Главная
Не корупцією єдиною. Відверто про фактори впливу на авторитет судової влади
Одним із критеріїв визначення авторитету тієї чи іншої особи є загальновизнана довіра суспільства до його позицій, тверджень, дій та рішень. І лише коли діяльність однієї особи чи цілого колективу не викликає заперечень та сприймається як істина, ми можемо говорити про достатній рівень його (їх) авторитету.
На превеликий жаль, можна констатувати, що серед населення України до державницьких інституцій абсолютної довіри та пошани на сьогодні немає. Події у Врадіївці, селі Лощинівка на Одещині – це події лише останніх місяців, які демонструють можливі наслідки відсутності довіри населення до правоохоронної системи.
Що ж до авторитету судової гілки влади, то в переважній більшості випадків, експерти під цим поняттям мають на увазі довіру до суддів (як особистостей), їх дій у повсякденному житті, а також рівень поваги до судових рішень та судового процесу в цілому. В багатьох випадках, саме від авторитету судової влади залежить і те, чи буде добровільно виконуватись рішення суду. І тут варто зупинитись на факторах, які значно впливають наавторитет судової гілки влади.
Торкаючись теми судової влади, у більшості випадків ЗМІ пишуть про те, що головним фактором, який підриває авторитет судової системи, є корупція в судовій системі.
Як бачимо із останніх новин від Національного антикорупційного бюро України, Генеральної прокуратури України та Служби безпеки України, корупція пронизує всі державні органи. Тож, абсолютно не зменшуючи вплив такого негативного явища як корупція на всі сфери суспільного життя, хочу наголосити, що вона є лише одним із факторів, що негативно впливає на авторитет державних органів.
Разом з тим, на авторитет судової влади, впливає не один фактор, а цілий комплекс внутрішніх та зовнішніх чинників. Зупинюсь на деяких ключових чинниках, які, на мою особисту думку, сьогодні присутні в системі судоустрою:
Внутрішні:
1. Довготривалість розгляду справи та довготривалість виготовлення рішення. Всі ми розуміємо, як впливає на авторитет суду той факт, що іноді розгляд справи триває понад 2-3 роки. В умовах, коли є порушення процесуальних строків розгляду справи, очевидним є ставлення громадянина, який звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів, а натомість отримав кількарічну судову тяганину. При цьому, на сьогодні, довготривалість розгляду справи судами першої інстанції або виготовлення судового рішення викликана тим, що в судах катастрофічно не вистачає суддів із повноваженнями, через дворічне ігнорування депутатами Верховної Ради України власних обов’язків щодо призначення суддів безстроково. Як насідок, навантаження на судді значно зростає, і відповідно, зростає кількість судових засідань. Ще однією причиною довготривалого розгляду – умисне не надання сторонами документів по справі, зловживання процесуальним правами з метою відкладення розгляду справи у власних інтересах.
2. Несталість судової практики. Чи позитивно впливає на авторитет судової влади кардинальназміна судової практики Верховного Суду України, що призводить до зміни підходів до вирішення деяких категорій справ? Чи можливо здобути авторитет у людини, яка після багаторічного проходження всіх 4-х судових інстанцій, в результаті отримує судове рішення, в якому їй вказують про необхідність повторного звернення до іншого суду першої інстанції, і, як наслідок, цим пропонують людині ще чекати декілька років захисту своїх прав?
3. Невизначеність стосовно юрисдикції окремих категорій справ. На сьогодні є низка категорій справ, яку можуть розглядати суди різних юрисдикцій. Наприклад: оскарження рішення місцевої ради про виділення земельної ділянки, спори із Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, оскарження рішень державних реєстраторів тощо. Через такі безглузді суперечності юридична спільнота вже давно б’є на сполох.
4. Нерівномірне навантаження на суддів. Причиною такого негативного явища є довготривале не призначення суддів на посади. Безумовно, що людині, яка прийшла до суду за захистом своїх права абсолютно не цікаві причини нерівномірного навантаження. І лише коли поставити їм запитання: чи може суддя, в провадженні якого знаходиться більше тисячі справ, вчасно їх розглядати, можна сподіватись на часткове розуміння ситуації. А про дисбаланс витрати часу на розгляд справи, що зумовлений нерівномірним навантаженням на суддю, годі й говорити.
5. Незадовільна матеріально-технічна база судів. Безумовно, не сприяє підвищенню авторитету і стан приміщень судів, в яких інколи відсутні вбиральні для відвідувачів. Кімнати для ознайомлення зі справами та кімнати очікування – це розкіш, що є в невеликій кількості судів України. В деяких судах банально не вистачає стільчиків в приміщеннях для судових засідань, а рівень технічного оснащення повертає нас на початок 2000-х років.
6. Низька інформативність веб-сайтів судів, що впливає на рівень комунікації з громадськістю та створює імідж закритої корпоративної структури.
7. Низькі заробітні плати та зменшення соціальних гарантій суддів та працівників апарату. Все це призводить до зниження авторитету самої професії, а відтак – і ставлення суспільства до представників працівників суду.
8. Відсутність дієвихорганів суддівського самоврядування, зокрема Ради суддів України. На сьогодні, у Ради суддів України відсутні реальні важелі, які б дозволяли відстоювання інтереси судової системи в цілому, в том числі і в разі фактів тиску на суддів. Нонсенсом є і той факт, що в засіданнях Вищої кваліфікаційної комісії України та Вищої ради юстиції, на яких розглядаються питання притягнення суддів до відповідальності, не приймають участь члени Ради суддів України.
9. Тривале затягування з реалізацією проекту «Електронний суд». В ХХІ столітті вже виглядає дикунством, якщо людина змушена їхати до суду для ознайомлення із справою, замість того, що мати вільний доступ до власного електронного кабінету, в якому б вона мала б можливість: ознайомитись із всіма процесуальними документами по справі, письмовими поясненнями сторін, надати власні заяви або клопотання.
10. Відсутність тайм-менеджменту в окремих судах. Час – це матерія, яку не можливо придбати або повернути. Абсолютно не підвищує авторитету судової влади призначення суддями деяких судів декілька справ на один і той же час. Таким чином, створюються умови, за яких сторони витрачають власний час на очікування судового засідання.
11.Відсутність належного громадського контролю за витратною частиною отриманого судового збору, за проведеними закупівлями товарів, робіт та послуг для судової системи.
12. Відсутність уніфікованих правил роботи канцелярії судів. Не підвищує авторитет суддівської гілки влади, коли в деяких судах громадянам визначають лише по декілька годин в тиждень для подання документів до суду.
13. Відсутність єдиного підходу до визначення поняття справедливості. Нажаль, але до цього часу, в Україні ніхто і ніколи не займався дослідженням питання справедливості в юридичній спільноті. Що таке справедливість для суддів/адвокатів/юристів? Чи однаково вони розуміють, з точки зору справедливості, одні і ті ж самі вчинки людей/суспільні процеси? Особливо важливо дане питання для суддів, адже підхід до справедливості щодо певних обставин справи, не має залежати від регіону. Людина, що звертається до суду, має мати гарантію, що в будь-якому суді, вона отримає справедливе рішення.
Зовнішні:
1. Відсутність дієвих механізмів впливу на учасників процесу, які ставлять на меті зірвати ведення судового процесу. Про який авторитет може йти мова, коли майже не щотижня ми отримуємо повідомлення про блокування громадськими активістами приміщення того чи іншого суду. Нажаль, через брак повноважень у судових розпорядників та не рідко бездіяльність працівників поліції, недобросовісні громадські активісти достягають поставленої мети – відкладення розгляду справ.
2. Авторитету судовій владі не добавляє і довготривале не призначення суддів на посаду безстроково. Понад 1000 суддів не призначаються вже понад два роки, натомість, на їх адресу від політиків щоразу лунають погрози, насмішки. Вже сьогодні можливо констатувати, що Верховна Рада України так і не набралась політичної сміливості. та не спромоглась виконати свій обов’язок щодо призначення суддів безстроково.
3. Відсутність поваги державних установ/адвокатів до судового рішення. І хоча Конституцією України передбачено обов’язковість виконання судового рішення, свідоме ігнорування добровільного виконання судового рішення – тренд сьогодення.
4. Безпідставна критика політиків, експертів, громадських та державних діячів в бік судової влади. Державні органи, замість конструктивної роботи та виправлення власних помилок в роботі, обирають шлях критики судових рішень та перекладення власних помилок на суди. Постійний інформаційний потік із негативними прикладами судочинства (в тому числі щодо резонансних справ) та відсутність можливості суддів висловити свою позицію ставить судову владу в нерівні умови щодо доступу до інформаційного простору.
5. Низький рівень законотворчої діяльності. Судді застосовують законодавство, що приймається депутатами. Вже нікого не дивує, коли в повністю новий закон, буквально через декілька місяців його роботи, розробляють і вносять зміни.
6. Можливість зловживання сторонами процесуальними правами. Чи матимемо ми авторитет серед населення, якщо в процесуальних кодексах надана можливість зловживання сторонами процесуальними правами, що призводить до значного продовження строків розгляду справ?
