обжалования стало оставление в силе соответствующего сообщения-решения о доначислении сумм налогов и сборов.
Так, источниками погашения налогового долга налогоплательщика является любое имущество такого лица, в т.ч. его собственные средства, а также средства, полученные от продажи товаров, работ или услуг, выпуска ценных бумаг, реализации корпоративных прав и др.
С момента возникновения налогового долга контролирующий орган получает право налогового залога на все имущество должника в размере такого долга. При этом налогоплательщик сохраняет право пользования имуществом, которое находится в залоге, и может отчуждать его только с согласия налоговой инспекции, а также в том случае, когда контролирующий орган в течение десяти дней с момента получения от налогоплательщика соответствующего обращения не прислал ответ о предоставлении (или непредоставлении) согласия на такое отчуждение.
Если в налоговом залоге находится только готовая продукция, товары и товарные запасы, то налогоплательщик может отчуждать такое имущество и без согласия контролирующего органа за средства и по ценам, не ниже обычных, и исключительно при условии, что такие средства будут направлены в полном объеме в счет оплаты зарплаты, единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и/или погашение существующего налогового долга.
В случае совершения операций с имуществом, которое находится в налоговом залоге, без предварительного согласования с контролирующим органом, налогоплательщик несет предусмотренную законом административную, а в отдельных случаях — криминальную ответственность.
- Информация о материале
Блокада ОРДЛО й супутні питання: погляд націоналіста
На початку століття минулого наш славетний предтеча Микола Міхновський дуже влучно підмітив: «Головна причина нещасть нашої нації – брак націоналізму серед ширшого загалу її».
Із того часу мало що змінилося.
Проте це в жодному разі не стосується Організації українських націоналістів. Тож мусимо бути гідні свого призначення та звіряти власні кроки з величними попередниками. Під таким кутом зору маємо оцінювати й питання щодо блокади так званих «ДНР – ЛНР». Воно нібито знайшло своє вирішення.
Проте українська справа вимагає не зупинятися на досягнутому.
Згадаймо, як можновладці та їхні підголоски на всіх рівнях здійняли небувалу бучу. На телебачення були відряджені «експерти», «політологи» – промивати населенню мізки. Вони вміло вдавали із себе мудрих і розважливих мужів, які переймаються долею країни, «на пальцях» доводили шкідливість почину.
Цілі установи, які вивчають засоби впливу на громадську думку, були долучені до справи. І всі виправдання, всі твердження зводилися до одного – турботи про народ, його благо.
Проте, чесно кажучи, не думав, не гадав, що «розумне слово, брехнею підбите», породить подекуди сум'яття й невизначеність у націоналістичному середовищі. Розбалакування на зразок «то ж наша земля, там же наші громадяни, наше майно, наші заводи, наше вугілля» – дешева наживка. Не більше.
Якщо «то наша земля» – мусимо її відвойовувати.
Якщо «там наші громадяни» – їх треба визволяти.
Якщо «там наше майно, наші заводи» – їх слід забрати назад.
Із загарбниками потрібно вести безупинну, завзяту, безоглядну й безпощадну боротьбу. Попри всілякі «але».
Утім, упродовж трьох років після російського вломлення я (ні як людина мирного роду занять, ні як учасник антитерористичної операції) не побачив не те що рішучих кроків правителів України – а навіть натяків на такі кроки, щоб відвоювати, визволити, повернути...
Натомість відчужена від свого народу влада безнадійно погрузла в так само безнадійних і безплідних мінських теревенях. Усі вже збилися з ліку, скільки разів повідомлялося про перемир'я, «режими припинення вогню», яких ворог ніколи не дотримувався.
Коли настане край цій миротворчій маячні? Наш верховний вкотре оголосив про «режим тиші». Такий же дутий, як і попередні. І наслідки – як і до того.
Різниця між словами керівництва країни та його ділами очевидна.
І так відбувається постійно. Зайвим підтвердженням чого стали події, пов'язані з перекриттям шляхів.
