Главная

Гонорар Лавриновича: 200 тысяч за документ

В ведомстве Лавриновича хотят без тендера отдать фирме его сына более 4 миллионов за написание… правительственных актов. Это тяжело себе представить, но "региональное" правительство уже настолько потеряло бдительность, что откровенные аферы даже не скрывают за левыми офшорами.

В декабре госпредприятие "Центр государственного земельного кадастра" (ЦГЗК) обратилось в Министерство экономики за разрешением провести торги по неконкурентной процедуре "закупка у одного участника".

ЦГЗК хотел, чтобы ООО "Адвокатская фирма "Лавринович и Партнеры" получила 4,25 млн грн. за разработку "нормативно-правовых актов для обеспечения хозяйственной деятельности ГП "Центр государственного земельного кадастра".

То есть за то, чтобы частные юристы написали проекты документов, которые бы в случае их принятия правительством, стали основой для функционирования Центра.

Речь даже не идет о том, что существует целое министерство юстиции и правительственные структуры, которые функционируют ради того, чтобы писать нормативные документы для Кабмина и его структур.

Фишка в том, что ЦГЗК контролируется Минюстом, который возглавляет Александр Лавринович. А привлеченная адвокатская фирма имеет управляющим партнером Максима Лавриновича, сына министра. То есть свой к своему за чужим. Чужое - это наши деньги как налогоплательщиков.

В этом "обосновании" абсолютно откровенно описана схема, по которой фирма Лавриновича начала претендовать на получение денег.

В 2009 году правительство Тимошенко передало часть функций ЦГЗК Госкомзему. И деятельность Центра осталась без надлежащего правового регулирования: "На данное время нормативно не определен порядок взаимодействия Центра ГЗК с территориальными органами Госкомзема в рамках выполнения постановления Кабинета Министров Украины от 9 сентября 2009 г. № 1021".

"С целью недопущения образования пробелов в законодательстве, между ГП "Центр государственного земельного кадастра" и ООО "Адвокатская фирма "Лавринович и Партнеры" 02.07.2010 заключен предварительный договор об изучении вопроса и определении видов нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать для обеспечения деятельности Центра ГЗК с 1 января 2011 года", - говорится в "обосновании".

Юристы Лавриновича определили, что Центру нужны два проекта правительственных постановлений с названиями "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины".

Чтобы написать эти два проекта нужно разработать еще несколько новых проектов и изменений в существующие акты - всего 19 штук на 4,25 млн грн. Или 224 тысячи гривен за один документ.

И напоследок Центр поет осанну фирме министерского сына:

"Высококвалифицированными специалистами ООО "Адвокатская фирма "Лавринович и Партнеры", во исполнение Предварительного договора уже проведено тщательное исследование особенностей общественных отношений, которые нуждались в правовом регулировании. Кроме того, специалисты участника владеют необходимыми знаниями и опытом в области земельного права и нормотворчества, а также способны обеспечить соответствующее качество нормотворческих услуг, которые являются предметом закупки. Глубокое знание специалистами участника такой сложной области права как земельное и предварительное изучение вышеупомянутых вопросов значительно уменьшит время, необходимое для разработки соответствующих нормативно-правовых актов".

В этом месте не хватает только "алилуйя".

Нет никаких сомнений, что если бы министр Лавринович распорядился, то правительственные юристы написали бы эти проекты за жалованье, которое они получают в виде зарплаты, и с тем же качеством как и частные юристы. Для этого в конце концов они и существуют. Однако нет сомнений и в том, что любой любящий отец опекается судьбой своих детей. В случае госслужащих это может наказываться уголовным делом, как в случае с экс-министром Богданом Данилишиным.

Возможно, что в Минэкономики сидят более опытные люди. Так вот пока что они решили не согласовывать эту закупку. Дескать, нужны еще дополнительные бумажки. Но будем надеяться, что в Минэко просто решили пожалеть убогих, которые сами охотно прыгают в прорубь Уголовного кодекса и удержали их от самоубийства.

Информация о материале

Опубликовано: 01 февраля 2011

Украина Януковича: стабильность как форма кризиса

Любая власть вынуждена решать несколько прямо противоположных задач одновременно.

Нравиться электорату - принимать популистские решения. Следовать интересам политэкономической элиты - действовать в пользу крупного капитала. Совершать некие непопулярные шаги - осуществлять реформы, благодаря которым, как говорил украинский классик, политик входит, а не вляпывается в историю.

Компромиссом в заданной рамке, очерчивающей возможный диапазон действий лидера, служит некий негласный договор, формат взаимоотношений - между властью и обществом, властью и олигархами, властью и оппозицией.

Политический режим Януковича за достаточно короткое время приобрел очень понятные внешние формы – стилистику, инструментарий принятия и реализации решений, мотивацию кадровых ротаций и т д.

Содержательная, сущностная часть самих основ власти ВФЯ – все равно что невозделанный кусок целины. И что последует или должно последовать за окончательным усовершенствованием командного направления властной вертикали, - не очень понятно. Думается, в том числе и для самой власти.

Сила есть. Ума не надо?

Предновогодние события, связанные с посадкой отдельных оппозиционеров, неприятием властью какого-либо инакомыслия и силового способа продавливания любых решений, все больше дают повод считать, что Янукович в своей прикладной политической деятельности будет руководствоваться попыткой скопировать персоналистские политические модели двух соседних постсоветских государств – России и Беларуси.

По сути, будущее политического режима ВФЯ укладывается в две базовые версии:

Либо Виктор Федорович начнет копировать белорусский вариант – политический режим, при котором в стране есть только один институт и центр принятия решений. Александр Григорьевич Лукашенко.

Либо президент Украины непременно начнет копировать вариант российский – политический режим, основанный на административном и силовом управлении государством, соблюдении видимости демократии, когда в обмен на обеспечение базовых материальных потребностей общество мирится с отсутствием свобод и политической конкуренции как двигателя процессов.

Ожидания именно такого, во многом, инстинктивного политического поведения Януковича предопределяются объективным и субъективным факторами, которые и формируют действительность.

Объективный фактор.Период "политической вольницы" и праздников демократии времен постмайданной власти породили в обществе другой запрос – запрос на порядок. А главное – запрос на реализацию обещанных и ожидаемых реформ, вместо которых Ющенко предложил обществу постсоветский национализм.

Субъективный фактор. Постсоветское мышление и политический менталитет Януковича формируют понимание президентом эффективности власти как таковой. Эффективная власть – это сильная власть, а сильная власть – это контролирующая власть. Контроль – это самоцель, конечный пункт власти, а не один из элементов управленческого механизма.

Еще одно, типичное проявление постсоветского способа управления - страх как главная мотивация, движущая сила в политическом пространстве. Как-то Анна Герман назвала в качестве преимущества действующего президента как лидера опыт поражения в 2004 году.

В реале – это стало не преимуществом, а недостатком. Поскольку главным выводом из опыта поражения ВФЯ стал страх. Страх потерять власть. Страх быть униженным. Страх перед оппозицией, олигархами, журналистами, террористами и т.д. Страх непредсказуемого будущего.

Отсюда – убежденность, что весь механизм управления должен строиться на боязни. Страх наказания должен стать базовой мотивацией в отношениях с подчиненными.

