Главная

Что делать во время проверки?

Визит инспекторов СЭС или представителя Госпотребинспекции грозит предприятию огромными штрафами или даже закрытием. «Деньги» узнали, чего ждать от проверяющих и как защитить свои права.

«Проверяющие не борются за «чистоту рядов» – их интересует только сбор денег. И это самое обидное. Если бы они действительно выявляли недобросовестных предпринимателей, тогда бы те, кто работает по правилам, были бы им еще и благодарны», – уверяет предприниматель столичного рынка «Лесной» Виктор Красицкий.

Больше всего неприятностей бизнесу доставляют инспектора государственной санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) и Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей. По словам главы Всеукраинского объединения малого и среднего бизнеса «Фортеця» Оксаны Продан, в последнее время внепланово стали проверять реже. «Но плановые проверки приходят постоянно и ко всем. Причем почти всех предпринимателей относят к высокой степени риска и проверяют минимум раз в год», – констатирует г-жа Продан.

И все-таки нередко случается, что кто-то из клиентов напишет «липовую» жалобу на предпринимателя – тогда проверяющие тут же к нему нагрянут. «Когда я работал в сети ресторанов, у меня была ситуация: СЭС приходила каждую неделю из-за того, что один недовольный клиент написал кучу неправдивой информации в книге отзывов и предложений, да еще и в СЭС», – рассказывает главный бухгалтер компании «Экипаж-Сервис» Александр Корж.

СЭС: что проверяют

Кого проверяют: Магазины, производства, рестораны, кафе.

Когда проверяют: Плановые проверки могут проводить раз в год при условии письменного предупреждения предпринимателя за 10 дней. Внеплановые – в любой момент по жалобе потребителя. «Проверка может проводиться только в рабочее время. Кроме того, инспектор должен быть из того подразделения, которому подконтрольна территория, где находится ваше предприятие. В ином случае ему можно отказать в проверке», – отмечает управляющий партнер юридической компании «Алексеев, Боярчуков и Партнеры» Сергей Алексеев.

Что проверяют: Следят, чтобы предприниматели придерживались санитарных норм. Например, в ресторане, в первую очередь, проверят кухню и холодильники. Также не обделяют вниманием системы водопровода и канализации, вентиляции и отопления. Изучают чистоту халатов продавцов и поваров и даже заглядывают в мусорные баки. Могут взять пробы для анализа как пищевых продуктов, так и непищевых – например, обивочную ткань в мебельном салоне.

К сожалению, бизнесмены уже смирились с тем, что если пришли с проверкой из санэпидемстанции, то готовься платить штраф. «СЭС при проведении проверки имеет право делать смывы, другие анализы в разных местах помещений. При этом все делается в посуду, которую проверяющие приносят с собой, и контрольные пробы не предусмотрены. Получить позитивный результат таких анализов можно только при наличии хороших отношений с санитарно-эпидемиологической службой», – объясняет Оксана Продан.

Справедливости ради стоит отметить, что зачастую предприниматели сами виноваты и во внеплановых проверках, и в штрафах. Ведь если клиент ресторана где-то под столом обнаружит таракана, он вправе пожаловаться СЭС, а данная инстанция обязана прийти и проверить предприятие.

Госпотребинспекция: что проверяют

Кого проверяют: СПД и предприятия, предоставляющие услуги, торговые точки.

Когда проверяют: Инспекторы могут нагрянуть планово раз в год, предупредив о своем визите за 10 дней, и внепланово – по жалобе потребителя. «Когда не знаешь, что тебя планово могут проверять только раз в год – проверяющие могут к тебе прийти и дважды за год. Тут надо знать свои права. Пришли с проверкой раньше – показал акт прошлой проверки, и они уйдут. А промолчишь – будут опять проверять», – предупреждает частная предпринимательница Наталья Некрасова, торгующая на столичном авторынке.

Что проверяют: Качество продукции, срок годности товара, соблюдение правил торговли и предоставления услуг, могут сделать контрольную закупку. Также в компетенции инспекции признавать рекламу предпринимателей недобросовестной и требовать ее уточнения и дополнения. Имеют право снять некачественный товар с реализации или заблокировать оплаченную рекламную кампанию.

