Главная

Многие девушки хотят денег и счастья, а оказываются в грязи и ужасе. Каждый месяц не один десяток девушек из нашей области продают в зарубежную секс-индустрию. Туристические, танцевальные группы из одних девушек уехали в Италию, Грецию, Турцию и на Кипр без обратных билетов. Молодые женщины стремятся за границу, соблазнившись высокими заработками, выгодным трудоустройством или статусом "невест по переписке". Увы, многие из них становятся жертвами секс-трафика (незаконной торговли людьми). Вырваться из рабства удается буквально единицам. Пятерых девушек удалось вернуть в Одессу международной коалиции. Благодаря этим девушкам удалось задержать группу из четырех преступников, которые под предлогом работы в танцевальной группе на протяжении 10 лет вывозили молодых девушек зарубеж и продавали в бордели. Суд приговорил их к семи годам лишения свободы.

По общим данным, каждый год в мире 4 миллиона человек становятся жертвами торговли людьми. Это третий по доходности бизнес планеты после продажи наркотиков и оружия. Он приносит до 7 миллиардов долларов ежегодной прибыли. Чтобы хоть как-то противостоять этой системе, и была создана ассоциация против торговли людьми - международная коалиция с филиалами в городах СНГ.

Из архивов известно, что жертвами секс-торговли чаще всего становятся девушки от 16 до 25 лет из детских домов, интернатов, провинциальных школ, профтехучилищ и студентки, конечно. Инфантилизм, отсутствие жизненного опыта, поиск работы заставляют их "покупаться" на такие объявления: "Трудоустройство за рубежом: официантки, горничные, воспитатели, учителя. Интим исключен". А когда при первой же встрече им обещают от 200 до 2000 долларов в месяц (это, между прочим, стоимость рабыни в восточных странах), девушек уже трудно остановить. Нам известен случай, как одна несовершеннолетняя, подделав в документах роспись родителей, просто сбежала без их разрешения и уведомления.

По пропаже девушки в одном из одесских судов было возбуждено уголовное дело. Спустя несколько месяцев девушку нашли в Москве, где она работала проституткой. Всю их конторку накрыли сразу же, благодаря чему было освобождено 48 молодых девушек, 26 из которых - несовершеннолетние. Преступникам дали по 8 лет лишения свободы. А девушек вернули родителям. Но чаще всего девушек увозят в Турцию, Грецию, Эмираты, Италию, Испанию, Израиль, т. к. израильские законы запрещают вывозить женщин из страны, а вот ввозить - пожалуйста, за это никакого наказания не предусмотрено. Это - политика: женщин в Израиле меньше, чем мужчин. А вот в США в апреле 2000 года принят жесткий закон, предусматривающий 20-летнее тюремное заключение за работорговлю и даже пожизненное в случае смерти рабыни.

* * *

Приведем случай из жизни одной одесситки, которую секс- рабство привело к смерти. Перспективного зарубежного жениха Иннеса нашла через брачное агентство. Красивый состоятельный мужчина понравился ей сразу. Они начали переписку через интернет. Очень скоро он послал Иннесе вызов в свою страну. Счастливая, окрыленная, летела она на первое свидание с будущим мужем. Но в аэропорту ее встретили совсем другие люди. Объяснили, что он - мусульманин, и девушка по законам ислама, будет второй женой. Конечно, это было ударом для девушки. Но что же делать? Возвращаться в родительский дом, в село, из которого она уезжала с такой помпой, невестой на бобах? Она осталась. А через несколько дней жених продал ее в бордель. Она пыталась бежать, обращалась в полицию, добралась до консульства. Но помогать проститутке без денег, без документов на Востоке не принято, да и денег на депортацию страна не выделяет. Иннесу вернули хозяину. Он пригрозил ей все рассказать родителям, если она не заплатит долги, ведь ее данные есть в компьютере. И тогда двадцатилетняя девушка просто шагнула с балкона. Другого выхода для себя она не видела.

* * *

Сотни обманутых женщин возвращаются домой через несколько лет сексуального рабства, оказываясь на родине изгоями или преступницами.

24-летняя Маша пришла в одно из турагентств в центре Одессы, надеясь найти за границей работу, которая позволит ей оплатить необходимую матери операцию. Агентство отправило ее в Турцию, в город Трабзон на берегу Черного моря. Сопровождающие Машу два турецких подданных и один грузинский гражданин отняли у нее все документы и заперли в крошечной комнатенке, где в течение шести месяцев она была вынуждена бесперебойно обслуживать клиентов. Когда же у несчастной обнаружилось венерическое заболевание, ее бросили недалеко от украинской границы со ста долларами в кармане. "Лечение обошлось мне намного дороже, а моя мать к тому времени была уже мертва", - рассказала Мария. Милиции не удалось на этот раз поймать преступников, т. к. офис, где когда- то было агентство, занимает магазин одежды.

С помощью иностранных посольств, неправительственных организаций и Международной организации миграции (ЮМ) было выявлено 600 женщин, которые вернулись в страну после незаконной работы за границей. Более чем сто из них признали, что их вынудили к проституции. Но только несколько жертв по возвращении обратились в полицию. Больше всего женщины боятся огласки. "Я предпочитаю забыть об этих годах", - сказала одна из них. Если же о случившемся с ними несчастье узнают, иногда и их собственные семьи, и общество обращаются с ними как с проститутками. Признание в том, что их насильно продали в публичный дом, превращает жертвы в изгоев. Бандиты часто запугивают несчастных именно угрозой разглашения, чтобы заставить повиноваться себе.

* * *

В архиве мы нашли описание еще одного печального случая, в котором жертвой секс-рабства стала совсем юная девушка.

"Вид у дочери был до крайности изможденный. Чужой, отрешенный взгляд, совсем не вяжущийся с юным возрастом, когда жизнь, полная надежд и радостей, только начинается. "Оля, где же ты пропадала столько времени?!" Несколько месяцев назад родители подали розыск. Их 16-летняя Ольга уехала из дома в неизвестном направлении. Потом написала, что работает в одном из одесских магазинов и просила ее не искать. Но между скупых, написанных словно под диктовку строчек скрывалось то, что могли почувствовать только близкие люди, - беда.

И теперь, оказавшись дома, Ольга заученно твердила то же самое, хотя прекрасно понимала, что в эту ложь никто не верит. Но как рассказать правду, вновь пережить все то, что выпало на ее долю? Для этого ей пришлось бы вспомнить, как однажды вечером в одном из парков райцентра Одесской области, где она проживала, познакомилась с молодым южанином, который пообещал устроить ее на престижную работу за границей. Как, поверив в обещанные золотые горы, она отправилась в Одессу. И как вместе с такими же юными искательницами больших денег отправилась по фальшивому паспорту в Таиланд. Вера в сказку о легкой и красивой жизни испарилась, едва их самолет приземлился в чужом аэропорту. У нее и спутниц отобрали документы и объявили, что единственной их работой будет проституция и что путь домой для них заказан, пока они не отработают долг сполна. Долг хозяева оценивали в $5 тыс. - в эту сумму были включены затраты на изготовление фальшивых документов, виз, проезд, проживание и питание. Таких денег никто из девушек никогда не держал в руках.

Они стали рабынями. В среднем за сутки каждая приносила своим хозяевам по $700-800 прибыли, обслуживая по 6-7 клиентов. В особо удачные дни сумма доходила до $3 тысяч. Сами жрицы любви денег не видели - все расчеты осуществлялись через сутенеров. За опоздание на работу, выход без разрешения из притона или гостиницы, утаивание денег и набор лишнего веса налагались штрафы, которые необходимо было отработать. Некоторые из рабынь пробовали было взбунтоваться, и тогда несговорчивым устроили небольшую экскурсию на местную ферму по разведению крокодилов. "Будете дергаться - скормим крокодилам, - пообещали девушкам. - Здесь вас никто и никогда не найдет. Перестанете работать - сдадим в полицию, там и сгниете"...

С долгами девушки расплачивались не раньше, чем через год. За это время юные жрицы любви настолько сдавали морально и физически, что хозяева расставались с ними без сожаления. Обманутые, они возвращались домой с подорванным здоровьем и надломленной психикой, ведь многим из них было всего по 15-16 лет. Что касается денег, то некоторым удавалось приберечь в дорогу несколько десятков долларов. Впрочем, большинство еще оставались должны сутенерам.

Ольге, можно сказать, повезло. Ей удалось выбраться из чужеземного притона через несколько месяцев. Случайно. Залетный турист из новых русских, услышав ее историю, совершенно неожиданно взялся помочь. В качестве клиента он внес сутенерам предоплату и попросил доставить девочку к нему в номер, где якобы собирался провести с ней три дня. В подобных случаях, во избежание осложнений с полицией, девушкам временно выдавали документы. Получив паспорт, Ольга помчалась в аэропорт, где сердобольный клиент купил ей билет в Украину.

* * *

Несовершеннолетние девушки пропадали при очень схожих обстоятельствах и практически в одно и то же время: в августе- сентябре 2001 года. В райотделы милиции Одесской области поступала оперативная информация о том, что девушки вывозятся из областного центра обманом для занятия проституцией за границей. Вербовкой занимается некая приезжая супружеская пара.

В январе 2002 г. прокуратурой было возбуждено уголовное дело по факту похищения несовершеннолетних, в основу которого легли розыскные дела по фактам пропажи нескольких девушек, а также заявления их родственников. В марте следствию предоставилась возможность узнать о подробностях совершенного преступления из уст одной из пострадавших, Ольги Б. Поначалу та твердо стояла на том, что была приглашена на работу в северную столицу, но затем сменила показания и рассказала обо всех своих злоключениях в Бангкоке.

Сыщики с помощью местных коллег выследили и задержали четверых подозреваемых. Среди них была и супружеская пара, засветившаяся в Одессе. Тем временем в деле появились новые обстоятельства. Оперативники выехали в столицу, а оттуда в Крым. Оказалось, что в Киеве местная милиция давно интересовалась деятельностью этих сутенеров, однако для их задержания не хватало доказательств. После получения дополнительных улик прокуратурой Киевской области также было возбуждено уголовное дело по факту вовлечения 14 несовершеннолетних девушек - жительниц Киевской области в занятие проституцией. Там же, в столице, был задержан сутенер- вербовщик. В мае того же года в Ялте оперативники взяли еще двух подозреваемых - мужчину и его сожительницу, которые намеревались набрать в "городе невест" новую партию путан. Еще один из сутенеров, до недавнего времени проживавший в Таиланде, был задержан в Белоруссии и экстрадирован в Украину. Правоохранительные органы столкнулись с широко разветвленной транснациональной преступной организацией, занимавшейся экспортом украинских девушек за рубеж. Учитывая межрегиональный характер совершенных преступлений, все уголовные дела были объединены в одно и переданы для расследования в следственное управление.