* * *
Як виглядав стан справ, якщо глянути на них збоку? Владний люд два останні роки мало не божився, що не веде торгівлі на сході. Натомість ті, хто потрапляв у зону проведення АТО, часто ставали свідками шалених потоків різноманітних товарів у обидва боки на лінії розмежування.
Перше, що приходило в голову, – цю величезну за обсягом контрабанду хтось покриває. Але ж так не повинно бути. І знайшлися діяльні особи, котрі поняття «республіка» розуміють буквально – як справу народу. Якщо держава (читай: влада) виявила повну безпорадність у боротьбі з незаконним провезенням товарів – це завдання взялися виконувати заповзяті громадяни.
Коли ж вони перекрили шляхи й зупинили товарообіг – раптом стало відомо, що торгівлю тишком-нишком узаконила наша влада, що Україна гостро потребує вугілля з Донеччини, що його весь час завозили саме звідти, а не з Роттердама.
Тобто виявилося, що нинішні правителі тривалий час нас просто водили за ніс.
Тоді закономірними є запитання: чого варті всі їхні доводи щодо заподіяння безмірної шкоди економіці та скарбниці? І що таке в їхньому розумінні «підняти економіку»?
Чверть віку вони «розвивали економіку», а вона так і залишилася недорозвиненою. Пристрасно говорили про загальний добробут. Та підвищили тільки власний. І тепер увімкнули заїжджену платівку: «економіка» – в небезпеці, «добробут» – під загрозою.
Чи побивалися б вони так за нами, простими громадянами? З якого раптом дива?
Тож висновок простий: насправді в небезпеці, під загрозою опинилися саме їхні подальші прибутки, їхні можливості й надалі наживатися на війні.
Тому всіх тих куплених бундючних базік і красномовних жевжиків, які так розводилися про шкоду для народного господарства, про ненадходження коштів та ймовірну втрату робочих місць, годилося б запитати:
Чи знають вони, що таке смерть бійців, молодших за нашу державу?
Як за таких умов можна спокійно розмірковувати про економіку?
Там гинуть чиїсь сини, батьки, чоловіки, брати. Не їхні ж рідні та близькі...
Проте ми, націоналісти, не маємо права забувати про те, завдяки кому маємо мирне небо над головою. Й у всіх своїх думках і справах мусимо враховувати чинник війни.
Проста істина, друзі: головна опора України сьогодні – самовіддані молоді хлопці, які боронять її на передовій. Потрібне глибоке усвідомлення цієї щирої правди. Тоді буде стійка переконаність, постава, з якої не зіб'ють ніякі рахуби, жодні знаряддя впливу.
Уся та «економіка», вугілля (хай воно горить синім, чорним полум'ям) не варті життя одного (!) патріота. Розумієте? Одного! А лік іде вже на тисячі.
Націоналізм ніколи не керуватиметься мірками «вигідно – невигідно» з погляду зиску, буденних сьогочасних нужд. Для нього за жодних умов не будуть визначальними потреби кишені та шлунка.
Навіщо, спитаю вас, узагалі потрібна вся та «економіка»? Її покликання – забезпечити гідний рівень життя. А для цього має бути справедливий розподіл національного багатства. Хто вважає, що він таким і є?..
Не так давно прекрасний воєнний оглядач телеканалу «1 + 1» Андрій Цаплієнко правдиво, дохідливо написав: ті молоді вояки, які нині стоять на передовій та, на жаль, нерідко гинуть, щиро вірять у те, що вони там захищають майбутнє цієї країни, своє майбутнє.
Тому саме цим хлопцям завтра повинна належати Україна – тим, хто сьогодні зі зброєю в руках боронить її від лютого ворога. Їм, а не пройдисвітам і хапугам. Саме в цьому – найвища справедливість.
Україна нині переживає чергову віху в боротьбі за свою свободу та незалежність. Провідник ОУН(р) Степан Бандера писав: «В усякій боротьбі і в усякій розумній політиці сенс полягає в тому, щоб, жертвуючи малим, частинними позиціями і вартостями, здобути головну мету... Що більша мета, що тяжче змагання – то більші бувають жертви». Думку продовжать слова Бойка-Блохіна: «Лише великі ідеї можуть кликати до великих жертв».
