Главная

Газові колгоспи: як облгази змушують українців платити за неспожите

До 2018 року в Україні повинен запрацювати повний облік газу для населення, яке використовує його у побутових цілях.

У зв'язку з цим регіональні газові компанії почали масове встановлення загальнобудинкових лічильників.

Здавалося б, відтепер жителі будуть платити лише за те, що спожили. Однак є один нюанс: платитимуть вони «консолідовано», тобто разом.

Заплати за сусіда

За старою системою населення платило відповідно до норм споживання, які встановлювала Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Так, якщо в квартирі не було лічильника, сім'я розраховувалася за 4,4 куб м газу на особу (за останньою нормою).

Застосування такої норми експерти уже давно ставлять під сумнів.

«Показник є вищим, ніж реальне споживання. З особистого досвіду можу сказати, що на одного зареєстрованого мешканця квартири в середньому використовується 2 куб м газу щомісячно», — стверджує координатор Тренінгового центру енергозберігаючих технологій Василь Прусак.

Крім того, що люди удвічі переплачували за газ, вони ще й не були вмотивовані економити, адже оплата була фіксованою.

Ситуацію міг змінити тільки облік газу: мешканці платять за те, що споживають, і це заохочує їх заощаджувати.

Що дає прибудинковий прилад обліку?

Після встановлення такого лічильника, який є спільним для усіх квартир, жителі багатоповерхівок розраховуватимуться за блакитне паливо так: від показників нового лічильника віднімуть спожите у квартирах, де є індивідуальні лічильники, а залишок поділять між іншими квартирами відповідно до кількості зареєстрованих у них жителів.

Утім, така система відображає «середню температуру по палаті» і не показує реального споживання в кожному помешканні.

По-перше, кількість зареєстрованих і реальних мешканців часто відрізняється.

Припустимо, в одній квартирі прописана одна людина, але реально її здають в оренду чотирьом квартирантам, а в другій живуть двоє зареєстрованих мешканців. За новою системою, друга квартира заплатить за газ більше, ніж перша.

По-друге, різні родини мають різний обсяг споживання. Влітку хтось інтенсивно готує закрутки на зиму, а хтось поїхав у відпустку і не використовував газ. Наприкінці місяця обидві квартири заплатять так само однаково.

По-третє, не всі мешканці використовують газ лише у побутових цілях. Хтось на ньому куховарить, а хтось робить самогон чи пече пиріжки на продаж. Однак платіжки в обох споживачів будуть однаковими.

Використання загальнобудинкових лічильників газу порушує європейські практики і законодавство. Директиви ЄС №27 та №31 вимагають, щоб кожен споживач платив лише за власне споживання.

Врешті-решт, жителі не контролюють загальнобудинкові лічильники.

Тут грає роль психологічний фактор: якщо людина кожного дня спостерігає за обертанням стрілки лічильника і усвідомлює, що за спожите доведеться платити, вона мимохіть починає економити.

Загальнобудинковий же лічильник не стимулює населення заощаджувати.

Буква закону

Оснащення багатоповерхівок лічильниками прописане в законі «Про комерційний облік газу».

Останній передбачає, що блакитне паливо постачатиметься лише за умови його обліку: для населення, що використовує його для приготування їжі та нагріву води, — з 1 січня 2016 року, для населення, що використовує газ тільки для приготування їжі, — з 1 січня 2018 року.

Здійснити переоснащення повинні були регіональні газові компанії, які замість облаштування індивідуальних лічильників у кожній квартирі вирішили встановлювати один загальнобудинковий, спільний для сотні квартир.

Заходи були включені в інвестиційну програму НКРЕКП.

ОСББ може колективно відмовитися від загальнобудинкового обліку.

Щоправда, тоді, згідно з кодексом газорозподільних систем, «фактичний об'єм спожитого газу визначається за граничними об'ємами споживання». Гранична норма споживання становить 9 куб м на особу. Саме за таку кількість блакитного палива розраховуватиметься мешканець замість попередніх 4,4 куб м.

Таку схему роботи з боку облгазів пояснює експерт енергетичної групи РПР Святослав Павлюк.

«Швидше за все, облгази намагаються відійти від положень закону про комерційний облік газу, пославшись на кодекс газорозподільчих систем, по суті — підмінити вимоги закону положеннями підзаконного акту. Саме для цього всі ці відключення та провокування ситуації з нібито відмовою від обліку», — каже він.

