Главная
Праздный интерес. Как сокращение количества рабочих дней отразится на экономике страны
Приусадебный участок жителя с. Калиновка Винницкой области Василия Грибенного напоминает кусочек Голландии, неведомыми судьбами оказавшийся в украинской глубинке. Между покосившимися заборами стоит несколько теплиц, в которых аккуратными рядами растут тюльпаны. За теплицами, рядом со старой сельской хатой, возвышается принадлежащий предпринимателю недостроенный двухэтажный дом.
Грибенный пришёл в цветочный бизнес пять лет назад. До этого он, профессиональный водитель, работал у польского бизнесмена, который занимался продажей в Украине луковиц тюльпанов и оборудования для теплиц. Возя шефа по торгующим рассадой польским фирмам и хозяйствам клиентов, Грибенный невольно погрузился в тонкости бизнеса по выращиванию тюльпанов. И в один прекрасный день решил: хватит работать на зарплату и смотреть, как люди зарабатывают на цветах большие деньги. Надо их зарабатывать самому.
Взятых в кредит 100 тыс. грн хватило на установку двух теплиц и закупку первой партии луковиц. Уже в первый год Грибенный вернул одолженные деньги. «На 8 Марта продал около 7 тыс. тюльпанов. 15 грн, вырученных за каждый цветок, хватило, чтобы рассчитаться с долгами и купить очередную партию луковиц», — объясняет предприниматель.
А доходы, полученные в следующие годы, позволили ему купить машину и начать строительство нового дома. «В нашем деле год кормят два дня: 8 Марта и 14 февраля. Заработать на женском дне 200–300 тыс. грн вполне реально», — рассказывает Грибенный. Главное — не лениться и заранее найти большое количество реализаторов. Продавать цветы через посредников невыгодно, они забирают себе большую часть прибылей.
Несмотря на успешный бизнес, Грибенный пребывает в растерянности. Государство намерено отменить празднование 8 Марта. Если это произойдёт, предпринимателю придётся возвращаться к прежней профессии. «По сути, в бизнесе я занят с ноября по март, в остальное время цветами на жизнь не заработаешь. Если 8 Марта отменят, не знаю, как дела пойдут. Может быть, этот год последний, когда моё дело приносит доход», — сокрушается он.
Институт национальной памяти (ИНП) во главе с Владимиром Вятровичем предложил отменить «советские» праздники — Международный женский день и День международной солидарности трудящихся. Одновременно с этим нерабочими предлагается сделать Шевченковский день — 9 марта и День семьи — вторую пятницу сентября.
Не собираются баловать украинцев и привычным переносом выходного дня на понедельник в случае если праздничный день выпадает на субботу или воскресенье. Исключение предлагается сделать только для Пасхи и Рождества.
Проект закона «О государственных и других праздниках, памятных датах и днях скорби», предусматривающий «перекраивание» календаря, вынесли на обсуждение в феврале. Вятрович надеется успеть декоммунизировать украинские традиции до конца апреля, чтобы уже в этом году празднование Дня солидарности трудящихся ушло в прошлое.
Мы весь, мы старый мир разрушим, до основанья
Возможно, Грибенный несколько преувеличивает. Даже если Верховная Рада решит формально отменить празднование 8 Марта, сделав вместо него выходным 9 марта — Шевченковский день, цветы женщинам из-за этого дарить не перестанут. Как минимум в ближайшие несколько лет. Как показала практика отмены 23 февраля, даже после переноса Дня защитника отечества на 14 октября супермаркеты ещё долго рекордными темпами распродавали в феврале мужскую косметику. Одним словом, время подготовиться к смене реалий будет.
А вот если власти действительно отменят длинный уик-энд на майские праздники, сильно пострадают в первую очередь украинские отельеры и небольшие туроператоры, специализирующиеся на автобусных турах внутри страны.
С другой стороны, сокращение числа выходных дней поможет избежать сезонного спада промпроизводства. Как поясняет аналитик инвесткомпании Adamant Capital Константин Фастовец, из-за длинных январских и майских выходных промпроизводство в эти месяцы, по сравнению с предыдущими, падает на 15–20%.
По подсчётам ИНП, в Украине нынешние 11 праздничных дней за счёт практики переноса выходных могут растягиваться на срок до 20 дней. С учётом предусмотренного Трудовым кодексом отпуска в 24 календарных дня, из которых 18 выпадает на рабочие дни, украинские работники, без учёта суббот и воскресений, отдыхают от 29 до 38 дней в году. Если же число праздничных выходных сократить до 9 и отменить переносы, количество «дополнительных» нерабочих дней сократится до 27–29.
По сравнению с мировой практикой, предложение ИНП тяготеет к золотой середине — количество праздников в других странах составляет от 7 до 18 дней в году, а продолжительность оплачиваемого отпуска — от 5 до 28 рабочих дней. То есть работающие граждане в разных странах отдыхают от 18 до 38 дней без учёта еженедельных выходных.
Работать надо!
Нововведение ИНП горячо поддержали работодатели. «Допустим, трудиться на Пасху и Троицу — грех, но разве грешно трудиться в День Конституции, День независимости и в День защитника отечества? Страна переживает экономический кризис и при этом должна постоянно конкурировать с другими государствами на глобальном рынке товаров и услуг. И если мы хотим жить не хуже стран бывшего Восточного блока, нам нужно быть шустрее соседей», — восклицает гендиректор рекрутинговой компании WORLD STAFF Дмитрий Толмачёв.
Как уже говорилось, отмена выходных 1–2 мая и на практике тянущихся за ними выходных до 9 мая выровняет показатели промпроизводства. По мнению исполнительного директора Центра социально-экономических исследований «CASE Украина» Дмитрия Боярчука, для экономики это даст эффект в виде около 1% дополнительного роста ВВП. Некоторый позитив также почувствуют предприниматели. Уменьшение числа выходных позволит им быстрее получить кредит, оформить документы у нотариуса и попасть на приём к чиновнику. Это также приведёт к некоторому оживлению деловой жизни.
Однако, как отмечает Боярчук, чуда не произойдёт: одним лишь увеличением числа рабочих дней Украину не превратить в экономического тигра. «Для страны куда большей проблемой остаётся низкая производительность труда и чрезмерное регулирование. Ведь предприниматели теряют массу времени и сил, чтобы согласовать вопросы, которые в современном мире сняты с повестки дня или решаются за секунды через электронные сервисы», — объсняет наш собеседник.
Более того, мировая практика доказывает, что сколь-либо существенной взаимосвязи между количеством рабочих дней в году и уровнем развития государств не существует. К примеру, в Индии работникам в год положено лишь 10 дней отпуска и три праздничных выходных, но живут индусы куда скромнее трудящихся Австрии, которым положено 25 дней отпуска и дополнительно 13 праздничных выходных.
Дольше или лучше?
Драйвер развития постиндустриального общества — это технологии, а не промпроизводство. Даже в Украине в последние годы именно IT-индустрия стала наиболее быстро развивающейся отраслью страны. «В Украине IT-сектор растёт на 25% ежегодно, и за последние 10 лет он вырос в 10 раз», — говорит директор департамента инноваций и интеллектуальной собственности Минэкономразвития Елена Минич. Так, в прошлом году выручка от экспорта услуг IT-аутсорсинга составила порядка $2,5 млрд в год и заняла третье место по объёму поступившей в страну валюты после металлургии и агросектора. Стоит напомнить, что в прошлом году Украина свела внешнеторговый баланс с плюсом именно за счёт экспорта аутсорсинговых услуг.
Для постиндустриальной же экономики важно не время, проведённое на рабочем месте, а результат труда. «Куда более эффективным для оживления бизнес-среды станет перевод документооборота в электронную форму. Так может нам лучше сосредоточиться на внедрении электронного документооборота и полноценной цифровой подписи, вместо того чтобы на один день ускорять перекладывание бумажек», — восклицает Боярчук.
Ещё одна проблема — рекомендации Кабмина относительно переноса выходного на понедельник, так же, как и график отработки дополнительных выходных, неукоснительно соблюдают только госструктуры с пятидневной рабочей неделей.