Как оказалось, планы преступной организации начали воплощаться в жизнь еще в 1998 г. в узбекском городе Самарканде. У супругов Михаила и Мархабо Джеляловых уже был налажен канал отправки узбекских девушек для работы проститутками в притоны в Объединенных Арабских Эмиратов, которые содержали их знакомые Неля и Карина. Получив большие деньги, сутенеры решили расширить географию своего бизнеса. Для организации очередного притона сестра Джеляловой - Сатдарова отправилась в Таиланд. Бизнес расширялся, увеличивалось и количество членов преступной группировки. Поле деятельности сутенеры перенесли в Украину: девушки европейской внешности являлись за границей более ходовым товаром. Вербовали умело. Выбирали безработных девушек из проблемных семей. Некоторым предлагали легкий заработок валютной проститутки сразу, других обещали устроить на высокооплачиваемую работу танцовщицами, официантками, домработницами. Показывали альбомы с фотографиями довольных и улыбающихся девушек, якобы уже устроивших свою судьбу. Согласившимся сутенеры оплачивали изготовление фотографий для загранпаспорта и расходы. "Перевалочные" квартиры, которые снимали супруги Джеляловы, находились в Украине. Девушек запирали здесь на 2-3 месяца, отбирали документы и продолжали психологическую обработку. Тех, кто усомнился в своем "правильном" выборе, стращали бандитами, местью родственников. Вербовались в "ночные бабочки" и несовершеннолетние, однако для них усложнялся процесс получения документов для выезда, а кроме того, законами ОАЭ въезд в эту страну незамужних женщин моложе 30 лет был существенно ограничен. Поэтому для несовершеннолетних изготавливали, в основном путем переклейки фотографий, подложные паспорта на чужие данные, как правило, с завышенным возрастом. С этими документами партия новоиспеченных проституток под видом группы туристов отправлялась навстречу райской жизни. В притонах их уже ждали. Были готовы помещения, набран обслуживающий персонал, включая диспетчеров на телефоне и поваров, дана реклама, составлен прайс-лист... Девушки были всего лишь скоропортящимся товаром, срок годности которого составлял, как правило, не более года.

* * *

Торговля людьми процветает и в XXI веке, принося организаторам $7-12 млрд в год. Основой этого преступного бизнеса является торговля женщинами для сферы секс- обслуживания. По данным ЕС, жертвами торговли людьми ежегодно становятся свыше 120 тыс. женщин и детей только из стран Центральной и Восточной Европы, включая Россию и Украину. Вообще же емкость международного рынка работорговли составляет как минимум 4 млн человек в год. Раньше главными поставщиками были азиатские страны - Таиланд и Филиппины. После распада СССР роль основных поставщиков женщин стали играть бывшие республики Союза - Украина, Беларусь, Латвия и Россия. В последние 10 лет сотни тысяч женщин были вывезены из Центральной и Восточной Европы и республик бывшего СССР для проституции. Вывезенные женщины занимаются проституцией более чем в 50 странах. Девушки, приехавшие из России, Украины, Молдавии, за гроши развлекают толстосумов в Бангкоке и Дубаях. Местом их "паломничества" также является Израиль. Исследование Международной организации по миграции показывает, что сами проданные женщины получают мизерные деньги по сравнению с доходами своих хозяев. Так, в Израиле россиянка или украинка зарабатывает сутенеру, который ее контролирует, $50-100 тыс. в год. Деньги, получаемые преступными организациями, как правило, отмываются через банковские счета в финансовых центрах США, стран Западной Европы или через оффшоры. Для контроля над женщинами и территорией влияния торговцы и сутенеры используют насилие: женщин убивают для предупреждения конкурентов либо в наказание за отказ заниматься проституцией. Так, в Стамбуле две украинки были выброшены с балкона на глазах у их шести русских подруг. В Сербии украинка, посмевшая возроптать на хозяев, была публично обезглавлена. Как только женщины попадают под контроль сутенеров, они могут забыть о своих правах. С ними обращаются как с преступниками или нелегальными эмигрантами. Почти не существует служб, занимающихся проблемами жертв, которые страдают от травм, слабого здоровья и физических нарушений. Выживание в чужой стране целиком и полностью зависит от самой жертвы.

По данным МВД УК, уже в 1994 г. были выявлены десятки организаций, занимавшихся вербовкой молодых девушек для занятия проституцией в странах Европы, Ближнего Востока, Северной Америки и Азии, возбуждено свыше 20 уголовных дел по статьям, предусматривающим уголовную ответственность за содержание притонов и сводничество. Так, в Одессе была выявлена преступная группировка, занимающаяся вывозом женщин в Бельгию через Германию по заключенным трудовым договорам для работы в ночных клубах. Подобные организации действовали в Днепропетровске, Харькове, Киеве и Львове.

* * *

В 1997 г. сотрудниками УВД Одесской области в ходе совместной операции с немецкой полицией и Интерполом была задержана международная группа, которая вывозила женщин в Германию и передавала сообщникам в Турцию. В итоге они оказывались в ночных борделях.

Таким образом, эта проблема существует в Украине как минимум уже 15 лет. В прошлом году сотрудники милиции совместно с французскими коллегами разрабатывали транснациональную преступную группировку сутенеров. Она состояла из француза, итальянца, югослава и троих украинцев из Львова, которые поставляли девушек для занятия проституцией в Ниццу и Марсель. Впоследствии суд Ниццы приговорил украинцев к 6 годам лишения свободы... заочно. Потому что те, несмотря на врученные им повестки, естественно, во французский суд не явились. А выдавать своих граждан другому государству, по действующему законодательству, Украина не вправе. Однако и в Украине по причине отсутствия в законодательстве уголовно-правовой нормы об ответственности за вербовку привлечь сутенеров к уголовной ответственности не удалось.

* * *

Дело о русской мафии, промышлявшей торговлей невольницами, рассматривает Малиновский райсуд. На скамье подсудимых - семеро членов преступной группировки: супруги Джеляловы, Сейтхазы Ахмедов, Ильхам Гусейнов, Татьяна Братковская, Максим Исаков и Анна Шилова. Сатдарова объявлена в международный розыск. К сожалению, установить личности ряда их сообщников, в основном проживающих за границей, следствию не удалось. Подсудимые обвиняются в организации преступного сообщества, вовлечении в занятие проституцией, вовлечении несовершеннолетних в совершение преступлений, притоносодержательстве, незаконном пересечении границы и изготовлении фальшивых документов. Еще в отношении ряда лиц, обвиняемых в пособничестве преступной группе, уголовные дела выделены в отдельное производство.

Сутенерам предъявлены обвинения по 33 эпизодам вовлечения в проституцию потерпевших, большинство из которых являлись несовершеннолетними. Все они были приговорены к шести годам лишения свободы. Всего в уголовном деле фигурирует по крайней мере 50 потерпевших. Однако уголовное дело в отношении некоторых девушек, личности которых до сих пор не установлены, выделено в отдельное производство. Все, чем располагает следствие, - имена невольниц. Большинство из них, по данным правоохранительных органов, и по сей день находятся в заграничных притонах.

Информация о материале

Порой самый обычный человек может приобрести какую-либо вещь не только в специализированном магазине, но и дома, на улице или даже в собственном рабочем кабинете. Не всегда покупателя ожидает обман, но, как говорил незабвенный классик Козьма Прутков, бди! Мы расскажем вам о наиболее частых и эффектных схемах афер в сфере торговли вне стен магазинов, дабы не дать мошенникам построить личное счастье на чужом горе. 

«Простите – не успели...»

Этот вид мошенничества в области купли-продажи самый распространенный. Суть его сводится к следующему.

Создается фирма, скажем, по изготовлению мебели на заказ с последующей сборкой и установкой. Цены по сравнению с другими организациями на порядок ниже. Например, вам нужен шкаф-купе. В других фирмах все услуги стоят около 30 000 рублей, а вот в новой – всего 20 000. Почему так дешево? Организация новая, не «раскрученная», нужно привлекать клиентов. И действительно – за несколько дней в нее обратилось немалое количество заказчиков.

Вы тоже решили не отставать от других. При заказе подписываете с фирмой договор на выполнение услуг – внимание! – в два этапа. Это будет важно чуть позднее. Первый этап – выезд специалиста на дом для замеров, второй – изготовление и установка товара. Заказчик вносит предоплату от 75%, а фирма обязуется изготовить товар в течение 2 недель.

На первый взгляд, все вполне прилично и обоснованно. Но есть одно «но» – выполнять заказ мошенники не собираются. А если поступил заказ на большую сумму – это тем более не в их интересах. Нет, специалист на дом выедет, произведет необходимые замеры, и заказчик оплатит эту услугу в размере одной трети от общей суммы. А вот дальше возможны различные варианты, сводящиеся к одному результату – заказ выполнен не будет никогда. Отговорки могут быть разными: резко увеличилась стоимость на древесину, слишком много заказов...

Некоторые фирмы возвращают уплаченные деньги, кроме оплаты замеров. Но так поступают не все, обманутым покупателям приходится выбивать свои деньги через суд. При этом мошенники все равно остаются в выигрыше – даже за 10 заказов у них на руках остаются в среднем до 60 000 рублей: ведь одну часть договора они выполнили, а именно – выезд специалиста на дом. И к этому не прикопаешься.

Совет, как не стать очередным «лохом», только один – не покупайтесь на обещания только что созданных фирм, даже если их условия выглядят более заманчивыми перед другими организациями. Гораздо выгоднее обратиться в фирму, существующую на рынке длительное время, пусть и стоимость заказа там выше. А если вы все же не утерпели, почитайте внимательно договор. Помните, что вы также имеете полное право вносить свои предложения в документ. Ведь речь идет не только о товаре, но и о ваших деньгах, которые могут оказаться в руках недобросовестных продавцов.

Сетевые «коробейники»

Сегодня таких бедолаг (да-да, именно бедолаг) можно встретить нечасто. А вот в «лихие 90-е» не было ни дня, чтобы в квартиру не постучали вежливые продавцы всяких мелких безделушек и не предложили приобрести хоть что-нибудь. Но этот способ обмана клиентов еще не изжил себя, а значит, есть повод рассказать о нем подробнее.

«Коробейниками» становятся не от хорошей жизни и не ради наживы. На самом деле выхода у них нет – они сами являются лохами, может, даже более, чем их покупатели. Появляются на свет такие маркетологи следующим способом.

Некая фирма желает реализовать свой товар наверняка, для чего приглашает обычных людей. И начинается обман с того, что «работнику» предлагается заключить договор, за который тот, кстати, еще и платит из своего кармана, а затем впаривает новоявленному «маркетологу» товары, явно не нужные ни одному здравомыслящему человеку. Теперь у «сетевого маркетолога» есть только один путь – продавать этот хлам другим лохам, чтобы компенсировать собственные убытки.

Представим себе картину. Незадачливый клиент все же впустил «коробейника» в квартиру, и тот принялся расхваливать свой товар. Чтобы гарантированно продать заведомо не нужный никому товар, «маркетолог» объясняет, что является представителем иностранной фирмы (страну можно назвать любую, название фирмы зависит от фантазии продавца), и приступает к демонстрации вещей. Описание настолько красочное, что покупатель уже начинает нервничать – как же так, почему он за все свои годы не удосужился приобрести такой славный товар!

Если же он рискнет что-то купить, можно считать, что первый этап «коробейник» выполнил – он убедился, что клиент платежеспособен, и приступит к реализации других товаров.

А что же такого великого он продает? Как бы это ни выглядело смешно, но реализует «коробейник» не бытовую технику, мебель или еще что-то, а, например, массажные щетки, бритвы на батарейках, фонарики, наборы ножей и тому подобное. У всех товаров есть несколько общих признаков: слишком низкая цена, китайская родословная и полная неприменимость в той области, для которой товар предназначен. А самое главное: даже если на изделии нет видимых дефектов, первая же попытка использования оказывается последней – ломается даже то, что не может сломаться никогда.