7. Низький рівень обізнаності людей про права в суді та безпосередньо сам процес. Давайте будемо відверті, людина починає цікавитись судом лише в тому випадку, якщо вона професійно займається юриспруденцією, звертається до суду за захистом власних прав або ж стає стороною по справі. Здебільшого, людина, що потрапляє до суду вперше, має уявлення про цей державний орган із екранів телевізорів, що не завжди об’єктивно висвітлюють правову реальність. В Україні не проводиться роз’яснювальна робота серед населення про базові права громадян в суді, безпосередньо функції суду тощо. Наразі судді самостійно виходять із ініціативою до журналістів щодо організації проведення широкомасштабної роз’яснювальної роботи з підвищення правової обізнаності населення.
8. Довготривале не виконання судового рішення державною виконавчою службою. Українські правники чудово знають, що більшість рішень Європейського суду з прав людини щодо України стосуються саме неналежного виконання судових рішень.
9. Зловживання щодо відкриття кримінальних справ (в тому числі і за поданням прокуратури) – ст.375 ККУ (завідомо неправосудне рішення).
На сьогодні триває судова реформа, і, планується, що деякі із вказаних факторів будуть усунуті. Проте, в суспільстві досі панує думка, що отримати довіру до українського суду можливо лише внаслідок тотального оновлення суддівського корпусу. Однак, виходячи із вищевказаного, вона є хибною.
Для тотального відновлення авторитету учасникам судової реформи потрібно системно підходити до таких питань, визначивши всі без виключення болючі та хворі місця в діяльності судової системи, що впливають негативно на авторитет, та комплексно їх врегулювати.
- Информация о материале
Дмитрий Ярош: Я верю в парад победы Украины в Москве
0 сентября Следственный комитет России сообщил о возбуждении уголовного дела против основателя «Правого сектора» Дмитрия Яроша и действующих лидеров организации Андрея Стемпицкого, Андрея Тарасенко и Валерия Воронова, а также пресс-секретаря «ПС» Артема Скоропадского. ДМИТРИЙ ЯРОШ, которому сегодня исполнилось 45 лет, в интервью «Апострофу» сообщил, что расценивает сообщения российских следователей как подарок на день рождения. Он также рассказал о том, можно ли сегодня в аннексированном Крыму и оккупированном Донбассе вести партизанскую войну и когда украинские военные пройдут парадом в Москве.
- Сегодня появилось сообщение о том, что против вас в России открыли уголовное дело за использование запрещенных средств ведения войны. Как вы это прокомментируете?
- Это уже не первое уголовное дело, открытое против меня. Поэтому сколько их будет еще, нет никакой разницы.
- А сколько всего уголовных дел в отношении вас открыто?
- Я их не считал. Несколько точно есть. Я знаю, что есть уголовное дело за Чечню, в которой я ни разу не был. Есть и другие уголовные дела.
- Как эти уголовные дела повлияли на вашу жизнь? К вам не подбираются российские спецслужбы?
- От Службы безопасности Украины за эти два с половиной года неоднократно поступала информация о возможности каких-то действий со стороны диверсионно-разведывательных групп из Российской Федерации конкретно в отношении меня. Порой их нейтрализовывали, а порой это была дезинформация. Но это же война, это нормальное состояние. Мы воюем против них, а они воюют против нас.
- Хотя вы к «Правому сектору» уже не принадлежите, но получается, что с вашими бывшими побратимами вас теперь объединяет одно уголовное дело...
- А почему бывшими? Вы думаете, если мы принадлежим к разным организациям, то мы перестали быть друзьями? Те ребята были, есть и будут моими побратимами. Насчет Артема Скоропадского - вообще смешно, потому что речь идет о нарушении правил ведения войны, а Артем никогда не участвовал ни в каких боевых действиях. Это просто фарс со стороны России.
- Как вы думаете, почему информацию об этом уголовном деле обнародовали именно сейчас?
- Видимо, решили подарок мне на день рождения сделать, ибо я смотрю, что там дата как раз 30 сентября.
- Я вас искренне поздравляю!
- Спасибо.
- Недавно во время так называемой «диверсии» в Крыму украинская власть оправдывалась, что никаких диверсий не проводила. Но почему действительно не вести партизанскую войну в Крыму, ведь это наша территория?
- Вы абсолютно правильно говорите, что это наша территория. И то, что мы сами сочтем нужным, то и будем там делать. Если будет необходимость ведения партизанской войны - то будет партизанская война. Если будет необходимость ведения каких-либо пропагандистских акций - то будут такие акции.
Мы свободны в выборе методов и средств ведения этой войны, потому что не мы пришли на эту землю и не мы ее оккупировали, а это наш вековечный враг Россия пришла и оккупировала часть нашей земли. Все, что будет в интересах нашего государства и нашей нации в отношении Крыма и временно оккупированных районов Донецкой и Луганской области, мы будем делать. Для того, чтобы эти территории были как можно скорее освобождены политическим и военным путем.
- Бывший боец ДУК «Правый сектор», журналист и блогер Елена Белозерская в последнее время говорит о необходимости ведения партизанской войны в Крыму. Готовитесь ли вы к ней и как ее будете вести?
- Я не знаю, что там говорит Елена Белозерская. О партизанской войне лучше не говорить, а если будет такая необходимость, лучше ее делать. Это та тема, о которой не стоит говорить.
- Возможна ли партизанская война на оккупированном Донбассе?
- Есть различные виды партизанской войны. Есть война в лесах и степях. В нынешних условиях ведение такой классической партизанской войны, какой она была во время Второй мировой, в степях Донбасса практически невозможно. Партизаны и сейчас действуют, время от времени информация об этом проходит - о ликвидированных главарях бандформирований, о диверсиях, и так далее. Конечно, работа ведется.
- В Крыму прошли так называемые выборы в Госдуму. Соответственно будут вакантные должности, в том числе, должность так называемого «генпрокурора». Как думаете, кого Путин пришлет в Крым вместо Поклонской и Аксенова.
- Я не очень отслеживаю. Честно говоря, мне все равно, кто будет их гауляйтером этой территории. Там установлен фашистский режим. Мы это видим и по репрессиям против украинских патриотов против крымских татар. Кто там будет, это уже роли не играет, ибо все равно они - марионетки в руках Путина.
- В Минске было подписано новое рамочное решение по Донбассу, согласно которому тяжелое вооружение должно быть отведено от линии разграничения в течение 30 дней. Вы верите, что в Минском процессе наступил новый этап?
- Я думаю, что какого-то там разведения сторон, судя по той информации, которую я получаю по состоянию на сейчас, не предвидится. Мы видели заявление начальника генерального штаба, генерала армии Украины Муженко, о том, что огонь не прекращен. А это уже нарушает те договоренности, которые были подписаны. На мой взгляд, отвод украинских вооруженных сил с любой территории нашего государства - это, мягко говоря, не правильно. Его не может быть. Но посмотрим, что будет дальше.
- Может ли случиться так, что ВСУ, согласно договоренностям, отойдут от линии разграничения, а «Правый сектор» и некоторые другие добробаты останутся?
- Подразделения украинской добровольческой армии - в полном подчинении командования АТО, и мы не собираемся делать сейчас каких-то демаршей. У нас полное взаимопонимание. Мы, к счастью, очень неплохо воюем, и я не вижу необходимости не выполнять какие-то приказы командования АТО. Конечно, если, не дай Бог, будет измена национальных интересов, сдача территорий, мы - патриоты и обязаны становиться на защиту нашей Конституции, наших прав и свобод. Тогда будем видеть, а пока никакой страшной измены я не наблюдаю.
- То есть выполнение пунктов Минских договоренностей не является предательством национальных интересов?
- На этот момент нет. Во-первых, я очень сомневаюсь, что будет разведение, как они там договаривались, потому что идет геополитическая игра. На нас давит Европа, на нас давят различные международные факторы, потому что Россия более влиятельна в международных организациях и, соответственно, наша власть маневрирует. Но при всем при этом, это еще далеко не измена.
- Когда вы последний раз были в зоне АТО? Расскажите, какая там сейчас ситуация?
- Я там нахожусь постоянно, неделю назад был последний раз. Ситуация достаточно стабильная, по крайней мере, там, где стоят наши подразделения. Каких-то упаднических настроений в подразделениях добровольческой армии нет. Мы постоянно работаем над повышением своей боевой готовности и подготовки.
- Некоторые эксперты прогнозируют, что Минский процесс может длиться хоть сто лет. Сколько еще лет на передовой готовы стоять наши солдаты?
- Я думаю, что мы имеем все шансы гораздо раньше освободить оккупированные районы Донбасса, где-то за два или за три года. Но солдат должен выполнять приказы, и он будет стоять там столько, сколько надо. На мой взгляд, очень многое будет зависеть от геополитических и политических решений, потому что украинские воины готовы идти в наступление, готовы побеждать. Мы это доказывали на «промзоне» в течение последних восьми месяцев, доказывали это в Широкино. Здесь сейчас слово за политиками в первую очередь. Если будет политическая воля, то пойдем вперед и освободим территории.
- А какой действенный метод освобождения Донбасса: военный прорыв, ликвидация лидеров «ДНР/ЛНР», или все может закончиться только после того, как будет устранен Путин?