Існує ще одна юридична проблема, яку ігнорують облгази при встановленні будинкових лічильників.

Згідно із законом «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» всі внутрішньобудинкові мережі та комунікації, допоміжні приміщення, а також несучі огороджувальні конструкції (стіни), належать усім співвласникам квартир на правах спільної суміжної власності.

Тож прикручування лічильника облгазами до чужої приватної власності без жодних погоджень, дозволів чи бодай запитів є сумнівними з юридичної точки зору.

Хто платить за лічильник

За законом, фінансування робіт з оснащення лічильниками здійснюється коштом облгазів. Останні заклали вартість приладів обліку у тариф. Таким чином, населення розраховується за лічильники ніби на виплат, щомісяця оплачуючи за них частку в межах тарифу.

«Безкоштовне встановлення лічильника» — це міф, за нього кожен мешканець платить з власної кишені.

Однак додатково витрачатися ніхто не зобов'язаний. Кожна окрема сім'я може вимагати від регіональної газової компанії встановлення квартирного приладу обліку.

Те саме стосується заміни та ремонту старих лічильників. Нині поширена практика, коли після планової перевірки лічильників облгаз надає рекомендацію мешканцям замінити непридатний лічильник за їхній кошт.

Якщо ця рекомендація не виконана протягом двох місяців, нові квитанції розраховуються за нормами споживання.

Депутат Кам'янської міської ради Андрій Іванченко разом з обуреними мешканцями почали кампанію проти таких дій «Дніпропетровськгазу».

«Борги нараховувалися величезні: 10-13 тис грн для тих, хто використовував газ і для опалення, і для приготування їжі. Врешті-решт, після рекомендації НКРЕКП та довгої процедури ми надали докази, що міськгаз зловживає монопольним становищем», — розповідає Іванченко.

АМКУ оштрафував міськгаз «за перекладання на побутових споживачів витрат щодо забезпечення комерційного обліку природного газу» на 68 тис грн і зобов'язав його за свої кошти виконувати ремонт або заміну лічильників.

Борги мешканців були переглянуті відповідно до середньодобового споживання за аналогічний період минулого року.

Зручна лазівка

Формально ні облгази, ні державні органи закон не порушили. Як пояснив член спостережної ради Інституту енергетичних стратегій Юрій Корольчук, у законі не було вказано, що повинні бути встановлені саме індивідуальні лічильники.

За його словами, облгази просто знайшли для себе «лазівку», і таке технічне рішення виявилося можливим.

Інша річ — якщо в будинку створене ОСББ, і мешканці висловилися проти встановлення будинкового приладу обліку.

Голова асоціації «Лучани» Юлія Сабатюк розповідає: «На загальних зборах власники квартир категорично відмовилися від встановлення такого обліку, зібрали підписи про влаштування поквартирних лічильників газу. Однак 11 липня 2016 року без попередження власників квартир газ було відключено. На мережі встановили засувки, які пропускають газ. Виклики аварійної бригади ігнорувалися».

Такі випадки не були поодинокими, тому регіональні компанії та центральні органи влади були засипані листами невдоволених громадян.

«Ми виявилися їм нецікавими. Відповіді так і не отримали», — скаржиться Сабатюк. Врешті-решт компанія поновила газопостачання, однак встановлювати поквартирні лічильники відмовилася. Мешканці готують позов до суду.

До слова, регіональні газові компанії про свої плани воліють або взагалі не повідомляти, мовляв, така інформація не є обов'язковою для оприлюднення, або посилаються на розрахунки НКРЕКП.

Останні свідчать, що встановлення індивідуальних лічильників не є економічно обґрунтованим і потребує підвищення тарифу на розподіл газу. Зокрема, Нацкомісія оцінила вартість оснащення індивідуальними лічильниками 5,7 млрд грн, будинковими — 2 млрд грн.

Проте далеко не всі експерти погоджуються з розрахунками НКРЕКП.

Голова правління Всеукраїнської асоціації з питань енергозбереження Роман Співак має інші цифри.

«Вартість будинкового лічильника газу становить 50 тис грн, квартирного — 800 грн. За ціною одного будинкового можна купити 62 квартирних лічильники, а це майже кількість квартир цілої багатоповерхівки.