Чтобы не стать обманутым, ни в коем случае не приглашайте подобных продавцов в свой дом или рабочий кабинет, не останавливайтесь рядом с ними на улице, даже если «коробейник» тянет вас за рукав. Можно таких «маркетологов» даже послать – все зависит от вашего воспитания.

Если «коробейник» не отстает, пригрозите вызвать милицию. Правда будет на вашей стороне – ведь у этих горе-продавцов нет лицензии на реализацию товара, а значит, они заведомо занимаются незаконной торговлей. Липовый договор с фирмой – увы, не в счет.

Ради продажи товара недобросовестные торговцы не из специализированных торговых точек идут на различные ухищрения. Сегодня я расскажу еще о двух схемах обмана, дабы преступники кусали локти от обиды.

«Вы испортили товар!»

Представьте себе такую ситуацию. Решили вы приобрести себе колечко или цепочку, для чего и зашли в ювелирный магазин. Пока вы выбираете, прицениваетесь, к вам подходит интеллигентный человек и предлагает вам посмотреть, а главное – примерить его цепочку. Если бы не «крайние обстоятельства», он бы ее не продавал, а так вы за смешную цену способны помочь ему в его проблемах. Вы соглашаетесь, надеваете цепочку, которая... тут же рвется в нескольких местах.

Интеллигент сразу же начинает кричать, что вы испортили его вещь, даже призывает окружающих засвидетельствовать вашу преступную небрежность. И, как по волшебству, рядом с ним появляются пара угрюмых свидетелей, которые просто убеждают вас компенсировать убытки этого милого человека. Вы платите за сломанную вами вещь, надеясь впоследствии ее отремонтировать. Но оказывается, что цепочка сделана совсем не из драгоценного металла.

Такой вид мошенничества не слишком распространен, но в отличие от предыдущей ситуации, аферист не рискует ничем: он не нелегальный предприниматель, а продажа подобной безделушки лицензии не требует. Может выйти и так, что, даже если вы и обратитесь в суд, виноваты окажетесь как раз-таки вы, поскольку «сломали» вещь постороннего человека, а последующая покупка – всего лишь компенсация убытков.

Единственный совет – никогда ничего не покупать с рук, тем более у незнакомого человека. Достоверно известно, что порой мошенники не только требуют с обманутого определенную сумму денег, но и наносят жертве телесные повреждения, что, кстати, уже сопряжено с другим преступлением.

«Магазин на диване»

Одна из самых распространенных черт человеческой натуры – мечта о халяве. В данном случае речь пойдет о покупках в телемагазинах.

Щелкаете вы пультом с канала на канал, на одном из них увидели рекламу некоего товара, например, стимулятора мышц – с его помощью можно «накачаться» вплоть до фигуры бодибилдера (по крайней мере, так утверждают рекламщики). И вы решили: «Хочу!». И делать в этой ситуации фактически ничего не надо – только набрать указанный номер телефона и сделать заказ. И спустя пару недель придет на ваш адрес извещение на посылку. Вот и все. Лишь выкупив товар, покупатель начинает понимать, насколько его обманули.

Посредством подобных реклам в нашей стране успешно идет торговля спортивными тренажерами, стимуляторами, лекарственными средствами, «лечебными» браслетами и амулетами, простенькой бытовой техникой и даже «чудо»-сковородками.

Каким же образом построен этот бизнес? Самое главное – яркая реклама, иногда с помощью известных всем нам актеров и шоуменов.

Второе – потенциальному покупателю сообщаются такие свойства товара, которых он на самом деле не имеет, чем и вводят жертву в заблуждение.

Наконец, приглашение вступить в клуб за довольно смешную цену (например, 15$ – почти 120 гривен). И после этого жертве, как «своему», все товары станут продавать со скидками (скажем, велотренажер стоимостью 5 000 вам отдадут за 4 000).

Что происходит потом? Покупателю приходит посылка наложенным платежом. Он ее выкупает и несется домой. И оказывается, что товар-то бракованный: весь в царапинах, кнопки (если речь идет о стимуляторах) западают, тот же самый велотренажер заводится только «с толкача».

Покупатель бросается к инструкции, товарному чеку, гарантии и видит, что на основных документах даже не указана фирма, продавшая вам этот товар. Обманутый пробует звонить по тому же телефону, но должного результата не добивается. В лучшем случае его выслушают, попросят оставить свой телефон – мол, перезвонят. Что, естественно, является еще одним обманом – звонить никто не будет, это не в интересах реализаторов. В худшем – жертву даже не выслушают, а просто бросят трубку.

Обращаться в суд бесполезно – у вас на руках есть только инструкция к товару (хорошо если еще на русском языке) и чек на оплату, на котором ни одного реквизита фирмы-продавца не указано.

Как не стать жертвой подобного обмана? Во-первых, следует уяснить, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Халявы в мире не существует, и за все придется платить. А во-вторых, присмотритесь внимательно к рекламируемым товарам – любой из них есть в каждом магазине. Вряд ли рекламируемая по телевизору сковородка чудеснее той, что продается в хозяйственном напротив вашего дома.

И главное – приобретая в известном вам стационарном магазине тот же велотренажер, вы сможете его сначала пощупать, оценить, а потом уже совершать покупку. И в случае приобретения товара в обычном магазине у вас есть все необходимые данные о продавце. Если вы приобрели бракованную вещь, есть к кому обратиться.

Информация о материале

Сегодня в стране готовятся принять новое трудовое законодательство. Напомним, что Украина живет по кодексу законов о труде от 1971 года, впрочем за последние двадцать лет в него были внесены изменения, один перечень которых занимает три страницы. Новый Трудовой кодекс требует формализации и оформления. Над проектом кодекса с 2008 года работали совместно и представители независимых профсоюзов, и народные депутаты, впрочем последняя его редакция, которую планируется вносить в сессионный зал для принятия в целом вызвала очень горячую дискуссию.

Председатель Федерации профсоюзов Украины Василий Хара, который является членом парламентской коалиции и соавтором закона, считает проект Трудового Кодекса балансом интересов между работодателем и наемным работником. Представители независимых профсоюзов обвинили авторов - нардепов-регионалов в том, что они изъяли из кодекса все демократические нормы, назвали его сдачей интересов трудового народа. Мы попросили прокомментировать Трудовой кодекс соавтора предыдущих редакций этого закона, представителя независимых профсоюзов, заместителя председателя Национального форума профсоюзов Украины Григорий Кабанченко.

Григорий Владимирович, Трудовой кодекс - это новая тема для украинского наемного работника. Какова главная концепция в трудовых законодательствах Европы? Как там определяется баланс интересов между работодателем и наемным работником?

Во всем мире трудовое право основывается на том, чтобы предоставить наемному работнику такие права и преференции, чтобы он хоть немного поднялся до уровня работодателя. Потому что он априори в значительно худшем положении, чем работодатель. Именно поэтому создаются профсоюзы. Именно поэтому предоставляются преференции наемному работнику. Он не может сам себя защитить, поэтому существует трудовое право. Оно хоть как-то может сохранить баланс интересов. Нам, чтобы этот баланс сохранить, необходимо ратифицировать международные конвенции, которые содержат соответствующие предохранители.

Но руководство Федерации профсоюзов в лице Василия Хары (который к тому же является соавтором проекта Трудового кодекса) высказывается в таком духе, что если раньше украинская трудовое законодательство содержало перекос в сторону интересов наемного работника, то теперь существует баланс интересов между интересами работодателя и его наемника.

Это туфта. Эти слова, которые должны служить оправданием сдачи интересов работников, предусмотренной новым Трудовым кодексом. Наемный работник и работодатель - всегда в неравной ситуации. Потому у работодателя есть все. У него есть средства, есть юридическая служба, есть возможность освободить и наказать наемного работника. У наемного работника есть возможность работать с утра до ночи, создавать объединения и обращаться в суд. При этом эффективность обращения в суды минимальна. Еще существует комиссия по трудовым спорам, куда входили работодатели и представители профсоюзов. Сейчас после вероятного принятия Трудового кодекса ее роль нивелируется.

Я предлагаю: если мы страна переходного периода, где строится такой не очень цивилизованный капитализм, то давайте поставим такой проверенный шлагбаум - ратифицируем Европейскую социальную хартию. Там права работника выписаны на европейском уровне.

Что нового вводится Трудовым кодексом при формировании трудовых отношений?

Если сейчас все регулируется коллективным договором с участием профсоюзов, то в новом кодексе коллективный договор не обязателен. Работодатель имеет выбор. Или заключается коллективный договор, либо нормативный акт. Нормативный акт - это договор, по которому работодатель сам регулирует все сферы рабочего процесса и взаимоотношений с работником. В части второй статьи 13 проекта Трудового кодекса написано, что работодатель может сам принимать нормативные акты, ни с кем их не согласовывая. И конечно, работодатель будет действовать, исходя из того, что "аз есмь царь".

Но Василий Хара говорит, что Трудовой кодекс не должен содержать разрешительные нормы, он должен устанавливать нормы, содержащие запреты.

Извините, что этот Трудовой кодекс запрещает? Ничего. Впрочем, он очень много позволяет. На сегодня все трудовое законодательство мира запрещает видеонаблюдение за сотрудниками. Потому что есть международная конвенция, которая говорит о праве на частную жизнь. А 28 статья Кодекса прямо предусматривает, что работодатель может осуществлять видеонаблюдение за работником. Причем, если раньше это было запрещено другими законами и соответственно не могло регулироваться КЗОТ, то сейчас это узаконивается. Мы категорически против этого. Человек на рабочем месте выполняет нормы труда, пишет статьи, точит детали, но она не раб. Она может встать. Должна иметь право передохнуть. А это наблюдение сможет использоваться против работника и служить шантажом.

Идем дальше. Продолжительность рабочего времени. Все международные конвенции утверждают, что если бы там не было: более 60 часов человек не может работать.

Но Трудовой кодекс содержит соответствующий запрет. Регионалы, как создатели кодекса, ссылаются на статьи 143 и 137, которые говорят, что обычный рабочее время не должно превышать 48 часов в неделю.

Повторю еще раз: Кодекс не содержит запрета, если читать его внимательно и до конца. Кодекс говорит, что максимальная продолжительность ежедневной работы по суммированному учету рабочего времени не должен превышать 12 часов.

Но Василий Хара говорит, что дальнобойщик не может сойти с дистанции из-за того, что у него 8-часовой рабочий день ...

Хара не знает, что такое дальнобойщик и европейские конвенции, где выставляются параметры для такой деятельности. Дальнобойщик не только не может работать более 8 часов, он не должен этого делать. Давайте, еще и водителю маршрутки дадим разрешение работать по 12 часов. Или у нас на дорогах мало трупов?

Но существуют так называемые нетипичные виды деятельности, которые требуют отдельного регулирования и которые не всегда укладываются в восьмичасовой рабочий день.

При всех нетипичных нормах деятельности нельзя работать больше 60 часов в неделю. Мы не ратифицировали международную конвенцию, это провозглашает и таким образом даем возможность работать бесконечно. Люди и без того работают круглосуточно.