Життя найкращих і є тими великими жертвами, а вільна, цілісна Україна – великою ідеєю.
І наскільки дрібними й нікчемними на цьому тлі виглядають ті, хто побивається через руйнування власної вигоди. Людці, які живуть сьогоднішнім днем, тільки про власну кишеню дбають і не бачить далі свого носа. Пристосуванці з природи, котрі наполегливо шукають причин, усіляких виправдань для уникнення боротьби, ухилення від неї.
І всі їхні «роз'яснення» просякнуті затхлим духом облуди.
Підприємства Донецька й Луганська, бачте, сплачували податки. Хто з вас повірить, що тим господарчим одиницям дозволяли працювати, якщо не було відрахувань і кремлівським посіпакам?
То чи не надмірна це поблажливість? Чи не йдеться про примиренське ставлення до ворога? І, нарешті, чи готовий націоналізм дивитися на таке крізь пальці?
Ні й ще раз ні. І знову Степан Бандера приходить на поміч: «...Немає місця для половинчатих позицій, для слабих, готових на все політичних утворів. Там немає місця на животіння. Безоглядна боротьба або капітуляція. В таких умовах усі політичні групи, які шукають можливості компромісу, себто можливостей існувати й діяти на середньому полі поміж фронтами боротьби, відійшли з поля активних дій у небуття. В Україні залишилась і втрималася одна-єдина визвольна концепція...»
Та й Дмитро Донцов у своїй праці «Дух нашої давнини» доводив, що однією з причин занепаду козацької держави були поступки, замирення з ворогом.
Тож треба винести уроки з минулого. Мислитель наголошував, і правдивість його слів сьогодні вчергове підтверджується: «Справа стоїть так: вона має скінчити чиєюсь катастрофою, нашою або не нашою. Третього нема»;
«Конфлікт між Україною і Росією був засадничої натури, яка виключала компроміси, лише вимагала боротьби, з перспективою знищення одної сторони або другої як політичного чинника східньої Европи».
Хто цього досі не зрозумів, тому немає чого робити в політиці та державному будівництві.
* * *
...Влада зрештою була змушена піти на заборону торгівлі з не пильнованими нею кресами й тимчасовою московською займанщиною.
Минуло небагато часу. Відтоді пристрасті вщухли. Напевно, вже є ті, хто готовий запитати: «Ну що? Немає торгівлі на крові, але хіба від того стало менше її проливатися на нашій землі?»
Ні, звичайно ж, менше не стало. Й ураз стріляти не припинили. Та не на це сподівання.
Віднині на порядку денному питання вже стоятиме по-іншому.
Тепер мости за собою спалено. Дороги назад немає. Це спонукатиме владу дивитися на війну на сході, як власне на війну, робити відповідні висновки та вживати належних заходів.
Тепер торгівлю з ворогом (в уособленні нікчемних утворень «ДНР/ЛНР») закрито. Сторінку перегорнуто.
Далі владу слід наполегливо підштовхувати до наступного кроку – від слів про те, що це терористичні породження переходити до дій: ухвалення відповідних законів, проведення відкритих судових слухань із постановленням належних рішень.
Потім порушувати перед усім світом питання про каральні заходи щодо всіх, хто веде торгівлю чи має будь-які інші господарчі та політичні зносини з розплідниками тероризму.
І – ретельна підготовка до потужного раптового удару та стрімкого походу для визволення загарбаних земель.
Іншого не дано.
Слава Україні!
- Информация о материале
Назад в прошлое. Будни оккупации
Пока ватные сми взахлеб рассказывают о том, что неоккупированной части Украины пиз*ец уже завтра, [ну или послезавтра. Ну или замерзнут там все. Ну или дефолт. Ну или после-послезавтра, но это уже точно и по-любому напишу о том, о чем нету отмашки говорить в типа сми оккупантов, ибо низя. Поехали.