Проблема лише у вартості монтажних робіт і матеріалів. Облгази через свої «ручні» монтажні організації завищують цю вартість на 1-2 тис грн. Не може одна і та ж послуга коштувати у Львові 1,6 тис грн, а в Харкові — 3 тис грн», — каже він.

За опитуванням монтажних підрядних організацій, реальна вартість монтажних робіт та матеріалів становить 800 грн. Отже, квартирний облік вартує 1 600 грн, і це лише удвічі дорожче, ніж будинковий.

«Є можливість співфінансування цих робіт мешканцями і місцевими бюджетами, але ніхто цього не пропонує. На мою думку, тільки після відмови мешканців будинку від квартирних лічильників можна з чистою совістю встановити на такий дім будинковий лічильник газу», — додає Співак.

Місія неможлива?

«Причина таких дій облгазів одна: вони хочуть налагодити облік в найлегший для себе спосіб. Газові компанії таким чином економлять. Дешевше встановити один прибудинковий лічильник, ніж кількасот поквартирних. Ніби і вимоги закону виконали, і кошти «заощадили»«, — пояснює керівник Агенції сталого енергетичного розвитку Олександр Шумельда.

Крім того, каже директор Центру досліджень енергетики Олександр Харченко, забезпечення загальнобудинкового обліку — значно швидший процес, ніж встановлення поквартирних лічильників. Частково цей шлях було обрано, щоб встигнути до 1 січня 2018 року — дедлайну, передбаченого законом.

Нарешті, монопольне становище облгазів дає їм можливість додатково заробляти на будинковому обліку тепла.

«Облгаз чекає на відмову від встановлення загальнобудиноких лічильників, а потім змінює норму споживання до 9 куб м. На людину йде приблизно 2 куб м газу, лишається 7 куб м, який оплатить мешканець по 49 грн. Тоді цей «зекономлений» газ можна продати бізнесу. Разом вийде 98 грн», — пояснює Прусак.

Змінити ситуацію може НКРЕКП, затвердивши нову інвестиційну програму для регіональних газових компаній. До того часу громадяни можуть самі відстоювати свої права, звертаючись із зверненнями до місцевих або центральних державних органів.

Так, Запорізька міська рада під тиском громадськості заборонила «Запоріжгазу» встановлювати загальнобудинкові лічильники без погодження з мешканцями.

Якщо ж облгаз нав'язує загальнобудинковий облік, екcперти радять мешканцям не підписувати жодних відмов, адже це дозволить компанії підвищити норму споживання до граничної, і рахунки за газ приходитимуть захмарні.

Врешті-решт, закон на боці громадян, тому вони можуть звернутися до суду. Подекуди облгаз, навіть за умови непідписаного мешканцями акта про відмову, надсилає «подвійні» платіжки за граничною нормою споживання. Така ситуація існує, наприклад, у Львові.

Прецеденти, коли суд вирішував справи на користь мешканців, уже траплялися. У Запоріжжі міськгаз першим подав позов, звинувачуючи ОСББ «Будівельник 21» у відмові встановлювати прибудинковий лічильник.

Однак господарський суд його відхилив, віддавши перевагу ініціативній групі захисту прав мешканців.

Немає лиха без добра

Відмовитися від впровадження комерційного обліку газу Україна не може — цим шляхом іде весь цивілізований світ.

Зокрема, індивідуальний облік і принцип «плати лише за те, що спожив» європейські держави закріпили у згаданих директивах.

Як не парадоксально, але ця ситуація корисна для українців. Через перспективу платити за чужі витрати вони задумуються про встановлення індивідуального лічильника власноруч, хоча облгази чинять цьому активний спротив.

Врешті-решт, ніхто не потурбується про кишеню споживача, крім нього самого.

Информация о материале

Опубликовано: 09 ноября 2016

Государственные секретари министерств: старт новой управленческой реформы

11 октября 2016 Кабинет министров объявил конкурс на занятие должностей государственных секретарей в восьми министерствах. В ноябре Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы проведет конкурсный отбор на эти должности и представит правительству победителей для их назначения. До конца года, в соответствии с Законом о государственной службе, должны быть назначены государственные секретари во всех министерствах, а также государственный секретарь Кабинета министров Украины и его заместители.

