Главная
Харківські правоохоронці підозрюють, що під час ремонту лікарні у Краснограді шахраї вкрали гроші
Харківські правоохоронці відкрили кримінальне провадження, щодо заволодіння невідомими особами грошовими коштами, які були виділені для проведення ремонтних робіт на даху інфекційного відділення Красноградської ЦРЛ.
Кримінальне провадження відкрито по ч. 1 ст. 190 КК України (шахрайство).
Про це йдеться у ухвалі Красноградського районного суду Харківської області від 26 жовтня 2016 року.
Зараз правоохоронці перевіряють повідомлення, щодо незаконного заволодіння коштами, які були виділені на ремонт лікарні.
Правоохоронці встановили, що з 5 жовтня місцевими мешканцями міста Красноград проводяться ремонтні роботи даху інфекційного відділення Красноградської ЦРЛ, а також приміщення декількох кабінетів на першому поверсі вказаного інфекційного відділення.
Розпорядником коштів є Департамент капітального будівництва ХОДА.
Для перевірки інформації, щодо незаконного заволодіння коштами, які виділили на ремонт лікарні, суд дозволив поліцейським отримати документи, які зберігаються у Департаменті капбудівництва.
Нагадаємо, що 6 вересня цей Департамент без проведення торгів уклав угоду з щодо капітального ремонту інфекційного відділення Красноградської ЦРЛ вартістю 1,17 млн. грн.
Роботи мали розпочатися протягом 5-ти днів з моменту підписання договору й мають закінчитися до кінця року. Гарантійний термін на цей об’єкт після завершення робіт має становити не менш ніж десять років.
Засновником ТОВ «Харківбудмонтаж-А» вказана мешканка міста Макіївка Лариса Кобець, а директором – Ашот Мартиросян.
За даними порталу Youcontrol першим засновником цього підприємства був депутат Харківської облради від фракції «Відродження» Армаіс Оганесян, який також був засновником ще декількох будівельних підприємств, які регулярно отримували підряди від місцевої влади.
Також, за даними порталу youcontrol.com.ua ТОВ «Харківбудмонтаж-А» має податковий борг.
- Информация о материале
Докиньте соточку: в Украине процветает запрещенный законом игорный бизнес
Вся наша жизнь – игра. Это нехитрое правило давно уяснили украинские политики и чиновники, особенно занимающие самые высокие посты. Игра на влияние, на деньги, на популярность… Очень часто – игра словами. Возьмем, к примеру, МВД. Глава этого ведомства господин Аваков давно известен различными эпатажными заявлениями и обещаниями. Вот, заявил он два года назад об одномоментном закрытии всех игорных точек в стране, и что, думаете, что-то из этого вышло? Оказалось - так, пустой звук, элемент игры для роста собственной популярности. Корреспондент «Апострофа» лично убедился в этом, потратив редакционные 200 грн в заведениях «В мережі», которые, судя по вывеске, – интернет-кафе, а на деле – игорные салоны, только с компьютерами вместо автоматов.
Дырявый запрет
Известно, что азартные игры в Украине законодательно запрещены еще с 2009 года. Причиной введения запрета стал резкий скачок роста показателей лудомании в обществе, на фоне разгула (иначе сложно назвать) игорного бизнеса в худших его проявлениях. По всей стране функционировали десятки тысяч различных игровых салонов, букмекерских контор, залов казино, а отдельно стоящих в любом магазине, киоске или просто на улице игровых автоматов вообще никто не считал. Люди проигрывали там подчас не только заработанные деньги, но и машины, квартиры, или влезали в серьезные долги. Это, конечно же, не могло не сказаться на психическом здоровье общества и провоцировало рост количества преступлений.
После тотального запрета всех видов азартных игр ситуация с вовлечением людей в игру несколько нормализовалась. Но дело в том, что рынок игр на деньги, как и другую деятельность, связанную с человеческими слабостями и пороками (один из возможных аналогов – рынок алкоголя), запретить довольно сложно. Об этом вам расскажет любой психолог, да и примеры других стран, даже самых развитых, говорят об одном: человеческому азарту нужен выход. Поэтому в качестве разумной отдушины государство разрешило функционировать лотереям, в том числе электронным, но только имеющим статус государственных.
В то же время поступления с азартных игр – это просто огромные деньги, причем в большинстве случаев их оборот никак нельзя проконтролировать. Поэтому даже после введения запрета, а также несмотря на существование законных лотерей, игорный бизнес в Украине никуда не делся, а просто ушел в тень и после короткой передышки вновь начал охмурять граждан, теперь уже в нелегальном статусе, в основном под видом «компьютерных клубов», таких как сеть заведений «В мережі».
«Солнце – стоп! Ты отныне садишься на востоке!»
С 2009 года каждая новая власть пыталась показать «активную борьбу» с нарушителями собственного запрета. И каждая делала это с неизменно ничтожным успехом. Казалось, от людей, пришедших в правительство после Майдана, действительно можно ожидать другого, действенного подхода к решению проблемы азартных игр. Ну, как же было не поверить эмоциональному заявлению господина Авакова в Facebook, сделанному им в далеком декабре 2014 года?
«ИГОРНЫЕ точки - СТОП. Процесс пошел. Экспертиза правовых оснований и аргументы «защитников», ссылки на лицензии, справки, экспертизы - все то, что давало «основания» работать игровым точкам, - рассмотрено на специальном совещании в МВД. Государственный экспертно-криминалистический центр МВД Украины провел экспертизу. Вывод - все игровые точки на территории Украины подлежат закрытию», - громко пообещал господин Аваков. И даже заявил, что соответствующая шифротелеграмма уже ушла всем областным главкам его ведомства. А чтобы еще более усилить эффект, добавил, что ждать осталось совсем недолго - до вторника.
Очень хотелось бы спросить: господин Аваков, с той поры прошла уже почти сотня вторников, и что? Как «пошел процесс»? Все незаконные точки закрыли? Впрочем, помня, что для главы МВД - это была лишь игра словами, не будем ждать от него слишком многого. Судя по тому, что в последнее время в Украине, как грибы после дождя, растут все новые салоны, получается, что заявление Авакова «Игорные точки – стоп» больше похоже на приказ солнцу остановиться и сесть на востоке.
«В мережі», или административно-ответственный эксперимент
А вдруг мы ошибаемся, и заветный вторник Авакова уже наступил? Вдруг абсолютно во всех подобных заведениях - действительно, страшно подумать, - действуют компьютерные клубы? Или того страшнее - разрешенные лотереи? Чтобы проверить это, корреспондент «Апострофа» вооружился выданными в редакции двумястами гривнами и отправился попытать удачу в заведения сети «В мережі», жалобами на которую от возмущенных граждан и активистов завален интернет, но которая почему-то совершенно не привлекает внимание правоохранительных органов.
Для начала разберемся, что же это за сеть заведений «В мережі». Вдруг мы чего-то не знаем, и эта сеть каким-то непостижимым образом все-таки имеет право предоставлять услуги, связанные с игорным бизнесом или лотереями. Итак, по данным с сайта Минюста, ООО «В мережі» зарегистрировано по адресу г. Киев, ул. Ремонтная, 6, оф. 404. Владельцем ООО указан Прилипко Сергей Владимирович, проживающий в г. Васильков. Согласно регистрационным данным, основной вид деятельности ООО «В мережі» – «деятельность посредников, которые специализируются на торговле другими товарами». Кроме того, ООО имеет право заниматься предоставлением в аренду офисных машин и оборудования, в том числе компьютеров; сдачей в аренду других машин, оборудования и товаров; предоставлением других вспомогательных коммерческих услуг; деятельностью в сфере электросвязи; консультациями по вопросам информатизации; деятельностью по управлению компьютерным оборудованием, а также другой деятельностью в сфере информационных технологий и компьютерных систем.