В оккупированной Макеевке зряплаты учителям теперь будут начислять не за опыт работы или не дай бог за количество часов и количество часов проверки письменных работ. Все это теперь в прошлом. Теперь зряплаты учителям будут начислять лично директора школ. А это значит что? Не нравишься дирехтору - минус премия, не ходишь на мытингхи ватные в качестве подставки под флажки - минус от зряплаты еще, не нравишься директору - опять неудача, опять зряплата маленькая. Ну и так далее.
Профессионализм учителям не нужен теперь, теперь нужно уметь лизать начальству и улыбаться дирехтару. Иметь собственное мнение тоже не нужно, ведь помимо копеек,которые ты получишь в конце месяца за бандеровские вопросы, ты также можешь серьезно испортить себе здоровье : добрые бабушки-учителя на тебя полюбому донесут, а это чревато православным духовным подвалом с натуральными русскими народными пытками. 37-й год в самом разгаре, кто не лижет начальству и не поддерживает сепарастов, тот сосет чупа-чупс. Мастурбирующие на концлагеря и ГУЛАГи... ой, на пабеду дидов довольны - пришло их время почувствовать себя вновь молодыми клоунами в пилотках и таки сдать врага народа. И получить за это банку тушонки. Павликоморозовщина в самом разгаре так сказать: сдай 2 врагов народа и получи не 2, а целых 3 банки тушенки в подарок!
Как заработать на айфон пендосовский в оккупированом Донецке. Пособие для слабоумных. Шаг 1: отжимаем гуманитарную помощь. Шаг 2: лучшее забираем себе, негодное отдаем лошарам и снимаем все это для российского тв. Шаг 3: убираем из набора гуманитарной помощи бутылку подсолнечного масла. Шаг 4: продаем на рынках подсолнечное масло и умножаем на 30 грн за бутылку.
Таким образом было продано более 10000 бутылок подсолнечного масла из отжатой ахметовской гуманитарки. Умножаем 30 грн на 10 тысяч и крестимся от прибыли. Забыл. Главное при этом не забывать рассказывать ватным сми, что продукты были просроченные. Шаг 5: на вырученные деньги из продажи гуманитарки покупаем продукцию недуховную электронную и водки-коньяка-пиваса. Наживаться на продаже гуманитарки - это образец альфадуховности и православия православного, если кто не в курсе. Хотя ... Русские попЫ московского патриархата освячивают убийства и войну в Украине, так что удивляться нечему.
По магазинам оккупированого Донецка и Макеевки сейчас ходят дорогие гости. Дорогие гости от слова дорого. Цель визита дорогих гостей проста: драсьте, мы пожарники. С вас 12,5-15 тыс грн + 2,5 тыс грн ежемесячно за сигнализацию, которую ты должен установить сам. Нет денег? Вопрос решаемый - опечатываем магазин и уходим. Слышите топот громкий за окном? Это толпы людей бегут с торговых центров оккупированого американцами Киева, чтобы таки открыть бызнэс в городе Донецке, где без автомата ты никто и зовут тебя никак.
Права человека абсолютно не нужны там, где действует право автомата и стреляют из жилсекторов по вечерам мирными снарядами. Слышите топот ног за окном? Это инвесторы бегут и спотыкаются, чтобы открыть бызнэс в оккупированой рф Макеевке. Не слышите? Вы просто зомбированы и не чтите дидов.
Мораль: билет в ростов из оккупированого Донецка стОит 250 грн или 500 фублев. Россияне, покупайте билеты в сторону своих е*еней православных и ехайте туды, прихватив недоносивших пилотку коллаборантов+ кадровых невидимых только вам военных. Стройте ссср 2.0 в е*енях магадана-хантымансийска-воронежа со всеми прелестями. С неуважением, житель оккупированого рф города Донецка.
- Информация о материале
Первоочередная реформа. Какая судьба ждет будущих пенсионеров?
После получения официальным Киевом очередного транша от МВФ главный вопрос на сегодняшний день: будет ли украинская власть проводить реформы, озвученные в тексте меморандума и очень необходимые стране, или же это просто очередные обещания на бумаге?