- Вот если сейчас я скажу «убрать Путина», то меня еще и в международном терроризме обвинят. Я уже не раз говорил, что здесь нужен комплексный подход. Нельзя только одними военными методами победить в этой войне, потому что она действительно является гибридной. Здесь надо включать все рычаги влияния, в том числе ликвидацию самых одиозных преступников, которые руководят бандитскими группировками, проведение различных диверсионных акций с мощной информационной кампанией не только на оккупированных территориях, но и во всем мире. Это целый комплекс вопросов. Когда мы все это выполним, тогда и освободим наши территории.
- По вашему мнению, это не зависит от того, кто руководит в России - Путин или кто-то другой?
- Представим гипотетически, что Путин умер. Конечно, тогда в России появится определенная зона политической турбулентности, пока они будут бороться за власть между собой. Но если проанализировать политический спектр современной России, то там все, кто представляет власть или оппозицию, которой там почти нет (это разные направления власти), являются империалистами. Поэтому их имперская политика продолжится. Для Украины единственный выход - это сделать максимум для того, чтобы ликвидировать «Российскую империю» как явление, чтобы на месте Российской империи возникло много национальных государств тех народов, которые живут на этой земле.
- Вы, возможно, слышали о книжке писателя Василия Кожелянко «Дефиляда в Москве». Верите ли вы в то, что дефиляда украинцев в столице РФ станет реальностью?
- Я читал эту книгу. Все может быть. Может быть парад победы в Москве. Я действительно в это верю, приложим максимум усилий, чтобы такое произошло. А может уже хватит задавать мне в день рождения так много вопросов? Вы бы лучше приехали, мы бы выпили? (смеется)
- Буквально последний вопрос. Появились результаты расследования катастрофы рейса МН17, в которых говорится о том, что «Бук», который сбил Boeing рейса MH17, прибыл из России. Как вы считает, было ли это ли личное решение Путина - направить в Украину этот «Бук»?
- Мне кажется, что он принял стратегическое решение о том, что регулярные воинские части Российской Федерации могут участвовать в искусственно спровоцированном военном конфликте. Поэтому в любом случае Путин несет непосредственную ответственность за сбитый Boeing. Но конечно, были люди, которые командовали «Буком», чтобы он мог переехать из точки А в точку Б. По большому счету, это организованная преступная группировка.
- Как в целом оцениваете результаты обнародованного расследования по сбитому Boeing?
- Я расцениваю положительно и считаю, что собственно в политико-правовой плоскости это действительно будет помощь. У меня сомнений не было в этом (что «Бук» из России, – Апостроф) с самого начала. То, что международное сообщество наконец это осознало, это, конечно, положительно. Надеюсь, что в какой-то степени нашей дипломатии это поможет.
- Информация о материале
Операция «на выход». Чем Минфин заменит налоговую милицию
Спустя неделю после своего назначения министром финансов Александр Данылюк заявил: «Налоговая милиция выполняет функции не в интересах государства. Я считаю, что этот орган должен быть ликвидирован».
Это было одно из самых громких его заявлений на старте министерской карьеры.
Позже было сказано, что ликвидировать налоговую милицию планируется в течение «нескольких месяцев».
Прошло немало времени, пока Минфин разработал проект закона, который предполагает появление вместо налоговой милиции финансовой полиции.
Согласно документу, новый орган должен появиться через восемь месяцев после вступления закона в силу. То есть при условии, что законопроект будет принят прямо сейчас, новый орган сможет заработать только во второй половине 2017 года.
Ранее в разговорах с ЭП глава фискальной службы Роман Насиров отмечал, что ликвидация налоговой милиции — дело небыстрое. В первую очередь потому, что нельзя просто взять и упразднить налогового ревизора, когда в тени находится 40% экономики.
Вторая причина, по которой ГФС не воспринимает идею Минфина, связана с разными взглядами на то, какой должна быть новая модель работы налоговой милиции. ГФС согласна с идеей объединения функций по борьбе с экономической преступностью в одном ведомстве, но предлагает оставить это ведомство в структуре ГФС.
Минфин же выступает за то, чтобы подчинить финполицию себе. Это вписывается в попытки Александра Данылюка размыть управленческие полномочия Насирова и максимально взять под свой контроль ГФС.
По информации источников ЭП, в ГФС не верят в прохождение законопроекта Минфина в парламенте.
Впрочем, проект закона во многом совпадает с депутатским законопроектом №4228, под которым подписались представители БПП, «Самопомощи», «Народного фронта», Радикальной партии. Шансы на принятие у него высокие.
Каков мотив
Новый законопроект о финполиции совпадает с планами Минфина превратить ГФС исключительно в «сервисную службу», а ее правоохранительные функции сосредоточить в подчиненной Минфину финансовой полиции.
Причин для подобной трансформации, по мнению Минфина, несколько.
Во-первых, большое количество случаев внесения данных в реестр досудебных расследований об уголовных нарушениях с минимальным результатом. Так, в 2015 году на учете у налоговой милиции было 1 717 уголовных производств относительно умышленного уклонения от уплаты налогов, а в суд дошло всего 50.
Во-вторых, эффект от деятельности налоговой милиции в министерстве считают «неудовлетворительным», и в качестве доказательства приводят малые объемы взысканных в бюджет средств.
| Критерий |
2014 год, млн грн |
2015 год, млн грн |
| Установлено убытков по начатым досудебным расследованиям | 960,3 | 918,2 |
| Фактически взыскано в бюджет | 699,7 | 520,6 |
В-третьих, говорится в сопроводительных документах к законопроекту, есть случаи, когда уголовные производства долго не закрываются без аргументированных поводов, что является инструментом для давления на бизнес.
При этом принятие законопроекта потребует корректировки бюджета на 2016 год. Речь о перераспределении средств, предназначенных на финансирование ГФС, Нацполиции и СБУ. В министерстве рассчитали, что на первый год работы финполиции при начальном штате 500 человек может потребоваться около 500 млн грн.
Что на что меняют
Финансовая полиция заменит налоговую милицию. Координироваться она будет Кабинетом министром через министра финансов. Подобная модель работает в Италии, Турции, Исландии, Греции.
Сейчас налоговая милиция входит в структуру ГФС. Полномочия налоговой милиции прописаны в Налоговом кодексе.
Многие функции финансовой полиции останутся такими же, как у налоговой милиции.
Как и налоговая милиция, она будет принимать и регистрировать заявления об уголовных нарушениях, анализировать информацию о преступлениях, заниматься оперативно-розыскной деятельностью.
Детективы финполиции смогут беспрепятственно входить в госорганы и органы местного самоуправления, а по распоряжению руководителя территориального управления — проходить в зону таможенного контроля.
В рамках аналитической работы финполиция будет вправе создавать собственные базы данных, сотрудничать по части обмена информацией с Государственным бюро расследований, Национальным антикоррупционным бюро, СБУ, Нацполицией.
Финполиция будет иметь прямой доступ к базам данных госорганов и органов местного самоуправления. Должностные лица финполиции смогут привлекать к своей работе иностранных советников и консультантов.
Руководитель финполиции, его заместители и руководитель главного подразделения внутреннего контроля будут выбираться на конкурсной основе.
Законом допускается перевод в новый орган по итогам конкурса до 25% работников налоговой милиции, Национальной полиции и СБУ. Сотрудники специального подразделения налоговой милиции «Фантом» переводятся на службу в полицию особого назначения.
ГФС видит риски
В ГФС говорят, что этот законопроект не был согласован с госслужбой. Собеседники ЭП в фискальном ведомстве отмечают: ГФС внесла свои предложения к законопроекту, но с ответом со стороны Минфина не сложилось.
Первый замглавы ГФС, куратор налоговой милиции Сергей Билан в разговоре с ЭП признает: необходимость реорганизации налоговой милиций давно назрела.
«Это нелогично, когда предприниматель приходит по одному и тому же преступлению в налоговою милицию, департамет контрразведывательной защиты экономики государства СБУ, департамент по борьбе с экономическими преступлениями МВД. Но идти по принципу «сначала ликвидируем, а потом посмотрим» — неправильно. Новый орган должен появиться сразу же», — считает он. В противном случае это негативно отразится на поступлениях в госбюджет.
Обсуждались различные варианты реформирования налоговой милиции. Предлагали создать ее в структуре ГФС, подчинить Кабмину, расформировать и частично воссоздать в виде отдельного департамента при Минфине, который бы передавал информацию в МВД.
Однако, обращает внимание Билан, нужно понимать, что стоит за каждым из этих решений. «Как бы не получилось так, что будет принято решение о ликвидации без создания нового органа. Это будет крайне сильным ударом по сборам в госбюджет», — говорит он.
Последствия не заставят себя долго ждать: если бизнес почувствует, что исчез сильный механизм контроля и есть возможность не платить налоги, он не будет их платить.
Есть еще один момент. Сейчас профильные подразделения МВД, СБУ и ГФС — это 12,5 тыс человек. Из них налоговой милиции — 4 тыс человек. Минфин предлагает утвердить общий штат новой структуры в количестве 2,5 тыс человек.
«Это приблизительно по три человека на город. Вы представляете себе эту эффективность? Они на самом старте захлебнутся в бумажной работе. Такого количества недостаточно, нужно минимум 8 тыс человек от всех ведомств», — считает замглавы ГФС.
Кроме этого, следует понимать, как именно финансовая полиция будет бороться с налоговыми преступлениями отдельно от ГФС.