Насколько я поняла из текста кодекса, если человек работает более 8 часов в сутки в течение недели, то следующая неделя она может работать меньше, взять выходные или денежную компенсацию.

О какой денежную компенсацию вы говорить, если у нас миллиард четыреста гривен - задолженность по зарплате? Мы же хотим узаконить сорок восемь часов. Из каких средств это будет выплачиваться? Вы верите, что-то будет выплачиваться?

Но я читала - новый кодекс сохраняет запрет работать более 48 часов ...

Неправда. Давайте читать вместе кодекс (открывает распечатанный законопроект - авт) - 143 статья говорит, что максимальная продолжительность рабочей недели по суммированному учету рабочего времени не должна превышать сорок восемь часов. Но, большая продолжительность работы может устанавливаться коллективным договором. Вы понимаете, что это значит? Что по желанию коллектива "рабочая неделя может длиться семь дней по 24 часа. А если такой договор не заключался, то это может быть установлено нормативным актом работодателя при наличии достаточных оснований. А теперь давайте почитаем о "достаточные основания". "Достаточные основания" это - "при вахтовом методе организации работы, при выполнении работ, которые зависят от климатических условий и т.д.". "И т.д.", это гениальное уточнение, которое позволит ввести любые "достаточные основания", чтобы заставить человека работать круглосуточно. Весь кодекс выписан так. Первая часть какой статьи запрещает, а дополнительные части этой же статьи позволяют этот запрет обходить в законном порядке.

Возвращаясь к продолжительности рабочего процесса ... Запомните, "суммированного учтенного рабочего времени" в Украине нет. Кто ведет учет? Кто ведет табель? Кто следит за графику 8 часов?. Мы живем в реальном времени. И надо же смотреть все разделы кодекса. Есть нормативный акт (сделанный работодателем) и является коллективный договор (который может заключаться, но который уже не имеет соответствующей силы). Как вы думаете, какой из этих документов будет стоять выше? Однозначно, документ, который введен работодателем. Нормативный акт дает возможность узаконить все, что угодно. Даже бесконечно долгое рабочую неделю. Международные нормы говорят, что человек не может работать 60 часов в неделю. Давайте введем хотя бы этот запрет. Почему не хотим? Объясните - почему? Почему нами не ратифицирована международная хартия, которая содержит прямые запреты работать больше 60 часов. Почему? Вместо этого авторы так хорошо сформулировали статьи кодекса, что и филологи и юристы скажут, что сопоставляя его различные нормы, рабочая неделя может быть протянется настолько, насколько захочет работодатель. Человека можно загнать работать в формат 7 дней по 24 часа. И это будет законно. Это и дух и буква этого кодекса. Так, этим новым кодексом мы даем возможность эксплуатировать человека, но давайте хотя бы впишем, что не более 60 часов в неделю.

Какие еще места Трудового Кодекса вы считаете самыми проблемными?

Всех людей обычно увольняют, предупреждая за два месяца. Но, если предприятие малое, до двадцати человек, то по новому закону, об этом можно предупредить за две недели. То есть это - дискриминация по месту работы. Причем, мы, члены независимых профсоюзов, вместе с ФПУ и парламентариями выбрали несколько норм, вводить нельзя, которые за гранью человечности, права и здравого смысла. Это подписали все профсоюзы, которые есть в Украине. Мы хотели оставить права профсоюзов при согласовании и увольнении с работы, внести туда статьи о гарантиях деятельности прав профсоюзов на предприятии, выбросить норму о нарушении прав людей, работающих на малых и средних предприятиях и статьи о видеонаблюдение и материальной ответственности. Кроме того, статья 200 проекта дает возможность работодателю отправлять людей в отпуск без сохранения заработной платы. И сейчас есть норма, позволяющая отправлять людей в отпуск, но при этом человеку следует то платить за простой, ее следует предупреждать. А тут просто с сегодня на завтра человека могут отправить в отпуск без сохранения зарплаты и все.

Тот же Хара говорит, что новый кодекс дает людям право на забастовку. ФПУ, восхваляя кодекс, также говорит, что рабочему дается право на дополнительный отпуск.

Право на забастовку у людей было и без Трудового кодекса. Это конституционное право, ограниченное другими нормативными актами. Но его нельзя реализовать. Процедурный легальный нормальный забастовку невозможно провести, потому что нет регламента его проведения.

Об отпусках. Знаете, в Украине есть действующий закон об отпусках, который тоже дает право на дополнительный отпуск. Если память мне не изменяет, все редакции этого закона, начиная с 1996 года, давали это право. Это даже смешно комментировать. Трудовой кодекс дает права, мы и так имеем, согласно Конституции, но скромно умалчивает о том, что они отбирают у наемного работника. Трудовой кодекс сейчас защищает права работодателя.

Еще Хара хочет кодексом разделить профсоюза на "кошерные" и "некошерные". Это голубая мечта всех председателей официальной федерации профсоюзов. Среди авторов закона - его предшественник Стоян.

Представители правящей коалиции по совместительству бывший и нынешний главы официального профсоюзного движения считают, что их профсоюз наиболее репрезентативная.

На Западе некоторые профсоюзы тоже сотрудничают с властью, но стыдливо, это не выпячивается. Такие лидеры точно не являются членами правящей партии, членами президиума. Но на сегодня главная проблема, что Трудовой кодекс, по которому должны жить все люди, официальные профсоюзы вместе с работодателями принимают тихо, без обсуждения, без национальной дискуссии, без учета интересов простого человека. Я считаю, что хотя бы год должны проходить всеукраинские дебаты.

Информация о материале

«Украина в течение 10 лет должна войти в 20 наиболее развитых государств мира».

В.Янукович, 02.06.2010

«Мы, что, хотим иметь коррумпированную державу, хотим поддерживать коррумпированную бюрократию, развивать теневую экономику и дальше так жить?.. Большинство в обществе сегодня желает, чтобы мы, в конце концов, навели порядок в стране, в использовании всех ресурсов, которые есть, и финансовых ресурсов — в первую очередь».

В.Янукович, 17.11.2010

Этот вопрос президент Украины задал, выступая в среду на Совете национальной безопасности и обороны Украины, где рассматривались вопросы возможных рисков и угроз, которые возникнут перед государством в ближайшей и отдаленной перспективе. Ответ СНБО так и не сформулировало. Какой же, однако, инвестор из G20 проявит интерес к разрекламированным нацпроектам в государстве, которое занимает 134-е место в мире по рейтингу коррупции, 121-е — по рейтингу экономической свободы и 145-е — по благоприятности ведения предпринимательской деятельности? Заседание СНБО еще раз продемонстрировало: у всех этих низких рейтингов есть одна системная причина — неэффективность звеньев государственного аппарата! Государство надо строить. С иерархией, субординацией, системами управления, учета и контроля, четким определением функциональных обязанностей, прав, полномочий и ответственности. Контролировать финансовые потоки онлайн, проводить любые виды финансовых операций с высоким уровнем защиты, сдавать любую отчетность госструктурам по Интернету, освободить потребителей госуслуг от контакта и необходимости «решать вопросы» с чиновниками — все это уже сегодня реально в десятках стран мира, где реализованы свои нацпроекты развития современного «электронного государства». Увы, подняться на их уровень Украина сейчас не может. Почему? «Зеркало недели» на основе закрытых официальных документов постаралось расследовать причину, по которой в Украине срывается построение «электронного государства».

Во-первых, за шесть лет на программах информатизации, нарушая требования закона «О Национальной программе информатизации», чиновники большинства украинских министерств и ведомств успешно распилили миллиарды гривен, но державная цель по-прежнему далека.

Во-вторых, распил благополучно продолжается при новой власти. И самым ярким примером здесь является многомиллиардный проект Электронной социальной карты, уверенно претендующий на звание одной из самых дорогостоящих авантюр команды Януковича. Одновременно с проведением заседания СНБО, 17 ноября, состоялось и заседание Межведомственной комиссии по внедрению электронной социальной карты. Наиболее скандальным выглядит тот факт, что, по данным источников «ЗН», близких к Кабмину, проект планируется реализовать в рекордно короткие сроки руками иностранной компании — российской финансово-промышленной группы АФК «Система».

Краткий курс истории НПИ

Для чего реализовывают программы информатизации во всем мире? Для того чтобы снизить операционные расходы, устранить дорогостоящий бумажный документооборот, повысить безопасность хранения и передачи данных и сократить управленческий аппарат. В Украине в 1998 году принят Закон «О национальной программе информатизации» (НПИ), призванный интегрировать в одно целое все программы информатизации. С тех пор на информатизацию были потрачены около 800 млн. долл. Но бумажный документооборот во всех учреждениях сохраняется в полном объеме, а численность госслужащих возросла примерно на 45%.

«Национальная программа информатизации представляет комплекс взаимосвязанных отдельных заданий (проектов) информатизации, направленных на реализацию государственной политики и приоритетных направлений современной информационной инфраструктуры Украины за счет концентрации и рационального использования финансовых, материально-технических и других ресурсов, производственного и научно-технического потенциала государства, а также координации деятельности органов государственной власти…

Программы и проекты (или их части), которые направлены на создание, развитие и интеграцию информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий… выполняются как составные части Национальной программы информатизации, если иное не предусмотрено законодательством…»

Как мы сможем увидеть на основе анализа Счетной палаты и Госкомитета по информатизации, практически все органы власти на протяжении многих лет систематически нарушают закон о Национальной программе информатизации. Причем смена власти, по сути, не меняет правила игры на этом, управляемом чиновниками, рынке. Так, в 2010 году, уже после смены властной команды, без какого-либо законодательного обеспечения и согласования с НПИ Государственная налоговая администрация провела тендер на закупку системы электронного документооборота стоимостью в 9 млн. долл., на котором победила американская компания. Этих денег в бюджете нет — и закупку осуществили, взяв кредит у Всемирного банка. И ни у кого в ГНАУ и в Кабмине не возникло вопросов: а на каком основании иностранная компания строит систему документооборота и получает, таким образом, доступ к информации, составляющей государственную тайну? А каким стандартам и техническим требованиям соответствует закупаемая система? Отвечает ли она требованиям закона о НПИ? Прошла ли она согласования в Службе безопасности, Госкомитете по информатизации и в Госслужбе спецсвязи? Разумеется, на все эти риторические вопросы может быть дан только отрицательный ответ. Ничего не меняется — потому как, если соблюдать закон, то чиновники ГНАУ не смогли бы потратить 9 млн. долл. на систему электронного документооборота, реальная цена которой, по оценкам экспертов «ЗН», в три-четыре раза меньше.

Как саботируют Национальную программу информатизации и воруют миллиарды

Пятого октября 2009 года Счетная палата направила на имя премьер-министра Ю.Тимошенко отчет за №04-2118 «О результатах аудита деятельности органов государственной власти и функционирования государственных реестров».

В этом документе содержатся строки, пахнущие бесследно исчезнувшими бюджетными миллиардами и некомпетентностью поколений украинских чиновников. По сути, государственная программа информатизации парализована. Министерства и ведомства в нарушение законов срывают выполнение этой программы, поскольку под лозунгами «информатизации» чиновники создали себе систему кормушек по распилу бюджетных денег в особо крупных размерах. В каждом ведомстве — своя кормушка, и потому госбюджет не финансирует единую Национальную программу, а через другие статьи финансирует карманные самодельные программы в каждом отдельном органе власти.