Самые глобальные изменения должны были бы произойти в пенсионной системе Украины. Даже беглый анализ обнародованного Меморандума с МВФ демонстрирует: существует большая вероятность того, что вместо пенсионной реформы власть прибегнет к имитации. Среди 34 страниц его текста тезисы о пенсионной реформе занимают полстраницы. Речь идет о повышении пенсионного возраста, увеличении трудового стажа и внедрении накопительного элемента для рискованных профессий, чтобы компенсировать нехватку средств для пенсий работников, выходящих на пенсию досрочно.
Непреодолимый дефицит
Дефицит Пенсионного фонда в экономической истории страны появлялся периодически. В 2014 г. он составлял 14,8 млрд грн, в 2015-м — 81 млрд, в 2016-м — 145 млрд. Дисбаланс возникал даже до снижения ЕСВ с 36 до 22%. То есть причина разрыва между доходной и расходной частями бюджета заключалась не только в изменениях в налогообложении, ведь эти изменения произошли лишь в 2016-м.
По оценкам правительства, сумма, необходимая на дотации ПФУ в нынешнем году, составит 141 млрд грн. Дефицит этот частично имеет искусственную природу. Существуют некоторые возможности уменьшить эту дыру, образовавшуюся в бюджете Пенсионного фонда. Для того чтобы понять, как сделать ПФУ бездефицитным, нужно сначала проанализировать соотношение его прибыли и расходов.
Бюджет Пенсионного фонда на 2017 г. составляет 284 млрд грн. Расходы состоят из многих статей, но их можно сгруппировать в три сектора. По оценкам эксперта по пенсионной реформе РПР Галины Третьяковой, сумма выплат пенсий по возрасту составляет 190 млрд, 3 млрд — администрирование ПФУ и 90 млрд — выплаты спецпенсий, надбавок, социальных пособий, то есть всех выплат, не относящихся к пенсиям по возрасту. Эти надбавки стали для ПФУ бременем, на них приходится почти 32% от 283 млрд грн расходной части его бюджета. Это с учетом «подтягивания» пенсий до уровня минимального прожиточного минимума для нетрудоспособных, на что тратится около 30 млрд грн. Еще 19 млрд — долг украинских предприятий перед пенсионерами за выслугу лет. Поскольку эти средства не были уплачены самими предприятиями в ПФУ, их изъяли из госбюджета для выполнения обязательств перед пенсионерами.
В Украине в целом деформировано понимание термина «пенсия». В европейских странах и США пенсия — это государственное содержание человека после достижения им установленного возраста, когда он завершает свою трудовую деятельность. Все остальное — социальные выплаты, не имеющие к системе пенсионного обеспечения никакого отношения, для таких потребностей службы социальной политики разрабатывают соответствующие программы. Следовательно, по бюджетной логике, социальные выплаты (90 млрд грн), по сути не являющиеся пенсиями, надо исключить из бюджета ПФУ. Правильно было бы перенести эти расходы в бюджет Минсоцполитики. При этом размер пособия для нетрудоспособных людей и тех, кто получает пенсию ниже прожиточного минимума, должен быть сопоставим с размером минимальной пенсии. В этом случае дефицит ПФУ в 2017 г. составил бы около 50 млрд грн вместо 141 млрд, хотя общегосударственные расходы на поддержку незащищенных слоев населения не сократились бы.
Минус на минус не дает плюс
В 2017 г. правительство запланировало поступления от ЕСВ в бюджет на уровне 164,5 млрд грн. Но главная интрига в ЕСВ, который, кстати, не является налогом, это именно его распределение. Кабмин по своему усмотрению распределяет эти средства не только на потребности ПФУ, но и на Фонд социального страхования и Фонд по безработице. И такое распределение является нарушением, ведь ЕСВ — это публичные финансы страны, поэтому распределять их должна была бы Верховная Рада.