«В отрыве от ГФС делать это будет сложнее. Мы работаем в режиме онлайн с департаментом борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, департаментом по работе с юрлицами, департаментами аудита и мониторинга доходов. А с финполицией как будет? Финполиция напишет письмо в ГФС и будет ждать ответа?» — спрашивает Билан.
По его словам, возможность оперативного взаимодействия с фискальной службой была одной из причин, по которой СФР предлагалось создать именно в структуре фискальной службы.
Обвинения, что работа налоговой милиции неэффективна, потому что мало производств заканчивается судом, Билан называет «спекуляциями». Взысканные в бюджет деньги по приговору суда — лишь один из аспектов работы налоговой милиции.
«Много случаев, когда пойманные на уклонении от налогообложения предприятия добровольно платят налоги, штрафы. Почему это не учитывается? Также деньги в бюджет поступают от продажи конфискованных товаров. Свою лепту в общий эффект от действий налоговой милиции вносит также профилактически-превентивная работа», — уверяет он.
Будет ли монстр
В свое время идеологом того, чтобы сосредоточить все полномочия по борьбе с экономическими преступлениями в одной структуре, был Владимир Хоменко, первый заместитель экс-главы ГФС Игоря Билоуса.
Тогда весь бизнес воспротивился идее создания СФР, объясняя это тем, что новое ведомство станет сильнейшим инструментом давления на предприятия.
«Сейчас же смысл в том, чтобы создать единый центр противодействия экономическим преступлениям с акцентом на аналитическую работу. В его необходимости никто не сомневается: ни Минфин, ни депутаты, ни ГФС», — отмечает эксперт РПР Илья Несходовский.
Сегодня, по его словам, налоговой милиции ничего не мешает превышать свои полномочия и быть «монстром» для бизнеса.
«В новом органе акцент сделан на расследование и обработку рискованных операций. Появляется новый функционал относительно мониторинга кодов КВЭД, который упростит выявление «скруток» (схема ухода от уплаты НДС на таможне через подмену номенклатуры при декларировании. — ЭП), — говорит эксперт.
«Бизнес очень негативно воспринял идею Хоменко, потому что там действительно создавался монстр. В нашем случае не так. С одной стороны, мы объединяем функции по борьбе с экономическими преступлениями всех ведомств в одной структуре. С другой — законопроект выписан по тем же принципам, по которым создавалось НАБУ: отбор новых кадров на конкурсной основе, ограничения по штату. Численность финансовой полиции будет не более трех тысяч», — отмечает в разговоре с ЭП первый замглавы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Андрей Журжий, фракция «Самопомощь».
Подобный кадровый подход с акцентом на аналитические функции призван умерить «монстристость» нового ведомства. Как будет на практике — покажет время.
У сотрудников финполиции будут высокие оклады. У руководителя — 40 минимальных зарплат (64 тыс грн при минимальной зарплате 1 600 грн с января 2017 года), его первого заместителя — 35 минимальных зарплат (56 тыс грн).
Оклад детектива финансовой полиции составит 20 минимальных зрплат — 32 тыс грн. Это в разы больше, чем сейчас официально получают налоговые милиционеры: 3,5-4 тыс грн.
По словам Журжия, на создание нового органа потребуется восемь месяцев, однако ситуации, когда налоговая милиция исчезнет, а вместо нее ничего не появится, не будет. «Вакуум не возникнет. До момента полноценного запуска нового органа налоговая милиция будет выполнять свои функции», — говорит народный депутат.
В ГФС же, в свою очередь, обращают внимание на возможный отток кадров. Перспектива того, что спустя восемь месяцев львиная доля налоговиков останется без работы, после принятия законопроекта может дезорганизовать систему, нежели подстегнуть фискалов к «белой и пушистой» работе с бизнесом, считают в ведомстве.
«Мы рассчитываем, что на следующей неделе правительство рассмотрит проект закона о финполиции на своем заседании, а после — внесет в парламент. На протяжении двух месяцев Верховная Рада должна будет их принять, чтобы во второй половине 2017 года уже был сформирован новый орган», — подытожил Журжий.
Законопроект Минфина во многом аналогичен депутатскому законопроекту №4228 о финансовой полиции, зарегистрированному в Верховной Раде в марте 2016 года. Когда Минфин внесет свой документ, депутаты готовы отозвать свою законодательную инициативу.
- Информация о материале
Аудит «зради»
За последнее десятилетие этот мощный игрок превратился в фактического банкрота. При том, что производители нефти во всем мире за то же время неплохо заработали на высокой стоимости черного золота. Была продана по этим ценам и украинская нефть, и часть государственной нефтедобывающей компании, но деньги, видимо, прошли мимо государственного бюджета. После полуприватизации «Укрнафты» государству приходилось каждый год едва ли не выдирать даже не дивиденды — налоги. Дивидендов государство ни разу так и не получило, хотя владеет 51% этой крупнейшей нефтегазодобывающей компании. До 2015 г. «Укрнафта» была прибыльной. Для тех, очевидно, у кого были с ней не государственные дела. На сегодняшний день «Укрнафта» фактически банкрот и не в состоянии рассчитаться даже за право пользования недрами.
Сегодня речь пойдет только об одном, но самом красноречивом эпизоде в истории «Укрнафты» — о 2015 г., когда из этой компании были выведены более 11 млрд грн. Все это происходило на глазах премьер-министра и председателя правления НАК «Нафтогаз Украины» — председателя наблюдательного совета ПАО «Укрнафта», которые имели все возможности не только прекратить разграбление этой компании, но и добиться прибыли для бюджета. Это было известно и понятно непосредственно в ходе событий в мае—июле прошлого года.
Теперь те «фантазии» журналистов имеют вид официально подтвержденной аудиторами (считайте, ревизорами) финансовой отчетности «Укрнафты», о которой сегодня, в частности, пойдет речь подробнее. Денег уже не вернуть, но выводы сделать необходимо, тем более что прошлогодние «герои» до сих пор на арене.
Интересы государства в наблюдательном совете ПАО «Укрнафта» представляет НАК «Нафтогаз Украины», глава правления которой Андрей Коболев с 2014 г. возглавляет и наблюдательный совет «Укрнафты». Остальные акции «Укрнафты» принадлежат миноритарным (частным) акционерам, «киприотам», среди которых самым влиятельным считают члена наблюдательного совета Игоря Коломойского (группа «Приват»). «ПРИВАТизированный» менеджмент руководил «Укрнафтой» почти 14 лет, о чем ZN.UA написало десятки статей. Чуда не произошло, доуправляли до банкротства…
Однако ситуацию еще можно было спасти. После принятия Верховной Радой 7 апреля
2015 г. Закона «Об акционерных обществах» государство получило рычаги для самостоятельной смены менеджмента, но правительство почему-то не захотело воспользоваться этой возможностью. Результат не заставил себя ждать: в 2016-м «Укрнафта» фактически стала банкротом, потому что официально признала, что не может уплатить 11 млрд грн, которые задолжала государственному бюджету. Но «Нафтогаз», управляющий контрольным пакетом акций «Укрнафты» (51%), до последнего отказывался признавать такое положение вещей, хотя об этом свидетельствовало все. Даже сама «Укрнафта» еще в начале 2016 г. отчиталась, что впервые в истории получила убыток свыше 5 млрд грн. Но менеджеры «Нафтогаза» отказывались предпринимать соответствующие шаги, говоря о том, что, дескать, надо дождаться результатов официального аудита «Укрнафты». Этот документ появился в мае 2016 г. и в течение продолжительного времени был «засекречен».
Что показал аудит? Именно то, о чем говорили эксперты, журналисты, народные депутаты и другие небезразличные, призывавшие НАК и правительство немедленно принять меры для спасения «Укрнафты».
ZN.UA обратилось по этому поводу к представителям «Нафтогаза» в наблюдательном совете «Укрнафты» — Андрею Коболеву и Сергею Коновцу (несмотря на их занятость в арбитражных слушаниях в Стокгольме по искам против «Газпрома»). Независимо от этого, о нюансах финотчета «Укрнафты» за 2015 г., проверенных и подтвержденных аудитором, а также о современном состоянии этой компании и вокруг нее ZN.UA расспрашивало народных депутатов — Викторию ВОЙЦИЦКУЮ и Андрея ЖУРЖИЯ.
Аудит «Укрнафты», или Как долги полугосударственной компании превращаются в прибыли «неизвестных» коммерсантов
— Виктория Михайловна, Андрей Валерьевич, когда аудитор подготовил свое заключение о консолидированной финансовой отчетности ПАО «Укрнафта» за 2015 г. по международным стандартам?
Виктория Войцицкая: — Аудитор «Укрнафты», ООО АФ «ПрайсвотерхаусКуперс (Аудит)», подготовил свое заключение и передал его этой компании еще 20 мая 2016 г. Хотя мне удалось ознакомиться с ним только после депутатского обращения в ПАО «Укрнафта» вместе с председателем Верховной Рады Андреем Парубием только в середине июня.
— Задачей аудиторов было проверить предоставленные им документы финансовой отчетности «Укрнафты» за 2015 г. ООО АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)» проверило и подготовило «условно-положительное» заключение. Почему, по вашему мнению, его сразу не обнародовали?