Для большинства же частных компаний утверждённый Кабмином график выходных носит лишь рекомендательный характер. Компании, которые не могут остановить свою работу, в праздничные дни переходят на посменный или скользящий график и ведут суммированный учёт рабочего времени. За работу в выходные могут дополнительно доплачивать или предоставлять отгулы. «Если специфика деятельности предприятия предполагает работу по субботам, то сотрудники будут придерживаться этого графика вне зависимости от праздников. А к рекомендованной отработке по субботам в большинстве компаний подходят выборочно, зачастую оставляя за сотрудником право самому решать, в какой из дней выходить», — объясняет HR-директор рекрутинговой компании Dopomoga group Наталья Собчук.
А в компаниях с иностранным капиталом зачастую «синхронизируют» праздники или периоды отпусков с материнскими структурами — например, отмечают Рождество в конце декабря или полным составом на две недели уходят в отпуск во второй половине июля. Одним словом, на корпоративном секторе «перекраивание календаря» отразится минимально или вообще никак.
То есть, если оставить за скобками вопрос идеологии, сокращение количества праздничных дней вряд ли можно оправдать экономической целесообразностью.
Более того, идея ИНП во многом смахивает на предложение правительства Николая Азарова несколькими годами ранее продлить рабочий день или сделать субботу рабочей. Заставив украинцев в 2017 году проработать на несколько дней больше, можно добиться занижения сравнительной базы и благодаря этому по итогам года продемонстрировать неплохой экономический рост, чтобы затем представить его международным кредиторам как показатель действенности происходящих в стране реформ.
Как при Азарове, так и сейчас государство пытается бороться с последствиями низкой конкурентоспособности украинской экономики, а не с её причинами. Для роста ВВП куда более существенны вопросы притока капитальных инвестиций, обновления производственных фондов и удешевления кредитов. В этом плане чиновники бизнесу пока помочь не могут.
- Информация о материале
Формирование подследственности Службы финансовых расследований — альфа и омега реформы
Мы не можем утверждать, что ошибка законодателя, де-юре лишившая Налоговую милицию (НМ) полномочий с начала 2017 г., есть плод общей ненависти к этому подразделению Государственной фискальной службы (ГФС). Речь может идти лишь об очередном ляпе законодательного органа, обилие которых на протяжении последнего периода свидетельствует о системной деквалификации государственного аппарата вследствие завершения процесса вымывания из него добротной профессиональной бюрократии. Этот ляп не первый и, боюсь, не последний.
Очевидно, что государство разучилось писать нормативные акты и даже не ставит перед собой задачу когда-нибудь вернуть себе эти навыки. Однако тот восторг, с коим все адепты церкви налоговой реформы отреагировали на ошибку (которая, к слову, не сразу-то и открылась), говорит о несомненной безапелляционной испепеляющей ненависти к налоговой милиции, объединяющей все или почти все украинское общество. Ненависти, воспитываемой годами, надо сказать, не без усилий самого объекта ненависти, ухитрившегося демонизировать себя в глазах общества, персонифицировав в себе все самые худшие качества прошлой и нынешней власти.
Под знаменами ненависти
Удивительно, насколько объединяющим чувством может быть ненависть. Ненавидеть вместе намного проще, чем любить. Любовь индивидуальна, она порождает права субъекта на объект любви, а значит, и желание защитить свою любовь от других, ревность, разъединяющую любящих. Напротив, ненависть объединяет группу лиц как целое, давая людям возможность осознать свое единство не в конструктивном поиске общих черт и интересов, а в противопоставлении себя объекту своей ненависти. Ведь отрицая что-то, мы утверждаем себя как противоположное тому, что мы отрицаем, осознаем себя как сущее, живое, наполненное смыслом.
Кроме того, любовь обладает целой гаммой полутонов — от любовного восторга до высокой степени уважения, что требует постоянной сверки координат, а ненависть проста и однозначна, она не требует пояснений и самоанализа. И, наконец, ненависть — деструктивное чувство. Им уничтожают, а не созидают. Во имя ненависти не надо жертвовать собой. В ней нет созидательной силы любви, отсутствует Божий дар самопожертвования. Именно поэтому любую власть, любой институт легче уничтожить, чем реформировать, легче подорвать, чем воссоздать. Отсутствие потребности жертвовать само по себе делает ненависть, в отличие от любви, доступной для всех без исключения, позволяет собрать под знамена ненависти к чему-то намного больше людей, чем под знамена любви.
Наверное, утверждение, что какой-либо государственный институт следует ваять любовью, — суть такая же иллюзия, как и вера в возможность построить его на ненависти. Более того, пытаться переделать либо сколько-нибудь изменить мир, руководствуясь только чувством (тем более чувством ненависти), в ХХІ ст. является не просто заблуждением — дикостью. Для создания не важно чего — от собачьей конуры до государства — необходимы трудолюбие и здравый смысл, чего так часто не хватает сегодня нашему больному современному обществу. Нужен разум, который заставляет затуманенное чувствами сознание за тенями, отбрасываемыми вещами на стенах пещеры, увидеть их истинный смысл, принять правильное решение, воплотить его в жизнь.
Ненависть к НМ оказалась настолько сильной, что не давала возможности никому из деятельных участников политического процесса не только навязать другим, но и сколько-нибудь четко сформулировать свое видение «жизни после смерти» НМ, т.е. структуры, подчиненности, функций, полномочий и подследственности преступлений органа, который должен быть создан вместо НМ. Споры отсутствовали только относительно по-большевицки безотлагательной необходимости ликвидации НМ.
Но ввиду того, что мужики стали усиленно и беспорядочно креститься (если не принимать во внимание несколько несущественных и провальных законопроектов, разработанных ранее) только после того, как грянул гром налоговых изменений 2017-го, у властной команды до сих пор отсутствует единый концепт нового ведомства. Назовем этот новый орган условно — Служба финансовых расследований (СФР). Хотя в систему центральных органов исполнительной власти орган скорее вписался бы с названием «инспекция».
Итак, СФР — какой ей быть?
Для ответа на этот вопрос, в первую очередь, надо разобраться с мотивами тех, кто реально влияет на принятие решения относительно будущего органа. Во все времена финансы в большинстве случаев, если не всегда, стоят за теми или иными политическими процессами, являясь то ли мотивом, то ли средством политической борьбы. Иметь в своей копилке инструмент контроля над финансами в стране — значит иметь средство контроля за всем, что в ней происходит. Поэтому ставки в борьбе за СФР крайне высоки.
Основными тяжеловесами, которые уже заявили свои притязания на координацию СФР, являются министр финансов (в ведении которого сейчас находится НМ как структурная часть Государственной фискальной службы), и министр внутренних дел, претендующий на кураторство СФР ввиду правоохранительной функции службы, свойственной Национальной полиции. Вероятным участником противостояния является министр юстиции. Звучит также концепция о создании СФР с независимым статусом по примеру Национального антикоррупционного бюро или Государственного бюро расследования. В последнем случае СФР предлагается придать особый статус, выведя ее фактически или юридически из системы органов исполнительной власти, и отнести, таким образом, полностью в сферу влияния президента.
Отметим, что участники дискуссий отвергли близкую нам идею об отказе от создания нового правоохранительного органа как такового с передачей функций НМ Национальной полиции, которая обладает достаточным организационным ресурсом для расследования финансовых преступлений с одновременным усилением Национальной полиции необходимыми квалифицированными кадрами. Однако в таком случае становится невозможной высокая концентрация властных полномочий в финансовой сфере в одном вновь созданном органе, чем нивелируется главный приз в соревновании за сверхэффективный инструмент политической борьбы. Кроме того, в поддержку создания СФР звучит популярная, хотя и утопичная идея о формировании нового органа за счет новых, кристально чистых кадров, не связанных ранее с насквозь коррумпированным и прогнившим госаппаратом. Возможно, симпатики этой идеи и знают места, где хранились такие кадры, пока вся остальная страна съедалась гидрой коррупции. Однако, судя по недавним экспериментам с НАБУ, мазаны эти кадры (в большей либо меньшей степени) одним миром с остальными.
Так или иначе, СФР представляет собой лакомый инструмент политической борьбы для любой политической силы. А потому содержание полномочий органа в разных концепциях его будущего обуславливается желанием того или иного политического тяжеловеса вписать орган в ту часть государственного аппарата, на которую распространяется его влияние. Таким образом, одним из основных факторов влияния на содержание полномочий нового государственного органа с необходимостью станет украинская политическая традиция подгонять задачку под ответ.