Как видим, никаких упоминаний об игровой деятельности или организации лотерей в регистрационных данных ООО «В мережі» нет. Впрочем, и сама сеть, напомним, позиционирует свои заведения как «интернет-кафе». Чтобы разнообразить эксперимент, мы решили отправиться не в одно, а в несколько подобных «интернет-кафе», расположенных соответственно в разных районах столицы.
«Гадюшник»
Первая точка «В мережі» разместилась среди киосков возле станции метро «Героев Днепра». Находится этот так называемый «интернет-клуб» по адресу ул. Героев Днепра, 35, в помещении небольшого (максимум – 5х5 метров), но капитально отстроенного МАФа. Неподалеку находится обменка. Кроме светящихся надписей и «В мережі», и «Открыто» других идентификаторов, что это за заведение, на домике нет. Вход в заведение не «с улицы», а в торце здания слева. Дверь – внушительная, с глазком. А вот ручка поломана. Покрутив ее в разные стороны, убеждаемся, что дверь не закрыта, как показалось вначале. Попав в заведение, понимаем, что запрет на курение в помещениях на него не распространяется – можно было смело брать один-два топора, чтобы повесить его в застоявшемся, насыщенном никотином воздухе. Помимо дыма в помещении нестерпимо жарко (кондиционер включен на тепло, к тому же где-то жарит обогреватель).
Слева от входа приютилась небольшая кабинка «менеджера» заведения. Это мужчина тридцати с лишним лет, довольно уставшего вида. Вдоль стен стоят несколько дешевых столов, скорее, парт, на которых экранами ко входу разместились 11 мониторов. Системных блоков при этом не заметно. В центре каждого экрана виднеется панель для ввода цифрового пароля. За столами – не слишком дорогие стулья, четыре из которых заняты «клиентами». «Клиенты» – это ребята от 20 до 30-35 лет, мягко говоря, не слишком интеллигентной наружности. Видно, что до того как сесть за экраны, все они, кто меньше, кто больше, приняли на грудь. Некоторые курят, а возле одного стоит открытая бутылка пива. «Работают в интернете», а точнее элементарно играют, только двое, двое других помогают советами. Заметно, что «клиенты» завсегдатаи и знакомы друг с другом.
Обращаемся к «менеджеру», чтобы уточнить, сколько стоит «посидеть в компьютерном клубе». Он отвечает, что 50 гривен. Замечаем заинтересованные взгляды «клиентов» и решаемся на сотню. Отдаем деньги. И тут, внимание, «менеджер» «В мережі» выдает нам даже не чек, знакомый по видеоотчетам посещений подобных заведений другими людьми, а обычную бумажку с написанной на ней номером.
Берем пепельницу и усаживаемся за свободный монитор, подальше от компании «клиентов». После ввода пароля при помощи мышки (клавиатуры тоже на столе не заметно) на экране несколько секунд мелькает надпись «loading…», после чего сразу же открывается экран с надписью сверху «Prince4you.net» и пятью большими подписанными иконками доступа к различным играм на деньги. Внизу – статусная строка, говорящая, что у нас на счету 100 грн. Также в строке видны быстро сменяющиеся цифры какого-то мифического «джекпота». Закрыть указанный экран, чтобы вызвать какие-то другие программы на компьютере, нельзя: эта функция напрочь отсутствует. В течение нескольких минут оцениваем открывшиеся «широкие возможности»: четыре игры оказываются аналогами классического «однорукого бандита» в более современной интерпретации, то есть делаешь ставку, нажимаешь кнопку, и на экране крутятся пять условных барабанов, от совпадения символов на которых зависит выигрыш. Пятая иконка позволяет сыграть в классическое «очко», с него и начинаем. На экране – игровое поле, с помощью которого можно оперировать сразу пятью «руками». Ставки – в широком диапазоне от 1 копейки до 10 грн. Начинаем со ставки в 10 копеек.
Уже спустя несколько минут игры замечаем, что другие «клиенты», во-первых, почему-то то и дело смотрят в нашу сторону, во-вторых, постоянно обращаются к «менеджеру» с просьбой «докинуть соточку» на номер такой-то и «две, нет, лучше три сотни» - на другой. И так несколько раз. При этом к самой «кассе» никто не подходит, что вызывает некоторое удивление – ну не верится как-то, что у такой компании есть такие деньги. Впрочем, к этой ситуации мы еще вернемся позже.
Варьируя размеры ставок и проиграв в black jack где-то треть поставленной сотни, решаем попытать удачи и в другие игры – с крутящимися барабанами. Принцип у них схожий: выбирается количество линий, на которые можно поставить (в зависимости от игры – до 24 линий), и размер ставок. Выбираем SevensFire. После выпадения выигрышной комбинации игра дает возможность произвести удвоение выигрыша, поставив на красную или на черную карту. Играем опять-таки по 10 копеек. После очередной удачной комбинации производим 2 удвоения и отыгрываем проигранную сумму – в итоге на счету 102 гривны. Правда, они вновь довольно быстро превращаются в 60. Решаемся потихоньку достать телефон и под видом «позвонить» сфотографировать игровой экран.
В это время на огонек «В мережі» заходят еще трое «клиентов». Двое изрядно пьяны, в руках одного надкушенный батон. Новая компания начинает шумно (с матами и обниманиями) здороваться с остальными «клиентами», после чего более трезвый из новоприбывших садится за соседний с корреспондентом «Апострофа» монитор и начинает играть (как удалось заметить, на минимальных ставках). Двое других, перевернув по дороге пару стульев, становятся за спиной и начинают комментировать игру своего товарища, а заодно и нашу. Из комментариев становится понятно, что сейчас они на мели, «но вот если бы у них была возможность, то!»…
От попытки сделать нормальные фото приходится отказаться, а после того, как один из «помощников» начал лезть с советами, как ставить, мы и вовсе решили побыстрее покинуть заведение и, спустив оставшиеся к этому времени 30 грн на повышенных ставках в игре Triple Diamond, благополучно это сделали. Вслед за нами вышли и двое нетрезвых безденежных клиентов, уж не ясно с какой целью. Наверное, подышать свежим воздухом. Глубоко дышим и мы, ведь от посещения этого «клуба» остается стойкое впечатление, что побывал в какой-то забегаловке, как их раньше называли - «гадюшнике», времен 90-х. И направляемся во второй центр «В мережі».
На контрасте
В качестве альтернативы точке в спальном районе решаемся посетить «В мережі» на Подоле. Заведение находится недалеко от Валов, по адресу Константиновская, 4. На этот раз «компьютерный клуб» сети расположен на первом этаже капитального здания. У входа небольшая стела с надписью «Интернет-кафе», над дверью брендовая вывеска – «В мережі». Рядом – вывеска обмена валют. Открываем дверь и оказываемся в холле, по размерам примерно как все заведение, в котором мы были ранее. Первое впечатление – мы попали как минимум в элитный ресторан. Холл выглядит просто-таки по-богатому. Видно, что работали дизайнеры, причем с неплохим вкусом. К нам сразу направляется привратник (охранник) в костюме и белой рубашке. Его фраза «Здравствуйте, что вам будет угодно?» повергает в шок. Пряча стеснение, говорим, что еще не были в подобных заведениях, и спрашиваем, что он может предложить. Тот рекомендует зайти осмотреться и выбрать игру по вкусу.