«Инспекторов Госпотребинспекции у нас на рынке боятся больше всего. Первое, к чему они цепляются, придя в магазин с проверкой, – это к ценникам. На них обязательно должно быть написано на украинском языке содержание товара. Если этого нет, они переписывают весь товар с неправильными ценниками, подсчитывают общую сумму и на нее выписывают 30% штрафа. Иногда сумма штрафа достигает 300 тыс. грн. И не важно, что упрощенцы по этому нарушению должны платить штраф только в размере 85 грн. Не согласен – иди в суд», – рассказывает Наталья Некрасова.

А все потому, что инспектора «забывают», что в ст. 23 ЗУ «О защите прав потребителей» размер штрафов регулируется в зависимости от системы налогообложения, и насчитывают штрафы по максимальной ставке. Впрочем, возможно, это делается в благих целях – чтобы бизнес работал хотя бы в чем-то по правилам, указанным в законах?

Во время проверок

Юристы не рекомендуют идти на активный конфликт с пришедшими на предприятие инспекторами. Если у них есть с собой направление на проверку и служебные удостоверения, отказывать им в проверке нет причин. Конечно, если они предупредили о проведении плановой проверки за 10 дней. Результаты проверки предприятия оформляются актом, в котором указываются выявленные нарушения или фиксируется их отсутствие.

Перед подписанием акта предпринимателю нужно с ним внимательно ознакомиться. Если он с информацией не согласен – стоит внести свои замечания. «Не стоит жалеть времени на описание допущенных в ходе проверки нарушений и написание возражений, ведь впоследствии они могут быть эффективно использованы при обжаловании санкций, примененных по результатам проверки», – говорит адвокат АО «АК «Скляренко и партнеры» Юлия Стусова.

Нарушил? Плати

Если проверяющие найдут на предприятии серьезные нарушения норм, могут приостановить работу предприятии или выставить огромные штрафы (см. таблицу). Однако с ними обычно «договариваются». «Честных инспекторов за 20 лет предпринимательской деятельности я еще не встречал. Взятки брали, берут и будут брать. Времена, когда они готовы были брать мзду товаром или продуктами, прошли. Сейчас берут только деньгами. Минимальная сумма взятки – 500 грн. для маленького торгового лотка. Для крупного предприятия – процент от выявленных нарушений. Иногда приходиться класть в «конверт» по несколько тысяч гривен», – откровенничает с «Деньгами» на правах анонимности столичный бизнесмен.

Алгоритм взыскания «коррупционного платежа» прост. Инспектор приходит на предприятие по поступившей или сфабрикованной жалобе. На первом этапе перед инспектором стоит задача во время обхода найти как можно больше нарушений. «Он их найдет в любом случае, там мясо не так лежит – не в нержавеющем судке, или нарушен температурный режим хранения овощей, или товар на полке не имеет сертификата качества или соответствия, или партии не совпадают, в общем, найти нарушение можно», – уверен Александр Корж.

Далее следует этап составления протокола и подсчет суммы штрафа. Акт умышленно пишется долго. А параллельно оговариваются способы безболезненного решения вопроса. «Задача инспектора – максимально напугать предпринимателя возможными негативными последствиями, которые его ждут. Чем больше накаляется ситуация – тем лучше для них. В какой-то момент предприниматель уже готов заплатить любые деньги, только бы от него отстали», – рассказывает директор киевского магазина Максим Кутепов. По его словам, инспекторы-взяточники никогда не называют конкретную сумму, которую они хотели бы получить, – ее нужно угадать самому. Однако честному предпринимателю проще заплатить штраф, чем «прикармливать» госслужащих.

Даже если инспектор контролирующего органа намекает предпринимателю о возможности «договориться полюбовно», юристы категорически не рекомендуют на это соглашаться. «Проверяющие могут придираться к любым незначительным нарушениям, делая невозможным нормальную работу предприятия. Но не предлагайте им взяток. Если же они настойчиво требуют «вознаграждения» – всегда можно обратиться в правоохранительные органы с соответствующим заявлением», – считает управляющий партнер ЮФ «Кравец, Новак и Партнеры» Ростислав Кравец.

«Работа над ошибками»

Если случилось самое страшное и предприятие закрыли, у предпринимателя есть два пути: устранить найденное и запротоколированное проверяющими нарушение или оспаривать выводы инспекторов в суде. В первом случае после «наведения порядка» нужно повторно вызвать комиссию из СЭС или Госпотребинспекции. Они убедятся в том, что в «наказанной» ими компании уже все соответствует нормам законодательства, и выпишут разрешение на возобновление ее работы.