Пока свое видение СФР презентовал только министр финансов. Согласно его видению, СФР должна системно противодействовать наиболее сложным «экономическим преступлениям». Проблема состоит в том, что категория «экономические преступления» не определена в законодательстве и толкуется настолько широко, насколько широко может быть истолковано всеобъемлющее понятие экономики. Сюда могут быть включены все деяния, прямо либо опосредованно нарушающие права собственности в самом широком ее понимании, которое практикуется Европейским судом по правам человека.
По слухам, МВД в традициях лучших мастеров айкидо поймало Минфин на встречном движении, используя силу противника против него же самого, и предложило включить в подследственность нового органа все, что прямо или опосредованно касается прав граждан, государства или местных громад (начиная от права на образование и заканчивая правом набезопасную окружающую среду). Такой метод удушения инициативы Минфина в объятиях необъятного призван не только показать несостоятельность минфиновской концепции, но и обосновать необходимость отнесения нового органа, расследующего наиболее сложные «экономические преступления», в зону ответственности МВД.
Где начинаются и заканчиваются финансовые отношения
На самом деле, очевидно, что оба подхода к формированию СФР неверны. По нашему мнению, если речь уж идет о создании нового правоохранительного органа, призванного расследовать преступления со специфической объективной стороной — преступлениями в сфере финансов, то компетенция указанного органа должна начинаться и заканчиваться там, где начинаются и заканчиваются финансовые отношения.
Исходя их этой логики, вопреки общепринятой политической практике, компетенцию СФР необходимо выписывать не под того или иного куратора, но исходя из сущности финансовых и только финансовых отношений. Какие отношения являются финансовыми, несложно узнать, открыв любой учебник по финансовому праву. Это публичные отношения власть-подчинения, одним из субъектов которых является государство или уполномоченный им субъект в сфере аккумулирования, распределения средств либо использования централизованных и децентрализованных фондов. Финансовые правоотношения, объединяющие отношения в сфере налогообложения, бюджета, банковского регулирования, государственного долга и некоторые другие, связаны одним предметом, публичными целями правового регулирования и уникальным методом правового регулирования. Они взаимосвязаны между собою, требуют единых подходов как к регулированию, так и к формированию тактики следственных действий.
Также расследование преступлений, отобранных по критерию объекта посягательства — финансовых отношений, позволит четко сформулировать квалификационные требования к персоналу СФР, собрать профессиональную, подготовленную заранее команду по уже известным требованиям, чем избежать ошибок, вызванных некомпетентностью. Это честный, абсолютно логичный и обоснованный критерий формирования подследственности, который позволяет избежать каких-либо кривотолков относительно политической подоплеки формирования СФР.
По данному критерию СФР должна осуществлять следствие в налоговых преступлениях (ст. 204, 212, 212-1, 216 УКУ), преступлениях в бюджетной сфере (ст. 210, 211 УКУ), преступлениях в банковской сфере (ст. 199, 200, 218-1, 220-1, 220-2, 222, 231, 232 УКУ). Очевидно, что к общественным отношениям, регулируемым финансовым правом, относятся отношения в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем (ст. 209, 210 УКУ), правового регулирования азартного бизнеса как одного из методов финансовой деятельности государства (ст. 203-2 УКУ). Кроме того, целесообразным, по нашему мнению, было отнести к подследственности СФР преступления, посягающие на общественные отношения в других сферах, которые частично регулируются финансовым правом. Речь идет о регулировании оборота ценных бумаг (ст. 222-1, 223-1, 223-2, 224, 232-1, 232-2 УКУ) и нарушении порядка финансирования политической партии, предвыборной агитации и агитации всеукраинского референдума (ст. 159-1 УКУ).
По критерию объекта состава преступления, к подследственности СФР не должны быть отнесены предложенные Минфином следующие составы преступлений: мошенничество (ст. 190 УКУ), причинение вреда вследствие обмана или злоупотребления доверием (ст. 192), незаконная приватизация (ст. 233), доведение до банкротства (ст. 219), противодействие законной хозяйственной деятельности (ст. 206) и тем более растрата (с. 191 УКУ). Эти преступления, хотя и могут нарушать защищаемые законом финансовые отношения, являются общими и могут совершаться и в других сферах жизнедеятельности общества. По этим же основаниям СФР не может осуществлять следственные действия относительно других составов преступлений, щедро сложенных в братскую могилу предложений представителей МВД.
В то же время фиктивное предпринимательство, подделка, создание преступной организации, равно как и служебные преступления, могут относиться к подследственности СФР только в том случае, если преступление совершено в совокупности с преступлениями, предусмотренными составами, отнесенными к основной подследственности.
Категорически нельзя согласиться с предложениями Минфина о внесении отдельных квалифицированных составов преступлений в подследственность СФР по принципу повышенной степени общественной опасности. Дело в том, что степень общественной опасности (причиненный вред) порою крайне сложно установить в момент возбуждения уголовного производства. Это приведет к путанице и спорам о подследственности, что недопустимо. К подследственности нового органа преступления надо относить полностью, включая все составы, предусмотренные соответствующими частями УК.
Проблема подследственности — лишь одна проблема организации работы СФР. Возникают вопросы о внутренней структуре СФР, ее органах на местах, статусе детективов (по нашему мнению, здесь речь должна идти именно о системе работы детективов), оперативно-розыскной деятельности и т.д. Однако проблема подследственности — смысла деятельности СФР — альфа и омега реформы. Все остальные вопросы — производные от нее. И потому так важно в самом начале найти правильную точку опоры, без чего невозможно сконструировать четко и отлажено работающий механизм.
Указанный подход в равной степени позволяет отнести вновь созданную СФР, не деформируя логику реформы, в политический арсенал и МВД, и Минфина, и президента, и даже Минюста. Орган получается (за исключением отдельных организационных моментов) самодостаточным с абсолютно понятными и четкими задачами и функциями. Возможно, именно этот факт позволит наполнить процесс перетягивания одеяла полномочий юридическим и логическим смыслом, став первым шагом на пути насущного системного реформирования института ответственности за финансовые правонарушения. Возможно, именно такой понятный и простой подход к определению полномочий СФР позволит прервать порочную традицию общественной ненависти к органам уголовного преследования в финансовой сфере, наконец-то уступив место здравому смыслу и трезвому, уважительному подходу к его деятельности.
P.S. Уже после верстки стало известно, что Минфин скорректировал свою позицию по концепции СФР. Министерство предлагает оставить в подследственности только преступления в финансовой сфере с публичным элементом.
- Информация о материале
Комунальників Кернеса підозрюють у придбанні софту «Прозорого офісу» за ціною, завищеною на 23 мільйони
Посадових осіб КП «Харківський дата центр» підозрюють у зловживанні службовим становищем під час придбання програмного забезпечення у ТОВ «Фінмарт», що могло призвести до завищення ціни на 23 млн грн. Про це свідчить низка ухвал Київського районного суду м. Харкова від 9 березня.
У грудні минулого року «Харківський дата центр» замовив «Фінмарту» комп’ютерну програму «Центр соціальних послуг», яка призначена для автоматизованого надання соціальних послуг у форматі «Прозорий офіс».
Закупівлю провели за переговорною процедурою через відсутність конкуренції. Торгова-промислова палата України підтвердила замовнику, що автором єдиної такої програми на ринку є Євгенія Панова. Остання у свою чергу передала виключні майнові права київській фірмі «Фінмарт».
За даними слідства, посадовці комунального підприємства, застосувавши переговірну процедуру, уклали договір про закупівлю програмного забезпечення за завищеною ціною. Таким чином, вони завдали шкоди державним інтересам на суму близько 23 млн грн.
Суд надав слідчим відділу СУ ГУ Національної поліції в Харківської області, які розслідують кримінальне провадження № 12017220000000077 від 25.01.2017, доступ до висновку Науково-дослідного інституту інтелектуальної власності НАПрН України, до інших документів інституту, що виготовлялися в інтересах «Харківського дата центру» та «Фінмарту», до листування з цими двома підприємствами співробітників Торгово-промислової палати України, а також до документації щодо авторського права на твір «Комп’ютерна програма «Центр соціальних послуг».
Суд також надав доступ до рахунків «Харківського дата центру» та «Фінмарту», та до іншої документації приватної фірми.