Заходим в основной зал. Впечатление, что мы в каком-то элитном клубе, резко усиливается. Оформление стен – гобелены и бутылки дорогого алкоголя на подставках, вазы, приглушенный мягкий свет, дорогая мебель, громадные мониторы за столами (на которых опять таки светится панель для ввода цифрового пароля)… В глубине зала – бар. Звучит тихая музыка, на фоне которой еле слышный перезвон, говорящий, что где-то в глубине зала идет игра. В зале несколько десятков игровых мест, но клиентов кроме нас еще двое или трое. К нам сразу же подходят две (!) девушки в форменной одежде и спрашивают, каким играм отдаем предпочтение. Говорим, что любим классический покер. Девушки несколько озадачены, но тут же выходят из затруднительного положения и, включив компьютер, показывают, что стараются выполнить пожелание клиента и найти нужное, но «удаленный сервер не отвечает». Думаем, ага – удаленный сервер, - и выдвигаем предположение, что искомое есть на другом удаленном сервере. В ответ узнаем, что на других серверах (!) карточных игр нет, а есть опять же только электронные вариации «однорукого бандита». Соглашаемся на «однорукого».
Спрашиваем о минимальной сумме, оказывается, она здесь равна сотне гривен. Спрашиваем, куда пройти, чтобы заплатить и получить чек, но одна из девушек предлагает отдать деньги ей, и она, мол, принесет. Отдаем деньги и садимся за компьютер. Через минуту напоминаем, что ждем чека, чтобы ввести код. Слышим ответ - «Ой, а мы уже вас подключили». Видим, что наш компьютер активирован, и код вводить не нужно. Тут же рядом оказывается вторая девушка и предлагает все же определиться с игрой. Она собственноручно открывает на экране огромное меню с перечнем игр. Просим игру с минимумом линий. Девушка кликает на иконку игры, которая, как она объяснила, примерно переводится с английского как «Рыбалка», после чего на экране высвечивается «connection to internet…» и появляется игра. Принцип ее тот же, что был описан ранее с SevensFire, только линий для ставок не 24, а 9, и максимальный выигрыш - когда выпадают не семерки, а рыбы определенного типа. Интересно, что если в точке на Героев Днепра меню игры было на русском, то тут оно полностью на английском. Еще одно отличие: в балансе отображается не 100 грн, а 1000 чего-то, видимо, условных игровых единиц.
Выбор минимальной ставки в игре опять-таки очень широк – от 0,1 (что, очевидно, равно 1 копейке) до 100 (десять гривен). Поиграв минут 15 и спустив треть суммы (здравствуй, удваивание), решаемся посмотреть, что еще предлагает наш компьютер – он же игровой автомат. Закрыв игру, а также окно с перечнем из несколько десятков игр, попадаем на рабочий стол. На нем помимо нескольких стилизованных иконок, открывающих доступ к другим сериям разных игр (а скорее, доступ к разным игорным серверам, потому что компьютер начинал ломиться в интернет, правда, кое-какие сервера не открывались), присутствуют значки компьютера и корзины. Какого-либо намека, что можно выйти в «обычный» Интернет (это все-таки интернет-кафе или что?), обнаружить не удалось. Выбираем игру наугад (на этот раз попалось что-то с древнеегипетскими мотивами) и продолжаем крутить барабаны в надежде вернуть родной редакции проигранное (простите, потраченное в рамках эксперимента). О фото в этот раз даже не думаем – давешний охранник стоит неподалеку и смотрит почему-то прямо на нас, а боковым зрением видим, что и обе девушки наблюдают именно за нашей игрой. Впрочем, в ходе подготовки материала автор установил, что общественные активисты уже провели детальную видеофиксацию деятельности заведений «В мережі». От опыта автора эксперимент активистов отличается в основном тем, что им удалось получить чек в счет заплаченных денег.
Продолжая игру, обращаем внимание на интересную закономерность. Помните, как в первом зале «клиенты» просили «добавить соточку» на номер? Здесь ситуация аналогичная: из глубины зала то и дело раздавались пожелания клиента – «девушка, добавьте тысячу». Или «докиньте еще штуку, а лучше две, пожалуйста» - прямо дежавю какое-то. Как потом автору объяснил знакомый сотрудник сети игровых заведений, это могли быть как действительно пожелания постоянных клиентов, так и классический вариант заманивания новичка потратить деньги с помощью «подставного» игрока. «Кажется, что с точки зрения психологии лучше сработали бы крики о выигрыше. Но на самом деле, если заманивает один человек, частым его выигрышам никто не поверит: во-первых, возникнет вопрос, почему он не уходит, если выиграл. Во-вторых - настоящий-то клиент в основном постоянно проигрывает. Поэтому тут противоположная схема мотивации: «эй, докинь мне еще» – клиенту словно говорят, что вот люди отдыхают, играют в свое удовольствие, готовы потратить для этого, сколько нужно. Не то, что ты, лох, со своим жалким полтинником или соткой. Давай, не жалей, ставь больше», - объяснил собеседник.
К слову, в зале на Подоле возле каждого игрового места также стоят пепельницы, хотя табаком не пахнет абсолютно - видать хорошая вентиляция. В какой-то момент к нам подходит девушка и бесплатно предлагает принести кофе, чай или воду. Все это с интонациями, словно мы поставили не сотню гривен, а как минимум тысячу долларов. От напитков отказываемся, не очень хочется, да и вложенная сумма стремительно заканчивается. Проиграв ее до конца, выходим из заведения на этот раз с чувством (ей Богу) легкого сожаления.
По итогам эксперимента
Если коротко оценить оба наши похода в злачные места «В мережі», то получается следующее.
Во-первых, никакие это не интернет-кафе или компьютерные клубы. Эти заведения, во всяком случае, на не предвзятый журналистский взгляд, имеют все признаки игорных салонов, где играют в азартные игры на деньги.
Во-вторых, судя по программному обеспечению, игры в этих заведениях не имеют никакого отношения к разрешенным лотереям.
В-третьих, судя опять-таки по характеру установленного ПО, сервера, на которых, собственно, происходит игра, размещены вообще не в Украине, а это означает, что деньги, потраченные посетителями, точно идут мимо бюджета.
В-четвертых, помимо закона о запрете азартных игр в заведениях нарушаются нормативные акты о запрете курения и, возможно, продаже алкоголя.
В-пятых, персонал в них не утруждает себя такой мелочью, как выдача кассового чека.
В-шестых, они, возможно, используют специальные психологические методики для того, чтобы вынудить своих клиентов потратить как можно больше.
В-седьмых, персонал этих заведений может себе позволить смело задавать вопросы клиентам об игровых предпочтениях, что явно свидетельствует о том, что он отдает себе отчет – к ним приходят играть, а не работать на компьютере.
Все вышесказанное дает основания предположить, что настоящие владельцы сети заведений «В мережі» почему-то, несмотря на запрет, чувствуют себя совершенно комфортно и не боятся никаких проверок со стороны правоохранительных органов. Мол, мы «компьютерные клубы, и все тут». Как тут не вспомнить ситуацию в Луцке, когда активисты «Азова» вызвали в два заведения сети полицию, предоставили полицейским все доказательства проведения азартных игр. Те же просто сняли показания с персонала, и, удовлетворившись объяснениями, что те работают «в правовом поле», преспокойно уехали восвояси. Из материала наших коллег также удалось почерпнуть еще один интересный факт - результаты экспертизы компьютерного оборудования «В мережі». Оказалось, что эксперты не могут сказать, используются ли компьютеры в луцких заведениях сети для организации азартных игр, поскольку, мол, установленное на них компьютерное обеспечение… требует введения пароля. Смех, да и только.
Анонимная борьба
Интересно, что подчиненные Авакова на запрос прокомментировать деятельность сети «В мережі» прислали редакции довольно странный ответ. Суть его сводилась к тому, что «Ну что вы надоедаете, работаем мы. 402 зала уже в Украине отработали. Только вот по названиям сказать не можем, потому что статистики такой не ведем».