К судебным «войнам» нужно подготовиться не менее основательно. Юристы рекомендуют найти свидетелей, которые подпишут негативный протокол проверки предприятия вместе с предпринимателем. Так будет легче в дальнейшем оспаривать действия инспекторов в суде. А вот неподписание протокола предпринимателю абсолютно ничего не даст – проверяющие тут же составят акт о том, что он отказался подписывать их протокол по результатам проверки, скрепят его своими подписями и на этом все закончится. «Если в судебном порядке будет доказано, что работником СЭС были превышены полномочия при выполнении своих служебных обязанностей, то предприятие вправе взыскивать убытки, которые были ему нанесены неправомерными действиями сотрудников СЭС», – говорит управляющий партнер ЮК «Алексеев, Боярчуков и Партнеры» Сергей Боярчуков. Однако вину работников СЭС еще нужно доказать. Проще всего это сделать, если вести видеосъемку процесса проверки, которую потом можно предъявить суду как доказательство. Но если площадь предприятия – 1000 кв. м, а проверка пришла неожиданно, то есть ли возможность заранее устанавливать камеры и настраивать оборудование?

Увы, у предпринимателя немного шансов выиграть суд. Впрочем, если бизнесмен решился на это, то не стоит затягивать с началом судебной тяжбы. «Обжаловать постановления, распоряжения, предписания и выводы должностных лиц контролирующих органов можно только в течение месяца», – предупреждает управляющий партнер LCF Law Group Анна Огренчук.

* Эти правила универсальные для обеих структур. 

За что и на сколько штрафует СЭС?

* Согласно ЗУ «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Кодекса Украины «Об административных правонарушениях» и Уголовного кодекса Украины.

За что и на сколько штрафует Госпотребинспекция?

* Согласно ЗУ «О защите прав потребителей», Кодекса Украины «Об административных правонарушениях» и Уголовного кодекса Украины.

Информация о материале

Опубликовано: 30 июля 2012

Балога решил добить Ющенко

Министр по чрезвычайным ситуациям Виктор Балога обратился к экс-президенту Виктору Ющенко с советом не идти на парламентские выборы или хотя бы самому баллотироваться по мажоритарному округу. Выступив с критикой президента России и Коммунистической партии, министр правительства Николая Азарова выразил симпатию оппозиционеру Юрию Луценко.

Напомним, что партия Виктора Ющенко «Наша Украина», Украинская народная партия и Конгресс украинских националистов объявили об объединении в единую политическую силу. К декларации об объединении присоединились более 30 общественных патриотических и национально-демократических организаций, среди которых «Просвіта», «Мемориал», Союз офицеров Украины. Все эти организации будут участвовать в выборах «под брендом партии «Наша Украина».

Несмотря на то, что рейтинг «Нашей Украины» не достигает 1%, Виктор Ющенко заявил о своей уверенности в том, что новая партия преодолеет на выборах 5%-ный барьер, необходимый для прохождения в парламент. «Не идите на эти выборы. Они также не Ваши (как и в 2010 г.). Вас не поймут. Прошу Вас не вести на выборы разных лузеров. На крайний случай, если хотите быть в парламенте — то избирайтесь по мажоритарке. Это будет на пользу и власти, и оппозиции, и, главное, Украине»,— посоветовал ему господин Балога.

«Балога был ближайшим соратником Ющенко, а теперь от него дистанцируется»,— отметил в разговоре с «i» директор Института украинской политики Константин Бондаренко. Политолог считает, что министр Балога «мыслит электоральными категориями» и «пытается очиститься от своего прошлого перед выборами». «Ведь ему могут припомнить близость к Виктору Ющенко. Который потерял популярность»,— сказал господин Бондаренко. Он напомнил, что Виктор Балога ведет свою партию «Единый центр» на выборы только в мажоритарных округах. Партийного списка у него не будет из-за невысокого рейтинга.