Засновником і директором «Фінмарту» є Віталій Володимирович Панов із смт. Пісківка Київської обл. Там із ним за однією адресою зареєстрована вищезгадана Євгенія Валеріївна Панова, власниця ТОВ «Софт Флекс». У 2007 році саме їй та Станіславу Зелінському деякий час належав «Фінмарт».
«Харківський дата центр» було створено у вересні минулого року, керує ним Олександр Яковлев, екс-директор КП «Жилкомсервіс».
Нагадаємо, у травні 2015 року міністр внутрішніх справ Арсен Аваков повідомив про затримання Яковлева. За словами міністра, Яковлеву пред’явили звинувачення в тому, що він зловживаючи службовим становищем, за попередньою змовою з головним бухгалтером підприємства Іриною Кузнецовою розтратив гроші КП «Жилкомсервіс» на суму 10,39 млн грн.
Пізніше в ухвалі Печерського районного суду підопічні Авакова вже розповідали про понад 25 млн грн. збитків. За підозрою правоохоронців, у 2012-2014 роках керівники КП уклали низку договорів про поставку товарів, робіт та послуг із підприємствами, що мали ознаки фіктивності. Більше того, серед цих фірм були компанії з «конвертаційного центру» вбитого у Москві сепаратиста Жиліна.
Справу з 2016 року розглядає Дзержинський суд міста Харкова.
- Информация о материале
Насиров и другие: как будет развиваться сюжет национального коррупционного сериала?
Последние два года в Украине можно охарактеризовать как эру беспрецедентных шагов в направлении борьбы с коррупцией. Был создан целый ряд антикоррупционных правоохранительных органов, которые должны были бы не только бороться с коррупционными проявлениями на высшем уровне, но и заранее предупреждать любую попытку высокопоставленного чиновника совершить неправомерные действия.
Власть во главе с Президентом Петром Порошенко на первый взгляд всячески поддержала и предоставила широкие возможности для бескомпромиссной борьбы с коррупцией. Антикоррупционное движение стало модным трендом в политических противостояниях. Идея побороть коррупционные метастазы стала настолько популярной среди украинцев, что у отдельных политиков возник соблазн создать отдельные партийные движения на основе ожиданий граждан.
Однако надежды не оправдались. На пути стали нереформированные суды, «недолюстрированная» чиновничья каста, в которой, на первый взгляд, каждый сам за себя, однако в то же время уважает «корпоративную» коррупционную культуру. Задержанные коррупционеры прошлых лет сумели безнаказанно сбежать за границу с награбленным. А новые персонажи антикоррупционных расследований удачно выкручиваются из самых неожиданных и, казалось бы, бесперспективных ситуаций.
Бизнес не для слабонервных
Поиск коррупционеров в Украине превратился в такой себе многосерийный приключенческий боевик, правда, в конце сюжета, как правило, выигрывают «плохие парни». Коррупция стала едва ли не самым привлекательным «бизнесом», ради которого можно пожертвовать здоровьем, статусом и ближайшим окружением. Риск себя оправдывает: об этом свидетельствуют многомиллионные состояния, которые задекларировали высокопоставленные чиновники, судьи и народные депутаты. Впрочем, как говорят, подобный род занятий – не для слабонервных.
Из-за отсутствия опыта, бездействия, нехватки времени или профессионализма удачно избегают наказаний бывшие топ-чиновники и политики времен президентства Виктора Януковича. Они скрываются за границей, их активы, кое-где, уже становятся законной собственностью из-за неумения или нежелания доказать их коррупционное происхождение. Недавно Совет Европейского Союза уже в третий раз продлил замораживание активов 15 бывших украинских высокопоставленных чиновников и лиц из окружения экс-президента Виктора Януковича до 6 марта 2018 года. При этом ряду чиновников уже удалось «покинуть» этот список. Например, из списка лиц, подпадающих под действие ограничительных мер, был исключен экс-депутат от Партии регионов Юрий Иванющенко.
Экс-чиновникам даже удается доказать в европейских судах неправомерность объявленных против них санкций. Так, еще в прошлом году бывший премьер-министр Николай Азаров, его сын Алексей, экс-депутат Верховной Рады Сергей Клюев, бывший министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий и бывший первый вице-премьер-министр Сергей Арбузов выиграли соответствующее дело в суде Европейского Союза. Так, в 2016-м суд отменил замораживание активов в период с 6 марта 2014 года по 5 марта 2015 года, правда, оставив эти активы под арестом.
Самого президента-беглеца Виктора Януковича в ГПУ пообещали судить заочно и уже передали дело в суд. Его обвиняют в государственной измене, а дела против его бывших соратников по аналогичным обвинениям генпрокурор Юрий Луценко пообещал передать в суд до конца этого года. К слову, глава ГПУ уже провалил сроки собственных обещаний в отношении «кошелька Семьи», бизнесмена Сергея Курченко, экс-министра доходов и сборов Александра Клименко, без прогресса остается дело экс-главы фракции Партии регионов в предыдущем парламенте Александра Єфремова, которого также обвиняют в госизмене и пособничестве сепаратистским движениям.
Что говорить о прошлых чиновниках и нардепах, если уже за последние 2 года страна стала свидетелем сверхмощных коррупционных скандалов, в результате которых высокопоставленным чиновникам до сих пор удается избежать наказания. При чем в коррупционных сделках, в той или иной степени, принимал участие чуть ли не каждый политик – то ли из «старой гвардии», то ли новой генерации. Стоит упомянуть о неоднозначном деле с приобретением элитной недвижимости в центре столицы нардепом Сергеем Лещенко, скандале с задержанием нардепа от РПЛ Игоря Мосийчука. О показательном случае с побегом нардепа Александра Онищенко, «забытом» деле экс-заместителя губернатора Днепропетровской области Геннадия Корбана. И даже об очевидной бесперспективности и искусственном торможении с рассмотрением дела со стрельбой из наградного оружия нардепа от «Народного фронта» Сергея Пашинского.
Те же самые демоны
Несмотря на то, что в новосозданных антикоррупционных органах с рвением взялись за нечистых на руку чиновников, нардепов и судей, результаты их работы не впечатляют. Наоборот: все больше украинских граждан испытывают разочарование в самой идее эффективной борьбы с коррупцией на данном этапе. Так, по итогам работы НАБУ и САП в 2015-2016 годах так и не была доказана вина ни одного коррупционера. А значит – высокопоставленные воры и взяточники до сих пор так и не понесли наказания.
И это при том, что в бюджете на 2017-й год предусмотрено существенное увеличение финансирования всех антикоррупционных органов. Складывается впечатление, что общество спланировано готовят к масштабной #зраде по провальной работе в борьбе с коррупцией, виновных в которой определят именно руководителей антикоррупционных ведомств.
Подобные предположения небезосновательны: стоит вспомнить непростую историю с попыткой назначить лояльного к власти аудитора НАБУ от Верховной Рады. В общем, попытки контролировать новые антикоррупционные правоохранительные органы не прекращались ни на мгновение. Как альтернативу деятельности вновь созданных структур власть пытается противопоставить работу ГПУ под руководством Юрия Луценко. Правда, кроме громких пиар-задержаний, эффективность деятельности Генпрокуратуры также вызывает немало вопросов.
Заряд оптимизма?
Светом в конце тоннеля могло бы стать создание специального Высшего антикоррупционного суда. Такая организация должна быть создана в соответствии с судебной реформой, реализовывать которую реально начали с середины 2016 года. Данный суд должен был бы рассматривать все дела НАБУ относительно высокопоставленных должностных лиц, против которых имеются доказательства в коррупционных преступлениях. Таким образом, есть надежда, что обновленный суд сможет закончить начатое детективами и определить вину и подлинную меру наказания коррупционным топ-чиновникам.
В частности, принятый Закон «О судоустройстве и статусе судей» от 2 июня 2016 года предусматривает создание в системе судоустройства Высшего антикоррупционного суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу отдельным законом, который обозначит специальные требования к судьям антикоррупционного суда. Пока что парламент так и не смог определить на законодательном уровне порядок отбора судей, а также полномочия этого суда согласно Уголовного процессуального кодекса.
Система оказывает существенное сопротивление. Так, на своем заседании 9 марта Высший совет правосудия утвердил консультативное заключение, в котором считает проект закона Украины «О антикоррупционных судах» неконституционным, а его принятие парламентом – нецелесообразным.
