Главная
Студенты против Минфина: будут ли в Украине платить стипендии
Министерство финансов в рамках подготовки госбюджета на 2017 год предлагает реформировать систему стипендий. В ведомстве обещают бюджетные расходы на стипендии не урезать, но хотят изменить подход к их начислению — платить лишь социально незащищенным категориям студентов и тем, у кого высокие достижения в учебе. Студенты приняли намерения Минфина в штыки, очевидно не поверив в искренность чиновников и опасаясь фактической отмены выплат. Масла в огонь подлило Министерство образования, сообщив прессе о рекомендациях Минфина указывать в бюджетных запросах на следующий год лишь социальные стипендии. Впрочем, Минфин после этого изменил риторику и пообещал сохранить академические стипендии.
Стипендии в Украине не выполняют образовательную функцию. Их размер слишком мал, чтобы студент, не отвлекаясь на подработки, мог полноценно питаться, обеспечивать себя, в том числе оплачивать жилье. Исходя из этой логики, Министерство финансов предлагает изменить подход к начислению стипендий, но при этом обещает сохранить размер стипендиального фонда. Другими словами, расходы госбюджета на стипендии урезать не будут, однако хотят сократить количество студентов-бюджетников, которые будут получать стипендии. Следовательно, размер стипендии вырастет, но очевидно лишь для наиболее одаренных и старательных студентов, тогда как другим — «посредственным хорошистам» — эти выплаты прекратят. Правда, на основании каких критериев будет определяться «успешность» и «одаренность», еще неясно.
Пока это только идея, которую ни Минфин, ни какое-либо другое министерство не оформило в проект закона или другого акта. Однако о намерении реформировать систему выплат стипендий уже говорят открыто. «Мы не будем поддерживать ситуацию, когда поддерживается серость, и 75% студентов получают стипендию просто потому, что они учатся. Это неправильно. Просто смешно – мы содержим всех студентов за счет лучших. Поэтому мы будем поддерживать лучших, а стипендиальный фонд меняться не будет», - заявил заместитель министра финансов Сергей Марченко, отвечающий за расходную часть госбюджета.
Студенты опасаются, что, начав реформу, правительство оставит их даже без тех мизерных выплат, которые есть сейчас. И развеять эти опасения пока не удается. В то, что власти поднимут размер выплат, похоже, верят немногие. «Стипендия сейчас составляет 825 грн. Но, возвращаясь к закону о высшем образовании, там написано, что стипендия должна состоять из прожиточного минимума. А это сейчас 1450 грн», - говорит председатель Национального студенческого союза Юрий Тимофийчук. При этом, по его словам, разница между обычной стипендией и повышенной очень мала. «Если студент имеет средний балл 4, то получает 825 грн. А тот, у кого средний балл 5, получает на 100 грн больше. Как показывает практика, мотивация не слишком высокая, чтобы студенты хотели учиться», - говорит глава студенческого объединения. С другой стороны, по словам Тимофийчука, несмотря на небольшой размер выплат, наличие стипендии само по себе мотивирует молодых людей поступать в вузы и учиться. «Те студенты, которые поступили на бюджетную форму обучения, учатся только ради стипендии, к сожалению», - считает Тимофийчук.
С тем, что Украина живет не по средствам, неэффективно тратя бюджетные средства на образование, соглашается ряд экономистов. По словам заместителя директора Центра экономической стратегии Марии Репко, расходы на высшее образование в Украине на 40% больше, чем в среднем в новых странах-членах ЕС. Тогда как на начальное и среднее образование тратится меньше. Кроме того, отметила эксперт, по разным оценкам около 80% выпускников украинских школ поступают в вузы, а не ищут работу или пытаются как-то устроиться в жизни. Это показатель куда выше, чем в ряде стран ЕС, отметила госпожа Репко, уточнив, что для сырьевой экономики это слишком много. «В Украине очень много студентов. Приводит ли это к росту ВВП на одного работающего? На самом деле нет. Украина осталась с 2000 по 2013 год на том же уровне продуктивности труда», - подчеркнула экономист.
Говорить о качестве образования сложно, когда на закупку специального оборудования для обучения тратится в сотни раз меньше, чем на выплату стипендий, говорит исполнительный директор аналитического центра CEDOS Егор Стадный: «Капитальные расходы в высшем образовании в 2015 году упали до показателя 0,3%. Если вы думаете, что при таких расходах на оборудование в вузах будет качественное высшее образование, то вы сильно ошибаетесь».
- Информация о материале
Для противодействия мошенникам с недвижимостью нужна лишь воля государства
С 1 января 2016 года в Украине начала действовать новая, «европейская» система государственной регистрации. Государственная регистрационная служба была ликвидирована как центральный орган исполнительной власти, а ее полномочия делегировали местным органам власти и нотариусам. Доступ в государственный реестр прав стал публичным, а правоустанавливающие документы на недвижимость в бумажном виде перестали быть обязательными.
Теоретически такая реформа должна была снизить уровень коррупции в сфере государственной регистрации. Эта цель была частично достигнута — владельцам недвижимости действительно больше не нужно давать взятки за возможность реализовать свои законные права. Зачем давать взятку, если можно обратиться к нотариусу и провести регистрационное действие за не слишком большую официальную плату.
Однако, к сожалению, упрощение процедур государственной регистрации имеет и обратную сторону — в стране значительно увеличилось количество случаев мошенничества с недвижимостью и корпоративными правами путем использования поддельных документов, в частности, судебных решений.
Поддельные документы использовались для мошенничества и раньше, но эпизодически. Массовый характер это явление приобрело именно после 1 января 2016 года. Более того, мошенничество приобрело явно циничный характер. Раньше для завладения имуществом или предприятием мошенники пытались договориться с судом и получали судебное решение. Оно могло быть неправосудным и несправедливым, но это было официальное судебное решение. Сегодня у мошенников нет необходимости ни с кем договариваться — можно сделать себе печать суда и печатать нужные судебные решения дома в любом количестве. Дружеские нотариусы или регистраторы зарегистрируют все, о чем их попросят мошенники. Обращение в полицию или суд не особенно помогает — есть примеры, когда после открытия уголовного производства и наложения ареста на украденное имущество мошенники на основании поддельных судебных решений отменяли наложенные следователями аресты и повторно воровали это имущество, переоформляли его на «добросовестных» приобретателей. Наличие уголовного производства этому никоим образом не препятствовало.
В ряде случаев мошеннические действия совершаются с демонстративной наглостью. Для регистрации изготавливаются решения несуществующих судов (неужели тем, кто изготовлял фальшивый документ, лень было зайти на сайт «Судебная власть»?). Даты судебных решений и фамилии судей определяются «с потолка». Вот яркий пример: в фальшивом судебном решении, датированном февралем 2014 года, было признано право собственности на имущество за фирмой, зарегистрированной в марте 2015 года. В один день у одного и того же нотариуса сначала происходит перерегистрация объекта на основании фальшивого судебного решения, а через 30 минут этот объект продается «добросовестному» приобретателю. В один день происходит переоформление нескольких десятков зданий известной торговой сети, расположенных в разных уголках Украины. Есть случаи, когда сведения об участниках предприятия были удалены из реестра полностью или же вместо фамилии основателей был указан набор цифр.
Нередки случаи хакерского вмешательства в работу электронных баз государственных реестров — в этих случаях изменения в реестр вносятся вообще без каких-либо документов. Хотя это больше организационно-техническая, а не юридическая проблема.
Все эти случаи вызывают критику новой системы регистрации. Некоторые специалисты начали выдвигать предложения о целесообразности восстановления централизованной регистрационной службы или даже о возвращении функций по регистрации прав на недвижимость коммунальным бюро технической инвентаризации и готовят соответствующие законопроекты. Министерство юстиции Украины предлагает частично вернуться к использованию правоустанавливающих документов в бумажном виде и ввести территориальные ограничения для нотариусов и также готовит собственный законопроект по этому поводу.
Однако, к сожалению, публичного профессионального обсуждения указанных проблем нет. Зато ведется пропаганда — каждая заинтересованная группа рекламирует свой вариант изменений в законодательство, пытаясь привлечь общество к лоббированию его прохождения в парламенте.