Странно, что по какой-то странной прихоти Нацполиция не ведет статистику по названиям, хотя вполне логично предположить, что, если в одной точке «Рога и копыта геймс» есть нарушения, то они могут присутствовать и во всех остальных заведениях с такой же вывеской. Тем не менее из-за такого подхода только в Киеве, прямо под носом у подчиненных Авакова, по данным общественных активистов, продолжают действовать несколько сот таких точек (сравните, по всей Украине закрыли 402, да и то не факт, что навсегда). Причем многие из подобных заведений очень часто объединены в единую сеть.
Как объяснил «Апострофу» источник в правоохранительных органах, знакомый с ситуацией, причина подобного равнодушия может быть в том, что некоторые его коллеги просто не хотят брать на себя «лишнюю» ответственность и работу. «Ну, зайдет он (сотрудник правоохранительных органов, – «Апостроф») в это заведение, увидит, что там происходят действия, по признакам напоминающие незаконную игру на деньги. Это значит, что нужно открывать производство, писать кучу бумаг, проводить множество экспертиз. И так не просто по каждому заведению, а по каждому компьютеру. Ко всему прочему это все повесят на него, так как инициатива наказуема. Оно ему надо? Вот он и проходит мимо, тем более если формальной причины для проверки нет», - объяснил источник.
Схожее мнение высказала «Апострофу» и эксперт Светлана Грищенко. «Несмотря на то, что игорный бизнес в Украине запрещен уже более пяти лет, игорные заведения как существовали, так и существуют. Значит, есть основания считать, что действия правоохранительных органов по борьбе с нелегальными азартными играми не эффективны. Во всяком случае, недостаточно эффективны. Для борьбы с наземным игорным бизнесом, по большому счету, у правоохранительных органов есть достаточно рычагов. Вопрос, наверное, в желании. Также нужно не забывать, что нелегальный сектор экономики (в данном случае, игорный бизнес), как правило, порождает коррупционную составляющую», - отметила эксперт.
Именно коррупцию, причем на самом верху, считает главной причиной появления в Украине все новых игровых точек попросивший не называть его имени сотрудник, приближенный к руководству одной из сетей, управляющей игорными заведениями. К слову, работать в игорном бизнесе он начал еще до запрета и собственными глазами наблюдал все его трансформации. «Сегодня, как и раньше, если удается договориться с крышей – все работают спокойно. Но сейчас речь идет уже не о тривиальных разовых или ежемесячных «откатах», а о системном сотрудничестве – я имею в виду проценте в бизнесе. Хотя, когда наверху происходит какой-то передел, правила пересматриваются», - отметил собеседник.
По словам источника «Апострофа», все заявления о борьбе с нелегальными салонами – не более чем пустой звук и очень часто совпадают по времени как раз с подобными переделами. «Уж не знаю, то ли полиция, прокуратура и СБ делят зоны влияния, то ли просто убираются менее прибыльные точки, чтоб завести новые, от которых процент будет побольше. Но раз в несколько месяцев, ну может до двух лет, такой круговорот происходит. Последний передел, насколько я понимаю, начался пару месяцев назад – некоторые сети стали тотально проверять и закрывать, а другие при этом активно разрастаться», - рассказал источник.
Собеседник отметил, что в заведениях, которые открылись в последние месяцы, и речи не идет о соблюдении хотя бы видимости законности. «Сейчас творится чистый беспредел, когда игорные точки работают под видом компьютерных или интернет-клубов, как, например, сеть «В мережі». На деле же – это тупо вернулись игровые автоматы, ведь кроме как поиграть на деньги в таких «компьютерных клубах» нельзя. Выглядят они, может, и как компьютеры, но принцип игрового автомата – ставишь деньги и «дергаешь рычаг» - остался прежний. Только, если в случае классического автомата, того же «однорукого бандита», еще более или менее понятно, что он «заряжен» на какой-то процент выигрыша, то сейчас… Какие лицензии?! Вся игра «уходит» через интернет за бугор, в том числе на российские игровые сайты. Проконтролировать человеку или государству, если игрок, например, обратится к нему с заявлением, вообще ничего нельзя».
Пока готовился этот материал, «Апостроф» вслед за первым запросом, на который была получена, по сути, отписка, отправил в адрес Национальной полиции еще один с целью прояснить, на каком основании каких разрешительных документов ведет свою деятельность сеть «В мережі», осуществлялась ли ее проверка, и если да - каковы ее результаты. Прошел почти месяц, ответа ждем до сих пор.
А тем временем на фоне разгула азартного бизнеса практически уничтожена индустрия государственных лотерей, которые в отличие от игрального бизнеса действуют вполне законно, позволяя наполнять бюджет и обеспечивая защиту игроков. Как объяснила «Апострофу» эксперт лотерейного рынка Светлана Грищенко, операторы лотерей в этом процессе практически выступают посредниками между государством и игроками. «Играя в законную государственную лотерею, включая лотерею с электронными билетами, игрок защищен, так как его права, как и право на своевременное получение выигрыша в случае победы, защищены законодательством. В случае же каких-либо разногласий между игроком и оператором игрок всегда может обратиться для защиты своих прав в уполномоченные государственные органы (например, в Министерство финансов Украины, органы по защите прав потребителей, правоохранительные органы), а также в суд», - отметила эксперт.
В свою очередь в нелегальных азартных играх, по словам Грищенко, игрок фактически остается один на один с организатором азартной игры. «Он не застрахован от каких-либо возможных мошеннических проявлений со стороны организатора нелегальной игры, а также не защищены его права на получение выигрыша. Более того, человек, играя в запрещенную азартную игру, тем самым совершает административное правонарушение», - пояснила эксперт.
Получается, что, с одной стороны уничтожая законную индустрию, с другой государство параллельно открывает дорогу организаторам незаконным игр. И складывается впечатление, что обещанного Аваковым вторника можно ждать еще годы и годы, а такое положение вещей кому-то очень выгодно. Не тому ли, кто громче всех кричит «волки»?
- Информация о материале
Опалювальний сезон. Депутати перенесли катастрофу на завтра
У комунально-газовому двобої – перерва: 3 листопада 245 народних депутатів віддали свої голоси за закон про врегулювання заборгованості тепло-комунальної енергетики та водо-каналізаційного господарства за газ та електроенергію. Завдяки цьому буде розблоковано арештовані за позовами НАК «Нафтогаз України» рахунки і майно 109 підприємств теплокомунальної енергетики. Питання в тому, як довго цей закон захищатиме комунальників від банкрутства, адже газовий монополіст у жовтні знову підвищив ціну на газ на тисячу гривень?
В режимі «пожежогасіння», всупереч існуючому законодавству про господарюючі суб’єкти, парламент ухвалив закон №5273 про реструктуризацію боргів комунальників за енергоресурси. Такі надзвичайні заходи були викликані провальною підготовкою галузі до опалювального сезона. Цей закон не вирішить усіх проблем галузі, але на певний час зупинить стрімке наближення колапсу в комунальній енергетиці.
Згідно з законом, борги за газ (на 1 липня – 18,7 млрд грн) доведеної до банкрутства галузі підлягають реструктуризації на 5 років під гарантії власників цих підприємств – переважно це муніципалітети, тобто місцеві громади. З огляду на катастрофічний фінансовий стан комунальних підприємств, сплачувати борги, скоріше за все, доведеться муніципалітетам, але чи є на це кошти?
Після реструктуризації боргів з підприємств теплокомунальної енергетики (ТКЕ) закон пропонує списати вже нараховані штрафи і пені на суму 4,5 млрд грн за борги перед «Нафтогазом України», що виникли не з вини підприємств, а тому, що з державного бюджету не було компенсовано різницю в тарифах порівняно з економічно обґрунтованим рівнем.