И даже после создания подобной судебной инстанции полноценный эффект от деятельности антикоррупционных правоохранительных органов украинцы ощутят не сразу. К слову, подобные опасения со сроками в борьбе с коррупцией разделяют и чиновники в ЕС. Так, в одном из интервью такое предостережение высказала представитель Еврокомиссии, заместитель гендиректора директората NEAR Катарина Матернова. «Это обычная ситуация с новыми органами – их полноценный запуск требует больше времени, чем кажется. Во-вторых, он не сможет немедленно творить чудеса. Надо быть реалистами: нужны годы, чтобы он заработал в полную силу», - отметила чиновник.
Конечно, нужды в создании отдельного антикоррупционного суда в Украине бы не возникло, если бы сама судебная система не была так сильно пропитана коррупцией на всех уровнях. Фактически, речь идет об отдельной касте «доверенных судей», которые таки смогут установить справедливость не в угоду собственным интересам, а по призванию и в соответствии с гражданским долгом. Правда, с каждым днем надежда на реализацию подобного сценария постепенно угасает.
- Информация о материале
ЗАО Украина и его собственники
Пять человек из 42,6-миллионного населения Украины: с точки зрения статистики это меньше, чем погрешность. Но если оценить влияние Рината Ахметова, Игоря Коломойского, Виктора Пинчука, Петра Порошенко и Дмитрия Фирташа на экономику страны, то они будут выглядеть огромными величинами: суммарные активы этой пятерки по состоянию на 2016 год — $8,1 млрд.
Сверхбогатые люди есть везде. Однако украинский случай уникален невиданной по западным меркам концентрацией капитала. Даже не пять, а десять самых богатых поляков владеют активами, которые составляют лишь 3% ВВП Польши. Ровно такая же доля в валовом продукте США и у десяти богатейших американцев. А пятеро вышеперечисленных украинцев владеют 9,5% от ВВП своей страны.
И если американские миллиардеры, как правило, — это собственники крупных технологических компаний, построившие бизнес с нуля, то украинские сколотили свои бизнес-империи с помощью приватизационных аукционов и близости к власти.
В начале марта киевский think-tank Центр экономической стратегии (ЦЭС) представил самое масштабное исследование украинской олигархии — доклад Захват государственных институтов. В нем авторы описали, как отечественные миллиардеры заставили и заставляют государство работать на себя.
Аналитики центра определили, что лишь Ахметова, Коломойского, Пинчука, Порошенко и Фирташа можно назвать предпринимателями, которые подпадают под классическое определение олигархов, обладающих триадой: активами в бизнесе, влиянием в политике и медиасобственностью. И именно они, основываясь на подобном фундаменте, поставили государство себе на службу, монопольно контролируя целые отрасли посредством влияния на ключевые госорганы.
В экономической науке это называется рента — доход, полученный благодаря политической или экономической монополии. Чем обильнее потоки подобных денег, тем медленнее развивается экономика и тем беднее население.
Владимир Ланда, аналитик Центра Бендукидзе, оценивает потери государства от олигархической системы и коррупции, которая с ней связана, суммой примерно в $8 млрд лишь за последний год. Сюда входят убытки госпредприятий, плата за монополию на энергетическом рынке и недавняя история с национализацией принадлежавшего Коломойскому ПриватБанка.
Группа богатейших украинцев не только подмяла экономику, но и контролирует СМИ как регулятор настроений населения, а также политику как источник власти — два канала, через которые активная часть общества могла бы инициировать деолигархизацию. И круг замыкается.
Без конкурентов
Ответы на вопрос, чем плохи олигархи, каждый украинец может найти на небольших листках бумаги, окружающих его ежедневно: чеках за товары, квитанциях на оплату тепла, света и коммунальных услуг и даже в зарплатных ведомостях.
Промышленный рост в экономиках с высокой степенью захвата олигархами государства, по подсчетам экспертов ЦЭС, происходит в два раза медленнее, чем в экономиках более свободных. Потому что там, где доминирует ограниченное количество бизнес-групп, повышается порог вхождения в бизнес.
«Олигархическая бизнес-модель основана на получении ренты через монопольное положение на рынке», — говорит Иван Миклош, бывший вице-премьер Словакии, который хорошо знает ситуацию в Украине.
В условиях слабой или отсутствующей конкуренции госбюджет получает меньше доходов, зато растут его расходы и цены для конечного потребителя. Пример — формула расчета стоимости угля для генерирующих компаний, известная как Роттердам+. В нее включена еще и «доставка» сырья из Голландии, хотя на деле все топливо — украинское. Подобное ценообразование позволяет Ахметову, собственнику компании ДТЭК, являющейся ключевым игроком на рынке производства электроэнергии и тепла в стране, получать дополнительные 20% дохода, заложенные в коммунальных тарифах.
В ЦЭС утверждают, что и Ахметов, и ближайшие соратники Порошенко прямо влияют на Нацкомиссию по регулированию рынка энергетики, которая устанавливает такие цены. А закон, который должен был перезапустить этот орган, не работает, констатирует Виктория Войцицкая, депутат от партии Самопоміч.
Аналогичная ситуация сложилась на рынке авиаперевозок, где крупнейший игрок — авиакомпания МАУ, принадлежащая Коломойскому, — обладает полновесной монополией. Поэтому билет на рейс МАУ из Киева в Берлин и обратно обойдется в 8133 грн. Ирландская Ryanair возьмет за сопоставимый по дальности перелет Берлин—Лондон—Берлин €26, или 754 грн.
Влияние Коломойского на Госавиаслужбу (ГАС), которая регулирует рынок авиаперевозок, позволило МАУ получить по распределению много направлений для рейсов и блокировать заход иностранных компаний на местный рынок.
Ланда из Центра Бендукидзе оценивает потери экономики от монополии МАУ за последние три года на уровне $0,4 млрд.
Казна платила и за Фирташа. Удерживаемый сейчас в Австрии по запросу США бизнесмен владеет в Украине двумя десятками облгазов. И до февраля нынешнего года его структуры не платили ни копейки за пользование распределительными сетями. Такую льготу Фирташ получил из рук правительства Николая Азарова в 2012 году. Она обходилась госбюджету, по оценкам Мустафы Найема, депутата от Блока Петра Порошенко, в 1,3 млн грн в день. Лишь в конце зимы 2017‑го правительство отменило этот «презент».
Олигархи еще и препятствуют вхождению в Украину иностранных инвесторов, говорит Александр Данилюк, глава Минфина. По его наблюдениям, внешние инвесторы не хотят подавать заявки на украинские приватизационные аукционы из‑за влияния олигархов на руководство госкомпаний, суды и госрегуляторы. «Вся проблема в том, что олигархический капитал сросся с властью»,— говорит министр.
Примером вновь может быть Фирташ. Правительство уже несколько месяцев пытается продать принадлежащий государству Одесский припортовый завод (ОПЗ), но найти покупателя на этот привлекательный актив не может. Хотя стартовую цену Фонд госимущества снизил с $520 млн до чуть более $190 млн.
У ОПЗ есть долг в $193 млн (и еще почти $58 млн пени) перед принадлежащей Фирташу компанией Ostchem. Он сформировался в 2013‑м, когда Ostchem продавал заводу российский газ за $430 за тысячу кубометров, покупая его у Газпрома за $265. Инвесторы не хотят иметь дело с предприятием, обремененным подобными обязательствами. Причем, по словам Михаила Саакашвили, экс-губернатора Одесской области, где и расположен ОПЗ, Фирташ, не будучи даже формальным владельцем предприятия, создал эту задолженность искусственно. А все потому, что сам хотел приобрести ОПЗ.
Помимо прямых потерь государства Украина от действий олигархов, есть еще и потери от упущенных возможностей. В этом уверен Дмитрий Яблоновский, старший экономист ЦЭС: «Например, потери миллиардных инвестиций, которые не пришли в страну из‑за искусственных барьеров, выстроенных олигархами для защиты от излишней конкуренции».
Украина за все годы независимости нарастающим итогом получила лишь по $977 иностранных инвестиций на одного человека. В Польше за сопоставимый период этот показатель равен $4.366. Внешние инвестиции и стали основой для ее экономического роста. Страна наращивает свои показатели до сих пор, став одной из самых динамично растущих экономик ЕС.