Двоюродный брат господина Балоги, один из лидеров партии, народный депутат (фракция НУНС) Василий Петевка рассказал «i», что в начале августа состоится съезд партии «Единый центр», на котором будет оглашен список мажоритарных кандидатов. «Ориентируемся на 20-25 кандидатов. Думаю, что половина имеет реальные шансы на победу,— заявил господин Балога, уточнив, что в Закарпатье кандидаты от его партии будут баллотироваться как минимум в трех округах (там господин Балога был губернатором.— «i»). «У нас есть разногласия с Партией регионов относительно языка и некоторых других идеологических вопросов»,— уверяет министр.

Еще в марте нынешнего года партия «Единый центр» вела переговоры об объединении с Партией регионов. Как заявлял зампредседателя фракции Партии регионов в Верховной Раде Владимир Рыбак, переговоры шли в том же формате, как и с партией «Сильная Украина». Однако к объединению «Единого центра» с Партией регионов эти переговоры не привели.

Теперь же, будучи членом правительства, Виктор Балога выступает с критикой в адрес президента России Владимира Путина, критикует «дело Луценко» и выступает против коммунистов, которые являются союзниками Парии регионов по правящей коалиции.

На своей странице в сети Facebook министр подверг критике российско-украинские переговоры, проходившие в Крыму 12 июля, назвав свои впечатления от них «мрачными», а предложения Москвы «обезжиренными». Господин Балога выразил недовольство тем, что Владимир Путин «превысил допустимые лимиты опоздания», опоздав на встречу на четыре часа. Кроме того, глава МЧС Украины охарактеризовал поведение президента России как невежливое.

После этого последовала публикация господина Балоги в Facebook. «Про Луценко. Выглядит так, что второе дело валится. Прокуроры ищут новые зацепки. А нужно ли? Если нет оснований и достаточно доказательств — дело нужно закрывать. И все — точка!» — заявил он, признавшись: «Хочу, чтобы хотя бы по этому делу Юрия оправдали».

Объектом критики министра стали союзники власти, коммунисты. В авторской колонке в Facebook Виктор Балога выступил с оценкой предвыборной агитации КПУ. «Реклама коммунистов — как ржавчина. И по цвету, и проникает повсюду. Просто забембала, замучила, как Пол Пот Кампучию!» — написал господин Балога. По его словам, в 1917 г. под руководствам Ленина они «украли» страну, которую теперь обещают «вернуть народу». Текст господина Балоги написан в таких выражениях: «коммунисты люмпенизируют общество», «пудрят мозги», «предлагают кости с барского стола». Символику коммунистов он назвал «каббалистическими знаками», а деятельность — преступлением против будущего Украины. Господин Балога привел в пример Молдову, где коммунистический режим признан тоталитарным, а символика запрещена.

«Виктор Балога идет на выборы на Закарпатье, где коммунистов не любят, а Юрию Луценко — симпатизируют. Его высказывания связаны с политическими предпочтениями электората в регионе»,— отметил Константин Бондаренко. Политолог считает, что господин Балога посылает своим избирателям месседж о том, что «они увидят в его лице нового, конструктивного политика, чуть ли не оппозиционера».

Информация о материале

Опубликовано: 30 июля 2012

До 1 октября перекроют все крупные площади страны

Как стало известно «Комментариям» из источников в ПР, в ближайшее время по стране прокатится волна судебных решений запрещающих проведение любых мирных собраний на всех «важных площадях» страны.Ни для кого не является тайной то, что нынешняя власть охотно использует запреты проведения мирных собраний как эффективный метод давления на своих политических оппонентов. Иногда создается впечатление, что за последних два с половиной года подобных воспрепятствований было больше, нежели за все 20 лет независимости Украины. Поэтому нет ничего удивительного в том, что даже еще до официального избирательной кампании «проверенная» стратегия пошла в ход. Как сообщил «Комментариям»источник в Партии регионов, метод запрета митингов власть собирается использовать практически на всей территории Украины. В частности, до 1 октября, т.е. за месяц до даты выборов, в большинстве крупных городов Украины под различными предлогами будут перекрыты центральные улицы и площади. Особенно это касается регионов, в которых оппозиция имеет значительную электоральную поддержку. Поэтому уже скоро в целом ряде областей страны местные власти ринутся массово подавать иски в суды. Фемида же поставит принятие подобных решений на поток.