«Після того, як підприємства ТКЕ та водо-каналізаційного господарства буде занесено до створеного Реєстру підприємств, борги яких підлягають реструктуризації, одразу ж буде припинено нарахування нових штрафних санкцій, а також накладено мораторій на виплату раніше нарахованих штрафів, – пояснює колишній член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (НКРЕКП) Сергій Дунайло. Після реструктуризації боргів з чистого аркуша почнуться розрахунки ТКЕ і водоканалів з постачальниками енергоресурсів.
Знову штрафні санкції?
Оптимізму надовго не вистачить: якщо протягом трьох місяців підприємства ТКЕ не сплачуватимуть поточні рахунки згідно з планом реструктуризації, штрафні санкції буде відновлено. Тому дуже важливо, щоб держава повернула борги комунальникам, які забезпечують «теплими» послугами бюджетні установи – лікарні, школи, дитячі садочки. Прості споживачі також мали б розрахуватися з комунальниками.
За даними президента асоціації «Укртеплокомуненерго» Арсентія Блащука, за попередні роки держава заборгувала перед підприємствами ТКЕ різницю в тарифах на послуги для бюджетних організацій на суму 2,2 млрд грн. «Є також борг держави з різниці тарифів для населення – лише за 2015 рік це 1,5 млрд грн. А на ці суми пішли нарахування штрафних санкцій», – повідомив Блащук.
Загальна сума боргу на 1 січня 2016 року через різницю в тарифах на теплову енергію, гарячу воду, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення населенню перевищили 5 млрд грн, – сказано в пояснювальній записці до ухваленого закону. Але в бюджеті кошти на погашення цієї різниці не передбачено.
За що боролися?
Під виглядом реформування газового ринку чітко прослідковується цинічна спроба перерозподілу власності комунального майна. Ще на початку 2000-х від наближених з джерел у «Нафтогазі України» було відомо, що компанія готується до захоплення права власності на підприємства ТКЕ, які збирають «живу» копійку з кінцевого споживача. Але часті зміни на владному олімпі на певний час загальмували блакитну мрію газового монополіста.
І от нарешті в березні 2014-го (урядом керував Яценюк) «Нафтогаз» очолив Андрій Коболєв – досвід стратегічного управління та корпоративних перетворень він набував у PricewaterhouseCoopers. Незважаючи на існуючі реалії в економіці, монополіст почав справжню газову атаку проти теплокомунального сектора – збочену тарифну підтримку йому забезпечував уряд та державний регулятор – НКРЕКП. Завершальний удар стався в травні – тоді уряд, усупереч чинному закону про ринок газу, запровадив єдину ціну 6879 гривень ($275) за тисячу кубометрів (з ПДВ) для промисловості та побутових споживачів.
Одразу ж вдвічі зросла й вартість усіх комунальних послуг – без покращення їхньої якості, адже тарифи лише індексували у відповідності до зростання вартості газу. Неплатежі споживачів зростали, борг перед газовиками теж. Він уже перевищив 18,7 млрд грн. За судовими позовами «Нафтогазу України» виконавчими службами почалися масові арешти рахунків та майна підприємств. На виконання судових рішень, ухвалених на користь «Нафтогазу» щодо стягнення боргів, виконавчі служби забирали в підприємств навіть гроші з зарплатних рахунків.
Газовому монополістові не дали змоги довести справу до кінця, адже підготовка до зими могла закінчитися катастрофою. Хоч якось утриматися на плаву теплокомунальним підприємствам допомогли місцеві органи влади – вони частково взяли на себе тягар, бо є власниками цих підприємств.
На знак протесту проти банкрутства підприємств ТКЕ місцеві органи влади Нікополя, Марганця, Покровська (колишній Красноармійськ на Донеччині) на сесіях рад ще у серпні ухвалили рішення про ліквідацію підприємств ТКЕ. Котельні розпиляють на металобрухт і почнуть переходити на індивідуальне опалення. Тобто просто у квартирах мешканці змушені будуть встановлювати газові (чи вугільні) котли. Питання: чи є гроші у простих українців на придбання такого обладнання? До речі, розвинуті країни Європи, навпаки, роблять ставку на централізоване тепло- та водопостачання, адже це значно вигідніше порівняно з індивідуальним.
Зупинити банкрутство ТКЕ
У парламенті сформувалася група депутатів, яка стала на заваді газовому монополістові. Щоб зупинити відверте банкрутство підприємств ТКЕ, за ініціативи заступника голови парламентського Комітету з питань будівництва, містобудування та житлово-комунального господарства Альони Бабак почався пошук хоча б тимчасового механізму для врегулювання ситуації. Під шквальною критикою бездіяльності уряду прем’єра Гройсмана владу також змусили долучитися до цієї проблеми.
В результаті влітку прем’єр дав команду «розшити» проблему комунально-газового двобою, зобов’язавши Мінрегіонбуд розробити відповідний законопроект №5273 про реструктуризацію та мораторій на штрафи. Але спромогтися ухвалити його до настання опалювального сезону не змогли.
В експертному середовищі усвідомлюють, що ухвалений закон вирішить проблему частково: газові борги і далі зростатимуть, адже у жовтні «Нафтогаз» знову збільшив вартість газу для ТКЕ майже на тисячу гривень. «Теплокомунальні підприємства не мають жодних джерел для покриття цієї різниці, адже в бюджеті кошти на це не передбачені. Тобто ми говоримо про збитки підприємств ТКЕ, а це – недоплата «Нафтогазу», тому знову нараховуватимуться штрафи і пені», – прогнозує Сергій Дунайло.
Чи накладе вето президент на ухвалений закон 5273, за який проголосувало також 98 депутатів з Блоку Петра Порошенка? Який сенс це робити, якщо штрафні санкції й без того запрацюють з новою силою, адже цілком очевидно, що підприємства не зможуть сплачувати за узаконеним планом реструктуризації боргів. Скоріш за все, проблему буде відстрочено до завершення опалювального сезону. А тому загроза банкрутства підприємств ТКЕ залишається актуальною.
- Информация о материале
Больше зарабатывать и меньше иметь: чем отличаются доходы украинских и польских политиков
Депутаты и чиновники задекларировали свои доходы. Их сбережения и способ, которым народные избранники пытаются объяснить источники происхождения собственных миллионов, заинтересовали даже западные СМИ.
Почему? Ответ прост, ведь на фоне состояний членов украинского парламента (в сумме они составляют 12,3 млрд грн) их западные коллеги выглядят бедными, как церковные мыши.
Это хорошо видно на примере Польши – страны, где ВВП на душу населения в шесть раз больше, чем в Украине. Согласно декларациям за 2015 год,
суммарное состояние 460 польских депутатов составляют 3,2 млрд грн (530 млн злотых). Это в четыре раза меньше, чем суммарное состояние украинских депутатов.
Или другой показательный пример – состояние десяти самых богатых украинских депутатов в пять раз больше, чем состояние десяти богатейших представителей польского Сейма.
При этом польские депутаты официально зарабатывают больше, чем их украинские коллеги.
Средняя зарплата польского депутата равняется 65 тыс. грн (9 892,2 PLN) на месяц, то есть в четыре раза больше, чем в украинском парламенте.
Дополнительно поляки могут рассчитывать на 13 тыс. грн (2 500 PLN) доплаты на парламентскую деятельность и 81,5 тыс. грн на приемную (12 150 PLN) ежемесячно.
Но несмотря на такой уровень оплаты труда, они все же остаются «беднее» своих украинских коллег.
Подобную ситуацию можно увидеть, сравнив и правительства двух стран.
Премьер-министр Владимир Гройсман вместе с женой задекларировали 6,3 млн грн, 1,24 млн долларов США и 476 тыс. евро денежных средств, что в сумме составляет 52,4 млн грн.
При этом премьер-министр Польши Беата Шидло обнародовала по состоянию на конец 2015 сбережения на сумму 86,6 тыс. злотых на счетах и 80,66 евро наличными, что вместе не превышает 550 тыс. грн.