Собственно, и само принятие нового Закона о государственной службе, и его внедрение в практику должны воплотить в жизнь надежды экспертов на то, что государственное управление в Украине будет развиваться по европейскому сценарию, обеспечивать устойчивое и динамичное развитие общества, реализацию гражданами их прав.

Введение должностей государственных секретарей министерств является одним из важнейших элементов реформы государственной службы. Государственный секретарь министерства будет высшим должностным лицом из числа государственных служащих министерства, подотчетным и подконтрольным министру. Он будет обеспечивать деятельность аппарата министерства, стабильность и преемственность в его функционировании, обеспечивать пути реализации инициатив министра, организовывать текущую работу, связанную с осуществлением его полномочий.

К введению должностей государственных секретарей мы шли не один год. Впервые они были предусмотрены Концепцией административной реформы еще в 1998 году. Кто же такие государственные секретари, насколько нужны эти чиновники в наших министерствах, и как этот институт будет способствовать повышению эффективности отечественной системы государственного управления?

Зачем министерствам государственные секретари?

Введение этих должностей связано с необходимостью разграничить политические и административные функции в руководстве министерством, устранить проблемы загруженности министров решением повседневных административных вопросов.

Можно привести как минимум пять доводов в подтверждение необходимости этих должностей.

Во-первых, министр, возглавляя соответствующую сферу государственной политики, должен сосредоточиться на важнейших для страны вопросах: выборе наилучшей стратегии развития соответствующей сферы, формировании на ее основе государственной политики и воплощении ее в жизнь путем проведения реформ или других мероприятий. Он не должен тратить время на решение таких вопросов, как кадровые назначения в аппарате министерства, его содержание и функционирование. Собственно, государственный секретарь должен разгрузить министра, освободив его от второстепенных дел.

Во-вторых, государственные секретари, будучи государственными служащими, то есть беспристрастными, политически нейтральными профессионалами, должны обеспечить рост профессионализации государственной службы в целом. Они должны не только выполнять поручения министра, но и занимать активную управленческую позицию — предупреждать министра о возможных негативных последствиях, предлагать ему альтернативные варианты решения проблем. То есть активно инициировать совместную работу для улучшения положения дел в сфере ответственности министерства.

В-третьих, деятельность государственных секретарей в министерствах поспособствует обеспечению паритетности политических инициатив министров и интересов общества на принципах законности. То есть государственный секретарь не должен слепо выполнять любое поручение. Он должен быть помощником министра в исполнении законных инициатив, направленных на удовлетворение общественного интереса, и одновременно — первым предупреждать министра о несоответствии его указаний законам, государственной политике правительства или общественным интересам в целом. Это должно положительно сказаться на уменьшении проявлений коррупции, поскольку для реализации каких-либо незаконных, в том числе коррупционных, сделок министру теперь придется «вступать в преступный сговор» с государственным секретарем своего министерства.

В-четвертых, наличие стабильно работающего государственного секретаря должно обеспечить стабильность всего аппарата министерства, способствовать накоплению его профессионального потенциала и сохранению институциональной памяти. Эффективно работающий аппарат министерства, то есть организационно объединенная совокупность структурных подразделений и должностей, обеспечивающих деятельность министра, а также выполнение возложенных на министерство задач, формируется годами. Именно государственный секретарь, оставаясь в должности даже при смене правительства, будет заботиться о том, чтобы смена министра не повлекла дестабилизации работы министерства. В этом заключается сохранение институциональной памяти органа власти как действенного инструмента и залога эффективности функционирования государственного аппарата в целом. Это означает, что в случае смены главы министерства административная работа в нем не будет начинаться каждый раз как бы с чистого листа, наоборот, накопленный профессиональный опыт и знания государственных служащих и в дальнейшем будут применяться без траты времени на наработки уже известного или повторения допущенных ранее ошибок.

Ну и, в-пятых, эффективность института государственных секретарей уже подтверждена многолетним европейским опытом функционирования публичной администрации, а также экономическим ростом государств, в которых он был введен. Фактически в Европейском Союзе нет стран, где правительства были бы организованы на каких-то иных принципах, а не на разграничении функций и сотрудничества политически назначаемых министров и постоянно работающих государственных служащих, возглавляемых государственным (генеральным, постоянным...) секретарем или директором. А значит, мы можем и должны использовать проверенные наработки, уже зарекомендовавшие и оправдавшие себя.