Только за прошлую неделю украинские суды приняли несколько решений, направленных на лишение украинских граждан их законного права, гарантированного Конституцией – права на мирные собрания. К примеру, в пятницу Черкасский окружной административный суд ничтоже сумняшеся запретил проведение любых политических акций в центре Черкасс, поскольку на Соборной площади в течение ближайших двух месяцев будет проводиться… детская школьная ярмарка. Может быть, данный аргумент и можно было воспринять серьезно, если бы не тот факт, что в 2010 году в ходе местных выборов суд принял аналогичное решение. В тот раз на главной площади Черкасс местные власти развернули огромную футбольную площадку. Очевидно, что после 10 сентября - а именно тогда заканчивается срок работы этой школьной ярмарки - ее место обязательно займет что-нибудь еще. Может, переносной гольф-клуб, а может и площадка для пейнтбола.

Но еще более оригинальное основание для запрета проведения массовых мероприятий в Броварах 17 июля выдал Киевский окружной админсуд. Суд в качестве одного из аргументов принял письмо начальника Броварского МВД подполковника милиции Сергея Семикопа, согласно которому «в связи со сложной оперативной обстановкой в государстве и проведением превентивных мероприятий на территории города Бровары… нецелесообразно проведение с 17.07.2012 года до стабилизации оперативной обстановки в государстве ... массовых мероприятий». Тем самым суд организовал бессрочный запрет на проведения митингов. У нас оперативная обстановка сложная навеки. Напомним, по мажоритарному округу в Броварах от власти будет баллотироваться Сергей Федоренко, которого в городе знают как «массажист Азарова». Какая обстановка помешает этому человеку стать депутатом – неизвестно.

Если не знать, что данные запреты – это спланированная акция власти, может возникнуть впечатление, что в украинских силовых структурах засели «засланные казачки» от оппозиции. Прокуратура, открывающая уголовные дела против СМИ и расследующая уголовные дела по «избиению милиционеров» во время акции в защиту украинского языка, сотрудники МВД среднего звена, которые рассказывают о «сложной оперативной обстановке в государстве» (хотя такие заявления имеет право делать министр внутренних дел – да и то вряд ли). Все это дает возможность оппозиции нарисовать такую картинку для западных политиков, что у любого конгрессмена США сразу возникнет страшное желание нажать кнопку за создание нового – украинского – «списка Магнитского». А ведь и проект соответствующего постановления Конгресса США, вроде, уже имеется.

В целом же, власть привычно противоречит сама себе. Пока Премьер Азаров и его заместитель Сергей Тигипко упорно рассказывают с экранов телевизоров о росте процента жиров в масле, на местах признают, что положение в стране тяжелое и беспросветное. И чревато всплеском народного гнева. Подобные же решения судов, подконтрольных местным властям, свидетельствуют и о другой немаловажной детали: фантомные боли от Майдана до сих пор не утихли не только у Президента Януковича, но и у его подчиненных на всех ступеньках бюрократической лестницы.

Информация о материале

Опубликовано: 30 июля 2012

Прелюдия к выборам: искренняя благотворительность или откровенный криминал?

Согласно Конституции Украины, носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве определяется народ, который посредством периодических и свободных выборов наделяет частью своей власти государственные органы и органы местного самоуправления, которые, соответственно, обязаны действовать от имени, а главное— в интересах народа. Это теоретически. Однако именно уровень совпадения конституционной теории с реальной практикой является основным критерием уровня демократичности и правового характера государства. На практике же реализация идеи народовластия в Украине наталкивается на существенные проблемы, поскольку власть все чаще воспринимает народ не как источник своей легитимации, а как объект, волей которого можно успешно манипулировать ради своего самосохранения и самовоссоздания во время различных выборов.

Ярким подтверждением высказанного тезиса служат едва ли не все избирательные кампании последних пятнадцати лет. Ведь если предвыборные гонки начала— средины 90-х годов, по оценкам практически всех экспертов, в основном были действительно свободными и демократичными, то, начиная с парламентских выборов 1998 года, наблюдается четкая тенденция ко все более широкому использованию в избирательном процессе различных политических технологий (в том числе так называемых грязных). Едва ли не единственной целью таких технологий является открытое и циничное манипулирование общественным сознанием, направление будущего волеизъявления избирателей в заранее определенное политическими консультантами «нужное» русло. При этом вход идут любые методы и средства достижения поставленной цели, которые отчасти сочетаются с прямым нарушением действующего законодательства.