В итоге - повторение Януковичем тех же ошибок что и в 2004 году как единого кандидата от власти, и в 2006 как премьер-министра, и в 2010 как президента. Все те же грабли по монополизации власти.

Концентрация власти как самоценность – это ложная политическая потребность. Тем более, что ни российский, ни белорусский варианты не имеют шансов прижиться на украинской почве.

Догоняющая Украина

Вариант "а-ля Лукашенко" явно не про Януковича.

Прежде всего, в силу разных личностных качеств. Он, скорее, больше подошел бы Тимошенко как харизматическому лидеру.

Янукович, несмотря на возврат президентской формы правления, не является единственным центром инициирования и принятия решений в стране. Большая часть решений – политического, экономического, кадрового вопросов – так или иначе, связаны с конкуренцией между разными группами-основателями действующей власти.

В этом смысле, не сам Янукович как лидер и конструктор процессов, а интересы разных групп из окружения президента задают коммуникативные цели в стране.

Та же Партия Регионов (под знаменами которой Виктор Федорович шел к президентству) оказалась, в общем-то, отодвинута как партия от политического процесса. Политическая инициатива формируется как раз внепартийной группой Фирташа-Левочкина.

Президент Янукович – это, по сути, некий вариант акционерного общества крупных собственников, активно представленных во властной вертикали.

Чего не скажешь про президента Лукашенко.

Вариант Украины как России – это желаемое, а не действительное.

Невооруженным глазом видно, что ВФЯ копирует атрибуты российской власти. Вертикаль, систему обеспечения - охрану, мигалки, кортежи, отношение к СМИ и т.д.

Даже какие-то меры массового характера, адекватные российской реальности и совсем неадекватные реалиям украинским, тут же вслед за РФ дублируются украинским президентом. Это и антиалкогольная кампания - запрет на покупку спиртных напитков после 22.00. И розыск по всему Киеву "лиц кавказской национальности" - хотя проблема экстремизма на национальной почве никогда не была присуща Украине, между разными частями Украины есть глубокие ментально-культурные различия, но украинцы – моноэтничная нация.

В политической плоскости копирование РФ проявляется в попытке Януковича отойти от политики идеологического оформления и закрепления власти, выстраиваемой Ющенко, и ставке на мобилизацию элит вокруг экономических интересов и больших проектов. То есть, как в России - политическое начало сделать производным от экономического.

Украина как Россия невозможна в силу ряда веских причин.

Во-первых, несоизмеримая экономическая база. Проведение агрессивной экономической политики реализуемо только при наличии больших ресурсов, в случае России сырьевых. Высокая цена на нефть – основной элемент российской стабилизации 2000-х. Украина (к сожалению или к счастью) не имеет такого ресурса.

Во-вторых, Украина – молодое государство. Здесь нет многовекового страха перед властью, как у россиян.

Украинец может уважать власть или презирать ее, но трепетать и раболепствовать перед ней - никогда. Тогда как для человека русского власть – это самая важная, если не единственная, часть политической идентичности. Отсюда - разные модели политической системы - авторитарная модель России и вариант полицентричной власти Украины.

В-третьих, разные идеологические (псевдоидеологические) векторы развития государственности. Россия на уровне государственной пропаганды декларирует имперские амбиции, Украина - развивается как национальный проект.

В-четвертых,разные механизмы прихода во власть президентов Украины и России, соответственно - и ресурсы легитимации как президентов. Янукович стал президентом, благодаря системе, созданной "оранжевой властью" и опирающейся на политическую конкуренцию свободу СМИ и волеизъявление народа.

Медведев стал президентом как преемник Путина, опирающийся, прежде всего, на элитный консенсус (правящий тандем как символ существующего консенсуса).

И, наконец, в-пятых, в силу неадекватного восприятия Януковичем современной РФ. Мир - это то, как видит его сам человек. Представление украинского президента о России несколько отличается от настоящих российских реалий. Как и менталитет Януковича – от менталитета Медведева и Путина.

Прежде всего, разнится стилистическое оформление властного дискурса. То, в какие словесные формы и конструкции облекаются социально-гуманитарные тенденции и политэкономические процессы, схожие для всего постсоветского пространства.

Янукович, на уровне стилистики, тяготеет к прошлому, Медведев – к будущему. Российский президент камуфлирует свою политику под модные слова - айфон, айпод, твиттер, модернизация, Сколково и т.д. Украинская власть – наоборот, и в названиях, и в риторике тяготеет к временам десятилетней давности.

Слова Елены Бондаренко об украинских СМИ как пособниках заграницы - неадекватны не с точки зрения отношения власти и медиа или власти и оппозиции, а с точки зрения своей несовременности.

Российская власть, по сравнению с украинской, вообще лишена архаики – она не зациклена на теме языка как элемента единого культурного пространства или православия с точки зрения персональной религиозной потребности. Эти вопросы находятся, прежде всего, в политической плоскости.

Представить, что Путин и Медведев принимают решения на основе напутствия старцев – в принципе невозможно.

Россия Медведева-Путина переживает кризис идеологии и дискурса 2000-х, когда священной коровой была объявлена стабильность, и эта стабильность держалась на нацлидере В.В.Путине.

Процессы, происходящие в России за последние два года показали, что установка "стабильность превыше изменений" устарела. Власть не справляется с существующими вызовами, а демонтаж социальных лифтов и публичных политических площадок приводит не к стабильности, а к возникновению дыр во власти и накоплению социального недовольства, которое может взорваться в любой момент, как в случае с декабрьскими погромами на Манежной площади.

Украина Януковича – это возврат к середине 90-х, когда на постсоветском пространстве власть повсеместно шла к обоснованию той самой стабильности, как основы политического режима.

Зачистка всех конкурентов как залог устойчивости и бессмертия режима - это установка даже "докучмовского периода", допускавшего хоть минимальное проявление политического плюрализма. Это путь к тому, чтобы упорядочивать не движение (как двигатель прогресса), а покой (как невозможность появления чего-либо нового).

Кризис стабильности

Безусловный плюс режима Януковича – в том, что внутри власти восстановилась коммуникация, и принятые решения реализовываются очень быстро, не застревая во властных лабиринтах.

Безусловный минус – в том, что коммуникация между властью и обществом с каждым днем все больше исчезает. Вместо выстраивания обратной связи с народом как залога правильности действий, власть пытается всячески избежать любой обратной реакции.

Поэтому, юридическая победа власти почти во всех инициированных ею за год президентства ВФЯ вопросах несет обществу не уверенность в завтрашнем дне, а наоборот – растерянность.

По большому счету, ряд значимых решений прошедшего года – продление пребывания Черноморского флота, возврат к Конституции 1996 года, местные выборы, новый Налоговый кодекс, грядущая пенсионная реформа и ЖКХ, уголовные дела на Тимошенко и ее соратников, рукоприкладство в парламенте как способ разрешения политических конфликтов - так или иначе, стали дестабилизирующим фактором. Потому что зафиксировали нарастание разрыва механизма взаимодействия между властью и обществом, а также - неконтролированность ситуации со стороны власти, наличие сбоев, и подавление их административно-силовым путем.

Это не значит, что все, что делает Янукович – автоматически плохо. Это значит, что:

Во-первых, нет адекватного информационного сопровождения действий, объясняющего логику тех или иных решений – кадровых, политических, экономических, других.