Тем, кто не помнит, напомним, что в Украине уже были государственные секретари.

Действительно, сам термин «государственный секретарь министерства» не нов для Украины. Политики и государственные служащие помнят, как в 2001–2003 гг. этот пост пытался ввести президент Л.Кучма. Но при этом часто забывают, что тогда это делалось в других целях и совсем по-иному. Первый опыт реализации идеи разграничить политические и административные функции и полномочия министров и государственных секретарей действительно не был успешным. А причина в том, что из рекомендаций экспертов по вопросам административной реформы позаимствовали только название новой должности — «государственный секретарь». Все остальное — способ их назначения, определение полномочий, ответственности — совершенно не соответствовало традициям европейских правительств и происходило крайне противоречиво. Хотя саму идею ввести такую должность тогда считали прогрессивной и поддерживали специалисты-управленцы.

К сожалению, в 2001 г. идея разграничения политических и административных функций министра и государственного секретаря воплощалась в жизнь непоследовательно. Государственный секретарь получил тогда целый ряд политических полномочий — в частности, исполнял обязанности министра в случае его отсутствия, участвовал в заседаниях правительства, хотя функции государственного секретаря должны быть чисто административными. Поэтому в некоторых министерствах возникло бы «двоевластие» министра и государственного секретаря, они бы часто конфликтовали. Порядок назначения государственных секретарей также имел политическую окраску — государственные секретари назначались в том же порядке, что и министры, — президентом Украины. Фактически это делалось для усиления контроля президента над правительством. К тому же в разных министерствах к распределению функций между министром и государственным секретарем подходили по-разному. Были примеры, когда министр брал на себя функции контроля аппарата, а государственный секретарь представлял министерство в парламентских мероприятиях.

Тогда должность просуществовала два года. Но ее ликвидация не означала, что государственный секретарь не нужен отечественном государственному управлению. Проблема заключалась в том, что введенная модель не в полной мере отвечала самой идее, в нее заложенной.

После отмены в 2003 г. института государственных секретарей практика государственного управления и далее подтверждала необходимость таких должностей. Поэтому вернуться к институту государственных секретарей попытались, когда была введена должность заместителя министра—руководителя аппарата. Этот чиновник, осуществляя руководство аппаратом и имея статус государственного служащего, одновременно был и заместителем министра-политика, а потому не мог оставаться в должности при новом министре. Законом Украины «О государственной службе» в 2015 году были внесены изменения в Закон «О центральных органах исполнительной власти», которыми вместо должности заместителя министра—руководителя аппарата введена должность государственного секретаря министерства, определены требования к этому должностному лицу, порядок его назначения, задачи и полномочия.

Кто сегодня может стать государственным секретарем министерства и как его назначать?

Отбор кандидатуры на должность государственного секретаря министерства осуществляется по результатам конкурса, объявленного правительством и проводимого в соответствии с законодательством о государственной службе. Назначает государственного секретаря Кабинет министров Украины по представлению Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы сроком на пять лет, с правом повторного назначения.

В первой волне объявлены конкурсы на занятие вакантных должностей государственных секретарей Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, Министерства внутренних дел Украины, Министерства экологии и природных ресурсов Украины, Министерства экономического развития и торговли Украины, Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, Министерства инфраструктуры Украины, Министерства информационной политики Украины, Министерства культуры Украины. Правительством определены условия проведения конкурса на занятие указанных должностей.

Кандидатом на должность государственного секретаря министерства может быть гражданин Украины, имеющий высшее образование, общий стаж работы не менее семи лет, включая опыт управленческой работы не менее трех лет, знающий законодательство, в частности Конституцию Украины, законы «О государственной службе», «О предотвращении коррупции», «О Кабинете Министров Украины», «О центральных органах исполнительной власти», обладает профессиональными знаниями.

Однако одних профессиональных знаний недостаточно. Претенденты должны иметь менеджерские и лидерские навыки стратегического планирования, постановки целей, приоритетов и ориентиров; уметь работать с большим объемом информации, выполнять одновременно несколько задач, вести деловые переговоры, достигать конечных результатов. Требованием является и умение принимать эффективные решения, осуществлять эффективную коммуникацию и проводить публичные выступления, налаживать партнерское взаимодействие. Не менее важно уметь формировать план изменений и улучшений, управлять изменениями и реакцией на них, оценивать эффективность изменений, владеть навыками управления организацией и персоналом, публичными финансами, работать в условиях электронного управления.