Не стали, к сожалению, исключением и предстоящие парламентские выборы, которые состоятся 28октября 2012 года. Так, хотя, согласно закону, официально агитационная кампания «стартует» в первых числах августа (с момента регистрации Центральной избирательной комиссией кандидатов в депутаты как по партийным спискам, так и в мажоритарных округах), фактически она началась уже с конца 2011— начала 2012 года. Как свидетельствуют многочисленные сообщения в СМИ, на протяжении всего этого периода местные государственные администрации проводят различные совещания и собрания с участием будущих кандидатов в депутаты (о чем откровенно заявляется), в том числе в школах, больницах и других государственных и коммунальных учреждениях, где, кроме того, размещаются портреты будущих кандидатов; из теле- и радиоэфиров звучит реклама, явно носящая характер предвыборной агитации, и, что самое главное, резко возрос уровень ситуативной благотворительности. Ареалы ее распространения «совершенно случайно» полностью совпадают с границами вполне конкретных одномандатных избирательных округов фактически во всех регионах Украины. Однако далеко не все правоведы и политологи оценивают такие действия однозначно. В частности, есть мнение, что, поскольку вышеназванные лица еще не получили официального статуса субъектов избирательного процесса, такая их деятельность формально не может считаться агитацией (а потому и прямым нарушением действующего избирательного законодательства). А что касается благотворительности— то ею могут заниматься любые лица и на любой территории.

С целью недопущения произвольных манипуляций с действующими правовыми предписаниями, а следовательно— и с волеизъявлением избирателей вовремя голосования, считаем необходимым провести системный конституционно-правовой и уголовно-правовой анализ приведенных выше примеров.

Прежде всего следует отметить, что основные ограничения относительно ведения предвыборной агитации закреплены ст. 74Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины». В частности, законодательно запрещено участие в предвыборной агитации органов исполнительной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов; запрещено размещение агитационных материалов и политической рекламы на зданиях и в помещениях органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций государственной и коммунальной форм собственности. Отдельно закон запрещает косвенный подкуп избирателей, а именно— проведение предвыборной агитации, которая сопровождается предоставлением избирателям, заведениям, учреждениям, организациям средств бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, работ, ценных бумаг, кредитов, лотерейных билетов, других материальных ценностей. Более того, в отдельных случаях грубого нарушения избирательного законодательства Украины установлена ​​уголовная ответственность.

В связи с этим важно четко и однозначно определить, свидетельствуют ли вышеназванные примеры о фактах нарушения законодательно установленных запретов на проведение предвыборной агитации и, соответственно, содержат ли такие действия признаки состава преступления. На наш взгляд, единственным критерием однозначной правовой оценки таких примеров выборочной благотворительности или других проявлений ситуативной политической активности может быть цель такой деятельности. Обычно установить ее довольно сложно, однако вполне возможно при наличии соответствующего желания у органов и должностных лиц, задачей которых является борьба с правонарушениями. Как прямо гласит Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», предвыборная агитация— это осуществление любой деятельности с целью побуждения избирателей голосовать «за» или не голосовать за определенного кандидата в депутаты или партии— субъекта избирательного процесса. А значит, если любая деятельность отдельных лиц, органов власти или их должностных лиц направлена ​​именно на побуждение избирателей сделать тот или иной выбор при голосовании, это, несомненно, предвыборная агитация, независимо от субъектов, форм, методов и сроков ее осуществления.

Считать любые действия именно предвыборной агитацией позволит анализ их характера, субъектов и территории проведения. Так, предоставление избирателям, заведениям, учреждениям, организациям денежных средств, товаров, услуг, работ, ценных бумаг, кредитов, лотерейных билетов, других материальных ценностей (так называемая благотворительная деятельность) от имени или благодаря содействию или с упоминанием лица, которое планирует на указанной территории избираться в представительский орган, безусловно следует считать предвыборной агитацией. Однако при этом возникает вполне логичный вопрос: как установить наличие у такого лица намерение избираться? Ответ на этот вопрос также очевиден, и указанное намерение может быть определено последующим критериям: во-первых, если территория «благотворительности» совпадает с границами избирательного округа; во-вторых, если такая деятельность проводится непостоянно, а только накануне выборов; в-третьих, если это лицо будет зарегистрировано кандидатом в депутаты именно в этом избирательном округе.