«Инвестиции — это новые рабочие места и более высокие зарплаты, дополнительные налоги в бюджет для зарплат учителям и повышения пенсий», — объясняет Яблоновский.
Большая пятерка
Эксперты ЦЭС называют слияние украинской политики и бизнеса кумовским капитализмом. В такой системе компании олигархов получают субсидии, дешевые кредиты госбанков, неоспариваемый монополизм и защиту от конкурентов путем введения лицензий и других мер протекционизма. Кроме того, в Украине приватизация зачастую является схемой перевода активов из госсобственности в руки олигархов, что активно происходило в 1990‑е и в годы правления Виктора Януковича.
Каждый из пяти фигурантов исследования ЦЭС служит прекрасной иллюстрацией кумовского капитализма.
Должность президента страны даже при отсутствии прямого вмешательства обеспечивает отличные условия для ведения бизнеса, пишут аналитики ЦЭС о Порошенко. Свидетельством стали идущие в гору дела корпорации Roshen, открывающей магазины и наращивающей выручку, а также успехи близких к главе государства предпринимателей.
«Став президентом, Порошенко оказался не готов полностью отказаться от своих бизнес-интересов»,— констатирует политолог Владимир Фесенко.
Бизнес-партнер Порошенко Игорь Кононенко, один из руководителей фракции БПП в Раде, контролирует ряд госкомпаний — ОПЗ, Центрэнерго, Укртранснафту — через лояльных менеджеров в их руководстве или наблюдательных советах. Об этом говорят данные экспертов и депутатов. А лояльный к президенту Константин Ворушилин, глава Фонда гарантирования вкладов, отдает ликвидные активы неплатежеспособных банков в банк МИБ, принадлежащий Порошенко, Кононенко и детям самого Ворушилина. Кроме того, в этом финучреждении хранят деньги некоторые госкомпании, в частности Укртрансгаз.
Олег Гладковский, еще один партнер Порошенко, занимает должность заместителя секретаря Совета нацбезопасности и обороны. И владеет компанией БогданМоторс, которая поставляет продукцию Нацгвардии. Два года выполнения госзаказов позволили Богдану, ранее убыточному, выйти в прибыль.
Получает госзаказы на корабли и оружие также порошенковская Ленинская кузня.
Владимир Ланда из Центра Бендукидзе оценивает в $0,4 млрд переплаты госбюджета в 2014–2016 годах при военных закупках у компаний, близких к Порошенко.
В отличие от президента, Ахметов активней всего наращивал свои активы во времена Януковича, выигрывая на приватизационных конкурсах.
Но и сегодня, по данным ЦЭС, богатейший украинец контролирует два десятка народных депутатов из Оппозиционного блока и некоторых других групп, чьи голоса нужны пропрезидентскому большинству. Они и помогают Ахметову пережить тяжелые времена войны на востоке.
Переговорщиком между донецким миллиардером и БПП является Кононенко. «Такие операторы бизнесово-политических договоренностей, как Кононенко, — большая угроза для сегодняшней Украины»,— подчеркивает Андерс Аслунд, старший научный сотрудник Atlantic Council, экспертного центра в Вашингтоне.
В обмен на поддержку условной группой Ахметова инициатив Порошенко донецкий миллиардер удерживает монополию на энергетическом рынке: в сегменте тепловой генерации электричества доля его компании ДТЭК составляет 70%. При этом облэнерго Ахметова являются естественными монополиями, чье влияние на рынок практически не ограничено.
Через «своих» парламентариев богатейший украинец добился того, что Верховная рада не ввела ренту на добычу угля, хотя установила высокую ставку на добычу нефти и газа. Точно таким же образом — через ВР — владелец ДТЭК и Метинвеста получил рост сбора с экспорта металлолома, что позволяет ему дешево закупать сырье на внутреннем рынке. Также комиссия — регулятор рынка энергетики ввела сверхвыгодный для олигарха тариф Роттердам+.
В орбиту интересов Ахметова входит и госкомпания Укрзализниця (УЗ), говорит Владимир Шульмейстер, бывший замминистра инфраструктуры: мол, миллиардер оказывает влияние на целый ряд менеджеров, принимающих ключевые решения в УЗ. По этой причине госкомпания закупает рельсы у ахметовских структур: сумма контрактов начиная с 2008 года составила 8,4 млрд грн.
А вот Коломойский, согласно отчету ЦЭС, пользовался расположением Арсения Яценюка, когда тот возглавлял правительство. Но это не помешало владельцу группы Приват мандатами депутатов, близких к партии УКРОП, поддержать назначение нового премьера — Владимира Гройсмана. Кроме того, после встречи Коломойского с Порошенко Государственная фискальная служба (ГФС) реструктуризировала долг в 12,8 млрд грн компании Укрнафта, в которой собственнику группы Приват принадлежит миноритарный пакет (почти все остальное — у государства). Эта компания еще и неоднократно отказывалась выплачивать дивиденды государству, что позволяло экс-губернатору Днепропетровщины распоряжаться ее свободными деньгами.
В целом покупка миноритарных пакетов в госкомпаниях — типичный ход Коломойского, отмечают в ЦЭС, который затем внедряет на предприятие лояльный менеджмент и получает выгоду. Даже нынешнего главу Укрнафты Марка Роллинса в ЦЭС считают человеком днепропетровского миллиардера.
Национализация ПриватБанка благодаря договоренностям с Банковой прошла по мягкому сценарию: НБУ дал днепропетровскому миллиардеру возможность предоставить залоги под взятые кредиты связанным лицам — то есть акционерам банка, самим себе, на протяжении полугода.
Фирташ в Раде может рассчитывать на голоса примерно шести народных депутатов Оппоблока. Кроме того, он имеет некоторое влияние на часть фракции БПП, представляющую квоту партии УДАР нынешнего киевского мэра Виталия Кличко.
В том числе и с помощью этого пула мандатов удерживаемый в Австрии бизнесмен оберегает свою собственность — два десятка облгазов. Финансовые показатели его азотного бизнеса напрямую зависят от протекции: в 2015‑м Минэкономики ввело антидемпинговые сборы против российских производителей азотных удобрений, что на руку собственнику Group DF. Именно от политического лоббизма зависит, выходит Фирташ в плюс или минус, констатируют в ЦЭС.
Самым скромным политико-бизнесовым ресурсом из пяти олигархов обладает Пинчук. Пик его влияния пришелся на годы президентства Леонида Кучмы, на чьей дочери женат этот бизнесмен. В нынешней Раде у него всего три «своих» депутата — в БПП. Они помогли Пинчуку пролоббировать выгодное для компании Интерпайп повышение ставок на экспорт металлолома.
Медиаресурс
Наличие медийных активов — ключевая особенность олигархов, подчеркивают в ЦЭС. Все они стремятся транслировать в массы месседжи, выгодные их бизнесу и политическим договоренностям.
«Почему мы позволяем олигархам использовать государственные ресурсы? Почему упускаем возможности для развития страны?» — спрашивает экономист Яблоновский. Ответ у него готов: потому что с экранов телевизоров за деньги олигархов политики убедительно доказывают населению об очередной необходимости поддержки национального производителя путем налоговых льгот или повышения тарифов. Эксперт ЦЭС добавляет: с каждым годом такой «поддержки» Украина все больше отстает в экономическом развитии от других стран.
В распоряжении Фирташа — принадлежащий ему на паях с Сергеем Левочкиным телеканал Интер с сателлитами. В его эфирах, к примеру, часто принимает участие лидер Батькивщины Юлия Тимошенко. Это говорит о планах Фирташа на этого политика на следующие парламентские и президентские выборы, которые должны пройти в 2019 году, отмечают эксперты ЦЭС.
Телеканал 1+1 Коломойского отметился, кроме прочего, в информационной войне против руководства Нацбанка во главе с Валерией Гонтаревой.
Президентский Пятый канал предпочитает подавать положительные новости о происходящем в стране и докладывать об успехах правительства.
Медиа-активы Ахметова — телеканал Украина и газета Сегодня — часто предоставляют площадку для высказываний политикам из Оппоблока и педалируют тему благотворительной деятельности богатейшего украинца.