Процитируем избранное из отчета государственных аудиторов:

«Кабинет министров в нарушение законодательно определенных функциональных обязанностей не обеспечил формирование государственной политики в сфере информатизации, связанной с процессом создания органами государственной власти электронных реестров как элемента национальных информационных ресурсов. Не созданы системы формирования государственных реестров и не обеспечено их эффективное функционирование, не определены их структуры и порядок использования. Фактически реестры органов власти формируются как ведомственные и между собой не корреспондируются…

Вопреки требованиям Закона Украины «О Национальной программе информатизации» практически всеми центральными органами исполнительной власти не обеспечено исполнение всех норм закона. Только 2% работ по информатизации осуществляется согласно бюджетной программе «Национальная программа информатизации», 70% — по отдельным бюджетным программам. Реализация заданий по информатизации судебными органами власти вообще осуществляется вне рамок законодательного регулирования.

Выполнение центральными органами власти проектов, направленных на создание информационных ресурсов, осуществляется вне Национальной программы информатизации. Бюджетные назначения этих органов на создание государственных реестров в большинстве случаев законами о государственном бюджете отдельно не определяются. Расходы проводятся в рамках различных бюджетных программ…

…Не сформированы и не внедрены одинаковые для всех органов власти требования и правила, унифицированные стандарты.

Национальный реестр электронных информационных ресурсов в нарушение требований указа президента Украины от 31.07.2000 №928 не создан. Задержка с созданием Национального реестра привела к тому, что регистрация и учет таких ресурсов в денежных и натуральных показателях не осуществляется. Государством утрачен контроль за имеющимися информационными ресурсами. Неучтенные ресурсы создают угрозу информационной безопасности государства вследствие возможного их перекручивания и несанкционированного распространения.

Деятельность центральных органов исполнительной власти по созданию и обеспечению функционирования электронных государственных реестров является бессистемной, неконтролируемой и неэффективной. Социально-экономический эффект от формирования электронных информационных ресурсов с целью обеспечения прозрачности, открытости и эффективности работы органов государственной власти не достигнут. Широкий доступ граждан к государственным электронным реестрам не обеспечен».

Счетная палата приводит множество примеров, которые наглядно демонстрируют отсутствие управления и контроля со стороны государства практически во всех отраслях государства. Там, где нет реестра, там, по сути, нет учета и контроля, а это значит, что там нет и государства:

«Министерством транспорта и связи и Госкоминформатизации… не налажена координация деятельности органов исполнительной власти, связанная с созданием и интеграцией электронных информационных систем и ресурсов в Единый веб-портал органов исполнительной власти и предоставлением информационных и иных услуг через электронную информационную систему «Электронное правительство».

Министерством здравоохранения Украины в нарушение требований действующего законодательства на сегодня не создана половина из предусмотренных государственных реестров… Например, в полном объеме не внедрен реестр лекарственных средств, и, как следствие, граждане не имеют возможности получить исчерпывающую информацию о лекарствах…

Министерство регионального развития и строительства Украины и Министерство культуры и туризма не разработали Порядка ведения Государственного реестра недвижимых памятников Украины и не подали его на утверждение в Кабинет министров Украины. Реальные механизмы взаимодействия этих министерств относительно занесения объектов культурного наследия в указанный реестр не внедрены».

В руки «ЗН» попали и другие документы, которые использовали специалисты Счетной палаты. Мы уже публиковали красноречивый отчет КРУ о деятельности государственного предприятия «Информцентр» Министерства юстиции. По данным КРУ, руководитель предприятия В.Добжанский заключил на редкость невыгодные и разорительные для государства условия сотрудничества с компаниями «Артмастер» и «3Т». Коммерческие фирмы только за два года получили свыше 200 млн. грн. роялти за обслуживание разработанных этими фирмами государственных реестров при том, что закупочная стоимость этих реестров не превышала 25 млн. грн. Эти факты проверки КРУ, содержащие очевидную коррупционную составляющую, до сих пор не получили оценки компетентных органов.

Госкомитет информатизации в 2009 году подготовил для руководства Кабмина информацию о выполнении Национальной программы информатизации (НПИ) за №65/05-09. В этом документе содержится объяснение, какие суммы и каким образом много лет дерибанят руководители исполнительной власти всех уровней.

«…Объемы финансирования бюджетных программ, отнесенных Минфином к информатизации, значительно превышают объемы финансирования непосредственно бюджетной программы «Национальная программа информатизации»… Общий плановый объем финансирования таких бюджетных программ составил 3?263 млн. грн., а общий объем финансирования «Национальной программы информатизации» за этот период составил 52,9 млн. грн., что составило лишь 1,6% от общего объема финансирования бюджетных программ по информатизации. Это не дает возможности формировать и финансировать проекты информатизации общегосударственного значения.

…50% средств государственного бюджета на выполнение проектов информатизации было направлено органами государственной власти на закупку вычислительной техники и других технических средств, 31% — на создание и модернизацию существующей инфраструктуры и только 2,7% — на создание информационных ресурсов и разработку программного обеспечения. С учетом того, что средняя обеспеченность органов исполнительной власти компьютерной техникой по состоянию на конец 2007 года составляла 126%, приведенные факты свидетельствуют о нерациональном использовании бюджетных средств».

Как прокомментировать выводы Счетной палаты и Госкомитета по информатизации? Ах да, по словам экспертов «ЗН», откаты на реализацию ведомственных программ информатизации исчисляются 50—80 процентами с суммы закупки. При этом закупается «железо» и программное обеспечение, которые для построения «электронного государства» в Украине абсолютно не нужны! Это наглядно показывают тендеры на закупку систем электронного документооборота, проведенные ГНАУ и Нацбанком в марте и апреле 2010 года. Ничего не меняется. Чиновники выбивают деньги на информатизацию по другим статьям, которые не подкреплены ни концепцией, ни стратегией, ни техзаданиями… Самостоятельные проекты с самостоятельным финансированием множатся — но единой системы электронного учета, контроля, управления и предоставления государственных услуг у нас как не было, так и нет. И при дальнейшем игнорировании законов и логики развития «электронного государства» — не будет.

Карточный расклад

«Электронная социальная карта — это интересная штука — заявил на встрече с президентом В.Януковичем президент России Д.Медведев. — Я уверен, что и Украина будет обязательно переходить к подобным решениям. Мы готовы поделиться опытом. Возможно и совместный продукт продвигать, так как за этим будущее. Очевидно, что вскоре каждый житель и России, и Украины будет иметь соответствующую карту. Я думаю, что здесь тоже можно было бы наши усилия объединить». После общения с Медведевым Янукович дал поручение разобраться в вопросе. 11 октября 2010 года премьер-министр Н.Азаров подписал постановление о внедрении Электронной социальной карты (ЭСК). Премьер так обозначил цель проекта: «Она даст возможность определить, где и какие затраты в государстве идут на социальные выплаты, кто получает выплаты, позволит создать систему, по которой те, кто предоставляют услуги, автоматически получают компенсацию из бюджета в обход бюрократического аппарата». Николай Янович указал сроки внедрения карточки — 2011 год, то есть в течение нескольких месяцев. Скорость внедрения — стремительная.

29 октября Минфин издает приказ о создании Межведомственной комиссии по внедрению ЭСК. Сразу заявлено, что в качестве эксперимента ЭСК будет внедрена в Киеве, а также в Харьковской и Черновицкой областях. Госадминистрациям поручили подготовить расчеты расходов на проведение эксперимента, чтобы Минфин срочно внес эти затраты в проект госбюджета на 2011 год.

10 ноября Кабмин принимает постановление №1050, согласно которому Минфин может осуществлять предоплату бюджетными средствами за товары, работы и услуги, связанные с внедрением электронной социальной карты.

В Украине более 13,7 миллиона пенсионеров, по счетам Пенсионного фонда проходит за год 192 млрд. грн. Электронная социальная карточка — это, без сомнения, революционный проект. Однако в решениях и действиях Кабмина по данному поводу содержится так много нарушений действующего законодательства и логики развития национальной программы информатизации, что возникают вопросы: насколько продуман и подготовлен этот проект, реализация которого в масштабах страны потребует многих миллиардов гривен?

Во-первых, вызывает удивление, почему координатором проекта назначено не профильное ведомство — Министерство труда и социальной политики, — а Министерство финансов. Хотя все базы данных по социальным выплатам хранятся в Министерстве труда и социальной политики. Логическим объяснением этого казуса видятся разве что доверительные отношения премьера с министром финансов Ярошенко и естественное желание Николая Яновича держать все под личным контролем.

Во-вторых, совершенно шокирует та вольность, с которой осуществляется выделение государственных средств. Очень хотелось бы узнать, уважаемый Николай Янович, на каком основании выделяются средства Минфину по проекту социальной карточки, если в правительстве определен порядок выделения финансирования из бюджета, который требует разработку и утверждение концепции, госпрограммы, бюджета проекта и самого технического задания?! Ведь ничего этого в проекте ЭСК сейчас нет, сообщили «ЗН» участники Межведомственной комиссии!

Каким образом при отсутствии концепции и техзадания могут рассчитать возможные расходы государственные администрации в экспериментальных регионах, которые не имеют опыта работы с внедрением систем такого рода?

Не приведет ли отсутствие обязательной нормативной базы проекта к финансовым нарушениям в особо крупных размерах?

Давайте попытаемся сами подсчитать возможные расходы в случае внедрения ЭСК в масштабе страны. Возьмем только одно направление финансирования — закупку аппаратной части. У нас более 33 тысяч городов и поселков городского типа. Если в небольшом городке достаточно поставить по три—четыре терминала в местном отделении Ощадбанка и в органах социального обеспечения, то в мегаполисах такие терминалы надо ставить сотнями. Установка терминала сейчас стоит не менее одной тысячи долларов. Таким образом, предположим: если установить хотя бы 300—400 тысяч терминалов, одно «железо» для проекта ЭСК обойдется около 4 млрд. грн.! И это без учета других составных частей проекта! За чей счет планирует правительство внедрять такие удобства и новшества для обслуживания пенсионеров?

В-третьих, каким образом проект Электронной социальной карточки соответствует концепции Национальной программы информатизации? Как ЭСК будет взаимодействовать с другими госу-дарственными информационными системами? Или у пациентов Минздрава, у получателей государственных услуг в других министерствах и ведомствах тоже появятся свои карточки? Ведь нелогично, чтобы какие-то одни потоки государственных финансов управлялись и контролировались автоматизированно, а другие так и оставались в бумажном виде? И сколько десятков разнообразных карточек в таком случае планирует правительство вводить для граждан Украины? В какую сумму такая информатизация обойдется? А можно ли вообще построить электронную систему управления в отдельно взятом министерстве, если до сих пор отсутствует система управления и обмена данными между всеми финансовыми, фискальными, контрольными и правоохранительными органами? И вообще, зачем строить дом с девятого этажа, Николай Янович?

В-четвертых, какими системами защиты будут охраняться деньги пенсионеров? Кто эти системы сертифицировал? Ведь электронные карточки для большинства украинцев, а уж тем более для пенсионеров, вещь совершенно непривычная. Банковскими карточками пользуются не более 3,5% граждан. Представьте себе, как научить стариков пользоваться карточками и какое горе их ожидает, если они допустят ошибку в транзакции либо станут жертвой мошенников? Если у нас любую государственную базу данных можно при желании легко купить на рынке, если сломать пин-код магнитной карточки не составляет труда, не появятся ли на рынках электронные социальные карточки?