Итак, факт откровенного нарушения такими действиями требований существующего избирательного законодательства Украины очевиден. Но Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», не устанавливая за такие действия конкретный вид юридической ответственности, отсылает к специальному законодательству, которое определяет основания привлечения виновных лиц к административной или даже к уголовной ответственности. Так, согласно ст. 21210 Кодекса Украины об административных правонарушениях, административная ответственность установлена ​​за: осуществление предвыборной агитации лицом, участие которого в предвыборной агитации запрещено законом, проведение предвыборной агитации вне сроков, установленных законом, или в местах, запрещенных законом, осуществление предвыборной агитации в формах и средствами, противоречащих Конституции или законам Украины.

За совершение же в сфере реализации избирательных прав граждан более общественно опасных деяний предусмотрена уголовная ответственность согласно ст. 157 Уголовного кодекса «Препятствование осуществлению избирательного права или права участвовать в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму или деятельности официального наблюдателя». Устанавливая уголовно-правовую защиту права гражданина избирать или права быть избранным в органы управления государством или территориальным обществом, а также права наведение предвыборной агитации, законодатель запрещает кому-либо препятствовать избирателю или кандидату свободно реализовывать свою политическую волю. Допуская различные формы ведения агитационной деятельности, Закон строго запрещает препятствование свободному осуществлению гражданином своего избирательного права путем применения насилия, подкупа, обмана или принуждения. А совершение указанных действий должностным лицом с использованием своего служебного положения считается еще более общественно опасным деянием, за которое предусмотрено значительно более строгое наказание.

Собственно говоря, препятствие избирателю (или кандидату в депутаты) в осуществлении избирательного права заключается в активном воздействии на волю лица с целью заставить его отказаться от участия в выборах, или изменить содержание своего будущего волеизъявления, либо отказаться от проведения предвыборной агитации и т.п. При этом такое противодействие может происходить как непосредственно вовремя голосования, так и накануне и вовремя проведения избирательной кампании. В приведенных примерах, а именно в случае «рекламирования» органами государственной власти, органами местного самоуправления или их должностными лицами конкретных будущих кандидатов, осуществления выборочной «благотворительной» деятельности накануне выборов в пределах избирательного округа, очевидным является стремление заранее и вне свободной политической конкуренции сформировать волю избирателей в заранее заданном направлении в отношении узкого круга близких к власти будущих кандидатов. А это, по нашему убеждению, свидетельствует об открытом препятствовании избирателям в осуществлении избирательного права, в возможности свободно оценить каждого из будущих кандидатов в народные депутаты Украины сточки зрения его способности и желания заниматься общегосударственными интересами, завоевать расположение к себе общественно полезной деятельностью на протяжении длительного периода, улучшать уровень жизни избирателей путем создания условий для развития каждой личности, нынешних и будущих поколений. В свою очередь внимание к персоне «нужного» кандидата приобретается путем открытого и наглого нарушения действующего законодательства, манипулирования общественным мнением, примитивного удовлетворения корыстных желаний отдельных избирателей.

Как справедливо отмечают ученые, использование административных рычагов влияния на формирование будущего волеизъявления избирателей и подкуп— наиболее распространенные способы «поощрения» избирателей к голосованию за определенного, «нужного» властям кандидата. Собственно подкуп— это передача лицу денег, других ценностей, предоставление каких-либо преимуществ, льгот имущественного характера, любых услуг как награда за изменение его волеизъявления в участии в выборах или отказ от такого участия. Действительно, предоставляя адресную материальную помощь, будущие депутаты тем самым резервируют определенное количество голосов «благодарных» избирателей, которые, вполне вероятно, будут ожидать такую ​​помощь в будущем, однако уже от избранного депутата.

На наш взгляд, все вышеприведенные примеры свидетельствуют об откровенном и наглом нарушении Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», а потому правоохранительные органы, в случае их обнаружения, обязаны рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц как к административной ответственности по ст. 212¹⁰Кодекса Украины об административных правонарушениях, так и к уголовной ответственности пост. 157 УК Украины. Ведь только осознание будущими кандидатами и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления неотвратимости наказания за нарушение избирательного законодательства способно лишить их желания вызывающе пренебрегать основополагающими принципами избирательного права, цинично манипулировать общественным сознанием. Ареальное народовластие будет оставаться не только привлекательным конституционным принципом, но и станет повседневной практикой нашей жизни.

Информация о материале

Опубликовано: 30 июля 2012