Во-вторых, и в главных, нет философии власти, цельности действий, но есть замена их тотальным контролем. Монополизация властных полномочий не перерастает в политику, направленную на выстраивание государства.

Понятно, что лучше что-то делать, чем не делать ничего вообще.

И если "оранжевая" власть олицетворяла одну крайность – самоощущение того, что она пришла всерьез и надолго, а, значит, можно не спешить вообще с реформированием тех или иных институтов. То власть действующая олицетворяет крайность другую – боязнь все потерять, отсюда установка на то, чтобы по максимуму получить все здесь и сейчас, по принципу "куй железо пока горячо".

Абсолютно прав министр иностранных дел Грищенко, когда говорит, что Украине нужна принципиально новая, не чужая, а своя идеология – так как шаблоны внешнеполитической стратегии "прочь от Москвы" и "русский мир" тесноваты для нас.

Но признаки появления такой идеологии в какой-либо близкой или далекой перспективе пока и не проглядываются. Нет даже обоснования внутриполитических и экономических изменений, которые проводятся в стране уже сегодня.

Отсюда – сомнение в подлинности реформ, которые новая власть решила провести одним махом в наикратчайшие сроки, и ощущение некого политического недомыслия.

Ведь, в любом действии важен мотив. Получается, что внешний мотив у Януковича и Ко – угодить Международному валютному фонду, с целью получения очередного транша (на сегодня Украина – второй после Румынии должник МВФ).

Мотив же внутри страны – деньги, именно под деньги и формируются внутривластные коалиции. А, в конечном счете, за неподготовленные идеи и решения власти, как всегда, поплатится маленький украинец.

Конечно же, драматизировать ситуацию не стоит - критической ситуации сегодня в Украине нет. Но политика Януковича (во всяком случае за первый год президентства) - это путь в никуда.

И дело не в том, что перед нами маячит перспектива авторитаризма. А в том, что с точки зрения государства (а не президента, политического класса, олигархов), в стране по-прежнему ничего не происходит.

Информация о материале

Опубликовано: 01 февраля 2011

Молочные реки в откатных берегах

Еще немного — и Николай Янович на рафинированном украинском объявит нынешний год Годом села. И эта тирада будет логическим продолжением того словесного домкрата, которым власть еще поддерживает неуправляемый аграрный сектор. А вот действия...

Как сеять зерновые, так Кабмин погоняет аграриев — «но!» А как только те захотели продать излишки зерна за границу, натянул вожжи — „тпру!“ С гречкой тоже непонятное творится. Да разве с ней одной! Правительство уверяет, что оснований для подорожания хлеба нет, а он все равно растет в цене. Пытаемся осчастливить сахаром Россию, а она ни в какую: ни 300 тыс. тонн не хочет беспошлинно покупать, ни 100 тыс. Так, может, нашим руководителям пора остановиться? Самим ведь не хватает этого недешевого сладкого продукта!

Возможно, правительству и удастся „умаслить“ гречневую кашу, поскольку гречку отнесли к объектам государственного ценового регулирования. Ну, засеем ею полстраны. Но могут ли чиновники гарантировать, что в этом сезоне на ценовую Говерлу не взберется, например, пшено? Сомневаюсь! И посевов проса будет достаточно, и веников навяжем на всю Европу, а крупа станет дефицитом...

Но если в растениеводстве обуздать ценовые скачки можно сравнительно быстро — посеял-собрал, то в животноводстве, особенно в молочном скотоводстве, выравнивать ситуацию придется намного дольше. Равняли на протяжении двадцати лет, а что имеем? Безбожно теряя молочное стадо, Украина уже перешагнула порог, за которым — продовольственная опасность. Встряхнет ли хоть эта угроза Министерство аграрной политики и продовольствия (будто бы продовольствие, как и растениеводство с животноводством — не составляющие этой политики), до сих пор не определившееся со стратегией в отрасли?

Пишем вилами по... молоку

Правительство Азарова отвергло тимошенковские реформы в аграрном секторе как ошибочные. Может быть, и правильно. Поскольку согласно утвержденной 10 декабря 2007 года отраслевой программе, Украина в прошлом году должна была надоить от 4,1 млн. коров аж 16 млн. тонн молока.

Сегодня можно констатировать, что ребята все же порядком перегнули с цифровыми „маяками“: надоить удалось только половину от запланированного. Да и коров больше не стало. Между тем на исходе год работы новой команды. Но предложил ли хоть кто-нибудь свое видение решения „молочной“ проблемы взамен той фантасмагорической программы?

Опущу дискуссионную болтовню, к которой прибегали руководители Минагропрода, — о промышленном производстве молока. Чаще всего цементирующей основой в этом деле называли агрохолдинги. Наверное, потому, что у них больше всего сельскохозяйственных земель, и, по замыслу чиновников, часть из них бизнес-структуры с удовольствием отведут под кормовую группу для молочного стада.

Но не сложилось. И не только потому, что аграрное ведомство не сделало ни одного добрососедского шага в сторону крупных агроформирований. Как и в противоположную — к хозяйствам населения, где содержатся 2 млн. 153 тыс. коров. Поэтому в который раз заговорили о семейных фермах, молочных

кооперативах — власть готова выделить на их развитие аж 360 млн. грн. Тут хотя бы за соломинку уцепиться!

Если бы Дэнни Де Вито, дебютировавший как режиссер в киноленте „Сбрось маму с поезда“, собрался снять в Украине продолжение черной комедии под названием „Утопи папу в молоке“, то проблем с актерами у него не было бы. Их у нас хватает во всех ветвях власти. А вот с „натурой“ — молоком — сложнее. Пришлось бы доставлять цистернами из Беларуси, президент которой в разговоре со мной заверял, что вслед за сливочным маслом он готов отправлять нам эшелоны с салом, молоком, картошкой... И мы будем принимать, если своего ума не хватает.

Из последних 20 лет самым успешным для молочной отрасли был 1990-й. Тогда Украина надоила 24,5 млн. тонн молока, из которых 18,6 млн. переработала. Не буду останавливаться на методах, по которым рассчитывались эти цифры. Но если бы сейчас статистическая погрешность находилась в пределах 10%, как тогда, мы бы оперировали совсем другими показателями. И трезво дискутировали о реформах.

Итак, в 1990 году в сельхозпредприятиях было 6 млн. 191 тыс. коров, а у населения — всего 2 млн. 187 тыс. А что же осталось? 2 млн. 757 тыс.! Во всех категориях хозяйств! Причем в агроформированиях поголовье сократилось в десять раз(!), а у населения — осталось почти неизменным.

И именно на крестьянских подворьях происходят чудеса. В 1990 году „подворные“ коровы дали 5,8 млн. тонн молока, а в 2009-м — уже 9,4 млн. Повторяю: поголовье не изменилось.

Это — данные государственной статотчетности. То есть за годы независимости в крестьянских хозяйствах стремительно взлетели надои. За счет чего? Что, селекционеры, ветеринары работали исключительно на Марусю с Иваном? Что, кормовая база у селян стала вдвое сытнее? Они как держали в хлеву беспородную коровку-две, так и держат. Как кормили свеклой, сенажом, так и продолжают. Это при колхозных порядках еда в кормушках была более калорийной за счет краденых комбикормов, силоса, жмыха.