В то же время реальные причины существующих проблем остаются понятными только узкому кругу специалистов, а общество не имеет возможности объективно оценить законодательные предложения Минюста или отдельных народных депутатов.
Так как же работает система государственной регистрации прав в Украине? Проблемы, о которых будет идти речь, касаются как Государственного реестра вещных прав на недвижимость, так и Единого государственного реестра, в котором регистрируются корпоративные права. Мы сосредоточимся на регистрации недвижимого имущества. Ведь проблемы с регистрацией корпоративных прав хотя и имеют некоторые отличия, но аналогичны по сути.
Недвижимое имущество имеет значительную ценность, и его регистрация государством позволяет обеспечить владельцу правовую защиту. Госрегистрация должна выполнять также функцию стимулирования экономики и фискальную функцию, однако ее главной задачей является именно защита прав собственника.
Регистрация прав на недвижимость осуществляется в большинстве стран мира. В одних странах это функция местных органов самоуправления, в других действуют общегосударственные централизованные реестры, но в той или иной форме регистрация прав на недвижимость осуществляется повсюду.
Сведения о вещных правах и их обременениях, включенные в официальные реестры, имеют статус официальной информации, считаются действительными и имеют преимущество перед любыми другими сведениями, в том числе и перед документами в бумажной форме. С одной стороны, такой подход обеспечивает стабильность правоотношений — государство официально признает право собственности лица на принадлежащую ему недвижимость и таким образом защищает его права. С другой, он порождает дуализм в правовом регулировании.
Отношения, связанные с приобретением и прекращением права собственности, являются гражданско-правовыми и основываются на равенстве сторон. В то же время государственная регистрация прав является публично-правовой процедурой, в которой нет равенства сторон. Обязательность государственной регистрации прав приводит к тому, что возможность владельца реализовать свои права перестает зависеть только от его воли, а начинает зависеть от воли субъекта власти, осуществляющего государственную регистрацию прав.
Современное гражданское законодательство складывалось тысячелетиями. Есть устоявшаяся судебная практика его применения. В рамках классического гражданского права почти невозможно быстро завладеть чужим имуществом, тем более не имея на то достаточных правовых оснований. А вот законодательство, регулирующее процедуры государственной регистрации прав, значительно моложе. Оно содержит множество пробелов и коллизий. Устоявшейся судебной практики по его применению также не существует. Среди специалистов нет единства по многим принципиальным вопросам регулирования соответствующих процедур. Это и обусловило появление и распространение такого явления, как рейдерство.
Любой рейдерский захват состоит в том, что в соответствующих государственных реестрах право на захватываемый объект на формальных основаниях перерегистрируется на новое лицо, которое сразу перепродает его «добросовестному» приобретателю или целой цепи таких «добросовестных» приобретателей. В дальнейшем при физическом захвате объекта рейдеры для подтверждения законности своих действий ссылаются на сведения из государственного реестра, имеющие официальный статус. Это фактически лишает правоохранительные органы возможности эффективно противодействовать захвату.
При таких обстоятельствах органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, получают значительные возможности для неофициального влияния на экономические процессы, что и создает огромный коррупционный потенциал в данной сфере. Владельцы начинают зависеть от решений соответствующих чиновников, без участия которых они не могут ни приобретать, ни отчуждать свое имущество.
Первоначально в Украине государственную регистрацию прав на здания и сооружения осуществляли бюро технической инвентаризации, а государственную регистрацию прав на землю — органы земельных ресурсов. Сразу вспоминаются огромные очереди на получение справок-характеристик или справок об обременении земельных участков, без которых ни один нотариус не мог заверить договор относительно недвижимого имущества.
Министерство юстиции Украины в то время выполняло только организационно-техническую функцию — через подчиненные ему государственные предприятия осуществляло администрирование государственных реестров.
С 2003 по 2012 год между системой БТИ, Государственным комитетом по земельным ресурсам и Министерством юстиции Украины велась подковерная борьба за право осуществления государственной регистрации прав собственности. Несколько лет борьбы и аппаратных интриг закончились победой министерства — с 1 января 2013 года начал работать Государственный реестр вещных прав на недвижимость, а все полномочия по государственной регистрации прав были переданы Государственной регистрационной службе — она имела статус самостоятельного органа исполнительной власти, который подчинялся Министерству юстиции Украины. Это не привело к исчезновению мошенничеств и рейдерства. Наоборот — при переносе данных из старых государственных реестров в новый госреестр многие объекты из-за пробелов в нормативном регулировании сменили своих владельцев на новых.
Вместе с тем такая система государственной регистрации позволила взять ситуацию под неофициальный государственный контроль — без неофициального согласия руководителей регистрационной службы не только мошенники, но и законные владельцы зачастую не могли внести изменения в государственный реестр. Таким образом, без согласования с властями рейдерские захваты стали фактически невозможными. Такая централизованная система привела к тотальной коррумпированности органов Государственной регистрационной службы. Без неофициального согласования было практически невозможно провести ни одного регистрационного действия. Говорят, что якобы для каждого подразделения регистрационной службы были определены тарифы взяток в расчете на квадратный метр зарегистрированных помещений, и контроль над неофициальными поступлениями осуществлялся по данным официальной статистики регистраций.
Для разрушения этой коррупционной системы в 2015 году и была проведена последняя реформа в сфере государственной регистрации прав. Суть этой реформы заключалась в полной децентрализации регистрационных процедур — полномочия по государственной регистрации были делегированы максимально широкому кругу субъектов. Вместо нескольких сотен государственных регистраторов право совершать регистрационные действия получили несколько тысяч нотариусов. Причем Министерство юстиции Украины осталось лишь держателем соответствующих реестров, администрирование которых осуществляет подчиненное ему ГП «Национальные информационные системы».
Передача нотариусам полномочий по регистрации ликвидировала предпосылки для коррупции, однако одновременно создала предпосылки для роста числа случаев мошенничества. Проблема заключается не только в значительном увеличении количества лиц, имеющих право проводить регистрационные действия. В отличие от государственных регистраторов, частные нотариусы независимы от государства, и сведения об их деятельности защищены нотариальной тайной. Именно они проверяют документы, представляемые для государственной регистрации, поэтому вероятность обнаружения факта подделки этих документов напрямую зависит только от добросовестности таких нотариусов. Ни Министерство юстиции, ни ГП «Национальные информационные системы» не могут напрямую влиять на этот процесс.
Безусловно, Минюст вправе проводить проверки деятельности нотариусов, но порядок их проведения достаточно жестко регламентирован, и официальные возможности для воздействия на недобросовестных нотариусов ограничены.
Реорганизация украинской милиции в полицию, которая также началась с конца 2015 года, привела к определенной дезорганизации работы этого правоохранительного органа в переходный период. Сложность и запутанность законодательства, регулирующего вопросы государственной регистрации прав, отсутствие практики его применения привели к определенному правовому вакууму. Даже высококвалифицированные следователи не имели опыта в расследовании мошенничества с использованием государственных реестров. Если добавить к этому довольно слабую защиту прав потерпевшего, которая изначально была заложена в Уголовный процессуальный кодекс Украины 2012 года, то получим очевидный результат — органы Национальной полиции Украины не смогли эффективно противодействовать волне мошенничества с государственным реестром, которая началась с конца 2015 года. Фактическая безнаказанность недобросовестных нотариусов и обусловила рост количества случаев мошенничества.