Польский премьер накопил в сто раз меньше, чем премьер-министром Украины (не учитывая указанных им в декларации земельных участков и нескольких элитных часов).
Самым богатым членом польского правительства является Матеуш Моравецкий – министр развития и финансов. До того, как в 2015 году он стал министром, с 1998-го он работал в банковской сфере, в том числе был председателем правления одного из крупнейших польских банков. Его задекларированные доходы – это 20,4 млн грн (3,158 млн PLN), ценные бумаги стоимостью 24,9 млн грн (3,839 млн PLN) и два дома.
Впрочем, его состояние отличается от сбережений украинских «экс-бизнесменов». Ведь такие накопления понятны для чиновников и депутатов, которые только присоединились к управленческой команде и ранее действительно занимались бизнесом в течение последних лет.
Но они неприемлемы, прежде всего для депутатов и министров, которые последние 10 лет работали в государственных и местных структурах (ОГА или мэры городов).
Неслучайно польские СМИ акцентировали внимание на этом украинском парадоксе – «успешное предпринимательство» в 1990-х годах и жена-миллионер до сих пор позволяют беззаботно заниматься политической деятельностью.
Такая картина впечатляет еще больше, если проанализировать доходы представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, имеющих несколько лет опыта работы.
В Польше, где официальная зарплата гораздо выше, чем в Украине, после 5-10 лет работы почти ни у кого нет возможности приобрести квартиру за наличные, без привлечения кредита.
Есть ли в Польше «исключения», подобные украинским? Конечно, без них никак.
Например, в 2013 году польский министр Славомир Новак отказался от должности министра транспорта после обнародования СМИ информации о том, что он не задекларировал часы, стоимость которых оценивалась от 70 до 90 тыс. грн. Кстати, сейчас он работает в Украине.
В Украине нардепы и чиновники, а чаще их жены или мужья, являются владельцами нескольких квартир, произведений искусства или машин высшего класса, и никого это не удивляет. Стоимость автомобилей, которые припаркованы возле госучреждений, часто превышает бюджеты самих учреждений, что также относительно спокойно воспринимается обществом.
В Украине для построения прозрачно действующих государственных структур необходимо разорвать тесные связи между бизнесом и доступом к власти.
Именно поэтому первая задача, которая стоит перед многочисленными антикоррупционными органами – это проверка источников происхождения задекларированных средств. И имея для этого основания, проверить богатейших и наиболее одиозных героев первых полос газет.
Вторая, гораздо более важная задача, стоящая перед обществом – это переосмыслить идеал государственного служащего и политика: не как бизнесмена или миллионера, который «уже наворовался, так что много воровать не будет», а отдать предпочтение более этичным молодым людям.
В администрации должны работать люди, для которых благо государства и общества в целом важнее, чем часы от Святого Николая.
- Информация о материале
Наделенные vs обделенные
ZN.UA продолжает следить за подготовкой Нацполицией и МВД ужесточающих изменений в законодательство, формальным поводом для которых стало произошедшее 25 сентября в Днепре убийство двух патрульных полицейских.
На прошлой неделе причиной для беспокойства правозащитников были лишь некоторые их тезисы, озвученные начальником правового департамента Нацполиции Владимиром Жиденко 17 октября на круглом столе. На этой неделе Департамент коммуникаций МВД и Нацполиции предоставил ZN.UA окончательную концепцию
14 законодательных изменений в три нормативных акта: в Кодекс административных правонарушений (КУоАП), в законы «О дорожном движении» и «О Национальной полиции».
Вопрос остается лишь в путях подачи законопроекта в ВР: через Кабмин или же через лояльных к Нацполиции депутатов. Поскольку первый путь весьма извилист и сложен (визу должны дать три министерства — Минюст, Минфин и Минэкономразвития), и, следуя по нему, вполне реально в результате лишиться приличного куска с таким трудом выбиваемого для Нацполиции бюджета, — скорее всего, будет избран второй. Но с депутатом-паровозом, через которого законопроект попадет в парламент, пока не определились.
Между тем некоторые из ранее озвученных и сохраненных в окончательной концепции предложений правозащитники считают неприемлемыми, поскольку они содержат слишком большие риски для прав человека. Кроме того — к ним добавились новые.
Руководство МВД, называющее себя европейским, ужесточает правила поведения для граждан, делая основную ставку на расширение собственных полномочий. Учитывая рост преступности и хаос на дорогах, со многими из предложенных изменений, пожалуй, можно было бы согласиться, если бы они сопровождались также повышением профессионализма и дисциплины самих полицейских.
Не секрет, что мотивация молодых патрульных, их обостренное чувство патриотизма и энтузиазм постепенно теряются и деформируются при столкновении с системой, внутри которой отношения изменились мало. Недостаточно хорошо подготовленные полицейские совершают ошибки, устают от переработок и стрессов, их права нарушаются руководством, в результате они тоже начинают нарушать чьи-то права. Таким образом, на выходе получается то же, что и раньше. Только с расширенными при этом полномочиями правоохранителей, и ограниченными — граждан. У многих возникает ощущение, что со времен 16 января 2014 года мы еще ни разу не подходили к обрыву настолько близко…
Прокомментировать предлагаемые МВД и Нацполицией изменения ZN.UA попросило правозащитников и представителя Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, куда законопроект будет направлен для правовой оценки.
Изменения в КУоАП:
1. Усиление ответственности за оставление места ДТП вплоть до лишения права вождения транспортным средством (ТС);
2. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов, а в случаях, когда за совершение административного правонарушения предусмотрено взыскание в виде административного ареста, а также когда лицо, совершившее административное правонарушение, пребывает в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения и может причинить вред себе или окружающим, — не более 24 часов;
3. Усовершенствуется система временного задержания ТС, устанавливается список таких обстоятельств (если ТС находится на железнодорожных переездах; на трамвайных путях; на эстакадах, мостах, путепроводах и под ними; в туннелях; на пешеходных переходах и ближе 10 м от них с обеих сторон; на перекрестках и ближе 10 м от края перекрестной проездной части; и т.д.);
4. Отменяется обязательность наличия двух свидетелей при осуществлении полицейскими осмотра водителя на состояние алкогольного или наркотического опьянения.
Эти изменения, по мнению правозащитника Андрея Черноусова (Харьковский институт социальных исследований), несут в себе институциональные вызовы для самой системы Нацполиции. «Все отделения и участки Нацполиции сейчас не имеют функционирующих комнат для доставленных и задержанных лиц. Их размещают в кабинетах сотрудников, в коридорах, помещениях дежурных частей и т.д. Увеличение срока пребывания неминуемо приведет к увеличению количества лиц, находящихся в помещении полиции без соответствующего обеспечения (охрана, туалет).
Увеличение срока задержания, а для участков полиции — пребывания в собственных помещениях вынудит полицию строить или восстанавливать комнаты для доставленных и задержанных, поскольку увеличится количество людей, которые будут оставаться там на ночь. Это влечет за собой дополнительные расходы, что в условиях финансового кризиса в государстве является маловероятным. На практике это приведет к тому, что люди будут находиться в неприспособленных помещениях с нечеловеческими условиями содержания. Что, в свою очередь, несет угрозы правам человека. В частности, это приведет к увеличению случаев жестокого, нечеловеческого и унижающего достоинство обращения из-за уменьшения влияния предохранителей в виде доступа к врачу, адвокату и информирования третьей стороны о месте пребывания (за 2015 г. количество содержащихся в ИВС лиц составило немногим более 69 тыс. чел.).