То есть, в сущности, ничего не изменилось, зато выросла в цене неслыханная статистика. Манипулятивная. И если ею будет пользоваться правительство Азарова, то его программы станут близнецами туманных концепций предыдущего состава Кабмина.

У аналитиков Союза молочных предприятий Украины своя арифметика. От крестьянских коров, как и в 1990 году, на самом деле надоили 5 млн. 800 тыс. тонн молока. Плюс 2 млн. 200 тыс. тонн — удой сельхозпредприятий. Эти валовые 8 млн. тонн молока — то, чем реально может гордиться Украина. Значит, 3 млн. 700 тыс. тонн — приписки?

Хорошо, согласимся с тем, что крестьяне почти удвоили производство молока. Тогда логично спросить их: и куда же деваете столько? В 2009 году из надоенных 11,7 млн. тонн на переработку поступило всего 4,7 млн. То есть 7 млн. тонн осталось на подворьях. Реализовывали их по трем адресам: внутреннее потребление, выпаивание поросят, телят и продажа на рынке.

Меня заставляют поверить, что треть граждан Украины, проживающих в сельской местности, выпивает и съедает молочных продуктов больше, чем 30 млн. жителей городов? Значит, и баланс потребления молочных продуктов, утверждаемый Минэкономики с МинАП, — результат все тех же манипуляций?

По не надуманным данным Союза молочных предприятий, общий фонд потребления молочных продуктов, включая импорт, составляет 6 млн. 840 тыс. тонн. Разделите их на 45 млн. еще живых украинцев. И сколько получается? 152 кг на каждого! Хотя официальная статистика утверждает, что больше: 213—215. Но и по притянутому за уши показателю мы не дотягиваем до научно обоснованной физиологической нормы — 380 кг.

О чем это сигнализирует? Что продовольственная безопасность, о которой так распинается правительство, переросла в продовольственную опасность. Пускай мне, пенсионеру, до лампочки эти аминокислоты, кальций, углеводы. Я „набрал“ их в школе, где каждый день обязательным был стакан молока с булочкой. А нынешние дети, будущее нашей нации, которые теряют сознание и умирают на уроках физкультуры, сгибаются под весом автомата в армии... Из чего у них формируется скелет, накапливается энергетика? Из „шайбы“ витамина С?

Цена с „прицепом“

Для молочного скотоводства Украины не стал переломным и год минувший: сокращается поголовье, уменьшается объем сданного на переработку молока, перебои с выплатой государственных дотаций, дефицит сырья... Поэтому в 2010 году внутренние цены на него переплюнули даже европейские, а значит, на 40% подорожали и молочные продукты.

Ох, и досталось за эту цену переработчикам от премьера! В начале июня прошлого года Николай Азаров, возмущенный низкими закупочными ценами на молоко, обозвал производственников „барышниками“ и паразитами. И с легкой руки Николая Яновича я предлагаю ввести эти понятия в повседневный словарь аппарата Кабмина!

Если же серьезно, то технологически-ценовая цепочка в молокопроизводстве — все равно, что тектонические разломы и сдвиги: в них нужно разбираться. Знать, когда происходят ценовые спады, а когда кривая ползет вверх, отчего приходит в движение ценовой маятник — из-за сезонности или затоваренности твердыми сырами, от которых внезапно отказалась Россия, и поэтому вместо традиционных 5 тыс. тонн на складах каменеют 20 тыс.

В Европе также оперируют „летней“ и „зимней“ ценами, но разница между ними составляет 10—15%. Поскольку тамошний фермер планирует запуск коров так, чтобы отел происходил планомерно на протяжении года, а не массово, зимой, как у нас. Поэтому и молокоперерабатывающие предприятия на Западе работают без пиковых нагрузок. А у нас 65% молока производят в весенне-летний период, а 35 — в осенне-зимний.

Только осознав эти реалии, правительство сможет цивилизованно влиять на цены — бюджетной поддержкой сельхозтоваропроизводителей, интервенциями из Госрезерва или вбрасыванием импорта по межгосударственным соглашениям. А в незнании всегда виновата... невестка.

Молокопереработчики уже сжились с этой ролью. Снизилась цена на молоко — Антимонопольный комитет тут как тут: монопольный сговор, признаки согласованных действий... Подскочили цены на готовую продукцию — снова появляется АМКУ: монопольный сговор, признаки согласованных действий...

А где было это всевидящее око, когда в конце лета 2010 года четыре мультинациональные молочные компании, господствующие на трети украинского рынка, одновременно начали накручивать цену на сырье? Скорее всего, с перепугу. Из-за жаркого лета надои сократились на 30%, и чтобы не остаться без работы в осенне-зимний период, квартет начал запасаться сырьем, прибегнув к ценовому марш-броску. Тогда АМКУ не бил в набат, поскольку даже немотивированно завышенная цена на сырье — на руку сельхозтоваропроизводителю, о поддержке которого так печется правительство.

На рынке сырья начался настоящий бум. Привлекая более высокой ценой, четверка подленько уводила постоянных клиентов у своих конкурентов. Конечно, не всем 250 работающим в молочном бизнесе предприятиям было по силам тягаться с транснациональными монстрами. Разве что лидирующей десятке. Но и она не всегда могла много переплачивать, поскольку это сказывалось на себестоимости продукции.

В период спровоцированного дефицита молоко оказалось „на колесах“. Сельхозпроизводитель подъезжал к воротам молокозавода и диктовал менеджеру: платите, нет — еду к вашим конкурентам. Шантажистов не волновали проблемы ни переработчиков, ни торговли, ни потребителей. Их прежде всего интересовала собственная выгода.

В октябре 2010 года закупочная цена перешагнула даже европейскую отметку — 4,20—4,30 грн. за литр. Без НДС — это 34 евроцента, тогда как в Европе цена не превышала 30 центов. Если же перевести надоенный литраж-тоннаж в базовые показатели (в Европе жир — 4,2%, белок — 3,4%; в Украине соответственно — 3,4 и 3%), то украинская цена окажется еще выше.

Ценовая пружина практически уперлась в покупательную способность потребителя, и он перестал покупать молочные продукты даже эконом-сегмента: традиционные молоко, кефир, сметану, творог.

„Но тут пришел Киндзюлис и сказал...“ Ну, разве мог оставить без внимания такую ценовую кутерьму Антимонопольный комитет? 5 ноября 2010 года он обязал 11 молокоперерабатывающих предприятий поэтапно снизить оптово-отпускные цены на молоко, сметану, сливочное масло и сыр. И кто упрекнет уважаемый институт в бездеятельности? Ведь он защитил интересы как аграриев, так и потребителей.

Вот только где после этого оказались переработчики... Парадокс, но, входя в зиму, они начали снижать закупочные цены на молоко, поскольку к этому вынуждали нереализованные запасы.

Фиаско потерпела не только четверка „революционеров“ — вся отрасль. А поскольку она на 95% легальная, то можно сказать, что из всей когорты молокоперерабатывающих предприятий лишь несколько встретили 2011 год успешно. Общий же уровень прибыльности не превысил 5%, и этого хватает, только чтобы выжить. О средствах на модернизацию, а в ней нуждаются 60% предприятий, их владельцы даже не заикаются.