Андрей Журжий: — «Условно-положительная» оценка означает, что у аудитора есть определенные и существенные оговорки. Проще говоря, такая формулировка — констатация того, что аудитор может подтвердить только то, что ему предоставили, и не имеет возможности проверить полноту предоставленной информации. Это и есть ответ на вопрос о своевременной публикации проверенного аудиторами финансового отчета «Укрнафты».
— Почему-то компании, получившие такую общую «условно-положительную» оценку, очень спешат убедить акционеров и общество (если это публичные компании), что такое заключение не означает, что есть существенные оговорки, и что в случае предоставления полной информации заключение аудиторов отличалось бы незначительно. Но при этом аудиторы утверждают, что это далеко не так. В случае с «Укрнафтой» уже даже основания для выражения «условно-положительного» мнения настораживают.
В.В.: — Именно так. Мы с вами сейчас рассматриваем финансовый отчет ПАО «Укрнафта» за 2015 г. и аудиторское заключение ООО АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)», компании, которая входит в так называемую большую четверку. Аудиторы проверили отчет, составленный менеджментом компании «Укрнафта», и подтвердили те данные, которые предоставил менеджмент «Укрнафты». Но отчет независимого аудитора начинается с оснований для высказывания «условно-положительного мнения».
ООО АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)»:
«Основания для высказывания условно-положительного мнения» аудитором.
Предоплаты и дебиторская задолженность:
В 2015 г. Группа («Укрнафта») выдала предоплаты в сумме 6 569 696 тыс. грн для приобретения нефтепродуктов с договорным сроком поставки в декабре 2018 г. Кроме того, на протяжении 2015 г. Группа реализовала сырой нефти на сумму 7 335 504 тыс. грн с ожидаемым сроком оплаты в декабре 2016 г.
По этим операциям Группа признала выручку в сумме 7 335 504 тыс. грн, финансовые затраты в сумме 4 764 316 тыс. грн, представляющие собой эффект дисконтирования при начальном признании предоплат и дебиторской задолженности, финансовые доходы в сумме
712 592 тыс. грн, которые представляют собой амортизацию дисконта, и операционные затраты в сумме 1 557 321 тыс. грн, представляющие собой убыток от обесценивания за 2015 финансовый год».
В.В.: — Итак, менеджмент «Укрнафты» за 2015 г. декларирует, а аудиторы подтверждают предоставление предоплаты за услуги по поставке нефтепродуктов со сроком договорной поставки и, главное, уплаты до декабря 2018 г. То есть компании группы «Укрнафта» перечисляют какой-то третьей стороне за какие-то нефтепродукты почти 7 млрд грн предоплаты, авансом за товар, который должен быть поставлен до конца 2018 г.
Более того, на протяжении 2015 г. группа «Укрнафта» реализовала сырой нефти на сумму свыше 7,3 млрд грн с ожидаемым сроком оплаты в декабре 2016 г. По этим операциям группа («Укрнафта») призналавыручку в сумме 7,34 млрд грн, финансовые затраты — в сумме 4,7 млрд грн, представляющие собой эффект дисконтирования... Этим в «Укрнафте» «объясняют» обесценивание своих активов.
Справка ZN.UA из аудированного отчета группы «Укрнафта» за 2015 г.
Группа компаний «Укрнафта» показала в аудированном финансовом отчете за 2015 г. валовую прибыль
16,45 млрд грн; операционные затраты — 18,93 млрд грн; убыток —
5,69 млрд грн. И при этом списывает — при дебиторской задолженности в 9,5 млрд грн — «накопленный убыток» в сумме 6,4 млрд грн. Долги «Укрнафты» перед госбюджетом только по уплате ренты за 2015 г. выросли до 9,8 млрд грн (в 2014 г. этот налог назывался «платой за пользование недрами» и составлял 8,47 млрд грн). На 31 декабря 2015 г. пени и штрафы составили 6,385 млрд грн и продолжают накапливаться.
— Почему «Укрнафта» уже признала указанные выше предоплаты фактически убытками и списала их?
В.В.: — Смотрим дальше баланс компании и видим в частности, что накопленный убыток за
2015 г. составляет 6,4 млрд грн. Это при том, что за 2014 г. «Укрнафта» показывала почти 0,5 млд грн прибыли, так же и в 2013-м была прибыль. И вдруг за прошлый год нам показывают 6,4 млрд грн убытков!
— Откуда?! Как сформирован убыток в 6,4 млрд грн?
В.В.: — Открываем раздел консолидированного отчета о прибылях и убытках, других совокупных доходах группы «Укрнафта» и видим, что на 5,6 млрд грн у группы финансовые затраты. Что это за финансовые затраты? Заметка 13 отчета объясняет: это предоплаты за финансовые инструменты и проценты за заемные средства. То есть группа уплатила эти авансы (на 5,6 млрд грн) и, даже не получив во многих случаях никаких финансовых инструментов, уже считает их как убыток.
Напомню, что через год «корпоративных реформ» в «Укрнафте» государство в результате получило:
1. Налоговый долг компании «Укрнафта» в сумме 10,2 млрд грн (по состоянию на 1 января 2016 г.).
2. Искусственно созданную руководством дебиторскую задолженность, которую компания собирается списать как безнадежную.
Яркие примеры — малоизвестные компании-покупатели, некоторые из них имеют уже аннулированную регистрацию плательщика НДС:
— ООО «ГАЛНАФТА», код ЕГРПОУ 34454281 (150,4 тыс. т нефти, 3,3 тыс. т газового конденсата). Общая цена продажи (с НДС): нефть — 1 725 821 952 грн, газовый конденсат —
40 364 940 грн. Задолженность покупателя перед ПАО «Укрнафта» за нефть на 30 сентября 2015 г. — 1,366 млрд грн;
— ООО « ГАРАНТ-УТН», код ЕГРПОУ 37227524 (140,56 тыс. т нефти, 2,5 тыс. т газового конденсата). Общая цена продажи (с НДС): нефть — 1 630 494 129,6 грн, газовый конденсат — 30 187 050 грн. Задолженность покупателя перед ПАО «Укрнафта» за нефть на 30 сентября 2015 г. — 1,328 млрд грн;
— ООО «ТЕХТРЕЙД ГРУПП», код ЕГРПОУ 39822322 (160,2 тыс. т нефти, 3,8 тыс. т газового конденсата). Общая цена продажи (с НДС): нефть — 1 518 764 616 грн, газовый конденсат — 38 033 136 грн. Задолженность покупателя перед ПАО «Укрнафта» за нефть на 30 сентября 2015 г. — 1,101 млрд грн;
— ООО «ТД ПРИКАРПАТТЯНАФТОТРЕЙД», код ЕГРПОУ 39207286 (160
718,11 т нефти на 1 747 288 720 грн). Задолженность покупателя перед ПАО «Укрнафта» за нефть на 30 сентября 2015 г. — 2,049 млрд грн;
— ООО «КОТЛАС», код ЕГРПОУ 37298946 (275,79 тыс. т нефти, 9,8 тыс. т газового конденсата). Общая цена продажи (с НДС): нефть — 3 242 134 839,9 грн, газовый конденсат —
122 517 836 грн. Задолженность покупателя перед ПАО «Укрнафта» за нефть на 30 сентября 2015 г. — 2,887 млрд грн.
Прямым следствием признания дебиторской задолженности безнадежной и списания ее за счет резервов или чистой прибыли автоматически становится уменьшение на соответствующую сумму (11 млрд грн) суммы распределения дивидендов, что на самом деле приведет к убыточности предприятия.
(Подробно о схемах вывода средств и ресурсов из «Укрнафты» читайте также в статье Сергея Куюна «Нефть в обмен на… телевизор», ZN.UA №10 от 18 марта 2016 г.)
3. Псевдоизменения руководства. После замены только одного руководителя в июне — Ван Хеке на Роллинса — компанией фактически продолжал руководить менеджмент миноритария. Марк Роллинс приступил к выполнению обязанностей только в октябре 2015-го.
На период с момента принятия изменений в Закон Украины «Об акционерных обществах» в марте и до октября (когда Роллинс начал исполнять обязанности председателя правления «Укрнафты») приходится пиковая активность по выводу миллиардов гривен из «Укрнафты» через дебиторку.
Кроме уплаты 5% стоимости в ходе биржевых аукционов, проводившихся на подконтрольной бирже УМВБ, дебиторская задолженность указанных выше компаний-покупателей на последнюю отчетную дату составляет 8,731 млрд грн (по состоянию на 30 сентября 2015 г.).
Кроме образования этой задолженности за нефть, менеджмент «Укрнафты» также провел авансовый платеж на счет одного из должников за нефть — ООО «Котлас» за нефтепродукты в сумме 3 млрд грн.
Всего с апреля по сентябрь 2015 г. из «Укрнафты» было выведено 11,61 млрд грн!
Цинизм ситуации в том, что, по словам Роллинса, он оставлял в правлении бывших приватовских менеджеров потому, что «они владеют ценной информацией, в том числе и той, что необходима для возвращения дебиторки», которую они сами и создали.
— Кто-то за это отвечает хотя бы в досудебном производстве?