Очевидно, что авторы реформы предполагали возможность таких последствий, поскольку новой редакцией закона Министерство юстиции было наделено дополнительными полномочиями по контролю над регистрационными процедурами, а именно — правом отменять решения о государственной регистрации прав и вносить изменения в государственный реестр по результатам рассмотрения жалоб потерпевших. То есть фактически Министерство юстиции Украины было наделено правом во внесудебном порядке решать споры о собственности. Такой подход не совсем согласуется с Конституцией Украины, но имеет и определенные преимущества. Судебные процессы обычно длятся очень долго. Обращение с жалобой в министерство вместо суда иногда позволяет пострадавшим быстро и эффективно восстановить свои нарушенные права. Значительную тревогу вызывает лишь непрозрачность деятельности Министерства юстиции Украины в этой области — министерством была создана комиссия по рассмотрению жалоб в сфере государственной регистрации, однако процесс рассмотрения жалоб и принятия решений этой комиссией абсолютно не публичен. Законодательством не предусмотрен четкий и исчерпывающий перечень оснований для отмены регистрации. Поэтому существование такой внесудебной непубличной процедуры может стать новым источником коррупции в Министерстве юстиции.
Статистики работы комиссии по рассмотрению жалоб в сфере государственной регистрации на официальном сайте Минюста нет. Однако согласно информации из открытых источников, пока что защиту от этой комиссии получали только немногие избранные жалобщики. В то же время эффективность этой защиты весьма сомнительна. В апреле 2016 года Министерство юстиции вернуло законному владельцу бизнес-центр в центральной части города, который был переоформлен на основании поддельных документов, и «наказало» виновного нотариуса — лишило его права осуществлять регистрационные действия на три месяца. Ровно через три месяца, в первый день после того, как его полномочия были восстановлены, этот нотариус на основании нового комплекта поддельных документов повторно перерегистрировал этот же объект на нового владельца.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод: ни восстановление централизованной регистрационной службы, ни возвращение полномочий по регистрации коммунальным бюро технической инвентаризации, ни введение территориальных ограничений на регистрационную деятельность нотариусов проблему по сути не решают. Все эти предложения сводятся к уменьшению количества лиц, имеющих право проводить регистрационные действия, а не к устранению возможностей для мошенничества.
Эффективно противодействовать мошенничеству можно только комплексом мер, в результате которых оно станет экономически невыгодным. Достичь этого можно единственным способом — устранить безнаказанность мошенников и их пособников.
Как ни странно, но Министерство юстиции и Кабинет министров Украины могут сделать это самостоятельно, не обращаясь к Верховной Раде с просьбой внести изменения в действующие законы. Для этого нужно лишь узаконить ту практику, которую добросовестные нотариусы и регистраторы сейчас используют по собственной инициативе.
С 2009 года все судебные решения в Украине подлежат обнародованию в Едином государственном реестре судебных решений. В большинстве своем добросовестные регистраторы или нотариусы, которым подается для регистрации судебное решение, проверяют его наличие в указанном реестре. Однако они это делают исключительно по своей инициативе — их обязанность проверять наличие судебного решения в реестре не предусмотрена ни одним нормативным актом. Именно этот пробел и дает возможность действовать недобросовестным регистраторам и нотариусам, ведь их очень сложно привлечь к ответственности за помощь мошенникам.
Невозможно обвинять нотариуса или регистратора в том, что они не распознали фальшивый документ. Они не являются экспертами-графологами и не имеют возможности проверить подлинность подписей судей и/или печатей суда. В то же время обвинять нотариуса или регистратора в том, что они не проверили наличие представленного на регистрацию судебного решения в Едином государственном реестре судебных решений, не проверили соответствие даты судебных решений другим обстоятельствам, также невозможно — действующие нормативные акты не обязывают их проводить такую проверку.
Решить этот вопрос довольно просто. Для этого достаточно внести изменения в постановление Кабинета министров №1127 от 25 декабря 2015 года, которыми обязать регистраторов и нотариусов при совершении регистрационных действий на основании судебных решений проверять их наличие в Едином государственном реестре судебных решений и проверять их содержание на соответствие сведениям о регистрируемом объекте. Более того, Министерство юстиции Украины может не ждать, пока Кабмин внесет изменения в свое постановление. Министерство юстиции может собственным приказом обязать регистраторов и нотариусов проводить такую проверку. Но почему-то такого приказа нет.
В большинстве мошеннических схем после завладения недвижимостью происходит ее перепродажа «добросовестному» приобретателю. При заверке сделок относительно недвижимого имущества нотариус должен проверить наличие регистрации права собственности на него и отсутствие в его отношении арестов, запретов или обременений. Этим и пользуются мошенники для того, чтобы создать видимость приобретения объекта добросовестным приобретателем. Если на момент нотариальной заверки сделки право собственности на украденный объект зарегистрировано за мошенниками и в государственном реестре нет обременений, то его новый «подставной» приобретатель может в дальнейшем утверждать, что он является добросовестным приобретателем, поскольку не знал и не мог знать о противоправном завладении им предыдущими владельцами. Противодействовать этому также не очень сложно. Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество содержит полную информацию о регистрационной истории объекта недвижимости — кто, когда и на каком основании осуществлял регистрацию возникновения и прекращения прав и обременений на этот объект, информацию о нем, которая содержалась в предыдущих электронных реестрах Минюста, а также скан-копии документов, на основании которых совершались предыдущие регистрационные действия. Если потенциальному покупателю будет известна вся регистрационная история объекта, он в дальнейшем не сможет ссылаться на свою «добросовестность».
С этой целью и был открыт публичный доступ к сведениям Государственного реестра прав на недвижимость. Однако, к сожалению, такой доступ пока что является лишь частичным. Сведения из Государственного реестра вещных прав могут быть получены в виде информационной справки как в полном объеме, так и в сокращенном — только в отношении прав и обременений, регистрация которых является актуальной на момент запроса.
С 2015 года доступ к Государственному реестру вещных прав стал публичным, но только в части сведений об актуальных зарегистрированных правах и обременениях. Полный доступ к сведениям реестра, включая доступ к скан-копиям документов, на основании которых проводились предварительные регистрационные действия, имеют только нотариусы и другие уполномоченные субъекты. Действующий Порядок совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденный приказом №296/5 от 22 февраля 2012 года, не обязывает нотариусов при заверке сделок получать полную информационную справку о переуступленном объекте, знакомиться с внесенными в реестр скан-копиями документов и знакомить с этой информацией приобретателя.
Добросовестные нотариусы обычно делают это по собственной инициативе. В таких случаях приобретатель получает полную информацию об истории объекта и на свой риск принимает решение о его приобретении. Ссылаться на то, что он не мог знать о допущенных ранее нарушениях, он больше не сможет.
Недобросовестные нотариусы, наоборот, получают из Государственного реестра прав только сокращенную информационную справку об актуальных правах и обременениях на отчуждаемый объект. Делается это для того, чтобы в дальнейшем «добросовестный» приобретатель мог заявлять о своей неосведомленности в правонарушениях, допущенных по данному объекту ранее. Более того, с этой целью недобросовестные нотариусы часто «забывают» внести в реестр скан-копии документов, на основании которых они совершали соответствующие регистрационные действия.
Понятно, что урегулировать указанный вопрос также несложно. Для этого не нужно вносить изменения ни в законы, ни в постановления правительства. Министерству юстиции достаточно лишь внести соответствующие изменения в собственный приказ. Такой подход в целом будет соответствовать европейской практике. Например, в Швеции при приобретении земельного участка покупатель получает копии документов, связанных с историей переходов права собственности на него, которые иногда включают даже королевские указы XVII века.
Также очевидна необходимость в нормативном урегулировании деятельности комиссии по вопросам рассмотрения жалоб в сфере государственной регистрации Министерства юстиции Украины. Для этого также достаточно лишь издать (или обнародовать изданный) приказ, в котором будет утверждена прозрачная и публичная процедура рассмотрения жалоб и определены четкие основания для отмены противоправных решений регистраторов и внесения изменений в реестры во внесудебном порядке. Решения, принятые этой комиссией, и статистика ее работы должны публиковаться на сайте Минюста.
Национальная полиция Украина также не должна быть в стороне от решения вышеуказанных проблем. Есть насущная необходимость в подготовке методических рекомендаций по расследованию преступлений, связанных с противоправным использованием государственных реестров. Перечень таких очевидно необходимых мер можно продолжать и продолжать. Главное, что для противодействия волне мошенничества с недвижимостью не обязательно вносить изменения в действующие законы. Руководству Министерства юстиции и Национальной полиции Украины достаточно лишь проявить свою политическую волю.