В-пятых, официально не назван ни технический исполнитель, ни технологии, которые он собирается применять для защиты ЭСК. Абсурд, конечно, вопиющий. Минфин проводит эксперимент в областях, в госбюджет записывается строка финансирования, а кто и как будет реализовывать проект — совершенно непонятно.

Но вот любопытная деталь — в состав Межведомственной комиссии правительства Украины по внедрению электронной социальной карточки введен один россиянин. Это Борис Вольпе — вице-президент ОАО «Ситроникс», одного из ведущих российских производителей микроэлектроники. «Ситроникс» входит в бизнес-империю россиянина Владимира Евтушенкова АФК «Система». Именно АФК «Система», которой принадлежит телекоммуникационный гигант МТС, является основным претендентом на покупку «Укртелекома». И «Система» уже заранее планирует использовать коммуникационную сеть «Укртелекома» для продвижения других направлений своего бизнеса в Украине. Очевидно, что при построении системы обслуживания социальных платежей без участия «Укртелекома» не обойтись.

Источники «ЗН» утверждают, что именно лоббирование «Системой» проекта ЭСК вдохновляет правительство на столь стремительные действия, не обремененные формальностями. Однако нельзя не заметить, что передавать иностранной компании контроль и разработку украинской платежной системы — это, мягко говоря, не вполне государственный подход. Если такие ключевые сферы управления перейдут под контроль иностранной коммерческой структуры, какие будут возможности у государства Украина влиять на управление этой «Системой» и системой вообще? Аналогичных примеров за рубежом по поиску в Интернете обнаружить не удалось.

Далее — судя по официальным данным самого ОАО «Ситроникс», компания не имеет опыта в самой России по созданию электронных социальных карточек, не имеет глубоких разработок в сфере защищенных электронных платежных систем со смарт-картами. Кроме того, возможности этой компании по внедрению инноваций в настоящее время ограничены. Согласно официальным отчетам, «Ситроникс» последние два года работает с большими убытками. За первые шесть месяцев 2010 года — более 33,5 млн. долл. По итогам 2009-го года чистая выручка «Ситроникса» по сравнению с 2008-м упала на 27%, а общий долг компании составляет более 775 миллионов долларов, в связи с чем руководство АФК «Система» планирует слияние убыточного «Ситроникса» с другой финансово эффективной компанией. Зачем вливать бюджетные деньги в поддержание иностранной компании, которая не имеет серьезных позиций на рынке, но имеет плохую кредитную историю и испытывает кризис менеджмента? Зачем доверять ей разработку и управление сферой, которая безусловно относится к одному из ключевых направлений государственной безопасности?! Более того, с политической точки зрения АФК «Система» не может считаться надежным партнером. Хозяин «Системы» Евтушенков является родственником и деловым партнером опального при президенте Медведеве экс-мэра Москвы Юрия Лужкова. И сейчас в России это далеко не лучшая деловая рекомендация. Бизнес «Системы» сейчас также находится под пристальным вниманием российских властей, как и бизнес «Интеко» — фирмы супруги Лужкова. Знающие люди поговаривают, что остаться на плаву бизнес Евтушенкова сможет лишь в случае чуткости по отношению к столповой конторе полковника Путина…

В чем логика передачи целого сегмента государственной власти в распоряжение иностранной компании? Быть может, для централизации власти и сохранения суверенитета государства следует как раз оградить от иностранного влияния государственные платежные системы? Неужели именно так подходили к созданию «электронного государства» во Франции, Эстонии, Грузии, на пример которых так любит ссылаться уважаемый Николай Янович?

ИТС «Финансы»

Лучше всего разоблачает действия правительства по поспешной реализации проекта Электронной социальной карты распоряжение премьер-министра… Виктора Януковича!

19 сентября 2007 года в полном соответствии с нормативной базой по информатизации, Янукович издал распоряжение №752-р «О создании информационно-телекоммуникационной системы «Финансы», предназначенной для обмена финансово-экономическими данными между Минфином, Минэкономики, ГНА, Гостаможней, ГлавКРУ, Госказначейством, Госфинмониторингом, ФГИ, Госкомстатом, Нацбанком, МВД и СБУ.

ИТС «Финансы» должна обеспечить коммуникацию и координацию работы всех финансовых, контрольных, фискальных и правоохранительных ведомств. По сути — это мозг «электронного государства», защищенная коммуникационная среда, которая позволяет пользователям в режиме онлайн обмениваться всеми видами конфиденциальной информации без риска утечки и дешифровки. Ничего аналогичного в государстве ранее не существовало, поскольку у нас, как и триста лет назад, самым защищенным средством связи считается фельдъегерская почта. Основой ИТС является безопасность передачи и хранения информации, а сама ИТС является фундаментом, на котором и должны разрабатываться реестры, базы данных, госуслуги, электронные карточки потребителей. Разработка ИТС, согласно приказу Минфина, основывается на базе Национальной системы конфиденциальной связи, в соответствии с законами Украины «Об информации», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронных документах и электронном документообороте», «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах». Подготовлено техническое задание, создана и действует рабочая группа всех уполномоченных органов власти, но Кабмин почему-то не берет во внимание эту работу и отдает предпочтение запуску непродуманных проектов. Казалось бы, ничто не мешает правительству Партии регионов в 2011-м году завершить начатое правительством Партии регионов в 2007-м. ИТС «Финансы» принадлежит государству, и может быть внедрена с минимальными бюджетными затратами. Но вот парадокс — внедрение ИТС «Финансы» согласно постановлению премьера Януковича сейчас заблокировано! Разумеется, если основой работы Кабинета министров станет ИТС «Финансы», то в этой системе с ее жесткими стандартами для социальных карточек «Ситроникса» просто не будет места. Ни «Система», ни кто-либо другой уже не сможет навязывать государству свои собственные проекты.

Напрашивается вывод: программы построения «электронного государства» в Украине отличаются от той же Эстонии или стран ЕС не потому, что у нас не хватает каких-то карточек, голограмм, программного обеспечения, а потому что власть не соблюдает установленные законы и нормы, потому что ради коммерческого интереса чиновников можно проигнорировать любую государственную программу, а за откат закрыть глаза на любой очевидный ущерб государственным интересам и бюджету. Как иначе можно прокомментировать проведенные в этом году новой властью, «командой профессионалов», тендеры на закупку систем электронного документооборота и центров сертификации ключей Госказначейством, Нацбанком, Гостаможней и рядом других ведомств, которые прямо нарушают распоряжение Кабмина и приказ Минфина, согласованный этими же госструктурами? Ведь все эти тендеры выиграли разные структуры, следовательно, центры сертификации несовместимы между собой. Неужели для руководства Кабмина не очевидно, что «дерибан» бюджета под лозунгами «информатизации» продолжается?

И где в таком случае СБУ, Генпрокуратура, где, в конце концов, «железный хозяин», который торжественно пообещал «свернуть головы чиновникам-коррупционерам»?

Со времен Хаммурапи цивилизованное государство от нецивилизованного отличалось не только наличием законов, но их неукоснительным исполнением. И это поняли правители почти три с половиной тысячи лет назад…

Так какая сегодня эпоха в Украине?

Информация о материале

20 ноября 1945 года в Нюрберге начался международный судебный процесс над главными фашистскими преступниками. Для этого был создан Международный военный трибунал. В его состав на паритетных началах вошли представители от СССР, США, Великобритании и Франции.

В числе обвиняемых оказались 24 политических и военных деятеля: Г. Геринг – рейхсмаршал, главнокомандующий германской авиацией; Р. Гесс – до 1940 г. заместитель Гитлера по НСДАП, член совета министров по обороне империи; И. Риббентроп – министр иностранных дел, уполномоченный фашистской партии по вопросам внешней политики; Р. Лей – руководитель трудового фронта, один из лидеров НСДАП; В. Кейтель – фельдмаршал, начальник штаба верховного главнокомандования вооруженными силами; Э. Кальтенбруннер – обергруппенфюрер СС, начальник имперского управления безопасности и полиции безопасности; А. Розенберг – заместитель Гитлера по вопросам идеологической подготовки членов НСДАП, имперский министр по делам восточных оккупированных территорий; Г. Франк – рейхслейтер фашистской партии, генерал-губернатор оккупированных польских территорий, В. Фрик – министр внутренних дел и другие.

На скамье подсудимых оказалась почти вся правящая верхушка нацистской Германии, за исключением главы государства А. Гитлера, руководителя управления имперской безопасности рейхсфюрера СС Г. Гиммлера и министра пропаганды Й. Геббельса, покончивших жизнь самоубийством. М.Борман (с 1941 г. заместитель Гитлера по НСДАП, руководитель партийной канцелярии)был привлечен к суду заочно, место его пребывания так и не было установлено. Дело разбитого параличом промышленника Круппа было выделено в отдельное производство и приостановлено. Лей избежал скамьи подсудимых, повесившись в тюремной камере до начала процесса.

Ответчики в своей ложе, примерно 1945-1946 год.(в переднем ряду, слева направо): Герман Геринг, Рудольф Гесс, Иоахим фон Риббентроп, Вильгельм Кейтель(во втором ряду, слева направо): Карл Дениц, Эрих Редер, Бальдур фон Ширах, Фриц Заукель

Процесс проходил до 1 октября 1946 года. К смертной казни через повешение приговорили: Геринга, Риббентропа, Кейтеля, Кальтенбруннера, Розенберга, Франка, Фрика, Штрайхера (гаулейтер Франконии, идеолог расизма и антисемитизма), Заукеля (обергруппенфюрер СС, генеральный уполномоченный по использованию рабочей силы), Зейсс-Инкварта (руководитель фашистской партии Австрии, заместитель генерал-губернатора Польши), Бормана (заочно), Йодля (генерал-полковник, начальника штаба оперативного руководства верховного командования вооруженных сил). К пожизненному заключению: Гесса, Функа, Редера (гросс-адмирал, до 1943 г. главнокомандующий ВМС). Оправданы: Фриче(начальник отдела в министерстве пропаганды и руководитель отдела радиовещания), Папен (один из организаторов захвата власти в Германии фашистами), Шахт (организатор перевооружения вермахта). Остальные приговорены к различным срокам тюремного заключения.

Поразительно то, что материалы процесса до сих пор полностью не опубликованы. Недавно в Москве прошла Международная конференция «Нюрнбергский процесс: исторические и правовые аспекты», на которой о некоторых страницах этого суда было сообщено впервые. Корреспондент «СП» присутствовал на конференции. Публикуем его заметки.

Черчилль требовал расправы без суда

Идея создания Международного военного трибунала впервые была озвучена в заявлении Советского правительства от 14 октября 1942 года «Об ответственности гитлеровских захватчиков и их сообщников за злодеяния, совершаемые ими в оккупированных странах Европы». Премьер-министр Великобритании демократ Черчилль заявил на это, что нацистская верхушка должна быть казнена без суда. Это мнение он не раз высказывал и в дальнейшем. На Ялтинской конференции в феврале 1945 года Черчилль вновь вернулся к этой теме: «Лучше всего было бы расстрелять главных преступников, как только они будут пойманы». Но диктатор Сталин возразил: «Что бы ни произошло, на это должно быть… соответствующее судебное решение. Иначе люди скажут, что Черчилль, Рузвельт и Сталин просто отомстили своим политическим врагам!». Рузвельт, услышав, что Сталин настаивает на суде, в свою очередь заявил, что процедура суда не должна быть «слишком юридической».