Лидер должен уметь распознавать потенциал и возможности организации и ее сотрудников, нацеливать их на достижение поставленных задач. При этом между лидерством в государственном и частном секторах существует разница. Быть лидером на государственной службе сложнее, поскольку необходимо служить обществу и государству, работая с политиками, признавая их первенство в определении государственной политики и принятии политических решений. При этом важно оставаться политически беспристрастным.

Правительство определило и личностные компетенции претендентов на должность государственного секретаря: принципиальность, решительность и требовательность при принятии решений; настроенность на служение обществу, защиту национальных интересов; системность; инновационность и беспристрастность; самоорганизацию и саморазвитие; умение работать в стрессовых ситуациях.

То есть человек, который будет назначен на должность государственного секретаря министерства, должен быть не только профессиональным, но и наделенным соответствующими личностными качествами.

Чем эта должность будет отличаться от должности министра?

Министр руководит министерством в целом. Введение должности государственного секретаря не означает, что министр не будет осуществлять такого руководства. Его главная задача — формировать политику, инициировать и проводить в жизнь реформы. Он является членом правительства, принимает решение о «политических назначениях» (вносит предложения по своим заместителям, формирует патронатную службу), представляет министерство как орган власти в отношениях с другими органами государственной власти, прежде всего с парламентом, издает нормативные акты министерства.

Государственный секретарь министерства должен организовывать работу аппарата министерства; обеспечивать подготовку предложений по выполнению задач министерства и подавать их на рассмотрение министру; готовить и подавать министру для утверждения план работы министерства, отчитываться о его выполнении; по согласованию с Министерством финансов утверждать штатное расписание и смету министерства; в порядке, предусмотренном законодательством о государственной службе, назначать на должности и увольнять с должностей государственных служащих аппарата министерства, присваивать им ранги государственных служащих, принимать решения об их поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности; представлять министерство как юридическое лицо в гражданско-правовых отношениях и др. На время отсутствия государственного секретаря министерства или невозможности осуществления им своих полномочий по другим причинам его обязанности будет исполнять один из руководителей структурных подразделений аппарата министерства — в идеале лучше, чтобы это был руководитель секретариата министерства.

Государственный секретарь будет оказывать влияние на аппарат министерства, но будет зависим от министра. Если государственный секретарь не будет внедрять его политику, он будет уволен по инициативе правительства и с согласия Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы.

Несмотря на различную по своей природе направленность функций (политические и административные), министр и государственный секретарь должны выстраивать конструктивные отношения на основе взаимопомощи и взаимоуважения, находить взаимопонимание, общий язык, а не конкурировать между собой. Государственный секретарь не должен оставаться в стороне от коммуникации министра с руководителями структурных подразделений, ведь он ответствен за обеспечение функционирования министерства. Это будет повышать институциональную способность министерства, то есть способность этой государственной структуры эффективно выполнять возложенные на нее функции.

От чего будет зависеть эффективность введения должностей государственных секретарей министерств?

Для того чтобы реформа государственного управления была успешной, способствовала реальным изменениям в различных отраслях и сферах общественной жизни, введение должностей государственных секретарей министерств должно сочетаться с рядом других ключевых реформ.

Нужно продолжать реформу организации работы министерств. В Верховную Раду Украины подан законопроект №4526д «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с принятием Закона Украины «О государственной службе», в частности — в Закон Украины «О центральных органах исполнительной власти». Законопроектом предусмотрено более полное и корректное разграничение полномочий министров и государственных секретарей. Надеемся, что парламентарии поддержат его как можно скорее.

Например, министр должен утверждать структуру аппарата министерства по представлению государственного секретаря министерства и иметь право отменять полностью или в отдельной части приказы государственного секретаря министерства. Предлагается законодательно закрепить положение о том, что государственный секретарь руководит аппаратом министерства. При этом законопроектом предусмотрено полномочие государственного секретаря министерства утверждать Положение о структурных подразделениях аппарата министерства.