- Информация о материале
Операція «профанація», або У що перетвориться урядовий офіс з просування експорту
В останні роки українська економіка отримала безпрецедентні в своїй історії торгові преференції.
Натомість протягом 2012-2015 років зовнішньоторговельний оборот України скоротився на 47,3% — з понад 170,6 млрд дол до 90,3 млрд дол.
У першому півріччі 2016 року спостерігається подальше скорочення експортних (-10,7%) та імпортних (-5,3%) поставок порівняно з цим же періодом 2015 року.
В товарному експорті невпинно зростає частка сировини і продукції з низьким рівнем обробки. Якщо чотири роки тому традиційні для України аграрна сировина і чорні метали становили 48,9% експорту, то в 2016 році їх частка зросла до 57,6%.
У липні дещо відновився приплив в Україну прямих іноземних інвестицій. Їх сукупний обсяг з початку 2016 року зріс на 3,3% до 44,8 млрд дол.
При цьому навіть зменшилася частка інвестицій з традиційних офшорних зон — Кіпру і Віргінських островів. Однак обсяг інвестицій і досі набагато менший від того, який був в економіці 1 січня 2014 року, — 58,1 млрд дол.
В географічній структурі торгівлі тривають тектонічні зсуви, пов'язані з втратою традиційних ринків збуту, пошуком і намаганням бізнесу вийти на ринки інших країн і регіонів світу. Водночас на світових ринках спостерігається загострення боротьби за сировинні ресурси та ринки збуту готової продукції.
Ця політика супроводжується ескалацією торговельного протекціонізму: введенням високих мит на експорт сировини та імпорт переробленої продукції, застосуванням технічних бар'єрів, використанням санітарних і фіто-санітарних норм, правил визначення країни походження товарів та інших нетарифних заходів.
Надміру обтяжливими залишаються і внутрішні бар'єри для виходу українських товаровиробників на міжнародні ринки. Мова, зокрема, про надміру ускладнену бюрократичну тяганину в роботі митних служб та низьку ефективність їх взаємодії з іншими контрольними та дозвільними органами.
Україна посідає 109-те місце з 189-ти за рейтингом легкості торгівлі через кордони Doing Business 2016, хоча в загальному рейтингу легкості ведення бізнесу вона на 83-му місці. Наш бізнес витрачає до 300 дол та п'яти діб на організацію однієї експортної поставки, тоді як у США на це потрібно 60 дол і три години.
Ускладненим залишається і доступ бізнесу до фінансових ресурсів. Облікова ставка НБУ хоч і знижується останнім часом, проте не значно впливає на динаміку процентних ставок на кредити комерційних банків. Ставки значно перевищують рівень рентабельності виробництва готової продукції.
«Кишенькове» просування експорту
Очевидно, що в зовнішньоторговельній політиці назріли зміни. Це стосується як інституційного середовища, так і механізмів інтеграції до міжнародних ринків товарів та послуг. Проте замість створення дієвих інструментів з уст урядовців лунають ініціативи, що свідчать про відсутність системного бачення.
Наприклад, велику увагу прикуто до відкриття офісу просування експорту при Мінекономіки. Однак в самому міністерстві діє близько десяти структурних підрозділів, чиїм завданням є допомога бізнесу у просуванні продукції за кордон.
Це подальше роздування бюрократичного апарату, дублювання функцій різних структурних одиниць та ускладнення взаємодії уряду з експортерами.
З коментарів прихильників відкриття офісу випливає, що основним його завданням стане допомога міністерству у забезпеченні виходу на закордонні ринки. Завдання потрібні, але досвід підказує, що під гаслами національних інтересів створюється чергова кишенькова установа, на яку вже навіть є черговий грантовий ресурс.
Перед урядом стоїть подвійне завдання: створити стимули не лише для відновлення обсягів експорту, а й для якісної зміни його структури. Особливий акцент мусить стояти на зменшенні частки сировини на користь продукції з високим рівнем обробки і доданої вартості.
Ресурси варто зосередити на розбудові повноцінного інституційного середовища, а не на тимчасових замінниках з обмеженим колом завдань і можливостей.
Більш доцільним є упорядкування розпорошених по різних підрозділах функцій Мінекономіки, розбудова інфраструктури торгових представництв за кордоном, створення експортно-кредитного агентства, розвиток індустріальних парків.
Такі ініціативи повинні супроводжуватися державною політикою із забезпечення економічної аргументації рішень та спеціалізованою підготовкою кадрів.
Кредитування, інфраструктура, торгова експансія
Пріоритетним на цьому шляху залишається створення експортно-кредитного агентства — ЕКА. Це один з найважливіших механізмів державного сприяння експорту в більшості розвинених країн. Він забезпечує державне страхування, гарантування та кредитування бізнесу, який продає продукцію за кордон.
Завдяки ЕКА виробники одержують можливість залучати кредити з пільговими відсотками, а також мінімізувати ризики ЗЕД через страхування і гарантування. Це зменшує їх транзакційні витрати і сприяє зростанню їх конкурентоспроможності.
При цьому налагоджується стабільне виробництво продукції на експорт, що створює сприятливі умови для залучення інвестицій у реальний сектор.
Індустріальні парки як один з видів СЕЗ забезпечать створення інфраструктури через надання пільгових умов ведення бізнесу у сфері промислового виробництва.
Принципово, що індустріальні парки дозволяють легітимно, з позицій дотримання норм і правил СОТ, розвивати пріоритетні галузі промисловості, як правило, високотехнологічні. Класичний приклад — Туреччина, в якій було створено 260 особливих виробничих та технологічних зон, з яких близько 140 вже діють.
Завдяки цьому за останні десять років країна збільшила ВВП у 3,5 разу, що є безпрецедентним випадком економічного зростання у 21 столітті. Є позитивні результати діяльності спеціальних територій у Китаї та В'єтнамі.
Також слід відновити роботу деяких старих інституцій. Мова йде про торгові представництва — ТП — за кордоном. Вони необхідні в столицях основних торговельних партнерів України — Брюсселі, Вашингтоні, Женеві, Анкарі, Пекіні.
Головна мета ТП — відстоювання вітчизняних інтересів у країні перебування. Зокрема — оперативне вирішення актуальних питань в економічній сфері, боротьба з дискримінацією вітчизняного бізнесу, надання допомоги в подоланні бар'єрів у торгівлі, залученні інвестицій, забезпеченні доступу до інформації.
Не варто забувати і про масштабні рекламні та виставкові кампанії для просування товарів та послуг, розвиток інфраструктури комунікацій бізнесу і держави за принципами B2B, B2G, G2G. Для цього треба визначити стратегію діяльності кожного ТП, запровадити моніторинг оцінки ефективності їх діяльності.
Також важливо формувати кадровий резерв — потенційних співробітників ТП.
Разом з цим, усунення бюрократичних перешкод на шляху зовнішньої торгівлі потребує імплементації Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі — TFA. Головною метою угоди є гармонізація і стандартизація митних процедур та інформаційних потоків, автоматизація експортно-імпортних операцій.
За оцінками CMD-Ukraine та Держаного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки, реалізація цих заходів може забезпечити зростання експорту вітчизняних товарів та послуг на 25-30% щороку.
Вирішення проблем зовнішньої торгівлі потребує системного підходу, а не створення кишенькових структур, які стають пристанню для звільнених урядовців.
- Информация о материале
Купил машину — заплатишь за все
Бензин, дизельное топливо и сжиженный газ наполняют энергией не только автомобили, но и государственный бюджет. Топливо является подакцизным товаром, и доля налогов в нем повышенная. Так, минувшей зимой в период низких цен на нефть акцизы и НДС в бензине достигали 50% от стоимости на АЗС. Но это не пугает правительство, которое, похоже, считает, что повышать налоговое давление на потребителя нефтепродуктов можно бесконечно.