Олигархи еще и деформируют весь медиарынок. Павел Елизаров, акционер интернет-телеканала 3s.tv, рассказывает: рекламная выручка большого ТВ-канала за один час составляет максимум $5,5 тыс., хотя производство часа контента стоит минимум $25 тыс. Разницу покрывают собственники-миллиардеры, для которых СМИ — не бизнеспроект, а рупор пропаганды. Тем самым они разрушают рекламный рынок, что мешает появлению новых крупных игроков. «Медиарынок — единственный сектор экономики, заточенный под убытки,— говорит Елизаров.— Это абсолютно ненормальная ситуация».
Сергей Гуриев, главный экономист Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), считает: в такой ситуации стоит запретить собственникам медиа владеть иными бизнесами. «Я бы предложил начать с полной прозрачности финансирования СМИ», — говорит он НВ.
Медиаэксперты также ратуют за то, чтобы ограничить расходы СМИ и в первую очередь телеканалов размером их доходов.
Перезагрузить все
Иностранный опыт в борьбе с олигархами к Украине слабо применим — среди развитых стран не так много актуальных примеров борьбы с подобной концентрацией власти и финансов.
В Японии, например, где после Второй мировой войны образовались крупные картели, влиявшие на политику, правительство максимально поддерживало промышленное сотрудничество. На практике это означало, что госчиновники переходили на работу в бизнес в качестве консультантов, а большие концерны и банки разных олигархов получали дополнительные стимулы, если владели акциями друг друга. Происходило своеобразное перекрестное опыление олигархического капитала. «Интересы акционеров (олигархов) были вторичны в государственной политике, которая привела к экономическому росту», — отмечает американский экономист Мариус Дженсен в одной из своих работ о Японии.
В России и Казахстане олигархов оттеснили от экономических и властных рычагов правящие кланы. А в Латвии олигархи пали после финансового кризиса 2008–2009 годов, который очистил экономику и политику страны. «Что‑то похожее происходит сейчас в Украине», — подчеркивает Аслунд.
Но даже без кризисов или равнения на чужой опыт проблема олигархии, по мнению экспертов ЦЭС, решаема. Нужны независимые рыночные регуляторы, эффективное управление госкомпаниями с их последующей приватизацией, а в случае с бюджетными потоками — широкое использование системы электронных закупок ProZorro. При этом муниципальные бюджеты в духе философии децентрализации должны находиться под контролем местных общин.
А еще стоит перезагрузить парламент. Но для этого нужно изменить избирательное законодательство — ввести пропорциональную систему, говорит депутат Войцицкая. И ограничить политическую рекламу.
В экономической же сфере необходима налоговая реформа и дерегуляция. Благодаря последней на рынке исчезнут ограничения для новых игроков, и они нарушат монополию олигархов.
Рагурам Раджан, профессор финансов Университета Чикаго и бывший главный экономист МВФ, предлагает олигархическим экономикам двигаться от налогообложения прибыли, которое наказывает по‑настоящему эффективных бизнесменов, к налогообложению имущества. С ним согласен Гуриев из ЕБРР. «Налог на личное богатство — это гораздо более справедливый налог, чем налог на доход», — подчеркивает экономист.
Аналитики ЦЭС считают, что изменения должны быть намного более обширными, чем правки в налогообложении. «Единственный способ освобождения государства от захвата олигархами — пересмотреть правила игры», — делают вывод в ЦЭС. Иначе Украина навсегда останется страной с высочайшей концентрацией капитала и одной из самых низких в Европе зарплат.
- Информация о материале
Деньги на магните. Кто, где и как торгует техническими средствами для воровства электроэнергии
«Мы работаем с 1998 года, пережили три кризиса. С нами надёжно!» Это слоган с сайта — визитки конторы, торгующей устройствами для кражи электроэнергии. Судя по результатам интернет-поиска по запросу «приборы для остановки счётчика», в Украине работают десятки продавцов такого товара. Базируются они в основном в небольших городах — Черновцах, Ровно, Чернигове, но заказы принимают по всей стране и рассылают товар со службами доставки. Недостатка в клиентах нет; остановка приборов учёта — занятие популярное.
Как рассказали Фокусу в Киевэнерго, только в столице в 2016 году выявлены 3676 случаев неучтённого использования электрической энергии. Дело это подсудное. По статье 188 прим. 1 Уголовного кодекса Украины за остановку счётчика можно получить до трёх лет лишения свободы, два года исправительных работ или штраф в 100–200 необлагаемых налогом минимумов.
Впрочем, до привлечения к уголовной ответственности дело доходит нечасто. В 2016-м сотрудники Киевэнерго передали в суд всего 267 исков. В остальных случаях нарушители расплатились за неучтённую энергию. Мягкость истца объяснить просто. Две трети пользователей энергосети — бытовые потребители, их-то и большинство среди пойманных за руку. Но по масштабам воровства бытовики даже в сравнение не идут с промышленными потребителями, на чью долю приходится 80% украденного. Это рестораны, магазины, офисы и даже заводы, потребляющие электроэнергию при остановленных счётчиках, а то и вовсе самовольно подключённые к сети без приборов учёта. На их фоне кражи владельцев квартир и частных домов кажутся мелкими шалостями.
Наказание для торговцев техсредствами безучётного использования энергии в УК не прописано. Но в пункте втором упомянутой статьи речь идёт о совершении преступления группой лиц по сговору, и это уже не штраф, а гарантированный срок. Учитывая, что продавцы охотно консультируют покупателей, помогают подобрать прибор для их счётчика и учат, как им пользоваться, это можно классифицировать как сговор.
Корреспондент Фокуса под видом покупателя обращался к торговцам из разных городов Украины с просьбой подобрать блокировщик для счётчика и научить красть электроэнергию так, чтобы не поймали. Для чистоты эксперимента мы разработали три легенды, с которыми может обратиться бытовой потребитель.
Легенда первая. Дисковый индукционный счётчик
В Киеве такие приборы учёта электроэнергии уже редкость — не больше 12% общего количества счётчиков, установленных в квартирах и домах. Их постепенно заменяют электронными. Считается, что «обмануть» старый дисковый счётчик проще, чем новый электронный. В действительности всё наоборот. Только четыре из двадцати торговцев, к которым мы обращались, взялись помочь скорректировать показатели счётчика-ветерана, а средства для остановки электронного прибора учёта предлагали все. Был среди продавцов, взявшихся за выполнение нашего заказа, один, заслуживающий особого внимания. Грамотно структурированный сайт, каталог на сотню товарных позиций, клиентский кол-центр, онлайн-консультация. Мы задали несколько вопросов с разных компьютеров, и ответы пришли одновременно. Это наводило на мысль о том, что здесь работает не парочка умельцев, а полноценный фронт-офис.
— Добрый день, оператор Оксана, чем могу помочь?
— Хочу остановить счётчик электроэнергии в своей квартире, но не знаю как.
— Назовите модель счётчика, и я постараюсь вам помочь. Она указана на фронтальной стороне, обычно под шкалой учёта. Это сочетание нескольких заглавных букв и цифр.
— СУ 202.
— Это дисковый счётчик старого образца. В отличие от электронного, который возможно остановить полностью, этот можно только замедлить на 60–70%. Для этого подойдёт неодимовый магнит, удерживающий груз до 220 кг, его цена 1295 грн (магнит замедляет вращение металлического диска с цифрами, указывающими на количество пропущенной энергии. — Фокус).
— В вашем каталоге несколько десятков магнитов и цены от 145 грн. Предлагаете самый дорогой?
— Самый дешёвый из тех, которые могут замедлить дисковый счётчик, — менее мощные подходят только для электронных. Ваш должен быть размером минимум 70 х 40 мм и весом больше килограмма.
Речь о магните из сплава неодима, бора и железа. Он сохраняет намагниченность в среднем 50 лет. Такими штуками вылавливают крупные металлические объекты, утонувшие в водоёмах. Собеседник говорит со мной ровным тоном офисного клерка. Пытаюсь сломать лёд, чтобы узнать что-нибудь о бизнесе продавца.
— Наверное, таких счётчиков, как мой, почти не осталось. Я единственный клиент с таким запросом?
— Их много, в основном в небольших городах.
— И что мне делать с этим килограммом железа?
— Установить его очень просто. Прикрепите магнитную шайбу в боковой части счётчика на уровне циферблата. Засеките время движения цифр при включённом свете до и после установки. Тогда будете уверены, что магнит работает.