Особое значение для качества государственного управления имеет эффективность анализа государственной политики и стратегического планирования. Анализ государственной политики должен быть основательным и постоянно совершенствоваться. Формирование государственной политики, в частности стратегическое планирование, должно быть качественным, поскольку определяет, насколько результативно реализуется государственная политика. Нужно учитывать, что эффективное формирование политики является важным и на политическом, и на административном уровне.

Необходимо повысить стратегическую способность Кабинета министров Украины, совершенствовать систему стратегического планирования, провести его мониторинг и оценку, совершенствовать методологию формирования государственной политики, включая оценку качества нормотворческой работы, ввести электронную систему управления документами. Эти задачи содержит недавно одобренная правительством Стратегия реформирования государственного управления Украины на 2016–2020 годы. Повышение эффективности и способности правительства к реализации государственной политики достигается, в том числе, и передачей отдельных полномочий Кабинета министров Украины соответствующим министерствам и другим центральным органам исполнительной власти. Члены Кабинета министров Украины сосредоточены на стратегически значимых вопросах, решение которых требует координации государственной политики в различных областях на самом высоком уровне.

Необходимо определить четкие единые требования и методологию подготовки программных и стратегических документов государственной политики (анализ положения дел, определение проблем, требующих решения, подготовка альтернативных вариантов решения проблем; оценки воздействия, определение критериев эффективности, консультации с общественностью и заинтересованными сторонами; определение сроков отчетности; процедура обновления).

Кроме того, что нужно четко определить миссию, сферы ответственности, функции и задачи министерств, должна измениться и структура аппарата министерства путем укрупнения департаментов, которые должны отвечать за формирование и реализацию политики в отдельных частях сферы полномочий или в подотраслях. Планируется урегулировать основные принципы деятельности структурных подразделений аппарата министерства. В действующем Законе «О центральных органах исполнительной власти» эта норма отсутствует. Должно быть определено, что структурными подразделениями аппарата министерства являются департаменты и секретариат. Департамент создается для обеспечения выполнения задач министерства, составляющих отраслевую или функционально обособленную часть сферы полномочий министерства. А секретариат — это совокупность структурных подразделений аппарата министерства, осуществляющая организационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности министерства. В структуре департаментов и секретариата могут образовываться структурные подразделения, критерии формирования которых будет определять Кабинет министров Украины. Типовую структуру аппарата министерства и требования к ее формированию должно определить правительство.

Надеемся, что усовершенствованная организационная структура министерств обеспечит качественно новый уровень формирования и осуществления государственной политики.

Еще одним, не менее важным фактором, который станет дополнительным гарантом успешности реформы, является надлежащий уровень оплаты труда государственных секретарей. Правительство определило условия оплаты их труда: должностной оклад (12 061 гривня), надбавка к должностному окладу за ранг, надбавка не менее 50% за интенсивность труда; надбавка не менее 50% за выполнение особо важной работы; другие надбавки, доплаты и премии — в соответствии с Законом Украины «О государственной службе». Таким образом, заработная плата государственного секретаря министерства составит более 30 тыс. грн в месяц. Конечно, достойная заработная плата будет способствовать повышению престижа государственной службы и авторитета государственной власти только тогда, когда эффективность и результаты их деятельности будут положительно оцениваться и обществом.

Итак, надеемся, что введение института государственных секретарей министерств поспособствует достижению цели реформы государственного управления, а именно — построить прозрачную систему государственного управления, создать профессиональную государственную службу, обеспечить эффективность ее работы. Однако эта надежда имеет шанс оправдаться только тогда, когда и власть, и все общество очень ответственно отнесутся к комплексному реформированию исполнительной власти Украины.

Информация о материале

Опубликовано: 09 ноября 2016

Кернес придбав цінних паперів на п'ять мільйонів гривень

Харківський міський голова Геннадій Кернес 19 жовтня придбав цінних паперів на суму 4,83 млн. грн.

Про це йдеться у декларації про суттєві зміни матеріального стану, яка опублікована на Єдиному державному реєстрі декларацій.

Кернес придбав 3980 цінних паперів номінальною вартістю 3,98 млн. грн. у ТОВ «КУА «Фінекс-капітал» Пайовий закритий недиверсифікований венчурний інвестиційний фонд «Стаксель».

Нагадаємо, що Геннадій Кернес задекларував, що у 2015 році отримав дивіденди від ТОВ «КУА «Фінекс-капітал» у сумі 11,097 млн. грн.