Весной зазвучали инициативы заложить в стоимость нефтепродуктов налог для создания стратегического запаса нефтепродуктов (около 50 коп./л), а накануне Дня Независимости министр финансов Данилюк «порадовал» решением повысить с 2017 г. все акцизы и экологический налог на 12%. Мол, это даст дополнительные 5,2 млрд грн. Но проблема в том, что процесс начисления налогов на автомобилистов идет легко только на словах и на бумаге, ситуация же с фактическим сбором этих денег иная. Расчет на получение золотого дождя ошибочен по двум причинам: во-первых, часть рынка уйдет в «тень» и эти налоги не заплатят, во-вторых, легальный сектор будет вынужден повысить цены, а это приведет к снижению продаж и, опять-таки, к снижению налоговых отчислений.
Как бы неожиданно для отечественных покупателей это ни звучало, но в Украине налоги и цены на топливо невысокие. Рекордные они в Европе. Еще выше — в Турции. Например, если сегодня акциз на бензин в Германии составляет 670 евро за 1000 л, то в Турции — 885 евро. В Украине же акциз равен 171,5 евро за 1000 л. Поскольку во всех вышеназванных странах нетто-стоимость нефтепродуктов примерно одинакова, то разницу в конечных ценах на АЗС формирует именно акциз. Если в Германии бензин с октаном 95 сегодня стоит 1,27 евро/л, то в Турции — 1,33, а в Украине — 0,78 евро/л.
Низкий акцизный налог в Украине оправдан с точки зрения низкой платежеспособности населения. На свою зарплату турок или немец может купить намного больше своего весьма дорогого бензина, чем украинец своего дешевого. Но проблема Украины не в размерах акцизов, а в неспособности их собирать.
Акцизная кость
Проблему налогового администрирования наглядно иллюстрирует следующий пример. В январе 2015 г. владельцы АЗС с удивлением узнали, что в стране появился новый налог — сбор с розничного оборота подакцизных товаров, установленный в размере 5% от розничной цены. Он целевым образом был адресован местным громадам, на территории которых расположены точки по продаже сигарет, алкоголя и нефтепродуктов. Сбор добавил розничным ценам на нефтепродукты более 1 грн/л.
Но практика быстро вскрыла тщетность надежд на новые поступления. Норму закона о «местном» акцизе в Минфине писали в такой спешке, что формулировки позволили большинству компаний быстро опротестовать уплату этого налога с так называемых корпоративных продаж, на которые приходится до 50% реализации через АЗС.
Разумеется, местные бюджеты вместо «косточки» получили лишь ее половину (хотя для изголодавшихся от безденежья громад и это за счастье). Но многие не получили и этого! Заправки есть далеко не во всех населенных пунктах, особенно сельских, поэтому в каждой области сразу появились богатые и бедные районы.
В 2016 г. ряд недочетов постарались исправить. Вместо процентной ставки законодатели ввели фиксированную — 4,2 евроцента/л (на второй квартал 2016 г. — 1,27 грн/л) и обязали уплачивать налог с каждого литра, отпущенного на АЗС, — будь то продажа «частнику» или «промышленности».
Однако положительного результата это не дало, если не считать того, что стали понятны масштабы бедствия. Ответом рынка стал быстрый уход в «тень», а именно — отпуск нефтепродуктов без кассового чека. Особенно четко это проявилось на точках отпуска сжиженного газа: на абсолютном их большинстве чеки не выдают, но если попросить, то могут выдать чек на любую сумму.
Очевидно, если бы с каждого такого чека автоматически уплачивался розничный налог, подобная раздача чеков была невозможна. На уход в «тень» указывает также непропорциональное падение реализации за наличные у многих владельцев АЗС. Причина одна — торговля в обход кассы.
Говорят об этом и цифры Государственной фискальной службы. Так, согласно данным ГФС, в первом квартале 2016 г. поступления «розничного» акциза составили 1,4 млрд грн. В то же время, по оценке «Консалтинговой группы А-95», за этот же период в Украине было продано 1,77 млрд л топлива, соответственно, поступления акцизного налога должны были составить около 1,9 млрд грн.
Таким образом, бюджет недополучил около 500 млн грн (26%). При этом, отмечают эксперты, есть все признаки усиления данной тенденции, что позволяет ожидать недостачу по итогам года в размере около 3 млрд. В частности, в «тени» будет находиться более 50% розничных продаж бензина и дизтоплива. Сжиженный газ, утверждают эксперты и участники рынка, уже в «тени» более чем на 75%.
Необходимо отметить, что местные власти, которые так жаждали «косточки» из центра, не особо горят рвением бороться за свои деньги. Массовыми стали случаи подкупа местных руководителей владельцами АЗС и АГЗС в обмен на отсутствие внимания к их «шалостям». А кое-где, говорят, главам сельрад и городов просто посулили «спалить хату» в случае настойчивости при требовании уплаты «розничного» акциза. На том и порешили…
Несмотря на это, а также на снижающийся объем выплат, Ассоциация мэров городов не желает даже слушать о перспективах пересмотра механизма сбора и распределения этого налога. Аргумент, что вскоре они вообще останутся с носом, никто слышать не желает.
И эксперты, и участники рынка, а с недавнего времени и налоговики солидарны в том, что розничный акциз надо перемещать «с пистолета» в места производства и ввоза топлива с последующим распределением по местным бюджетам.
«Сейчас существует немало проблем с его (розничного акциза. — С.К.) администрированием. Так, в бизнесе АЗС нет 5-процентной маржи, наценка обычно устанавливается на уровне 2%. Поэтому 5% розничного акциза для компаний — это огромные деньги, и, естественно, бизнес пытается этот налог обходить», — говорит глава ГФС Роман Насиров. По его словам, фискальная служба предлагает перенести 5% розничного налога на продажу топлива на заправках (около 40 евро/т) в основную ставку акциза. А дальше государство будет распределять эти деньги в местные бюджеты, исходя из объема проданного топлива в том или ином регионе. Насиров резюмировал, что такой шаг, с одной стороны, значительно упростил бы администрирование этого налога, а с другой — способствовал бы увеличению поступлений в бюджет от акцизного налога на нефтепродукты на 25–30%.
А что Минфин? Там проблему вроде бы видят, но что-то делать не спешат. В рамках бюджетного процесса ведомство «спромоглося» на уточнения в ряде формулировок, которые, по мнению чиновников, должны перекрыть возможности для неуплаты розничного акциза.
Но что делать с элементарной торговлей мимо кассы? Обсуждение же вопроса радикальной реформы налога с его распределением через центральный бюджет уперлось в смешную проблему: Минфин и казначейство не знают, как взаимодействовать с местными бюджетами.
Убиваешь — плати
Многие полагают, что за счет автомобилистов и уплачиваемых ими акцизов в Украине строят и ремонтируют дороги. Это не совсем так, хотя принцип «кто использует (читай — разрушает) дороги, тот и должен платить» во многом справедлив. На этом основании несколько лет назад был отменен ежегодный транспортный сбор. Одновременно Кабмин сформировал в госбюджете дорожный фонд, наполнявшийся исключительно «топливными» акцизами. Но ведь проблема не в самом наличии фонда, а в том, насколько он наполняется? Например, такой фонд существовал до 2014 г., но он никогда и близко не видел всей причитающейся суммы. Общеизвестными уже стали схемы группы ВЕТЭК, занимавшей до 30% рынка бензина, который завозился без уплаты налогов.
После Революции достоинства схема контрабанды сменилась засильем фальсификата — кустарного бензина, весь смысл производства которого заключается в уходе от уплаты акциза. Как и схема Курченко, наиболее массовые производители фальсификата тоже были известны. После пожара на Васильковской нефтебазе БРСМ летом 2015 г. налоговики открыли уголовное производство по подозрению в неуплате около 200 млн грн налогов. Облавы на БРСМ перманентно продолжаются по сей день, однако сеть продолжает работу.
В 2015–2016 гг. ситуация с уплатой акциза начала выравниваться. В 2015-м было введено электронное администрирование НДС, а с апреля 2016-го — электронное администрирование акцизного сбора на нефтепродукты. Фактически создана система сквозного контроля оборота нефтепродуктов начиная от НПЗ или границы и заканчивая АЗС.