Итак, в ПФУ в этом году поступит 136 млрд грн, в Фонд страхования от несчастных случаев и потери трудоспособности — 18 млрд, а в Фонд по безработице — 10,5 млрд. И если Пенсионный фонд является бюджетным учреждением и подчиняется министерству, то этими двумя фондами руководят триады, состоящие из профсоюзов, работодателей и чиновников. Уже есть закон, объединяющий два фонда. ПФУ работает относительно понятно, а вот проследить финансовые операции этих учреждений значительно сложнее. Их должна проверять Счетная палата Украины, члены которой на сегодняшний день фактически нелегитимны. И, к сожалению, ВР в очередной раз провалила голосование за обновление состава Счетной палаты.
Кроме указанного взноса, каждый работающий человек отчисляет в государственный бюджет из своей заработной платы или дохода 18% налога на доходы физических лиц (НДФЛ), который распределяется между государственным и местными бюджетами. В 2017 г. из налога будет перечислено 63 млрд грн в бюджет страны и 87 млрд — в местные бюджеты. Эти средства не зачисляются в ПФУ, хотя это было бы логично, ведь солидарная система пенсионного обеспечения представляет собой формулу, когда работающие обеспечивают пенсию пенсионерам за счет налогов и сборов, отчисляемых с их зарплат.
Простая арифметика демонстрирует нам, что дефицит Пенсионного фонда можно преодолеть. Общий бюджет ПФУ в 2017 г. составит 284 млрд грн. Из этих денег 136 млрд — запланированные поступления ЕСВ, 7 млрд — другие поступления и 141 млрд грн будет добавлено из бюджета страны. Расходная часть — 283 млрд, из которых 90 млрд — это спецпенсии, надбавки и социальные пособия. Если эти средства перевести в статью расходов украинского бюджета, останется дефицит в сумме 51 млрд. Покрыть его можно с помощью части НДФЛ, направляемой в госбюджет. Таким образом, дефицит ПФУ исчез бы полностью.
В то же время растет количество пенсионеров различных категорий: по возрасту, по выслуге лет и т.д. В прошлом году было назначено 397,5 тыс. новых пенсий. Следовательно, в 2017 г. сумма всех налогов и сборов, уплаченных с зарплат, составит 314,5 млрд грн.
Сейчас 12,8 млн плательщиков ЕСВ, являющегося главным источником дохода ПФУ, обеспечивают 12,5 млн пенсионеров. По данным Института демографии и социальных исследований им. М.Птухи, это соотношение прогнозируемо изменится следующим образом: в 2022 г. на 11,5 млн плательщиков ЕСВ ляжет нагрузка в 14,38 млн пенсионеров, в 2037-м 10,7 млн будут обеспечивать 14,96 млн, а в 2057 г. 9,7 работающих будут содержать 16 млн пенсионеров.
Что нужно делать?
Если власть тормозит запуск других уровней пенсионного обеспечения до момента упорядочения солидарной системы, вывод очевидный: решение проблем солидарной системы — задача №1. Для этого нужно:
— оставить в расходной части бюджета ПФУ только оплату пенсий по возрасту и расходы на администрирование. Расходы, связанные с социальными выплатами, сейчас составляющие 90 млрд, перенести в расходную часть бюджета Минсоцполитики;
— провести верификацию всех пенсионеров и выплат, тем самым обеспечив прозрачность и ясность расходов;
— включить в доходную часть ПФУ часть НДФЛ. Этот налог также платится с заработной платы, и согласно философии солидарной системы это было бы логично;
— оптимизировать функционал ПФУ ради уменьшения административных расходов. Для примера, центральный аппарат МВД содержится государством на 1,2 млрд грн.
В таких условиях мы бы не говорили о дефиците ПФУ вообще.
Пункт 9 Заключительных положений Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 2003 г. содержит следующие нормы: лица, достигшие пенсионного возраста, предусмотренного статьей 26 этого закона, кроме случаев отсрочки времени назначения пенсии по возрасту в соответствии с этим законом, не могут быть плательщиками страховых взносов в Накопительный фонд, а также целый перечень условий, по которым может осуществляться перечисление страховых взносов в Накопительный фонд. Это невероятно усложняет переход существующей системы на накопительные второй и третий уровни пенсионного обеспечения. Сегодняшний ЕСВ как основа солидарной системы даже не может обеспечить содержание существующих пенсионеров при мизерных пенсиях. Мы что получили, то и потратили, поэтому надеяться на то, что он обеспечит нынешним его плательщикам достойную старость, — утопия.