В.В.: — На сегодняшний день есть три открытых уголовных производства относительно должностных лиц ПАО «Укрнафта» по факту уклонения от уплаты налогов (от 28 апреля 2015 г., от 21 июля 2015 г. и от 11 декабря 2015 г.). Все они находятся на стадии досудебного расследования. Выдвинутых обвинений руководству — нуль. До недавних пор право первой подписи оставалось за бывшими членами правления — В.Пустоваровым и А.Кущом.
Уголовное производство по Насирову плюс 290 кг «приватных» аргументов «в обмен» на 5 млрд долл.
— Цифры аудированного финансового отчета «Укрнафты» за 2015 г. впечатляющие. Чего стоит только налоговый долг за ренту в 9,8 млрд грн, а также затраты на обеспечение штрафов и пени в
6,4 млрд грн. Но ведь не только правление и наблюдательный совет ответственны за такое финансовое состояние «Укрнафты» и долги перед госбюджетом?
В.В.: — В продолжение нашей истории коммуникации с Государственной фискальной службой. Вместе с Андреем Журжием мы подали заявление о совершении уголовного правонарушения главой ГФС.
Уже восьмой месяц мы не можем получить от ГФС информацию о сумме налогового долга по рентной плате за пользование недрами отдельно по каждому объекту недр ПАО «Укрнафта». В конце концов, после нашего обращения Генеральная прокуратура Украины начала расследование. Непредоставление главой ГФС Украины запрашиваемой информации является прямым препятствованием деятельности народных депутатов Украины.
А.Ж.: — Мы заявили о совершении уголовного преступления главой Государственной фискальной службы, и ГПУ открыла уголовное производство по факту невыполнения должностными лицами ГФС Украины законных требований народных депутатов Украины.
* * *
К слову, как сообщало ZN.UA, в середине апреля Национальное антикоррупционное бюро возбудило уголовное дело в отношении должностных лиц ГФС за служебный подлог официальных документов. А в конце мая НАБУ завело дело относительно руководителя фискальной службы Романа Насирова по фактам, касающимся «Укрнафты».
Кроме этого, в конце мая главное следственное управление ГПУ начало досудебное расследование в деле о невыполнении служебных обязанностей председателем наблюдательного совета ПАО «Укрнафта» Андреем Коболевым. ZN.UA обратилось к нему за комментарием, но, ссылаясь на занятость и непосредственное участие в арбитражном производстве в Стокгольме, начатом на этой неделе, господин Коболев отвечать лично отказался. Обещал прислать позицию «Нафтогаза».
По последним имеющимся данным, «Укрнафта» задолжала госбюджету 15,3 млрд грн налогов по состоянию на начало второго полугодия 2016 г. (с учетом пени и штрафных санкций).
А тем временем миноритарии с мая 2016 г. требуют у государства почти 5 млрд долл. и 2 млрд кубометров газа у «Нафтогаза» по старым долгам. Глава НАКа говорит, что выполнить решение суда о возвращении
2 млрд кубометров газа нереально. Неофициально на рынке газа не очень и скрывают и не удивляются, что Коломойскому удалось получить такое невыполнимое решение суда о возвращении газа.
Другое дело со Стокгольмским арбитражем. От лица Украины ответчиком является Минюст. Но после опроса причастных к этому делу лиц и сторон ZN.UA пришло к выводу, что Минюст просто откровенно «сливает» дело по иску на почти 5 млрд долл. В пользу миноритариев «Укрнафты», которые привезли в Минюст 290 кг доказательств. Кто-то их будет изучать, анализировать? В этом случае Минюсту достаточно ничего не делать, чтобы государство Украина проиграло миноритариям «Укрнафты».
«Нафтогаз» потерял большинство в наблюдательном совете «Укрнафты»
Структура управления АО состоит из наблюдательного совета, представляющего интересы акционеров, и правления, осуществляющего оперативное управление компанией (те самые топ-менеджеры; в таких компаниях, как «Укрнафта», их зарплата в месяц может составлять несколько миллионов долларов). К сожалению, опыт той же «Укрнафты» свидетельствует, что даже такая зарплата (не считая бонусов и других немалых выплат, например, главе правления) отнюдь не гарантирует успешной работы компании и председателя ее правления. Хотя он на самом деле, наверное, может быть суперспециалистом, но не при таких условиях.
Есть в «Укрнафте» еще и ревизионная комиссия. Но в этом случае она, наверно, также формальность — дескать, закон требует. Потому что если бы была не формальной, то давно бы уже била в набат. Вы слышите? Вот то-то и оно.
На время составления финотчета ПАО «Укрнафта» за 2015 г. в наблюдательный совет компании входили 11 человек. Шесть из них представляли уполномоченные лица НАК «Нафтогаз Украины», которая от лица государства управляет государственным пакетом акций в 51% уставного капитала. Миноритарных акционеров представляли пять членов.
Однако 20 сентября 2016 г. Соломенский районный суд г. Киева отстранил Сергея Перелому от должности члена наблюдательного совета ПАО «Укрнафта». После этого решения суда количество представителей «Нафтогаза» и миноритариев в наблюдательном совете сравнялось. Учитывая, что бывший сотрудник «Нафтогаза» Петр Столяр, как утверждают в НАКе, отказывается от участия в заседаниях наблюдательного совета «Укрнафты» (по данным ZN.UA, из-за личного конфликта с Коболевым, который уволил Столяра из НАКа), представители госкомпании оказались в этом органе в меньшинстве. Фактически даже теоретическое влияние государства на компанию растаяло.
Из «Укрнафты» вывели средства по такой же схеме, как и 18 млрд грн рефинансирования из Приватбанка
Из аудированного консолидированного отчета ПАО «Укрнафта»:
«Учитывая существенное снижение цен на нефть до конца года и их сохранение на низком уровне в начале 2016 г., накопленную налоговую задолженность с 2014 г., невозможность достичь договоренности относительно цены на природный газ, закачиваемый в государственное газохранилище Украины с 2006 г., и взыскать дебиторскую задолженность за реализованную сырую нефть в 2015 г. и получить нефтепродукты, за которые была осуществлена предоплата, в 2015 г., Группа имела недостаточно средств для финансирования ее нужд в оборотном капитале и осуществления платежей для урегулирования налоговых обязательств при наступлении их срока. В результате по состоянию на 31 декабря 2015 г. текущие обязательства Группы превысили оборотные активы на
7 499 085 тыс. грн (на 31 декабря 2014 г. — 749 219 тыс. грн), и Группа понесла чистый убыток в сумме 5 690 398 тыс. грн за 2015 финансовый год (на 31 декабря 2014 г. — чистая прибыль в сумме 1 301 565 тыс. грн)».
ООО АФ «Прайсвотерхаускуперс (Аудит)»
— Насколько правление компании уполномочено списывать в убытки средства на названную выше сумму
6,4 млрд грн? Тем более что у компании, как отмечают аудиторы, были проблемы со средствами, в частности оборотными? И почему с этим, по вашему мнению, соглашается наблюдательный совет?
В.В.: — Правление может попытаться списать проблемные долги. Но были ли списанные именно такими? Об этом следует спросить у наблюдательного совета «Укрнафты» и его председателя Андрея Коболева.
Однако наиболее значительная сумма просроченной и обесцененной дебиторской задолженности (см. заметку 22 аудированного отчета) — почти
6 млрд грн. То есть менеджмент компании прокредитовал своих дебиторов и теперь говорит: я почти 6 млрд грн не верну.
— И что на это говорит наблюдательный совет «Укрнафты»?
В.В.: — В ходе заседаний набсовета, на которых я присутствовала в 2015 г., наблюдательный совет и его председатель вплоть до сентября не проявляли какой-либо инициативы, чтобы выяснить природу долгов полугосударственной «Укрнафты». И это тогда, когда компания начала накапливать новые миллиардные долги перед государственным бюджетом за ренту.
Я, Андрей Журжий, другие депутаты начали писать обращения к главе ГФС с требованием разобраться в этой ситуации. Было даже специальное совещание в «Нафтогазе» по этому поводу. Но председателя наблюдательного совета «Укрнафты», который является и главой НАКа, на этом совещании не было. Коболев даже не созвал внеочередное заседание набсовета «Укрнафты», чтобы разобраться в этом вопросе. И в конце
2015 г. звучал тезис, что сначала должен быть проведен аудит, а потом, по результатам аудита, мы поймем, что же там на самом деле происходит в «Укрнафте».
— Аудит провели, вот его результаты (см. документ). А «Укрнафту» тем временем уже готовят к санации...
— Аудиторы представили свой отчет в июне 2016 г., и все, о чем мы сейчас говорим, происходило в 2015-м, когда еще даже не пришел новый менеджмент. Был назначен только новый председатель правления Марк Роллинс. Пока его назначали, пока он начал менять менеджмент компании, все это время скапливались долги и выводились деньги из компании.
— Кроме обозначенных выше схем, какие еще существовали?
В.В.: — Деньги выводились за счет того, что компания брала предоплату только 5%, и часто это были недобросовестные контрагенты. А еще «Укрнафта» уплатила авансом несколько миллиардов за товары с поставкой до конца 2018 г.
А.Ж.: — То есть деньги перечислены, а товар так и не поступил. Более того, тех контрагентов уже даже не существует в едином реестре плательщиков НДС.
— Но и такого миноритария, как Коломойский у «Укрнафты», еще надо поискать.