Я — за высокую цену для сельхозтоваропроизводителя. Но всегда ли она соответствует качеству сырья?

В советские времена молоко от колхозов и совхозов было основным источником переработки. Его качества добивались за счет рациона кормления, однопородности стада, эпизоотического благополучия. В 1990 году товарность молока в сельхозпредприятиях составляла 95%. То есть почти весь удой сдавали на переработку, тогда как крестьянское молоко в объеме 185 тыс. тонн занимало мизерный сегмент. За годы независимости он расширился, но и сейчас молочники называют его дополнительным источником. Причем ненадежным (учитывая качество). Не является ли это предубеждением?

Европейскому фермеру даже в голову не придет „впарить“ молокозаводу эрзац-молоко. Он из кожи вон лезет, чтобы его сырье отвечало общепринятым требованиям. А если его порой бракуют, то он не сплавляет втихаря это пойло на другой молокоперерабатывающий комбинат. Во-первых, не тот менталитет и, во-вторых, владелец другого предприятия тоже не переступит через упомянутые требования.

Не буду очернять всех отечественных сдатчиков молока, но среди селян время от времени выявляют фальсификаторов. Есть они и среди посреднических структур — закупочных организаций. Обе категории наловчились молоко с помощью „химии“ — от хозяйственного мыла до антибиотиков — превращать в молочный „коктейль Молотова“. „Взрывается“ он в желудке каждого из нас по-разному, но непременно с какими-то болячками.

Пока молоко качественное и „домешанное“ — в одной цене, ручаюсь: эрзац не попадает на единственный вновь возведенный молочный комбинат в Украине. На электронном pH-метре кислотность определяется за несколько секунд с точностью до сотых. То же самое и по другим показателям: жиру, белку, сухим веществам, загрязненности, термостойкости...

Но одним экспресс-анализом здесь не ограничиваются. Молоко продолжают анатомировать в бактериологической лаборатории, отвечающей европейским требованиям. По ныне действующим в Украине нормативам, молоко проверяют на содержимое антибиотиков раз в полгода, на комбинате — каждый день. Более того, каждую секцию молоковоза... Три системы позволяют обнаружить остатки 37 препаратов, которыми лечат животных, то есть наличие ингибиторов, что недопустимо для производства качественной продукции.

Могут ли с флагманом отрасли конкурировать предприятия, использующие еще советские pH-метры? Пока настроишь-откалибруешь, минут пятнадцать уйдет. Об антибиотиках вообще молчу.

На одном предприятии, перерабатывающем 10 тонн сырья в сутки, мне хвастались, что у них молоко в смысле бактериальной загрязненности — сверхчистое. 10 тыс. бактерий в одном грамме! И это при том, что в отечественном молоке экстракласса допускается 300 тыс. бактерий, а 30 тыс. — идеальный вариант для Европы. А здесь — заурядный райцентр и такая „космическая“ стерильность. Это уже позже выяснилось, откуда ноги растут. Если бы технолог сделала тест на содержание антибиотиков, то ужаснулась бы: „сверхчистый“ грамм прямо кишел ими!

Выяснилось, что в ближайшей артели часть коров вакцинировали от мастита. И в этом никто не усматривает коварных намерений. Беда в другом: молоко от больных коров сливали в цистерну со „здоровым“, и ингибиторы убивали все живое. Их не удалишь в ходе технологического процесса, даже при температурной обработке. А ведь они нейтрализуют кисломолочные бактерии, поэтому удивительно, что предприятие умудрялось производить среди прочего и кефир.

Часто такая „болтушка“ и становится уже упоминавшимся „молоком на колесах“. На одном молокозаводе не возьмут, так на другом примут за высший сорт. Даже зная о наличии антибиотиков. Поскольку переработчик всегда балансирует. Примешь некондиционное сырье — рискуешь оказаться „под колпаком“. Откажешься — сократится выход готовой продукции. Вот тут из тени и должен выйти государственный ветеринарный врач.

По большому счету, он и не прячется. Начиная с 2001 года представитель ветеринарной службы „приписан“ к каждому мясомолочному перерабатывающему предприятию. Но к чему сводится роль инспектора? К выписке ветеринарного свидетельства формы №2 на уже готовую продукцию.

Хотя, по моему мнению, ветеринарная служба прежде всего должна заниматься тем, чтобы молоко поступало от благополучных хозяйств, крестьянских подворий и отвечало государственным стандартам. А для этого „сельские“ ветеринарные инспектора должны начинать свой рабочий день с молокоприемного пункта. Я уверен, профессиональный барьер отвадит недобросовестных — как сдатчиков сырья, так и его покупателей-переработчиков.

Но самое интересное начинается тогда, когда готовая продукция, пройдя заводские ворота, попадает в магазины, супер-, мега- и гипермаркеты. Чтобы переступить порог торговой сети, молокозавод должен приобрести „входной билет“, заплатив 50 тыс. долл. Кроме этого, с вас раз в год сдерут еще и таксу за ассортимент. У разных ритейлеров — по-разному.

Например, выставил на полке в супермаркете „Чоп-шоп“ молоко — положь дяде-торговцу в карман 100 долл., ряженку — 100, кефир — еще 100 долл. А соседний „Гоп-стоп“ за каждый продукт потребует с вас уже по 200 долл. Если же вы облюбовали гипермаркет „Трал-вал“, находящийся на перекрестке людских потоков, то будьте готовы, кроме указанных сумм, раскошелиться еще и на собственную полку. То есть в зависимости от доходов вы можете разместить свои 10—15 позиций на стеллаже метровой длины или десятиметровой. Эту плату называют „фейсингом“.

Впрочем, и это еще не вершина обдираловки. В конце месяца по итогам продажи вы обязаны уплатить „бонус“ с общей суммы — 5—9%. Вот эти так называемые месячные предприятие платит по перерасчету. Разумеется, суммарные маркетинговые „входные“ молокоперерабатывающий комбинат компенсирует... в цене готовой продукции. Дешевая она или дорогая, магазину от этого ни холодно ни жарко. Не продали — забирай обратно. И молококомбинат, тратя дополнительные средства, ее утилизирует.

Не знаю, так ли расписывала маркетинговую цепочку Николаю Азарову администрация супермаркета в Одессе, который премьер посетил из любопытства. По крайней мере, когда в столице возникла идея собрать всех вместе — сельхозпроизводителей, молочников, торговцев — и в присутствии журналистов отследить маркетингово-ценовой путь молока от коровы до покупателя, то именно ритейлеры выступили категорически против гласности. Возможно, секреты знают те, кто в правительстве лоббирует их интересы?

Я против того, чтобы бирку „барышники“ с одной шеи перевешивать на другую. Но если власть декларирует, что создала равные условия конкуренции, почему же тогда „Чоп-шоп“, „Гоп-стоп“ с „Трал-валом“ упоминавшимся четырем мультинациональным молочным компаниям возвращают выручку в течение недели, а родным, украинским — через месяц-полтора? В сущности, ритейлеры пользуются дармовыми инвестициями.

К слову, в свое время Кабмин принял постановление, согласно которому магазины должны были возвращать средства пекарям и молочникам в течение пяти дней. Вот вам еще одна иллюстрация „эффективности“ правительственных решений!