И все-таки Сталин взял верх. Соглашение о создании Международного военного трибунала и его устава были выработаны СССР, США, Великобританией и Францией в ходе лондонской конференции, проходивший с 26 июня по 8 августа 1945 года.

Есть мнение, что западные политики не желали судебного процесса, поскольку боялись вскрытия на нем того, что фашизм был вскормлен на деньги финансовых воротил Англии и США.

Главная цель — истребление славян

На Нюрнбергском процессе впервые были вскрыты главные цели фашизма. Вот лишь один пример. Благодаря показаниям обергруппенфюрера СС Э. Бах-Зелевски и других стало известно о состоявшемся в начале 1941 года совещании, на котором Гиммлер заявил: одной из целей похода против СССР должно стать «истребление славянского населения до 30 миллионов...» На вопрос адвоката, чем объяснялась такая постановка цели, бывший эсэсовец вынужден был дать саморазоблачительный ответ: «Это явилось логическим следствием всего нашего национал-социалистского мировоззрения... Если десятилетиями проповедуют, что славяне являются низшей расой… – неминуем именно такой результат».

По всей Европе только через лагеря смерти гитлеровцы пропустили за годы войны 18 миллионов человек, из которых 11 миллионов были уничтожены.

Проблема «секретных протоколов»

Именно на Нюрнбергском процессе впервые всплыла проблема «секретных протоколов» к пакту Молотова-Риббентропа. Её автор — адвокат Гесса, сумел якобы добыть фотокопии секретного протокола и сделал попытку огласить его текст. Трибунал запретил оглашать этот документ, как не вызывающий доверия. Но адвокат Зейдель не успокоился, потребовал вызвать в качестве свидетеля министра иностранных дел СССР Молотова…и обвинил Советский Союз в совместной с Германией агрессии против Польши. И в связи с этим поставил вопрос о правомерности участия СССР в процессе. Однако Трибунал постановил исключить это место из речи и не допустил включения этих обвинений в стенограмму.

Были и провокации

Во время Нюрнбергского процесса было несколько провокаций, которые вызвали напряжение в отношениях между представителями СССР и США. Например, убийство советского солдата недалеко от Гранд Отеля в Нюрнберге, совершенное, возможно, американцами, которое так и не было раскрыто.

Произошел также захват американскими военными советского самолета, который приземлился в Нюрнберге без уведомления представителей США. Наш прокурор Руденко потребовал прекратить произвол, поставив это условием продолжения процесса.

В другой раз американские солдаты вытащили из советского грузовика, который доставлял к зданию суда захваченные документы нацистов, и сожгли их, якобы для того, чтобы согреться. «Сожженные бумаги не представляли особой важности, и мы можем забыть об этом инциденте», - заявил Руденко американскому коллеге Джексону.

Все эти провокации происходили в тот момент, когда американские представители на суде предпринимали давление на советскую делегацию по ключевым вопросам.

Проколы надзирателей

Американцы, продемонстрировавшие беспрецедентную медлительность в открытии второго фронта, в Нюрнберге проявили необыкновенную прыть. Они быстро захватили ключевые места в Трибунале: поностью взяли на себя надзирательские функции и право привести смертные приговоры в исполнение. И в этих сферах, конечно же, установили демократические порядки. Подсудимые хотя по ночам и располагались в отдельных камерах, днем могли общаться: в столовой во время приема пищи, в перерывах между заседаниями, что давало им возможность сговариваться. По ночам около каждой камеры стоял американский полицейский и непрерывно наблюдал в глазок. Тем не менее двоих подопечных американцы не уберегли. Сначала покончил жизнь самоубийством руководитель трудового фронта Германии Лей — еще до суда. А за два часа до казни принял яд Геринг. С ним вообще темная история. Первое сообщение о том, что в отношении Геринга не может быть применена казнь,сделала американская армейская газета «Старс энд страйпс». Она написала, что будто бы советский прокурор Руденко, возмущенный в ходе допроса наглостью Геринга, выхватил пистолет и застрелил нациста N 2. Возник скандал. Пока разбирались, притупилась острота истинной ситуации: Геринг отравился ядом, который ему кто-то передал, возможно, жена при прощальном поцелуе. Перед смертью Геринг написал несколько писем, в том числе одно на роскошном бланке с пафосным титулом «Рейхсмаршал Великого германского рейха», где решение принять яд объяснил так: «Не можете же вы в самом деле повесить рейхсмаршала!». По его словам, ампула с ядом была с ним с самого первого дня заключения под стражу. Большинство исследователей считают, что 11 месяцев водить тюремщиков за нос Геринг не мог. Напрашивается предположение, что ему кто-то помогал. Под подозрение попали два американских охранника. Один - лейтенант Джек Уиллис - заведовал складом, где хранились вещи заключенных. Ему Геринг почему-то подарил часы и авторучки. Еще один американский военный, охранявший Геринга, в 2005-м году, незадолго до своей смерти, признался журналистам, что брал у рейхсмаршала автографы, заводил разговоры и передавал ему какие-то «лекарства». Но это также лишь одна из версий.

Редер просил расстрела

После оглашения приговора все фашистские преступники подали апелляции на помилование. Единственный осужденный бывший главнокомандующий ВМС Германии гросс-адмирал Эрих Редер, получивший пожизненное заключение, попросил заменить эту меру наказания расстрелом. Контрольная комиссия рассмотрела его ходатайство и ответила, что «не может увеличивать меру наказания».

Редер отбывал наказание в тюрьме Шпандау до 1955 года. 17 января 1955 года был освобождён по состоянию здоровья. Написал мемуары «Моя жизнь». Умер в ноябре 1960 года.

«Быстрая работа» Джона Вуда

Непосредственно казнь осуществлял американский сержант Джон Вуд. Для повешения подготовили спортивный зал Дворца правосудия. Там установили высокий помост с виселицами, обитый с трех сторон деревом, а с четвертой — занавешеный темной материей, чтобы не были видны предсмертные конвульсии повешенных. Самоубийство Геринга на полтора часа отстрочило и несколько изменило ритуал казни. Сначала предполагалось, что осужденные пройдут из камер к эшафоту со свободными руками. Затем, опасаясь новых эксцессов, члены комиссии по казни дали указание коменданту тюрьмы конвоировать нацистов с руками за спиной и в наручниках. Только в спортзале, у виселиц, наручники снимали, тут же заменяя на прочную тесьму, которую развязывали, когда обреченный уже стоял с петлей на шее. Осужденных убивали по очереди. «Десять мужчин за 103 минуты – это была быстрая работа», - хвастался впоследствии в интервью сержант Вуд. Кстати, он и сам не долго протянул после казни — погиб при невыясненных обстоятельствах в 1950 году.

Ну а тогда, в 1946 году, гробы с телами нацистов были отправлены в лагерь смерти Дахау, который они когда-то воздвигли для других. Там, в печах этого дьявольского заведения они были сожжены, а пепел выброшен в ближайшую реку. Это сделано для того, чтобы их прах не смешивался с останками безвинно умерщвленных узников. И не было объекта поклонения для остающихся на свободе нацистов.

Забытые уроки

К сожалению, уроки Нюрнберга забыты многими политическими деятелями современности. В Эстонии, Латвии и Литве совершенно легально действуют организации ветеранов войск СС, им устанавливаются памятники и обелиски, им выплачивается пенсия, а официальная пропаганда с сочувствием отзывается о пользе «трудового перевоспитания» в фашистских концлагерях. С другой стороны, бывшие солдаты и офицеры Красной Армии попадают под суд как «оккупанты». Неужели покровительствуемые «современным эсэсовцам» политики не знают о том, что разгром фашизма и зафиксированный в Ялте и Потсдаме миропорядок достигнут во многом усилиями Красной Армии, которая ныне объявляется оккупационной? Или им невдомек, что СС была объявлена в Нюрнберге преступной организацией? Нет, идет осознанное размывание правового механизма, запущенного в Нюрнберге. Для того, чтобы запустить иной — противоположный.

Теперь институт Международного суда используют для устранения неугодных политических режимов. Судьба некогда единой Югославии и ее лидера С. Милошевича – самое яркое тому подтверждение. Трибунал в Гааге, как свидетельствуют российские свидетели защиты Е. Примаков, Н. Рыжков и Л. Ивашов, превратился из органа юридического в орган политический, обслуживающий силы, которые бомбили Сербию и, презрев нормы международного права, осуществили вторжение в суверенный Ирак.

Попытки ревизии нюрнбергских принципов, стремление агрессивных сил действовать в обход ООН, чтобы навязать народам свою волю, грозят крушением всей международно-правовой системы. А значит – чреваты повторением Освенцима и Бухенвальда.

Информация о материале

Ключевая фигура в ОСМД - его председатель. От его честности и активности зависит практически все. Контролирует его ревизионная комиссия - она не должна быть ему подконтрольна.

В Украине активно регистрируются кондоминиумы, они же -- общества совладельцев многоквартирных домов (ОСМД). По данным Минжилкоммунхоза, в Украине уже создано 11 451 ОСМД. По словам заместителя министра по вопросам ЖКХ Григория Семчука, до конца 2014 года планируется 70% многоэтажных домов в стране перевести в ОСМД. Правда, по данным чиновников, кондоминиумы созданы пока всего в 14,5% домов высотой в 5 и более этажей.

В целом по стране ОСМД создано больше, чем предусмотрено программой реформирования и развития ЖКХ на 2009--2014 годы (там до конца 2010 года запланировано создание 11 215 ОСМД). А вот Киеве регистрируются кондоминиумы значительно медленнее: на 10 октября 2010 года их было создано всего 551, хотя по планам МЖКХ к началу 2011 года их должно быть 1500 обществ.

Отставание столицы в кампании по созданию кондоминиумов -- неспроста. Дело в том, что, помимо борьбы с ЖЭКами за качество обслуживание зданий, у ОСМД есть еще одна важная функция, о которой нечасто говорят вслух, -- защита имущественных интересов владельцев квартир. И в Киеве жильцы постоянно сталкиваются с сопротивлением и в деле регистрации ОСМД, и в деле передачи на баланс таких сообществ нежилых помещений, расположенных в многоэтажном доме, а также в выполнении землеотвода придомовой территории. И чем "козырнее" месте, в котором расположен многоквартирный дом, тем сложнее его жильцам создать ОСМД и провести все сопутствующие действия.

Истинная причина трудностей состоит в том, что пока ОСМД в доме нет, нежилые помещения в нем и его придомовая территория находятся в полном распоряжении ЖЭКа. А ЖЭК может использовать их по своему усмотрению -- в том числе вразрез с интересами жильцов. Не говоря уж о том, что ЖЭК может привести в "бесхозный" дом непрошенных инвесторов и попытаться выселить жильцов под предлогом глубокой реконструкции здания.