В.В.: — На одном из заседаний наблюдательного совета «Укрнафты», когда Коломойский еще не ссылался на то, что ему адвокаты запрещают принимать участие в заседаниях (из-за исков), он сказал, что они начали разбираться с недобросовестными контрагентами и выяснили, что это глава ГФС Насиров чуть ли не собственноручно выбрасывает эти компании из реестра плательщиков НДС, что это, дескать, саботаж с его стороны, и что сейчас они делают все для того, чтобы восстановить справедливость…
На мой взгляд, заслуживают внимания две интересные вещи. Первая: фактически по такой схеме, как выводились средства из «Укрнафты», в 2014 г. из Приватбанка было выведено почти 18 млрд грн рефинансирования, предоставленного ему Нацбанком. То есть ничего нового в этом смысле не придумали.
Вторая вещь. И здесь у меня снова вопрос к наблюдательному совету «Укрнафты» и прежде всего к «Нафтогазу». Когда им срочно надо было сменить менеджмент «Укргаздобычи», они в течение месяца получили соответствующее постановление правительства, которое позволило НАКу, можно сказать, в авральном порядке заменить предыдущего руководителя «Укргаздобычи» на Олега Прохоренко. Что, между прочим, является позитивом для этой государственной компании. А вот с «Укрнафтой» процесс смены менеджмента затянулся более чем на полгода. К тому же вместо того, чтобы полностью заменить предыдущее правление компании, поставить при необходимости даже исполняющих обязанности, ввести процесс поиска необходимых специалистов на конкурсной основе, словом, поставить подконтрольный представителям государства менеджмент, который бы реально действовал в интересах защиты прав государства как акционера, а не только в интересах миноритарных акционеров «Укрнафты», все было пущено, мягко говоря, на самотек. Формальные признаки смены менеджмента вроде бы и наблюдались, но практически именно за этот период из «Укрнафты» вывели почти 15 млрд грн. Чтобы в этом убедиться, наблюдательному совету «Укрнафты» не нужно было полгода ждать заключение аудита компании. «Нафтогаз»: 6,4 млрд грн дебиторской задолженности «Укрнафты» — это не списание.
Действующие члены наблюдательного совета ПАО «Укрнафта» от «Нафтогаза» не нашли времени на ответы ZN.UA, что можно было прогнозировать, учитывая их загруженность и нежелание отвечать на вопросы, которые, скажем так, касаются их непосредственного участия/неучастия в делах «Укрнафты». Пресс-служба НАК «Нафтогаз Украины» прислала на наши вопросы ответы, которые была уполномочена руководством и юридической службой предоставить.
В частности, пресс-служба отмечает, что принятым весной 2015 г. Законом «Об акционерных обществах» кворум для проведения общего собрания акционеров был уменьшен до 50%.
«Однако это не означает, что «Нафтогаз» может принимать любые решения в отношении «Укрнафты» единолично. Есть другие нормы, регулирующие деятельность таких компаний, права и обязанности акционеров и их представителей. Кроме того, относительно «Укрнафты» действуют два акционерных соглашения, заключенных в 2010 г., существует ряд судебных производств и решений, а также другие риски. Кворум — это важный, но не единственный вопрос», — подчеркивают в пресс-службе НАКа.
В «Нафтогазе» отмечают, что на протяжении весны и лета 2015 г. «Нафтогаз» совершал действия, необходимые для смены руководства (членов правления. — Авт.) «Укрнафты» и для выведения ПАО из кризиса согласно действующему законодательству: «Использовались имеющиеся процедурные инструменты и учитывались риски, включая вероятность дальнейшего обжалования и недружественных действий со стороны третьих лиц».
Процесс смены руководства «Укрнафты», считают в НАКе, удалось завершить в сентябре 2015 г. На протяжении этого времени, констатирует пресс-служба НАКа, «предыдущее руководство «Укрнафты» осуществило ряд операций, которые привели к существенному ухудшению состояния общества. Ни международные аудиторы, проверявшие отчетность «Укрнафты» за 2015 г., ни члены наблюдательного совета со стороны «Нафтогаза» не имеют подтверждений об экономической обоснованности и целесообразности этих операций».
— Обращался ли «Нафтогаз» по этому поводу в ГФС и правоохранительные органы? Если да, то когда, к кому, по какому поводу? Какой получили ответ? Какими были действия фискальных и правоохранительных органов?
— «Нафтогаз» письмом от 28 июля 2015 г. №41-5468/1.10-15 сообщил ГФС об уголовном преступлении должностных лиц «Укрнафты», а именно — о неуплате налогов в размере около 10 млрд грн. Право подписи согласно данным государственного реестра на то время имели Алексей Кущ и Владимир Пустоваров.
О дальнейших действиях ГФС нам не сообщала. Также «Нафтогаз» письмами (от 12 января 2016 г. №7-103/1.2.1-16, от 22 февраля 2016 г. №7-965/
1.2-16) предоставлял ГФС информацию о расчетах «Укрнафты» с госбюджетом.
По данным руководства «Укрнафты», в ходе расследования ряда уголовных производств и в пределах предоставленного судебными постановлениями временного доступа к документам общества органы следствия уже изъяли и продолжают изымать оригиналы первичных документов (свыше 2 тыс. наименований), касающихся хозяйственных операций. В частности изъятые документы касаются реализации АО нефти и газа на протяжении 2014–2015 гг.
В открытых Генеральной прокуратурой уголовных производствах проводятся досудебные расследования органами ГФС и НАБУ. Кроме того, главным управлением контрразведывательной защиты интересов государства в сфере экономической безопасности СБУ проводятся проверки в пределах имеющихся в его производстве дел.
— Когда наблюдательный совет получил предварительно консолидированную отчетность ПАО «Укрнафта», когда — аудированную?
— Годовую финансовую отчетность ПАО «Укрнафта» за
2015 г., не проверенную аудитором, наблюдательный совет получил 9 марта 2016 г. В присланной отчетности чистый убыток составлял 4,9 млрд грн, также отсутствовали объяснения о начисленных суммах затрат, которые привели к формированию убытка. Наблюдательный совет получил отчетность общества, проверенную аудитором, 3 июня
2016 г. Показатели финансовой отчетности существенно изменились, в частности чистый убыток увеличился до 5,7 млрд грн.
Финансовая отчетность «Укрнафты» была подтверждена аудиторской компанией PricewaterhouseCoopers. Аудитор выразил условно-положительное мнение о финансовой отчетности «Укрнафты» за 2015 г., тем самым подтвердив, что отчетность была составлена согласно Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО) и отражает реальное состояние предприятия за исключением некоторых моментов, относительно которых аудитор предоставил оговорку.
Самая важная оговорка аудитора касалась неопределенности результатов переговоров о поставках продукции или возврате авансов за нефтепродукты и погашении дебиторской задолженности за поставленную нефть, которые были сформированы до назначения нового председателя правления решением общего собрания акционеров «Укрнафты».
— Из чего состоит накопленный убыток ПАО «Укрнафта», который, по данным аудированного отчета компании за 2015 г., составляет 6,4 млрд грн? Ведь за 2014 г. АО показывало свыше полмиллиарда прибыли, и в 2013 г. была прибыль. А в 2015-м — убытки! Откуда?! Как они сформированы? Можете объяснить, почему «Укрнафта» уже признала эти предоплаты фактически убытками и списала их?
— По состоянию на 31 декабря 2014 г. в отчете о финансовом состоянии «Укрнафты» была отражена прибыль в сумме 0,6 млрд грн. По результатам деятельности в 2015 г. общество получило чистый убыток в сумме 5,7 млрд грн. Кроме того, согласно решению общего собрания от 22 июля 2015 г. была распределена прибыль 2014 г. и начислены дивиденды в пользу акционеров в сумме 1,3 млрд грн. Соответственно, по состоянию на 31 декабря 2015 г. в отчетности «Укрнафты» отражен накопленный убыток в размере 6,4 млрд грн.
По результатам деятельности в 2015 г. «Укрнафта» получила валовую прибыль в размере 16,5 млрд грн, что на 2,5 млрд грн больше, чем в 2014 г. Однако при этом АО получило чистый убыток в сумме 5,7 млрд грн.
Предыдущее руководство приняло решения, которые привели к отвлечению оборотных средств на осуществление авансов за нефтепродукты и отгрузку нефти с отложенным более чем на год сроком оплаты. В связи с этими решениями, согласно требованиям МСФО, в финансовой отчетности было отображено следующим образом:
А. Обеспечение под возможные штрафы за долги по уплате налогов.
В результате созданного дефицита оборотных средств предприятие накопило долги перед государством по уплате налогов (рентной платы, налога на прибыль, НДС и дивидендов). Согласно требованиям МСФО общество отразило в составе затрат обеспечение под возможные штрафы и пени на сумму 6,4 млрд грн.
Б. Дисконтирование дебиторской задолженности со сроком погашения более года согласно МСФО.
Кроме того, поскольку срок погашения дебиторской задолженности за нефть и авансов за нефтепродукты, которые были сформированы до назначения нового председателя правления, превышает один год, они были отражены по дисконтированной стоимости согласно требованиям МСФО.
Это не является списанием. Таковы требования отражения в отчетности доходов, которые должны быть получены через определенное время. Разница между дисконтированной и реальной (номинальной) стоимостью задолженности равнялась почти 5 млрд грн и также была отражена в отчетности как финансовые затраты.