Существующая система судебного контроля за задержанными неспособна эффективно предупреждать случаи ненадлежащего обращения и, в случае увеличения срока административного задержания, вообще превратится в «церемониальное посвящение» собранных полицией материалов без должного изучения и правовой оценки. Это сделает невозможным осуществление всестороннего, полного и объективного изучения материалов административного дела и вынесения справедливого решения.
Рассчитывать при этом на существующую систему ИВС, которых осталось 230, а после окончания процесса реформирования будет 147 (не во всех участках и отделениях полиции), не стоит по ряду причин. Среди них — территориальная отдаленность. И задержанных придется транспортировать. А это дополнительные расходы на бензин, амортизацию автомобилей, 90% которых сейчас подлежат списанию по срокам эксплуатации.
Для обслуживания большого количества задержанных понадобится значительно большее количество сотрудников конвойных подразделений и мест содержания. Сейчас некомплект ИВС критичен и достигает 70%. Нехватка персонала приводит к чрезвычайным событиям, как в городах Самбире и Луцке.
Ну и за 24 часа необходимо как минимум трижды накормить задержанного. Это также означает увеличение бюджетных расходов».
Освидетельствование на алкогольное или наркотическое опьянение при отстранении от управления ТС без двух свидетелей, по мнениюправозащитника Дениса Кобзина (Харьковский институт социальных исследований), «неизбежно снижает его объективность, непредвзятость и создает коррупционные риски. Фактически на дороге слово человека будет против слова полицейского. Свидетели нужны также для фиксации исправности применяемого прибора, строгого соблюдения процедуры освидетельствования и для предупреждения взаимных обвинений — как со стороны водителя, так и полицейского.
Предложенное изменение повлияет на практику полицейской работы в ходе десятков тысяч ситуаций остановки и проверки на дорогах. Особенно опасной эта мера становится в совокупности с другими предложениями — изменением оснований для остановки ТС (дающим возможность остановить любое ТС без каких-либо других оснований), запретом покидать автомобиль без разрешения, принципом непрерывности несения службы, обязанностью подчиняться всем требованиям полицейского».
Изменения к Закону Украины «О дорожном движении»
1. Устанавливается обязанность водителя передать, а не предъявить полицейскому документы для проверки.
2. Запрет выходить водителю и пассажирам из машины без разрешения полицейского.
«Полицейские каждый день останавливают десятки тысяч автомобилей по всей стране, — говорит Михаил Каменев из «Правозащитной инициативы». — Водители при этом предъявляют свои удостоверения. Если требования полицейского противоречат закону, или если у него не было законных оснований для остановки, водитель имеет возможность спокойно поехать дальше. Полицейские начнут преследовать такое авто только в случае, если будут уверены в законности и правомерности своих действий. И эта ситуация сбалансирована.
Сейчас полиция предлагает вместо предъявления обязать водителей передавать удостоверения полицейским. Теперь водитель не сможет просто уехать — удостоверение будет в руках полицейского. Любые неправомерные действия полицейского потом можно оспорить в административном суде. Но это дорогое удовольствием — минимум 500 грн судебного сбора только за рассмотрение дела в первой инстанции».
Изменения к Закону Украины «О Национальной полиции»
1. Устанавливается обязанность полицейского независимо от должности, местонахождения и времени суток осуществлять все возможные меры для защиты лиц от противоправных посягательств (принцип беспрерывности).
2. Устанавливается, что полицейский обязан предъявить лицу удостоверение способом, который дает возможность лицу ознакомиться с информаций, изложенной в нем.
3. Внедряется система идентификации защитного снаряжения, которое используют полицейские подразделений особого назначения.
4. Полицейский во время применения полицейской меры имеет право обращаться к лицам с обязательными для исполнения требованиями и распоряжениями относительно их способа поведения для эффективного проведения полицейского мероприятия, обеспечения безопасности полицейского и других лиц, а также для предотвращения возможности совершения противоправных действий.
Полицейский не имеет права выдвигать преступные требования, а также требования, выполнение которых создаст угрозу жизни или здоровью лица, или унизит его честь и достоинство.
5. Устанавливается дополнительное основание остановки транспортного средства, а именно — обоснованное подозрение, что водитель транспортного средства находится в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения либо под влиянием лекарственных препаратов, снижающих его внимание и скорость реакции.
6. Устанавливается необходимость разработки на внедрение сроков и порядка хранения фото- и видеозаписей.
7. Усовершенствуется система применения специальных средств, а именно внедряется право полицейского на применение специальных средств при задержании лица, которое совершило правонарушение и оказывает сопротивление полицейскому или пытается убежать.
8. Каждое лицо, к которому обратился полицейский, независимо от его правового статуса, обязано неукоснительно выполнить требование полицейского, кроме выполнения явно преступного требования или распоряжения. Лицо, выполнившее требование или распоряжение полицейского, имеет право оспорить решение или действия полицейского в установленном порядке. Каждое лицо имеет право осуществлять фото- и киносъемку, видеозапись полицейского во время исполнения служебных обязанностей в публичных местах, если это не создает препятствий для осуществления им правоохранительной деятельности.
«Полиция все-таки предлагает свой вариант «презумпции правоты полицейского», — комментирует Евгений Крапивин (Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов). — Хотя министр опроверг внедрение подобной конструкции в законодательство, поясняя это лишь желанием того, чтобы это стало социальной нормой.
Напомню: согласно ч. 2 ст. 62 ЗУ «О Национальной полиции» «законные требования полицейского являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами». Такое же положение содержал предыдущий Закон Украины «О милиции».
Оба предложенных положения
(4 и 8) следует рассматривать неразрывно — речь идет об исполнении требований сотрудника полиции, которые во время осуществления полицейских мероприятий: а) являются не преступными; б) их выполнение не создает угрозы жизни или здоровью; в) не унижает честь и достоинство лица.
В общих случаях общение полицейского с гражданами не является «явно преступным».
К сожалению, для рядового гражданина критерии преступности недостаточно четкие, ведь квалифицировать деяния в соответствии с УК в каждой конкретной ситуации большинство не может. Практика показывает: полиция пользуется незнанием гражданами своих прав, а поэтому распространенными являются случаи незаконных досмотров, проверок документов, поверхностных проверок и т.д.
Необходимо указать на обязательность выполнения именно «законных требований и распоряжений» полицейского. Законность здесь означает указание в законе на обоснованность и мотивированность таких требований или распоряжений.
Однако проблема в основном лежит в плоскости правоприменения — необходимо не расширять полномочия полиции или детализировать условия эффективности осуществления полицейского мероприятия, а обеспечивать эффективную деятельность механизма оспаривания действий полиции и профессионального обучения самих полицейских. Большинство из озвученных ими проблем решаются организационным путем — уточнением и изданием новых алгоритмов действий в типовых ситуациях, например, когда лицо игнорирует требование предоставить документы или просто играет «в молчанку». Существуют механизмы привлечения к ответственности, то самое «злостное неподчинение» (ст. 185 КУоАП). Нужно лишь пользоваться ими надлежащим образом, а не бояться их применять, тем самым проявляя бездеятельность».
«Норма применения наручников распространяется и на людей, совершивших админнарушения, которые оказывают сопротивление или намереваются убежать, — отмечает Денис Кобзин. — Это потенциально очень большая группа людей, что дает полицейскому право использовать наручники практически в любой ситуации, по отношению к кому угодно.
Чтобы этот пункт мог быть применен, в законе должны быть четко прописаны категории лиц, в отношении которых могут или не могут быть использованы наручники; должен быть конкретизирован перечень правонарушений и действий, когда они могут быть использованы; четко указаны действия полицейского, которые были осуществлены до этого и не имели успеха. Конкретизация позволит уменьшить риск злоупотреблений и возможные негативные последствия от этой нормы».