В России до недавних пор царила такая же вакханалия. Приняли закон: не вернул молочному предприятию средства на протяжении десяти суток — штрафные санкции. Не переработчику, а в казну государства. А когда за дело берутся фискальные органы, сами знаете, от них „не спрятаться, не скрыться“. Мы во многом копируем Москву, так давайте и в этом не отставать.

Не менее извилистой представляется и другая ценовая дорожка — экспортная. Самый ходовой товар, который мы не можем купить из-за низких зарплат и пенсий, — твердый сыр — востребован в России и Казахстане. Дальше, в Европу, нам еще рановато. Прежде чем впустить в зону свободной торговли, еврокомиссары долго и нудно будут проверять отечественные предприятия на предмет безопасности продукции, всего того, что в Украине отсутствует или есть, но у единиц. В лучшем случае выделят квоту, как когда-то польскому йогурту, — 49 тонн в год. Поэтому производственники рады, что 70 тыс. тонн твердого сыра потребляет РФ и примерно 1,5 тыс. — Казахстан. Но такой расклад существовал до создания Единого таможенного союза.

Россия, Беларусь и Казахстан разработали общие для трех стран показатели безопасности продуктов питания, в том числе и молочных. Они не жестче, чем европейские или украинские. Но... Если украинское предприятие не проинспектировала российская сторона, его продукция к казахстанскому потребителю не попадет. Поскольку Россия запрещает транзит через свою территорию неаттестованной продукции. Вот и весь сказ!

Сами же россияне, такое впечатление, не вылезают с наших молокозаводов и мясокомбинатов — все инспектируют, выбирают лучших. Правда, механизм этого „просеивания“ какой-то таинственный. В откалиброванном списке экспортеров сыров попадаются предприятия, которые санэпидемстанция, при желании, закрыла бы моментально из-за антисанитарии и низкой культуры производства. А есть счастливчики, без „шмона“ попадающие в заветную когорту. Вместе с тем ни одна мультинациональная компания не удостоилась чести кормить россиян.

Мы возим сыр в Россию, а из Польши — к нам. Поговаривают, в Европе он дешевле. Да! Растаможенный килограмм добротного польского сыра в Украине стоит 46 грн. Почему же тогда в супермаркете цена на него на уровне цены на украинские сыры: „Российский“, „Голландский“? Снова приходится распутывать маркетинговый клубок.

Дистрибьюторская компания, продающая польский сыр, к 46 грн. добавляет 12% — на содержание персонала. Но ведь она хочет иметь еще и свою маржу? К примеру, 10%. Глядишь, цена сыра возросла уже до 56,67 грн. за килограмм. В торговой сети набросят свою маржу, но 20%. И столько же — НДС. В конечном итоге имеем 81,6 грн. за килограмм.

Скажу так: сколько бы посредники ни накручивали на польском сыре, наш все равно неконкурентный из-за высокой закупочной цены сырья. А если введут свободную торговлю, и европейские сырные головки будут беспошлинно пересекать украинскую границу, тогда нашим сырам — крышка!

Ударим кооперацией по молоку!

Понятно, что анонсированные президентом молочнотоварные фермы на тысячу голов нескоро появятся в Украине. О перспективности комплексов промышленного производства молока, учитывая нехватку сырья и возросшую цену на него, не говорит разве что немой. Пока именно они, а не селянские хозяйства, обеспечивают переработчиков 34,6% молока экстра-класса и высшего сорта.

Но, проводя мастер-классы для инвесторов, убеждая их, что корова — это, кроме молока, еще и мясо, шкура, рога и копыта, органические удобрения, мультипликатор комбикормовой отрасли и т.д., власть не должна скрывать: стоимость молочнотоварного комплекса на тысячу голов дойного стада — 10 млн. долл. И, учитывая национальные особенности ведения бизнеса, от первого колышка до первого молока пройдет как минимум полтора года. А на точку безубыточности, за которой начинается прибыль, можно выйти лишь через три года. Реальная же окупаемость „тысячника“ — 8—10 лет.

Чтобы не отпугнуть инвесторов, власть должна заинтересовать их определенными преференциями. Следовать примеру ЕС, где половину средств на строительство животноводческих комплексов, модернизацию перерабатывающих предприятий компенсируют из бюджета.

Но даже если эти льготы начнут действовать с завтрашнего дня, ситуация в молокопроизводстве улучшится не раньше, чем через три-пять лет. Сейчас в Украине функционируют только 32 сельхозпредприятия с поголовьем свыше тысячи коров. Чтобы догнать 1990 год, когда в каждом районе два-три колхоза содержали такое количество дойного стада, нам нужно двигаться не семимильными шагами — бежать трусцой.

А до наступления молочного благоденствия сидеть, подперев мудрые головы? Нет! Создавать кооперативы! Это движение на селе в разные времена то активизировалось, то затихало. Последним, кто пытался его разбудить, было правительство Тимошенко. К сожалению, дальше вручения ключей от молоковозов дело не продвинулась. Желающие делать бизнес „канистрой на колесах“ забросали Министерство аграрной политики заявками. По документам, в руководство будущих кооперативов, о которых не знали ни сельские общины, ни сельсоветы, как правило, входили... муж, жена и дети.

Новая власть тоже надавила на кооперативный стартер и уверяет, что это — движение в правильном направлении. Давайте только сначала уточним дефиницию. Обслуживающие кооперативы могут вспахать огород бабе Дусе, перекрыть хату ондулином, подвезти деду Степану соломы. А все, что связано с продуктами питания, — это производство. Соответственно, и молочный кооператив должен называться производственным.

Это название оправдано еще и потому, что в кооперативе соучредителем будет выступать перерабатывающее предприятие. Не ради того, чтобы располовинить прибыль аграрного формирования, а чтобы обеспечить его основными средствами: промышленным холодильником, тест-лабораторией, транспортом, при отсутствии помещения — мобильным молокоприемным пунктом.

Соучастие переработчика будет гарантировать ему собственную сырьевую зону. Раньше так и было. В советское время мало какой райцентр обходился без молокозавода. Тогда не было современных охлаждающих устройств, и задачей номер один было за 2,5—4 часа после доения доставить молоко на перерабатывающее предприятие. Там его охлаждали, перерабатывали и тем самым сохраняли качество. Это уже сейчас по селам снуют многотонные цистерны-рефрижераторы, преодолевающие играючи расстояния в несколько сотен километров, и молоковозы поменьше. Одни называют их заготовительными структурами, другие — посредниками.

Их в свое время создали директора молокозаводов. И хотя для вида заготовители существовали как самостоятельные структуры, однако со своими „патронами“ финансово роднились. То есть между продуцентами молока и заводом в лице заготовителя образовался буфер, который старался купить молоко у крестьян как можно дешевле, а молокозаводу сбыть как можно дороже.

С тех пор эти связи несколько трансформировались, но маржа посредника осталась та же — 30%. Сейчас 70% молока от населения поступает на заводы именно через заготовителей.

Услуги, предоставляемые посредником при заготовке молока для перерабатывающего предприятия, стоят 60 коп. за литр. Cобрал он в селе две тонны сырья, соответственно, 1200 грн. — это его. За месяц — 36 тыс. Из них 1500 грн. — зарплата заготовителя, столько же — водителя молоковоза, 15 тыс. — на горюче-смазочные материалы. Что осталось? 18 тыс. грн. Это то, что опять-таки достается заготовителю.