Хороший эффект принесло и увеличение акцизов на компоненты топлив, что сделало производство «бодяги» экономически невыгодным. По данным «Консалтинговой группы А-95», поставки таких компонентов в первом полугодии 2016-го составили 42,5 тыс. т, что на 58% меньше, чем в
2015 г. Но говорить о победе над теневым рынком пока рано, хотя доля фальсификата заметно снизилась. «Те, кто работал «в серую», теперь работает «в черную» — за кэш», — говорит участник рынка, пожелавший остаться неизвестным.
Сегодня снова звучит идея возврата к дорожному фонду за счет целевого использования топливных акцизов. Цифры сопоставимы: по оценкам экс-министра инфраструктуры Андрея Пивоварского, на ремонт всей поверхности общегосударственных дорог необходимо около 30 млрд грн в год. В свою очередь, объем акциза с бензина, дизтоплива и сжиженного газа в 2016 г. составит как раз около 30 млрд грн. Но пока правительство собирается потратить на эти цели 14,6 млрд грн (19 млрд в 2015-м).
Если на дороги топливных денег еще может хватить, то хватит ли запаса прочности у потребителей заплатить за новые проекты Кабмина? В частности уже оглашено намерение ввести новый налог в размере 40–50 коп./л на создание стратегического резерва нефтепродуктов. Теперь уже заявлено о 12-процентном повышении акцизов на топливо, что приведет к увеличению конечной цены на 70 коп./л, ДТ — на 40, сжиженный газ — на 20 коп./л. И да, это при текущем курсе евро, который недавно снова двинулся вверх.
Удивляет позиция Минфина, который объясняет увеличение акцизов, установленных в евро, ростом потребительских цен… в гривне. Судя по всему, в Кабмине не сильно заморачиваются вопросом, как выдержит растущий налоговый пресс потребитель? Если кто-то думает, что «бензин покупали и будут покупать», то сильно ошибается. За последние два года потребление нефтепродуктов рухнуло на 30%, так что предел прочности существует. И он намного ниже, чем кому-то кажется. Соответственно, не надо удивляться, почему цены растут, а ожидаемых поступлений нет.
- Информация о материале
Фірма сина соратника Михайла Добкіна планує побудувати багатоповерхівку на Салтівці
В проектах рішень 8-сесії Харківської міської ради, яка відбудеться 14 вересня, наданий перелік юр.осіб, яким надається дозвіл на розробку документації землеустрою для будівництва, експлуатації і обслуговування об'єктів.
ТОВ «Слобожанщина АС» (фото 1), власниками якого є Артем Анпілогов та Сергій Яно, профінансує роботи по землеустрою земельної ділянки площею 1,0603 га (фото 2), яка знаходиться за адресою просп. Льва Ландау, 156 (в минулому просп. 50-річчя СРСР), для будівництва багатоповерхового житлового будинку (фото 3).
Зараз ця ділянка знаходиться у власності тер.громади міста Харкова, але передана в оренду ТОВ «Лік-Харківське Будівельне Управління», яке знаходиться в стані припинення. Власником ТОВ «Лік-Харківське Будівельне Управління» є Георгій Львов, колишній депутат Харківської міськради.
Артем Анпілогов є сином колишнього заступника прокурора області, віце-губернатора та друга Михайла Добкіна, Олега Анпілогова. Сергій Яно та Артем Анпілогов є власниками ПП «Мисливець», яке має в оренді 9,9 га у селищі Мартове.
Ще 3 га в Мартовому в користуванні ТОВ «Берег», де також серед засновників Яно та Анпілогов.
Батько Сергія Яно – Сергій Яно-старший є партнером Ольги Кухар по ТОВ «Верона ЛТД». Ольга Кухар – сестра екс-голови Харківського апеляційного господарського суду, депутата Харківської облради Василя Кухара.
- Информация о материале
В юристы – по единому экзамену
Юридическая специальность уже много лет держит пальму первенства в выборе абитуриентами будущей профессии. Это касается как бюджетников, так и контрактников. Примечательно, что по данным Министерства образования и науки Украины (далее – МОН) уже традиционно именно среди контрактников наиболее популярной остается специальность 081 «Право» – ее выбирают более 19,3 тыс. абитуриентов, зачисленных в украинские вузы на обучение за средства физических и юридических лиц. Вторую и третью строчки в рейтинге занимают специальности 073 »Менеджмент» и 072 »Финансы, банковское дело и страхование».
Несмотря на лидерскую позицию специальности «Право», вокруг нее продолжаются эксперименты. И одной из новаций, которые предлагаются, является введение для юристов единого внешнего квалификационного экзамена, который после окончания магистратуры будут сдавать все правоведы. Кроме того, эксперты отмечают, что сейчас университеты используют спрос на юридические специальности для заработка, принимая абитуриентов с крайне низкими баллами ВНО. Подобное отношение дискредитирует профессию и может приводить к снижению качества образования. Потребность в механизме, который помог бы решить эти проблемы, возникла уже давно. Более подробно о данном вопросе узнавала «Судебно-юридическая газета».
Один для всех
В начале августа в МОН прошло заседание рабочей группы, в ходе которого эксперты обсудили введение единого внешнего квалификационного экзамена по окончанию вузов для всех правоведов. Предусматривается, что лишь по результатам этого экзамена выпускники смогут получить дипломы и допуск к профессиональной деятельности.
«Сдача единого квалификационного экзамена должна стать первым шагом в доступе к профессии. По результатам этого экзамена должен объявляться конкурс на основные юридические профессии: судья, адвокат, прокурор и нотариус. Сейчас для доступа к судейской профессии есть два экзамена – отборочный и на соответствие квалификационным требованиям. Так вот, этот отборочный экзамен должен заменить единый квалификационный. Допустим, оценивание будет проводиться по 100-балльной системе, и судьи объявляют конкурс на замещение должности судьи и устанавливают, что на этот конкурс могут подаваться выпускники, которые по результатам квалификационного экзамена получили не менее 90 баллов. Будут устанавливаться пороговые баллы и на другие связанные с правом профессии», – отметила член рабочей группы, заместитель председателя Верховной Рады Украины Оксана Сыроид.
Согласно рабочему варианту концепции, заочная форма обучения для юристов должна быть упразднена. Обсуждалось также предложение ограничить количество контрактных мест. Эксперты предлагают установить максимальный порог, чтобы предельное количество контрактников не превышало количество мест госзаказа. Т. е. сначала будет формироваться госзаказ, и его объем станет ориентиром для определения количества контрактников.
Пилотный проект
Планируется, что в основу квалификационного экзамена для юристов ляжет прошедший в этом году пилотный проект вступления на магистратуру по специальности «Право» по технологии ВНО. Напомним, единое тестирование для вступления в магистратуру по данной специальности состоялось 23 июля.
В проекте принимали участие 9 высших учебных заведений: Львовский национальный университет Украины, Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко, Национальный университет «Киево-Могилянская академия», Международный университет развития человека «Украина», Национальный технический университет «Киевский политехнический институт», Национальный университет «Одесская юридическая академия», Национальный юридический университет им. Ярослава Мудрого, Одесский национальный морской университет и Черновицкий национальный университет им. Юрия Федьковича.
Как утверждают эксперты, введение стандартизированного тестирования для обучения в магистратуре повлияет на качество юридического образования и создаст объективные условия для всех участников вступительной кампании. Так, по мнению первого заместителя министра образования и науки Инны Совсун, тестирование с использованием технологий ВНО позволит решить несколько задач. Во-первых, оно поможет качественно отобрать студентов для продолжения обучения в магистратуре, во-вторых, сделает процесс отбора прозрачным. Третья задача – упрощение процедуры вступления как для высших учебных заведений, так и для абитуриентов. Абитуриент сможет одновременно поступать в магистратуру на специальность «Право» в несколько университетов, которые согласились принять участие в пилотном проекте. И в-четвертых, состоится апробация стандартизированного тестирования на уровне университетской подготовки. «Этот пилотный проект является первым шагом на пути к созданию единого экзамена, успешная сдача которого откроет доступ к профессии», – отметила первый заместитель министра во время представления проекта.