— Почему наблюдательный совет не возразил (не остановил) против сотрудничества так называемого независимого правления ПАО «Укрнафта» с фейковыми контрагентами? Суммы такого «сотрудничества» — миллиардные. И найти этих контрагентов по их официальным реквизитам налогоплательщиков уже почти невозможно.
— Операции с этими контрагентами были осуществлены до того, как Роллинс и новое правление «Укрнафты» приступили к выполнению своих обязанностей. Роллинс был избран общим собранием акционеров 22 июля 2015 г., трудовой контракт с ним был утвержден наблюдательным советом 28 сентября 2015 г., члены правления общества были избраны наблюдательным советом 22 ноября 2015 г., а трудовые контракты с ними утверждены 8 декабря 2015 г.
— Почему «Укрнафта» снова формирует долги перед бюджетом за рентные платежи? Сколько на сегодняшний день составляет налоговый долг ПАО «Укрнафта» и какова его структура?
— Да, на протяжении 2016 г. ПАО «Укрнафта» продолжает накапливать долги по платежам в бюджет. По имеющейся в «Нафтогазе» информации, из начисленных на протяжении января—августа текущего года 7 млрд грн налогов, сборов (обязательных платежей) обществом в государственный бюджет уплачено только 4,7 млрд грн, или 67% общего объема начисленных налоговых обязательств.
По состоянию на 1 сентября 2016 г. задолженность перед госбюджетом по налогам (с учетом начисленных ГФС штрафов и пени) фактически составляет 11,9 млрд грн. Наибольшие суммы задолженности: рентная плата (за пользование недрами) — 10,1 млрд грн и неуплаченный своевременно налог на прибыль — 1,2 млрд грн.
Рост долга «Укрнафты» перед госбюджетом является следствием прежде всего непогашения долгов, которые были сформированы при смене руководства общества в 2015 г. На деятельность «Укрнафты» также отрицательно влияет уменьшение доходов из-за падения цен на нефть.
Выведение «Укрнафты» из кризисного состояния, считают в «Нафтогазе», требует комплексного решения, которое должны поддержать и акционеры, и кредиторы общества. Такого единства в позициях сторон сейчас нет.
- Информация о материале
«Прокладка» не віддає «Харківобленерго» 20 мільйонів, які має віддати замість водоканалу
ТОВ «Фінансова компанія «Трансфербутик» має виплатити 19,63 млн грн. акціонерній компанії «Харківобленерго». Про це свідчить рішення Господарського суду м.Києва від 13 вересня.
31 липня 2015 р. КП «Харківводоканал», «Трансфербутик» і «Харківобленерго» уклали договір про переведення боргу. За цим договором, водоканал перевів на «Трансфербутик» свій борг перед обленерго на суму 19,63 млн грн. Новий боржник компанія «Трансфербутик» мала повернути кошти обленерго протягом 6 місяців, але не зробила цього.
Суд визнав вимоги обґрунтованими і видав рішення про стягнення з компанії «Трансфербутик» 19,63 млн грн. на користь «Харківобленерго».
Чи виплачував водоканал заборгованість «Трансфербутику» у судовому рішенні не зазначено.
На початку 2016 р. суд приймав схоже рішення про стягнення 44,80 млн грн. з «Трансфербутик» на користь «Харківобленерго». Це були кошти, які «Запоріжжяобленерго» мало повернути «Харківобленерго». Але останнє уклало договір із «Трансфербутик» і дало право компанії отримати кошти на свої рахунки. У судовому рішенні сказано, що «Запоріжжяобленерго» перерахувало гроші посереднику, але той «Харківобленерго» їх не повернув.
Відомо, що слідче управління Нацполіції розслідує кримінальне провадження №12016000000000185 від 21.06.2016 щодо зловживань службових осіб «Харківобленерго». Їм інкримінується привласнення коштів підприємства по вищезгаданій схемі із «Запоріжжяобленерго».
Крім того, розслідується ще одне кримінальне провадження № 42015220000000808. 14 вересня суд помістив під варту підозрюваного по цьому провадженню із заставою 0,96 млн грн. Ім’я та особа підозрюваного не уточнюються. Однак повідомляється, що він 23.07.2015 р. підписав платіжне доручення компанії на 51 млн грн. Відомо, що того дня було укладено договір поворотної фінансової допомоги, по якому «Запоріжжяобленерго» отримало кошти, які мало повернути «Харківобленерго».
Фінансова компанія «Трансфербутик» зареєстрована в Києві і донедавна була оформлена на ТОВ «Тандем-ФК» основним власником якого є Андрій Герасимюк з Рівного, міноритарним співвласником і директором «Тандем-ФК» є рівнянин Валентин Кондик.
Сьогодні «Трансфербутик» записаний на Андрія Єременка із села Стайки Полтавської області.
У 2015 року контроль над роботою «Харківобленерго» і «Запоріжжяобленерго» здійснювали менеджери, пов’язані з фірмою «Енергомережа» Дмитра Крючкова. Після оголошення його в розшук за розкрадання на запорізькому обленерго, роботу цих обленерго від групи Суркісів почав курувати Олександр Сагура – голова наглядової ради «Прикарпаттяобленерго» та фірми «Укренергоконсалт».
- Информация о материале
«Выгодное» предложение покупки в Интернете, или как не попасться мошеннику в руки
Мошенничество во Всемирной паутине давно ни для кого не секрет. Злоумышленники с каждым днем придумывают все более изощренные способы обмана интернет-покупателей.
И если раньше, в основном, «наживались» на потенциальных желающих обзавестись новым гаджетом, то сегодня эту нишу, вместе с распространением последних, пополнили и аферы с комплектующими к современным смартфонам.
Сеть переполнена всевозможными площадками с предложениями, и одной из таких, по праву самой популярной, является интернет-магазин «Ali Express», специализирующийся на китайских электронных продуктах.
Цены колеблются от качества устройств и пожеланиях потребителей. Но главным преимуществом все же остается, в приоритете, доступные рядовому украинцу, недорогие товары.
Так, украинский «интернет-рынок» перехватил стремление граждан «купить выгоднее», не переплачивая за известные бренды и рекламу, и открыл свои магазины. Как правило, товары приходят туда из Китая, но реализовываются по немного высшей цене — человек переплачивает за меньшее ожидание своей покупки, потому как из восточных стран сроки доставки колеблются, в среднем, от нескольких недель до одного месяца.
Однако, не все продавцы на украинском рынке играют по правилам, и, накупив дешевых китайских товаров, зачастую могут реализовывать их под видом оригинальных. При этом цена на такие товары не очень отличается от обычных магазинов, но для привлечения клиента устраиваются всевозможные акции. Под видом таких акций товар с дешевого сегмента «Ali Express» реализуется как оригинальный, но со скидкой. И вместо, к примеру, 5$ покупатель выкладывает все 50$.
Одним из примеров недобросовестных продавцов стал недавний случай с покупкой портативного аккумулятора для устройств — PowerBank.
Сайт, на котором продают товар, пестрит всевозможными скидками, акциями и остальной «заманухой» для покупателей, чего не скажешь о информации о площадке — из данных указаны только несколько номеров мобильных телефонов.
Внешний аккумулятор предлагали купить за смешные деньги — 329 грн (чуть более 12 долл. США) — при том, что на том же AliExpress эта цена — около 18 долл. за единицу (468 грн). При этом такая цена в 329 грн выдавалась за «аукционную».
Собственно, неопытного пользователя может не настораживать на скорую руку сверстанный сайт и сомнительные данные о нем. К тому же, комментарии «довольных» покупателей говорят о честном продавце и высоком качестве товара.
«Купила себе на 10 400 (миллиампер/час — прим. ред.). Очень тонкий, помещается даже в кармане куртки. У меня iPhone 5 полностью разряжается по два раза в день, поэтому Power Bank со мной всегда», — пишет одна из «покупателей» в отзывах.
Доставить предлагают известным почтовым предприятием с оплатой при получении товара, т.е. покупатель и продавец не контактируют друг с другом при операции «покупка-продажа».
Как оказалось, после покупки похожего аккумулятора гаджет оказался бывшим в употреблении, о чем свидетельствует внешний вид как устройства, так и коробки к нему, а также малая производительность, в сравнении с заявленной мощностью.
Из данных экспресс-накладной стало известно, что «бизнес» зарегистрирован на физическое лицо — предпринимателя из г. Винница.
Мы отправили электронный запрос в Реестр юридических и физических лиц-предпринимателей при Министерстве юстиции и узнали, кто же на самом деле этот человек и чем он занимается в свободное от мошенничества время. Так, по введенным ФИО лица, реестр нашел только одного человека по области.
«Основной вид экономической деятельности физического лица-предпринимателя — лесопильное и строгальное производство; пропитка древесины», — говорится в данных реестра.
Закончилась эта история, как и значительная часть подобных. При попытке вернуть некачественный товар и получить обратно свои деньги продавец не выходил на связь, тем самым дав понять, что ни о каком возврате и речи быть не может.
Этот случай — только капля в море аферы и мошенничества. В гонке за легкой наживой «джентльмены удачи» выдумывают все более ухищренные методы надувательства, не останавливаясь ни перед чем.
- Информация о материале
Страница 443 из 2102