Конечно, поодиночке крестьянам не преодолеть гегемонию посредников. А вот вместе, в кооперативе, можно! Только не тем, что председатель кооператива, как считают некоторые чиновники, будет диктовать от лица общины согласованную цену на сырье. Прежде всего, к заготовителю надо предъявить те же требования, по которым проходят аттестацию товаропроизводитель с переработчиком. Есть ли у него санитарный паспорт на молоковоз? Когда в последний раз его водитель проходил медицинский осмотр? Насколько профессиональны работники заготовительной структуры? И впрямь, как без этого подпускать людей к пищевым продуктам?

Еще одно немаловажное условие: производственный молочный кооператив обязательно должен быть прибыльным. Ведь на его плечи лягут заботы по осеменению общественного стада, оплате ветврача, покупке доильных ведер для тех, кто будет содержать три и более коров. Со временем кооператив может обзавестись конюшней, собственным мини-доильным залом. К этому подталкивает опыт Польши.

После вступления в ЕС польское молоко не подпустили к евросоюзовскому бидону. Фермерам сказали: объединяйтесь, кооперируйтесь. Будет в общем коровнике пять коров, будем договариваться дальше. А до тех пор свое молоко пейте сами.

Прошел год. Прибыли еврокомиссары, похвалили польских фермеров и повторили то, о чем говорилось раньше, но уже о десяти коровах. Прошел еще год... И только тогда, когда поголовье выросло до 15, с поляками заговорили всерьез. К нам выдвинут идентичные требования. Так что готовьтесь!

Поголовное безголовье

Знаете, почему не болит голова у дятла? Стучит клювом, как сумасшедший, со скоростью 20 ударов в секунду, и ни тебе сотрясения мозга, ни сетчатка не отслаивается. Да потому, что природа наделила эту птицу идеальным противоударным демпфером, защищающим ее от головной боли.

Мы — не дятлы. И мозг наш больше спелой вишни. Так что, в очередной раз услышав чиновничью песню „болі села — наші болі“ или депутатские крики „село гине!“, понимаешь, что вскоре от непродуманных решений заболит голова у всей страны. Мигрень может вызвать новый механизм распределения „молочного“ НДС, который, в сущности, ставит все с копыт на рога.

Первый „дотационный“ клич прозвучал 16 февраля 1998 года. В тот день Кабинет министров принял постановление №145 „Об утверждении Порядка начисления и выплат дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за проданные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе“. Эти меры трактовались как временные, сроком всего лишь на год. Но, несмотря на это, парламент ежегодно продлевал им жизнь.

Упомянутому постановлению предшествовал Закон Украины „О налоге на добавленную стоимость“ (№168/97-ВР), пункт 11.21 которого обязал сумму налога на добавленную стоимость, которая должна выплачиваться в бюджет перерабатывающими предприятиями всех форм собственности за реализованные молоко и молочную продукцию, в полном объеме направлять исключительно на выплату дотаций сельхозпроизводителям за проданные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе.

Механизм „молочных“ дотаций постоянно совершенствовался. Но по-прежнему правительства крутили им, как цыган солнцем, обманывая и сельхозпредприятия, и селян.

В конце 2005 года депутаты повторно проголосовали за принятие Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины „О налоге на добавленную стоимость“ и тем самым преодолели вето президента Украины. Этот закон предусматривал сохранение льготного режима налогообложения НДС (по нулевой ставке) для операций по снабжению перерабатывающих предприятий молоком от сельскохозяйственных товаропроизводителей до 1 января 2007 года. Общая сумма „молочной“ дотации на тот момент составляла 1 млрд. грн.

Но в октябре 2006 года в правительстве Януковича снова заговорили об отмене дотаций с января 2007-го. Опять заволновались молокозаводы, 2,5 млн. крестьян-сдатчиков молочной продукции. Их лихорадило по несколько раз в год, потому что именно столько раз выплату „молочного“ НДС то тормозили, то вообще угрожали отменить. Так было и с антикризисными законами, в которых заблокированными президентом оказались те же невинные коровки, а точнее, молочные дотации.

Стал ли существующий механизм дотаций стимулом для селян? Очевидно, сначала надо спросить: а знают ли они о существовании такого финансового источника? К сожалению, пропагандистская машина Министерства аграрной политики не доехала не то что до конкретных крестьян, но даже до сельхозпредприятий.

Осенью 2010 года Центр „Социальный мониторинг“ впервые в Украине провел телефонный опрос 100 руководителей хозяйств молочного направления из всех областей. Так вот, 21% респондентов заявили, что „не слышали“ о системе государственных дотаций, а 55% слышали, но не могут сказать о ней что-либо конкретное. Так чего же мы ждем от селян?

А если они „темные“, то часть молокоперерабатывающих предприятий „зажимала“ эти дотации у себя и не платила настоящим адресатам. Но злоупотребления и манипуляции не были супермасштабными: уровень уплаты начисленных сумм за молоко составлял 93—95%. Добросовестные же заготовительные конторы или представители непосредственно молокозаводов в конце месяца давали крестьянам две ведомости. Одну — за сданное молоко, вторую — дотационную. И в обоих документах крестьяне расписывались.

Но те несколько процентов невыплат стали поводом для высказываний руководителей о неэффективности действующей дотационной системы „молочного“ НДС. Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады в декабре 2009 года инициировал новую схему — не за объем сданного на переработку молока, как это практиковалось в течение десяти лет, а на единицу крупного рогатого скота, то есть на каждую голову. Как бы авторы ни агитировали за новшество, приглашенные производственники и переработчики призывали сохранить старую схему.

Чтобы вынести согласованный вердикт, была создана рабочая группа. Но очередное заседание аграрного комитета провели тайно, без участия представителей профильных и общественных организаций. И, несмотря на отсутствие кворума, решили: дотацию выплачивать на голову КРС.

Соответствующий закон, авторами которого были Екатерина Ващук (Блок Литвина), Иван Кириленко (БЮТ) и Николай Присяжнюк (Партия регионов), Верховная Рада приняла в конце 2009 года. Документ полностью изменил механизм выплаты дотаций. И хотя новая законодательная норма вступила в силу с 1 января 2010 года, ее выполнение фактически тормозилось... отсутствием бюджета. То есть „молочные“ субсидии зависли.

„Высвободил“ их тот же комитет по вопросам аграрной политики: он порекомендовал Верховной Раде Украины одобрить законопроект №6317, предполагающий сохранение существующей схемы поддержки производителей молока и мяса (субсидирование закупочной цены) до 2011 года.

Однако Налоговый кодекс предусматривает именно переход на „поголовную“ дотацию. Причем к такой рокировке, в случае необходимости, аграрное ведомство может прибегнуть в каком угодно году. Проще говоря — когда захочется. А захотелось уже с 2011-го.

Каковы же премудрости нового дотационного механизма? „Молочный“ НДС будет стимулировать развитие не только молочного скотоводства. Отныне молокоперерабатывающи

Информация о материале

Опубликовано: 31 января 2011

Кто отвечает за преступления в сети Интернет: провайдер,admin или user?