Напомним, что для участия в тестировании для поступления в магистратуру с использованием технологий ВНО абитуриент должен подать документы в приемную комиссию, получить экзаменационный лист и прийти в определенный пункт тестирования (в этом году оно проходило 23 июля). Экзамен состоит из двух блоков – «Право» и «Английский язык». Блок по праву содержит тесты по юридическим дисциплинам и общим правовым компетенциям. Поступающие, которые в высшем учебном заведении изучали другой иностранный язык, могли сдать вступительный экзамен по этому языку.
При поступлении на магистратуру действует общее правило, и абитуриент, участвующий в эксперименте, может подать до 15 заявлений на 5 специальностей. От участвующих в эксперименте абитуриентов, которые поступали в магистратуру на специальность «Право», было зарегистрировано более 3 тыс. заявлений. Приняли участие в тестировании 1 тыс. 878 абитуриентов.
В разрезе реформы адвокатуры
Примечательно, что необходимость создания единой юридической профессии и критерии доступа к ней активно обсуждаются в разрезе реформы адвокатуры. Так, заместитель главы Администрации Президента и координатор Совета по вопросам судебной реформы Алексей Филатов во времяобсуждения ключевых вопросов реформы адвокатуры отметил: «Главными целями реформы являются создание единой самоуправляемой юридической профессии и повышение качества правосудия в целом путем введения единых профессиональных и этических стандартов, единых стандартов ответственности, эффективного обеспечения прав и гарантий адвоката».
В соответствии с предложениями Совета, для доступа к профессии необходимо будет иметь второй (магистерский) уровень юридического образования и не менее 2 лет стажа работы. Причем с 1 января 2018 г. будет засчитываться не любой юридический стаж, а только работа на должности помощника адвоката или помощника судьи. На переходный период для практикующих юристов, не имеющих свидетельств о праве на занятие адвокатской деятельностью, доступ к профессии будет упрощен. Предложения также предусматривают отмену стажировки и снижение платы за сдачу адвокатского экзамена.
Национальная ассоциация адвокатов Украины совместно с Советом адвокатов Украины еще в июле 2015 г. подготовили разъяснение о зачислении стажа работы на должности помощника адвоката в стаж работы в области права лица, не получившего полного высшего юридического образования, и о праве на обращение с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена (решение №72 от 4 июля 2015 г.). В этом документе речь идет о том, что согласно ч. 1 ст. 16 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 5.07.2012 адвокат может иметь помощников из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование.
Полное высшее образование – это образовательный уровень, который характеризует сформированность интеллектуальных качеств лица, определяет его развитие как личности и является достаточным для получения квалификации по образовательно-квалификационному уровню специалиста или магистра. Аналогичное определение полного высшего образования следует и из содержания п. 2 ч. 2 «Заключительных и переходных положений» Закона «О высшем образовании» от 1.07.2014 (ч. 3 ст. 7 Закона «О высшем образовании» от 17.01.2002).
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», адвокатом может быть физическое лицо, которое имеет полное высшее юридическое образование, владеет государственным языком, имеет стаж работы в области права не менее 2 лет, сдало квалификационный экзамен, прошло стажировку (кроме случаев, установленных этим законом), приняло присягу адвоката Украины и получило свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 того же закона, стаж работы в области права – это стаж работы лица по специальности после получения им полного высшего юридического образования.
В соответствии с п. 6 р. 2 Порядка допуска к сдаче квалификационного экзамена, Порядка сдачи классификационного экзамена и Методики оценки результатов сдачи квалификационного экзамена для приобретения права на занятие адвокатской деятельностью в Украине, утвержденной решением Совета адвокатов Украины №270 от 17.12.2013, в стаж работы в области права следует засчитывать работу на должностях:
1) судьи, прокурора, следователя, нотариуса;
2) помощника адвоката, помощника судьи или нотариуса;
3) юриста, юрисконсульта, главного юрисконсульта, начальника юридического отдела;
4) в органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на должностях, квалификационные требования для занятия которых предусматривают наличие исключительно полного высшего образования по специальности правоведение/правоохранительная деятельность;
5) научно-педагогических или научных работников, осуществляющих обучение, воспитание и профессиональную подготовку в профессионально-технических, высших или последипломных учебных заведениях, если такие должности требуют наличия полного высшего образования по специальности правоведение/правоохранительная деятельность;
6) работников научно-исследовательских учреждений, если их должности требуют наличия полного высшего образования по специальности правоведение/правоохранительная деятельность;
7) на других должностях, которые в соответствии с законом требуют наличия полного высшего образования по специальности правоведение/правоохранительная деятельность.
При возникновении сложностей с отнесением должности лица к работе в отрасли права следует исходить из квалификационных требований должностной инструкции заявителя, а также общих сведений Классификатора профессий ДК 003:2010.
Таким образом, согласно требованиям действующего Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», время работы на должности помощника адвоката может быть зачислено в стаж работы в области права только при условии занятия такой должности в соответствии с установленными требованиями и исключительно после получения полного высшего юридического образования.
Сложности с терминами
Вопрос определения понятий «юридическая профессия» и »профессиональная деятельность в сфере права» эксперты считают дискуссионным. Новацией при внесении изменений в Конституцию Украины в части правосудия, которые недавно были приняты, стало введение термина «юридическая профессия» (ст. 131). Есть в Конституции и понятие «профессиональная деятельность в сфере права». Однако, по словам экспертов, ни Конституция, ни один другой нормативно-правовой акт не дают определения этих понятий, поэтому на практике могут возникать сложности с тем, чем является «юридическая профессия» и кто именно должен иметь «опыт профессиональной деятельности в сфере права».
«Логичнее обратиться к Государственному классификатору должностей и профессий, содержащему р. 242 «Профессионалы в области правоведения, прокурорского надзора, правосудия и правоохранительной деятельности». Однако там объединен широкий круг юридических профессий из разных сфер: правоохранительной, правоприменительной и т. п., поэтому, например, лицо, проработавшее 5 лет на должности специалиста-взрывника (подраздел 2423 «Профессионалы в области правоохранительной деятельности»), теоретически может претендовать на должность судьи. Зато подраздел 2422 «Судьи» содержит только понятие «судья» без упоминаний о помощниках судей, секретарях суда и судебных заседаний, что может стать серьезным препятствием для них», – отметил директор Центра верховенства права Украинского католического университета Иван Городиский.
Чтобы выйти из этой ситуации, эксперты предлагают принять специальный закон «О юридическом образовании и доступе к юридической профессии» или внести соответствующие определения в законы «О Высшем совете правосудия», «О Конституционном Суде Украины», «О судоустройстве и статусе судей» и др. при необходимости.
Еще одним шагом, который позволит обеспечить единое и беспрекословное понимание этих понятий, по мнению экспертов, является внедрение единого государственного квалификационного экзамена выпускников юридических школ, прохождение которого открывало бы путь к работе в профессиональной юридической сфере. Эту идею поддерживает, в частности, один из идеологов реформы высшего юридического образования в Украине, член Высшего совета юстиции Андрей Бойко.
Очевидно, к мнению экспертов решили прислушаться – о необходимости введения единого внешнего квалификационного экзамена для юристов заговорили на государственном уровне. С учетом того, что эту идею лоббируют на уровне Министерства образования и науки Украины и руководства Верховной Рады, вероятность ее реализации в скором времени достаточно велика.
Комментарии
Сергей Петухов, заместитель министра юстиции по вопросам европейской интеграции
– Ввести единый экзамен для всех юристов считаю уместным. Такая система уже действует для медицинских работников. Насколько мне известно, есть единый экзамен для врачей, в случае несдачи которого они не могут получить доступ к профессии. Так же должно быть и у юристов, поскольку это достаточно важная специальность, которая предусматривает доступ к профессиям судьи, прокурора, адвоката, нотариуса – тех людей, которые определяют права граждан, соблюдение справедливости в стране. Должен быть единый объективный экзамен, который подтверждал бы, что люди получили необходимые знания, которые позволят им осуществлять эту деятельность.