ТОВ «КУА «Фінекс-капітал» є засновником ТОВ «ДБК «Уровень», яке отримує підряди від міськради. Наприклад, саме ця компанія виграла підряд на будівництво велодоріжки вздовж Білгородського шосе вартістю 14 млн. грн. Також, ця компанія без проведення торгів отримує підряди на ремонт доріг.

ТОВ «КУА «Фінекс-капітал» разом з Олександром Коровкіним, Ольгою Солоп та ТОВ «КУА «Ореола» (керує активами родини Добкіних) заснували ТОВ «Фірма «Діана». Це підприємство володіє Сумським ринком.

Крім того, «КУА «Фінекс-капітал» є засновниками ТОВ «Асканіо», ТОВ «Фінансова компанія «Платіжний центр», ТОВ «Фестіно» тощо.

ТОВ «Асканіо» володіє будівлею ресторану «Нікас».

ТОВ «Фінансова компанія «Платіжний центр» володіє платіжними терміналами, які встановлені на території Харківського метрополітену.

А серед засновників ТОВ «Фестіно», яке має у власності будівлю в центрі міста, є комерційний директор Парку Горького Андрій Шаптала, а раніше був директор Департаменту будівництва та шляхового господарства міськради Володимир Чумаков.

ТОВ «КУА «Фінекс-капітал», засновниками якого є Лада Крімерман та Ігор Когут

Информация о материале

Опубликовано: 09 ноября 2016

Российские звездные персоны нон грата в Украине: кто следующий

В Украину официально запрещен въезд 140 российским деятелям культуры, деятельность или высказывания которых противоречат интересам обеспечения ее безопасности.

СБУ утверждает, что не составляет «черных списков». «Мы не формируем никаких списков. По каждому отдельному человеку у нас принимается постановление о запрете въезда в страну, если есть на это основания. Эти постановления мы передаем пограничникам, и они уже потом действуют соответствующим образом», - пояснила «Апострофу» спикер спецслужбы Елена Гитлянская.

Однако на днях вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко устроила пограничникам взбучку. В ходе часа вопросов к правительству в парламенте она заявила, что ГПС пропускает в Киев артистов, которые незаконно выступали в оккупированном Россией Крыму. Кроме того, Геращенко добавила, что в самой службе ей ответили «отпиской» и отказались проверять в базах данных имена нарушителей границы, так как нардеп не написала их латиницей.

В свою очередь помощник главы Госпогранслужбы Олег Слободян рассказал «Апострофу», что конфликт с вице-спикером улажен, а пограничники исправно выполняют постановления СБУ и других правоохранительных органов о запрете въезда на территорию Украины отдельных россиян. «Госпогранслужба действует в соответствии с законодательством. В данном случае алгоритм действий наших контролеров отработан. Что касается заявления Ирины Геращенко, то ответ, который она получила, касался технических моментов осуществления внутренних процессов. В данном случае этот технический нюанс не влияет на законность действий наших инспекторов, и Ирине Геращенко это объяснили. И той проблемы, о которой она говорила - ее нет», - пояснил Слободян.

«Мы можем принимать решения о пропуске или непропуске лиц только тогда, когда есть соответствующие для этого юридические основания либо поручения правоохранительных органов, независимо от того, какой страны этот гражданин. Если въезжают граждане РФ или любой другой страны и при этом есть поручение правоохранительных органов либо какой-то другой законом установленный «предохранитель» против их въезда в страну, то мы действуем, как того требует закон. Если этого нет, то и у нас нет оснований для того, чтобы ограничивать людей во въезде на территорию Украины», - добавил он.

Тем временем в украинском сегменте соцсетей потребовали запретить концерт российской певицы Кристины Орбакайте, который запланирован в Киеве на март 2017 года. Артистка участвовала в концерте в честь «присоединения Крыма к России», а теперь планирует дать концерт в столичном дворце «Украина».

Несмотря на то, что часть билетов уже реализована, а по городу развешены афиши, в СБУ «Апострофу» сообщили, что Орбакайте может и не выступить. «Если я не ошибаюсь, то такое постановление (о запрете Орбакайте въезда в Украину, - «Апостроф») есть, но нужно еще уточнять», - сообщила Гитлянская.

Информация о материале

Опубликовано: 08 ноября 2016