И все же, несмотря на опасения правозащитников, изменения нужны, считаетпервый зампредседателя профильного комитета ВР, генерал-полковник милиции, депутат от БПП Николай Паламарчук.»Главное из них, — говорит он, — это дисциплинарный устав, дающий возможность усилить ответственность за дисциплинарные проступки и повысить уровень дисциплины внутри самой системы МВД. Такой устав раньше был. Он исчез, когда милицию меняли на полицию.
Нужно усиливать и ответственность за нарушение ПДД. Анализируя рост ДТП в Украине, можно сказать, что на наших дорогах сегодня идет необъявленная война, гибнут люди, процветает правовой нигилизм. Поэтому единственный выход — жесткие меры реагирования на правонарушения, допускаемые водителями. Не важно — умышленные или нет. Потерпевшим, среди которых погибшие и инвалиды, от этого ни холодно ни жарко.
Что касается принципа беспрерывности работы полицейского, сама профессия предусматривает, что человек сознательно идет на то, чтобы защищать права, законные интересы, жизнь и здоровье граждан, при этом подвергая риску собственные жизнь и здоровье. Поэтому полицейский (так было раньше, и сейчас это очень правильно вернули) всегда на службе. Если он становится свидетелем правонарушения (в любое время), то по закону обязан его остановить. Если он этого не делает, его нужно привлечь к ответственности. К административной, дисциплинарной или уголовной — зависит от того, какие наступили последствия. Но привлекать надо обязательно.
Если полицейский совершил неправомерные действия — дал неправомерное указание, неправомерно применил оружие, наручники или другие средства физического воздействия на человека, то должен понести за это уголовную ответственность. Это нельзя четко выписать в законе. Но самое главное в законе выписано — полицейский обязан действовать четко в рамках своих полномочий, используя власть, данную ему государством, только в рамках действующего законодательства, служить народу Украины, защищая права и свободы граждан. Если он этого не делает, значит, не должен работать в полиции.
Для обеспечения охраны общественного порядка, защиты прав и интересов граждан нам однозначно необходимо дать полицейскому инструментарий. Но так же однозначно нам следует усилить его ответственность за незаконные, неправомерные действия. Презумпции невиновности полицейского не существует.
Если не будет надлежащих организации работы и подготовки полицейских, то никакие законы охрану общественного порядка не обеспечат. Нужно поднимать уровень профессионализма, тогда повысится и уровень раскрытия преступлений.
Профессионализм состоит из нескольких аспектов. Очень важным аспектом я считаю профессиональную подготовку — физическую, огневую и психологическую. Например, случай в Днепре. Почему девушка-полицейская, имея оружие, не стреляла? Возможно, она была хорошо подготовлена физически и неплохо стреляла, но психологически к применению оружия не была готова. Не колеблясь применить оружие для защиты жизней своей и граждан полицейский сможет, если хорошо знает все остальные аспекты. К сожалению, сейчас все аспекты профессиональной подготовки не обеспечены.
Усиливать ответственность за правонарушения нужно. Иначе правонарушитель не чувствует серьезности, системности и неотвратимости наказания. Каждый гражданин должен знать: если он совершит административное или уголовное правонарушение, правоохранительные органы его найдут и накажут. Но для этого необходимы технические средства и высокая квалификация полицейского. Иначе он сам будет нарушать правила. И нужна система дислокации. Дорожные службы должны быть распложены так, чтобы главной их целью было не наказание (как это есть сейчас) и наполнение бюджета за счет штрафов, за счет полицейского государства, а профилактика. Это главное, и это у нас не делается.
Например, на коллегии выступает министр МВД Аваков. Как политик он говорит о том, какой в перспективе должна быть полиция, каковы у них намерения и цели. Это нормально. Потом выступает Деканоидзе и говорит то же самое. Но она — не политик, а профессиональный полицейский, обязанный говорить сухими цифрами: почему снизились показатели раскрываемости преступлений, почему полицейский действует недостаточно оперативно, а в некоторых случаях сам нарушает правила или даже становится на путь уголовного преступления.
Очень хорошо, что коллегия, которая не проводилась почти два года, состоялась, и что в ней принял участие премьер-министр, обеспокоенный состоянием борьбы с преступностью и охраной общественного порядка в государстве. Но было бы еще лучше, если бы министр МВД спросил с каждого регионального руководителя — а что ты сделал, почему не обеспечил эффективную борьбу с преступностью и охрану общественного порядка?
Но главное — все это необходимо доносить до общества. Чтобы люди понимали, что происходит, что реформы необходимы, но при этом нельзя с водой выплескивать жизнь. Нужно оставить хорошее — профессионализм. Как человек, 30 лет отслуживший в системе МВД, могу сказать: уровень профессионализма полиции сегодня ниже, чем был в милиции. Но уровень коррупции, благодаря реформе и тому, что все это делается под контролем общества, стал ниже.
Какую оценку комитет даст предлагаемым изменениям, сказать не могу. Я буду давать позитивную. Изменения нужны. Это инструментарий, который мы должны дать полиции. Но одновременно должен быть запрос общества на то, чтобы поднять уровень профессионализма и управляемость системой полиции.
В целом закон нормальный, и его нужно принимать. Но я категорически против, например, увеличения срока задержания (нельзя задерживать человека на 24 часа, пока его вина не доказана, а только составлен протокол), а также применения наручников за админправонарушения. Наручники можно применить только в случае, если человек оказал неповиновение сотруднику полиции, но не за нарушение ПДД. Я против всего, что нарушает права человека. Надеюсь, в первом чтении это будет вычеркнуто».
- Информация о материале
Електроважмаш перерахує чеській прокладці за послуги додатково 400 тисяч доларів
Державне підприємство «Електроважмаш» 31 серпня уклало угоду з чешською SGEM Group s.r.o. щодо надання проведення монтажно-будівельних робіт вартістю 398 тис. дол.
Про це стало відомо зі звіту про укладання договорів, який були розміщений на порталі системи електронних закупівель «Прозорро» 1 листопада.
Роботи мають бути виконані до кінця 2018 року.
Йдеться про будівельно-монтажні роботи для Рогунської ГЕС ст № 6 у Республіці Таджикістан.
Нагадаємо, що 30 серпня була підписана ще одна угода на подібну суму.
Будівництво розпочалося ще у 1978 році, однак із розпадом СРСР було заморожене. У 2008 році уряд Таджикистану вирішив добудувати станцію. Протягом кількох років «Електроважмаш» поставляє для неї генератори.
«SGEM Group s.r.o.» створили у серпні 2015 року. Засновниками є канадська «On. Craft Inc» та кіпрська «Domolica Holding Ltd», яка продавалась на сайті «ЮрДеФинанс Центр».
Компанією-підрядником керують Сергій Кошик 1972 р.н. з Лисичанська Луганської області та чеська фірма «ABM Europe s.r.o.», яку контролюють Ірина Которова з Праги та чеська «Real Estate Assets se, ič».
В Україні Сергій Валерійович Кошик володіє ТОВ «Гермес», ПП «Лисичанське юридичне бюро «Щит» і БФ «Сприяння розвитку Лисичанська». Також він є співзасновником ПП «Луренет» із низкою фізосіб, серед яких Юрій Персій, котрий у 2015 році балотувався у Лисичанську міськради від «Опозиційного блоку».
Щодо «Real Estate Assets se, ič», то вона пов’язана з харківською «ВНП Енерго», яка належить Юлії Комеристій, а підписантом є Яніна Панфілова.
Остання володіє чеською «VNP Power» разом з чоловіком Віктором Панфіловим. Він також є директором ПАТ «Газенергокомплект».
У січні 2016 року «Електроважмаш» вже замовляв «SGEM Group s.r.o.» роботи на Рогунській ГЕС на $428 тис, а влітку замовив ще на 3,95 млн. дол.
- Информация о материале
Страница 416 из 2102