— А если не работает?
— Значит, его надо переместить, выбрать положение. На нашем сайте есть видеоуроки по размещению магнитов на счётчиках разных типов. В крайнем случае мы его заменим или вернём вам деньги.
— Все 1295 грн вернёте?
— Да, вы заплатите только за пересылку и перевод средств.
— Может, не нужно пересылки и перевода? А если я просто заеду к вам в офис и расплачусь наличными. Где вы находитесь?
Последовала долгая пауза. Стало ясно, что женщина, назвавшаяся Оксаной, не хочет делиться этой информацией.
— Мы в Ровно. Если не хотите оплачивать денежный перевод в отделении Новой почты, можно перечислить деньги на карту Привата. Заполните форму онлайн-заказа на нашем сайте и оставьте свой телефон. В течение часа с вами свяжется менеджер и предложит варианты оплаты.
Легенда вторая. Электронный счётчик в квартире
В интернете много предложений о продаже технических средств для остановки таких приборов учёта. В основном это частные объявления умельцев-одиночек. Много примитивных сайтов-визиток, создатели которых явно старались втиснуть максимум информации на одну страничку, и несколько крупных интернет-магазинов. Обращение девушки, явно не разбирающейся в электрике, кого-то просто раздражало, кому-то казалось подозрительным. Один из умельцев вовсе отказался обсуждать со мной свой товар, заявил, что «это не женское дело». И то правда, оператор Оксана, предлагавшая замедлить СУ 202, оказалась исключением, судя по голосам, на звонки отвечали явно немолодые мужчины.
Оказалось, что в Украине в свободной продаже есть блокировщики для 23 моделей электронных счётчиков. Для установленных до 2014 года в основном подходят небольшие и сравнительно недорогие неодимовые магниты.
— Идеальный вариант — магнит, рассчитанный на удержание груза в 115 кг. Размер 55 х 25 мм, цена 495 грн, — посоветовал один из торговцев.
— Говорят, из-за попыток остановить счётчик бывают короткие замыкания и даже несчастные случаи.
В трубке послышался сухой смешок.
— Это о допотопных способах вроде «крокодилов» и «жучков», защипов, которые ещё в Союзе на провода ставили. Такими штуками давно никто не пользуется. Мы в работу электросети не вмешиваемся вообще. Единственный настоящий риск — могут поймать за руку, да и то лишь, если вы по глупости забудете снять магнит, когда придут проверяющие. Если вы такая забывчивая, останавливайте счётчик не днём, а вечером. В шесть-семь часов. У сотрудников энергосетей нормированный рабочий день. Вечерних рейдов у них не бывает.
— Кажется, у меня на счётчике стоит антимагнитная пломба. Как её обойти?
Собеседник оживился. Я начала задавать интересные вопросы.
Антимагнитная пломба — нехитрое средство, с помощью которого энергосети в последние годы пытаются бороться с воровством. По сути это наклейка. Состоит она из двух элементов, индикатора и клейкой ленты. Индикатор — капсула, обычно белого цвета, в центре которой магнитным порошком нарисована точка. При воздействии магнитом точка расплывается в пятно. Если попытаться снять индикатор, на клейкой ленте появляется надпись open void. Кроме того, в нижней части ленты сделаны специальные просечки, из-за которых она должна разорваться при попытке вскрытия.
— Есть другой блокировщик, импульсный. На пломбу никак не влияет. Стоит 3500 грн. Его нужно включать в розетку, провод длинный, так что не страшно, если она не рядом. Весь прибор — провод, импульсный элемент и антенна. Антенну положите на счётчик, чтобы свесилась где-то сбоку.
— Не опасен?
— Абсолютно. Что-то типа импульсного отпугивателя комаров и тараканов.
— А если счётчик в пластиковом коробе?
В свободной продаже есть блокировщики для 23 моделей электронных счётчиков
— Просуньте антенну в отверстие короба, например, то, через которое в него заведены провода электропередачи. Чтобы там напортачить, совсем криворуким нужно быть. Перед проверкой вы его просто снимете.
— Можете помочь мне с первой установкой?
— Только если вы в Черновцах… Зря переживаете, с таким простым прибором даже ребёнок не ошибётся.
Легенда третья. Электронный счётчик вне квартиры
Самый сложный случай. Большинство специалистов по остановке приборов учёта отказались иметь с ним дело. Риск слишком велик, сдать может любой из соседей. Чтобы найти тех, кто готов за это взяться, пришлось провести в Сети несколько часов. Оказалось, что всё зависит от того, где именно расположен счётчик: на лестничной клетке или на фасаде дома. Первый случай безнадёжен. Блокировщик спрятать негде. Во втором случае есть несколько проверенных лазеек. Самая удобная — между стеной и пластиковым коробом, защищающим прибор учёта.
— Учтите, если наружный счётчик поставили в 2016 году, это, скорее всего, новая модель и его придётся переделывать, — удивил меня современный Кулибин.
— Как?
— Снимите его и отправите нам. Мы в тот же корпус поставим другой счётный механизм. Он будет реагировать на обычный неодимовый магнит.
— Куда отправить? Где вы находитесь?
— В Черкассах.
— Звучит рискованно. Вы уже выполняли такие заказы?
— Много раз. Сделаем за сутки. На пересылку дня два. Всего пять дней надо продержаться без счётчика, а потом уже никто ничего не узнает. Проверяющие точно не станут вскрывать корпус счётчика и смотреть, что внутри. С вас 2500 грн. За эти деньги получите ещё и магнит.
— Как его снять? Там пломба.
— Раскрутите гайки. Пломбу надо аккуратненько срезать вместе с проволокой. Мы её вскроем. Сделаем такой, как была до пломбировки. Потом просто поставите всё на место. Что вы пугливая такая?
Очевидно, мой собеседник говорил правду. Его простой до гениальности метод ни разу не был разоблачён сотрудниками энергосетей. В противном случае он уже отбывал бы трёхлетний срок лишения свободы. Если в случае с продавцами, консультирующими по телефону, ещё был шанс оправдаться во время судебного разбирательства, то здесь не отопрёшься — явное соучастие.
— Допустим. А с антимагнитной пломбой на корпусе что делать?
Тут настала его очередь удивляться.
— Их ставят на квартирных счётчиках. О наружных я такого никогда не слышал. Но если что, вместо антимагнитной пломбы прилепим муляж.
— Распознают.
— Нет. Она будет как настоящая. Такая же красная клейкая лента, надписи, просечки. Даже индикатор вскрытия. Под ней будет такая же белая капсула с чёрной порошковой точкой по центру. Только порошок другой — не металлический, чтобы не реагировал на магнит.
— Где должен находиться магнит?
— Приделаете его к задней стенке защитного короба. В верхней части, только не слишком высоко, чтобы он не был заметен. Ставить его лучше вечером. Я, например, останавливаю счётчик с семи до одиннадцати. Это время, когда больше всего нагорает и точно никто не придёт проверять.
Воровство электроэнергии — явление международное и вневременное. В романе американского писателя Артура Хейли «Перегрузка» описывается электрическая компания штата Калифорния «Голден стейт пауэр энд лайт», которая несёт серьёзные финансовые потери из-за предприимчивых клиентов, умеющих обманывать приборы учёта. Роман написан в 1978 году. С тех пор масштабы воровства выросли, а технические средства стали удобнее и безопаснее. Украинские умельцы перенимают опыт западных и совершенствуют их изобретения. Стоимость использования электроэнергии в нашей стране всё ещё несопоставимо ниже, чем в США. И всё-таки по карманам сограждан она бьёт так же больно. Особенно сейчас, когда за год сумма в платёжке вырастает почти вдвое. Причём принципы ценообразования для пользователи остаются загадкой, и многие считают, что за их счёт поставщик пытается компенсировать убытки, которые несёт из-за промышленного воровства.
То, что количество желающих приобрести оборудование для корректировки показаний счётчика растёт вместе с тарифами и спрос рождает предложение, неудивительно. Интересно другое: в нашей стране продавцы и покупатели этих приборов ведут себя так, будто не знают о противозаконности энергетического воровства и не боятся ответственности. В отличие от персонажей того же Хейли, которые использовали самодельные жучки, прятались от соседей и не решались рассказать о махинациях со счетами даже членам семей.
- Информация о материале
Страница 325 из 2102