Сегодня Интернет забит различной информацией и предлагает небывалые возможности для пользователей: можно скачать и загрузить все, что угодно, причем не всегда содержание закачанной информации носит законный характер. По крайней мере в рунете и уанете. Не задумывались ли вы, почему, например, на сайте Facebook нельзя посмотреть в он-лайне киноновинку, как на сайте социальной сети вКонтакте? Дело в том, что в США нарушение авторских прав реально преследуется законом. У нас же, в Украине, несмотря на довольно «приличное» авторское законодательство, подобные нарушения остаются без внимания. Все это связано с тем, что наши правоохранительные органы не хотят замечать присутствие Интернета в стране, и утверждают, что якобы практически невозможно определить владельца сайта, доменного имени и компанию, предоставляющую хостинг. То есть найти виноватого. Это утверждение не совсем соответствует действительности.

Легче всего, конечно, к ответственности привлечь провайдера или компанию, предоставляющую хостинг, — услугу по предоставлению вычислительных мощностей для физического размещения информации на сервере, постоянно находящемся в сети. Так, не раз компании-правообладатели пытались, например, привлечь к ответственности тот же Rambler, на сайте которого «неизвестные» размещали чужие клипы и песни без законного основания. Поскольку установить личность «неизвестных» было практически невозможно, точнее сказать, попросту лень, правообладатели обратились в суд с иском к ООО «Рамблер Интернет Холдинг».

Рамблер, естественно, в суде против иска воззражал, мотивировав свои доводы тем, что фактическое размещение производилось не им, а сторонним пользователем, зарегистрированным в системе. Соответственно, сам сайт предоставлял техническую возможность для размещения информации, то есть хостинг.

Действительно служители Фемиды не раз приходили к мысли, что ни провайдер, ни компания, предоставляющая хостинг, не несут ответственности за размещенный на их площадке контент. На этом основании выиграл суд и Мастерхост, предоставлявший пространство для популярного сайта zaycev.net, на котором были размещены спорные произведения. Мало того, Мастерхост не являлся, например, ни администратором, ни владельцем сайта. Сайт же rambler.ru принадлежит самому Рамблеру. Значит, ООО «Рамблер Интернет Холдинг» имеет право удалять содержание и блокировать доступ определенным пользователям, в то время, как хостинг-провайдер вообще не имеет никаких прав доступа к сайту клиента. Поэтому в деле, в котором ответчиком выступил Рамблер, суд встал на сторону истца.

Если зайти на такой сайт, как www.rambler.ru и vkontacte.ru, то там можно обнаружить пользовательское соглашение. Лицензионное соглашение с пользователями, размещенное на Рамблере, говорит, что именно он обеспечивает пользователю доступ к разнообразным материалам, находящимся на его сайтах. В результате суд признал доказанным правонарушение в виде доведения до всеобщего сведения незаконно размещенного контента.

Что касается сайта vkontacte.ru, то владельцы сайта себя вовремя обезопасили, предусмотрев в пользовательском соглашении, с которым автоматически соглашается любой желающий стать членом грандиозного комьюнити вКонтакте, что сайт не несет ответственности за контент, размещаемый пользователями. Последние сами должны понимать, что нельзя нарушать права третьих лиц.

Как определить, кто является владельцем

Сайты размещают на серверах в Интернет, у хостинг-провайдеров. Сайт имеет IP-адрес из диапазона, выделенного хостинговой компанией. Этот адрес может быть и в Украине, и в России, и в Европе, но чаще всего в США, где вычислительные мощности дешевле всего. Сам по себе сайт светит IP-хостера, а не своего владельца. Приличные компании, конечно, заключают договор на предоставление услуг хостинга. Этот договор и продемонстрирует, кто является владельцем сайта. Слишком приличные компании имеют свой собственный сервер, IP которого расскажет об иных сайтах, находящихся на данном сервере.

Чтобы узнать, кто владелец домена, нужно воспользоваться услугой Whois. Забив в поисковое окно имя домена, можно узнать информацию о лице, на которое зарегистрировано доменное имя. Правда в этот раздел, который называется Registrant, обычно пишут кого угодно. Да и «регистрант» может воспользоваться услугой «Private person», т.е. скрыть информацию о себе. Самая важная информация, которую можно обнаружить, находится в пункте Name Servers или DNS сервера. Здесь указываются сведения о хостинг-компании, на сервере которой сайт размещен. Далее только нужно зайти на сайт хостера, найти контакты и предъявить претензии по поводу того или иного сайта.

Хостинговая компания ведет лог подключений в административную зону сайта. Он в курсе, кто туда заходит и под каким IP-адресом. Сильно заинтересованный гражданин либо организация в лице какой-нибудь силовой структуры могут заставить хостинговую компанию предоставить информацию о тех, кто имеет право на администрирование сайта. Также найти нарушителя можно посредством обращения к компании-регистратору домена. Информация о такой организации содержится в пункте Organozation услуги Whois. Там обычно указываются даже все контактные данные такой компании, а также дата регистрации и истечения срока домена. Минимальный срок регистрации домена — один год.

Домен в отличие от хостинга всегда регистрируется на определенный IP-адрес. Поэтому можно прийти в компанию-регистратор доменного имени и потребовать выдать информацию о том, на кого зарегистрирован домен. Либо (при наличии доказательств, что на сайте размещен незаконный контент) потребовать у компании-регистратора прекратить право на использование доменного имени, зарегистрированного на нарушителя.

Невозможное возможно

Итак, мы определили владельца сайта либо пользователя, если на сайте владелец либо админ якобы не занимается модерацией, о чем заявлено в письменной форме на сайте. В этом случае правонарушителя можно привлечь к административной, уголовной либо гражданской ответственности за нарушение того же авторского права. Либо за распространение порнографии, например.

Ответственность может наступить в виде санкций, предусмотренных Уголовным кодексом, КоАП, Законом «О защите авторского права и смежных прав». Последний предоставляет, в частности, такие права пострадавшей стороне (той, чьи авторские права нарушены): требовать признания и возобновления своих прав, в том числе запрещать действия, которые нарушают авторское право или создают угрозу их нарушения; обращаться в суд с иском о возобновлении нарушенных прав и о прекращении действий, которые нарушают авторское право или создают угрозу их нарушения; подавать иски о возмещении морального вреда; подавать иски о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, или взыскание дохода, полученного нарушителем в результате нарушения им авторского права, или выплату компенсаций; требовать, в том числе в судебном порядке, публикации в СМИ данных о допущенных нарушениях авторского права и (или) смежных прав и судебных решениях относительно этих нарушений.

В процессе защиты прав можно также потребовать раскрытия информации о третьих лицах, которые принимали участие в нарушении прав пострадавшей стороны. Такое право предоставлено ст. 52 Закона «Об авторском праве и смежных правах». То есть, если правоохранительные органы смогли обнаружить лишь хостинг-провайдера, его можно расколоть на выдачу владельца сайта.

Суд же в результате рассмотрения имеет право постановить решение не только о возмещении денежных средств, но и о запрете продолжать совершать правонарушения. То есть, можно добиться того, что сайт на время либо навсегда прикроют.

Как правило, правоохранительные органы обращаются к хостинговой компании с требованием о закрытии сайта и к регистратору доменного имени с требованием о запрете использования домена. Было бы желание, а средства всегда найдутся.

Информация о материале

Опубликовано: 31 января 2011