Второй уровень пенсионного обеспечения представляет собой систему обязательного накопления, третий — добровольного. Открытие второго и третьего уровней позволит на первом этапе накапливать дополнительную сумму каждому человеку к своей пенсии, которую гарантирует государство, а в долгосрочной перспективе — полностью перейти на 100-процентную систему накопления. В цифрах это выглядит так: установленный страховой стаж в Украине — 36 лет, средний период получения пенсии — 14 лет (данные ПФУ). Если работающий человек зарегистрируется в системе обязательного накопления, предусматривающей второй уровень, и начнет ежемесячно отчислять от заработной платы 3% под 6% годовых, то за 36 лет сумма составит 200 тыс. грн, эквивалентных этой сумме в 2017 г.
В основе расчета лежит приблизительное накопление 16% в год, это минимальный уровень накопления, исходя из действующих сегодня предложений в госбанках. То есть государственный фонд будет приумножать деньги на 16% и выше. Уже сейчас можно предположить, что средний уровень годовой инфляции будет равен 10%. Эти 200 тыс. грн накоплений позволят ежемесячно получать приблизительно 1800 грн в течение 14 лет и даже дольше. Сумма всех накоплений сегодняшних 12,5 млн пенсионеров составила бы около 84 млрд долл. и могла бы даже гарантировать государству отсутствие кризиса в каком-либо секторе. Средства, отчисляемые людьми на свою пенсию, будут драйвером развития национальной экономики, что подтверждается мировым опытом.
Государственные пенсионные фонды по всему мира являются рычагами экономик, они инвестируют деньги в свои и чужие земли, разнообразные программы и бизнес. Третий уровень пенсионного накопления позволит инвестировать средства не только фондам, но и самим вкладчикам по собственному усмотрению. Самым богатым пенсионным фондом является японский. Он существует только 11 лет, а его капитал уже равняется 1,5 трлн долл., что обеспечивает японскому ПФ первое место в рейтинге наиболее богатых фондов. За ним с немного меньшими капиталами идут ПФ Норвегии, Нидерландов, Канады и США. Все они — важные инвесторы, имеющие мощное влияние на экономики своих государств.
В случае внедрения в Украине системы негосударственных фондов обязанности гаранта все равно должно взять на себя государство, поскольку его органы выдают лицензии на деятельность фондов. Государство должно проверять и контролировать такие фонды, а значит, и нести ответственность за то, чтобы вкладчики не были обмануты. И к тому же подобная система работы разгрузит функционал ПФУ, что сократит расходы на его администрирование. Негосударственные фонды станут по сути подрядчиками государства, а частный сектор разгрузит государственный сектор от лишнего налогообложения.
Третий уровень пенсионного обеспечения открывает очередные новые возможности для обеспечения достойной старости. В 2016 г., по данным Нацкомфинуслуг, в Украине действовало 65 негосударственных ПФ, общее количество их активов в нынешних условиях отсутствующего третьего уровня системы пенсионного страхования составило свыше 2 млрд грн.
Третий уровень предлагает множество сценариев развития событий и вариаций на тему размера взносов и процента годовых, поскольку у таких сумм будут отсутствовать лимиты и ограничения.
Что делает власть?
У украинской власти нет четкой стратегии по внедрению пенсионной реформы, ее только разрабатывают. Кабмин еще не разработал необходимую модель, но в то же время первые лица страны заверили представителей МВФ, что с 1 января 2018 г. система пенсионного обеспечения в Украине заработает по-новому.
Очевидно, что включение в список требований МВФ пенсионной реформы станет катализатором одного из сценариев: либо все закончится имитацией и косметическими изменениями, в частности поднятием пенсионного возраста, страхового стажа и банальной подачкой с минимальным повышением пенсии, или же это станет окном возможностей для открытого, непростого, возможно, непопулярного, но честного диалога с общественностью и запуском реально работающей на украинских граждан пенсионной реформы.
- Информация о материале
Страница 300 из 2102