Виктор Короленко, координатор рабочей группы по реформированию адвокатуры и смежных институтов при Совете по вопросам судебной реформы при Президенте Украины
– Пока в этом направлении есть только идеи. В проектах изменений в законодательство внедрение концепции единой юридической профессии пока не закладывается. Над этим ведется работа. Есть определенные исследования по этому вопросу, но пока рано говорить и том, чтобы был единый экзамен для всех юристов, скажем, уже в следующем году. Я имею в виду, чтобы прокуроры, адвокаты и другие представители юридических профессий сдавали в одном месте по единому содержанию экзамен и обретали право доступа к профессии. Хотя, как известно, подход с единым экзаменом и допуском к профессии очень распространен в странах общего права, таких как США, Канада и др.
Насколько мне известно, А. Филатов уже высказывался о доступе к профессии адвоката – унифицированной юридической профессии по представительству интересов государства как для прокуроров, так и для адвокатов. Сейчас речь идет о некоторых изменениях доступа к профессии для адвокатов. Основные изменения в данном аспекте заключаются в том, что предлагается внедрить доступ к профессии с обязательным стажем помощника адвоката вместо того, что сегодня есть требование об обязательном наличии стажа в сфере права, но со стажировкой после успешной сдачи экзамена. Это будет унифицированный экзамен по типу ВНО. Также разрабатывается вопрос относительно того, каким образом будет организовываться сдача и принятие экзамена, как будет приниматься решение о его успешной сдаче – в национальных органах адвокатского самоуправления или на местах и т. д.
Инна Рафальская, председатель Совета адвокатов Киева
– На данный момент есть несколько предложений. Адвокатура уже получила через собственное саморегулирование и через делегированные государством функции право на решение вопроса допуска к профессии. В одном из законопроектов, которые обсуждаются адвокатским сообществом, речь идет о том, что этот экзамен должен быть централизованным. Т. е. не надо делать допуск к профессии в разных регионах, а нужно сделать его в одном месте. К примеру, Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия может решать этот вопрос проведением тестирования, собеседования или другим путем.
И есть еще одно предложение, касающееся лиц, которые заканчивают обучение в магистратуре – чтобы они могли одновременно сдавать академический адвокатский экзамен. Потому что сейчас мы имеем именно академический экзамен при приеме в адвокатуру, а не практический. Не надо отделять его от тех государственных экзаменов, которые сдает студент – его можно сдать и в вузе, это тоже уместно.
Руслан Арсирий, член Совета судей Украины, судья Окружного административного суда Киева
– Я только недавно услышал об этом нововведении. По моему мнению, это приведет к ухудшению качества образования для тех, кто будет получать баллы за такой экзамен. В условиях сегодняшнего уровня образования нет таких специалистов, которые соответствовали бы той высокой планке, которую перед ними поставили. Нужно реально смотреть на вещи. Сейчас те требования, которые выдвигаются к новым адвокатам, судьям, нотариусам, по моему мнению, несколько завышены. Ведь мы уже видим, что произошло с профессией судьи – нет кадров, которые могут заполнить вакантные должности. Та же ситуация с нотариусами. Как известно, Министерство юстиции недавно провело конкурс для нотариусов, но его практически никто не прошел. Такое образование, что поделать! Правовая страна с передовым образованием и промышленным производством постепенно переходит к статусу большой аграрной страны.
«Сдача единого квалификационного экзамена должна стать первым шагом в доступе к профессии. По результатам этого экзамена должен объявляться конкурс на основные юридические профессии: судья, адвокат, прокурор и нотариус. Допустим, оценивание будет проводиться по 100-балльной системе, и судьи объявляют конкурс на замещение должности судьи и устанавливают, что на этот конкурс могут подаваться выпускники, которые по результатам квалификационного экзамена получили не менее 90 баллов. Пороговые баллы можно будет устанавливать и на другие связанные с правом профессии», – вице-спикер ВР Оксана Сыроид
«Этот пилотный проект является первым шагом на пути к созданию единого экзамена, успешная сдача которого откроет доступ к профессии», – первый заместитель министра образования и науки Инна Совсун
Международный опыт
Великобритания. Поступать на юридические факультеты можно на базе общего среднего образования. Высшие учебные заведения Великобритании делятся на несколько видов: колледжи, институты, университеты. Высшее юридическое образование является платным. Вступительные экзамены отсутствуют. Ежегодный набор студентов небольшой – до 100 человек. Этим объясняются возможности широкого использования индивидуальных форм работы со студентами. Абитуриента оценивают индивидуально и целостно, используя всю имеющуюся информацию. Так, в Лондонском университете преподаватель работает по индивидуальному плану не более чем с 10 студентами, в Оксфордском – не более чем с 3. Обучение на юридических факультетах на базе среднего образования продолжается 3–4 года. Из юридических школ страны ежегодно выпускаются около 13 тыс. человек. К сожалению, статистический учет количества поступающих Великобритания не ведет.
Франция. Общей предпосылкой для доступа к высшему юридическому образованию является завершенное среднее образование. Направление подготовки в средней школе должно соответствовать специализации в высшем учебном заведении. Обязательна предварительная запись на факультет. Выбирают абитуриентов на основе конкурса досье кандидатов (дипломов и оценок). Общая профессиональная подготовка длится 5 лет: 3 года на уровне лиценциата и еще по одному – на уровне Master 1 (специальное высшее образование) и Master 2 (углубленное высшее образование). Ежегодно на юридические факультеты поступают более 30 тыс. человек.
Германия. Общие предпосылки доступа к юридическому образованию определяет Рамочный закон «О высшей школе», который конкретизирует законодательные акты федеральных земель. Т. е. государство выполняет функцию контроля за качеством юридического образования (результата), но делает это неодинаково. Экзаменов и конкурсного отбора для поступления нет, поступают по результатам школьного обучения (аттестата). Предпосылкой вступления является получение успешного довузовского образования. Обучение в государственных университетах Германии бесплатное. Исключением являются частные платные вузы, однако подготовку юристов осуществляют только государственные университеты. Характерной особенностью системы юридического образования Германии является то, что какую бы юридическую профессию ни выбрал будущий специалист (адвокат, прокурор, нотариус, судья), ему в обязательном порядке необходимо успешно сдать государственный экзамен, чтобы обрести право занимать должность судьи. Точной статистики поступающих и выпускников в Германии нет, ориентировочно это более 23 тыс. человек.
Польша. Учиться на юридическом факультете можно после обучения в лицее, имея свидетельство зрелости и сдав государственный экзамен (аналоги украинского аттестата об окончании средней школы и независимого тестирования). Для абитуриентов юридических факультетов предусмотрен конкурсный отбор по результатам экзаменов на базе школьного образования. Абитуриенту предоставляется право выбрать один лучший результат из перечня экзаменов (история, обществоведение, польский язык). Юридические факультеты в Польше редко принимают 100 человек, а государственное обучение является престижным и бесплатным. Срок обучения составляет 5–5,5 лет в зависимости от учебного заведения. Ориентировочно в государственных и частных юридических заведениях учатся 59 430 человек.
США. Позаимствовав в конце XIX в. европейскую систему образования, американцы ее трансформировали, модернизировали и создали свою многоуровневую, преимущественно университетскую систему высшего юридического образования. Самый низкий уровень – 2-летние колледжи, соответствующие украинским средним учебным заведениям. Средний уровень высших учебных заведений – 4-летние колледжи, т. н. общеобразовательные, которые по статусу можно приравнять к нашим институтам. Ведущий тип высших учебных заведений – университеты. В вузы могут поступать выпускники полных средних школ, имеющие дипломы об окончании старшей средней школы. Вступительных экзаменов в юридические колледжи нет, зачисление проводится на основе результатов прохождения теста, который называется LSAT (Law School Admission Test) и высылается абитуриентам по почте.
Юридическое образование в Америке считается вторым высшим, так как вступить в юридический колледж можно после окончания колледжа по любой специальности. Обучение в вузах ведется по 3 основным уровням: бакалаврат, магистратура и докторантура.
- Информация о материале
Страница 466 из 2102