Агитация -- все

Чтобы начать процедуру создания ОСМД, нужна инициативная группа из трех и более собственников квартир дома. Эта группа должна письменно оповестить всех собственников квартир о проведении учредительного собрания. "Сообщение о проведении учредительных собраний направляется владельцем дома или инициативной группой за 14 дней до даты их проведения", -- напоминает юрист адвокатского объединения "С.Т. Партнерс" Мирослава Сорока. По ее словам, сообщение должно быть вручено каждому владельцу под расписку или путем отправления заказного письма.

Председатель одного из киевских ОСМД Олег Кий отмечает, что сегодня создать кондоминиум не очень сложно, хотя и достаточно хлопотно. "Ключевым является только вопрос кворума на учредительном собрании. А кворум зависит от осведомленности жильцов. Иными словами, от эффективности пропаганды и качества агитации в пользу создания кондоминиума со стороны инициативной группы", -- рассказал г-н Кий.
Прежде чем проводить собрание, инициаторам создания кондоминиума следует запастись полной информацией о доме, его придомовой территории и жильцах. Кроме того, важно получить информацию о задолженности владельцев квартир перед коммунальщиками. Все эти сведения может предоставить ЖЭК по запросу инициативной группы.

После получения всех необходимых данных группе предстоит определить экономическую целесообразность создания кондоминиума. Для этого стоит составить проект сметы на содержание дома. То есть сравнить платежи, которые ежемесячно приходится оплачивать жильцам, с реальной себестоимостью и качеством работ, которые выполняет ЖЭК. Ведь одной из задач кондоминиума является возможное удешевление услуг и повышение их качества. Однако очень часто ОСМД просто заключает с ЖЭКом договор на обслуживание дома. Несмотря на то что, на первый взгляд, это действие напоминает перестановку слагаемых в сумме, от которой ничего не меняется, отношение ЖЭКовского начальства к дому и его жильцам обычно резко меняется. Ничего удивительного: вместо разрозненных частных лиц перед лицом ЖЭКа оказывается единый для данного здания заказчик услуг.

Кворум есть

Когда агитационная работа позади, информация о собрании разослана жителям дома, остается только провести собрание. По словам партнера юридической фирмы "Лексфор" Юрия Чумака, собрание будет легитимным, если на него соберется более 50% собственников квартир многоквартирного дома. Если кворум не соберется, то следующее собрание можно созвать не ранее чем через 14 дней после предыдущего. "При наличии кворума на учредительном собрании собственники квартир принимают решение создать ОСМД, утверждают его устав и состав правления", -- рассказал г-н Чумак.

Юрист адвокатского объединения "С.Т. Партнерс" Мирослава Сорока пояснила, что учредительное собрание должен вести председатель, который избирается большинством голосов присутствующих владельцев или их уполномоченных лиц. А в самом голосовании имеют право принимать участие владельцы квартир или их уполномоченные лица. "Каждый квартировладелец на учредительных собраниях имеет один голос, независимо от площади и количества квартир или помещений, которые находятся в его собственности", -- говорит г-жа Сорока. Решение оформляется личной подписью каждого, кто проголосовал, в протоколе с указанием результата голосования ("за" или "против"). Принятым считается то решение, за которое проголосовали не менее двух третей присутствующих лиц, имеющих право голоса.

Зарегистрировать кондоминиум не так просто, как может показаться на первый взгляд. Ведь помимо Устава и списка членов ОСМД, протокола собрания необходимо иметь технический паспорт дома, описание земельного участка, заверенные копии правоустанавливающих документов собственников квартир. Месяц понадобится для утверждения документов в районной (городской) администрации, еще пару недель необходимо для регистрации ОСМД в социальных фондах и налоговой.

Причем кондоминиум необходимо регистрировать в налоговой как неприбыльную организацию. В целом на создание кондоминиума может уйти два-три месяца. А расходы на различные официальные платежи и изготовление печати составят не менее 1000 грн.

Статус имеет значение

После получения статуса юридического лица ОСМД может принять на собственный баланс весь жилищный комплекс или же оставить его на балансе предыдущего владельца. По словам Мирославы Сороки, объединение может заключить договор с любым юридическим лицом о передаче на его баланс всего жилищного комплекса или его части, если устав предприятия предусматривает возможность осуществления такой деятельности.

Согласно законодательству, до передачи дома на баланс ОСМД предыдущий балансодержатель (обычно -- ЖЭК) обязан выполнить ремонт в доме. Однако на практике такое случается крайне редко.
Вообще юристы предупреждают, что во время передачи с баланса на баланс могут возникнуть некоторые сложности. Например, отказ текущего балансодержателя передать некоторые помещения. В таком случае придется обращаться в суд. "Скорее всего, суд примет решение в пользу ОСМД, если балансодержатель безосновательно отказывается передавать внутренние помещения жилищного комплекса на баланс ОСМД", -- заверил г-н Чумак.

Обычно ЖЭКи противятся передачи на баланс ОСМД тех помещений, от использования которых можно получать доход. Исход споров зависит от решимости членов кондоминиума настоять на своем -- ведь доходы от сдачи в аренду нежилых помещений пригодятся и ОСМД.

Выгоды и проблемы

Создание кондоминимума выгодно владельцам квартир, поскольку появляется реальный управляющий, который должен отстаивать интересы собственников квартир в судах, следить за эффективностью использования средств, предназначенных для содержания дома. В итоге -- порядка в доме больше, а тарифы могут быть такими же, как в ЖЭКах, или даже меньше.

Разница между тарифами ЖЭКа и платежами после создания ОСМД может достигать 10--30%. Вообще в ОСМД самостоятельно решают, какие тарифы установить на услуги, сколько денег и кому ежемесячно платить за содержание дома. Только собрание жильцов определяет, пускать ли все собранные средства на текущие ремонтные работы или накопить на проведение капитального ремонта. Благодаря созданию ОСМД в многоквартирном доме появляется управляющий -- представитель интересов жильцов -- председатель ОСМД. Именно на его плечах лежат обязанности по проведению собраний, достижению договоренностей с подрядчиками и иные задачи. За это жильцы каждый месяц платят председателю зарплату.

"Собственники жилья получают свободу распоряжения недвижимым имуществом, которое распространяется далеко за пределы собственной квартиры, на места совместного пользования, вспомогательные помещения, чердаки и прочее", -- отмечает г-н Кий. ОСМД может зарабатывать, предоставляя помещения и другие объекты в аренду. Например, крышу можно сдать операторам мобильной связи, стену предоставить рекламному агентству для размещения рекламы. Иногда вместо денег за аренду ОСМД может попросить арендатора сделать ремонт в занимаемом помещении.

Вследствие создания ОСМД у жителей появляется возможность выбора: кто именно будет обслуживать дом -- районный ЖЭК или частная организация. А вот с организациями, которые поставляют газ, воду и тепло, вывозят мусор, ОСМД необходимо заключить прямые договора.

Как ни печально признавать, но создание кондоминиума может повлечь и ряд проблем. Во-первых, если кто-то задолжал в доме за воду, водоканал может отключить весь дом. Потому что ответственность, де-факто, коллективная. Во-вторых, не исключен конфликт между жильцами и председателем кондоминиума. Например, по поводу расходования заработанных ОСМД денег или в связи с появлением неудобных соседей-арендаторов нежилых помещений. А глава ОСМД может испортить жизнь своим "врагам", отключив им свет, газ, воду -- такие истории тоже случаются, хотя нечасто.

К тому же в Украине жилой фонд изрядно изношен и большинство домов требует серьезных ремонтных работ. Увы, не всегда жильцы, входящие в объединения, могут собрать необходимые для проведения такого ремонта средства. Однако искать эти суммы нужно далеко не всегда, поскольку жители вправе рассчитывать на помощь государства: после создания ОСМД государственные дотации на содержание и обслуживание приватизированных зданий продолжают действовать.

Алгоритм создания и деятельности ОСМД

 

Что делать

Куда обращаться

Какую информацию (документы) получаем

Подготовительный этап

Создание инициативной группы в количестве не менее 3-х собственников помещений

-

-

Получение информации о доме

Балансодержатель и обслуживающая организация (районное КП ЖРЭП, КЖЭП)

1. Количество совладельцев дома, неприватизированных квартир, собственники и арендаторы нежилых помещений;

2. техническая характеристика дома;

3. экономическое положение дома

Составление проекта сметы ОСМД

-

Проект сметы ОСМД

Подготовка проекта Устава ОСМД

-

Проект Устава ОСМД

Резервирование названия ОСМД

Управление государственной регистрации горсовета

Свидетельство о резервировании

Уведомление совладельцев о проведении учредительного собрания ОСМД под роспись или заказным письмом

-

1. Уведомление о проведении собрания;

2. ведомость о получении уведомления

Проведение учредительного собрания ОСМД

-

Протокол, председатель и прочее по повестке дня

Регистрация ОСМД

Государственная регистрация ОСМД

Управление государственной регистрации горсовета

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица

Присвоение идентификационного кода ЕДРПОУ

Управление статистики

Справка об идентификационном коде ЕДРПОУ

Регистрация ОСМД в налоговой инспекции как плательщика налогов (на общих условиях).

Внесение в Реестр неприбыльных организаций

Районная ГНИ

Справка о взятии на учет плательщика налогов

Пенсионный фонд

Районное отделение ПФ

Уведомление о регистрации страхователя

ФСС на случай безработицы

Районное отделение ФСС

Уведомление о регистрации страхователя

ФСС по временной утрате трудоспособности

Районное отделение ФСС

Уведомление о регистрации страхователя

ФСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Районное отделение ФСС

Уведомление о регистрации страхователя

Изготовление печати и штампа

Разрешительная система ДГУ УМВД

Печать и штампы

Открытие текущего счета в банке

Банк

Договор об открытии счета

Хозяйственная деятельность

Заключение договора о временной передаче полномочий по управлениюи содержанию дома (до принятия дома на баланс)

Балансодержатель (районное КП ЖРЭП, КЖЭП)

Договор о временной передаче полномочий по управлению и содержанию дома

Участие бывшего собственника в организации и финансировании первого после приватизации капитального ремонта

Городской совет

1. Договор об участии бывшего собственника в организации и финансировании первого после приватизации капитального ремонта;

2. акт о приеме-передаче работ

Принятие жилого комплекса на баланс ОСМД

Городской совет

1. Решение городского совета;

2. акт о приеме-передаче с баланса на баланс

Получение выписки из МБТИ

МБТИ

Выписка из учетной книги о регистрации многоквартирного дома

Получение земельного участка придомовой территории в собственность или в пользование

Городской совет

1. Государственный акт на право собственности на земельный участок или ??

2. договор аренды

Согласование размера тарифа (взноса) на содержание дома и придомовой территории

Исполнительный комитет городского совета

Решение горисполкома

Оформление трудовых взаимоотношений с сотрудниками

-

1. Контракт;

2. трудовое соглашение и пр.

Заключение договоров с совладельцами дома

-

Договор отношений собственников жилых и нежилых помещений и управителя

Заключение договоров с подрядными организациями по содержанию дома

Подрядные организации по вывозу ТБО, обслуживанию лифтов, электроснабжению и пр.

Договор о предоставлении услуг

Заключение договора на компенсацию льгот и субсидий

Управление социальной защиты горсовета

Договор на компенсацию льгот и субсидий
По данным www.osmd.info
 

Кондоминиумы в многоквартирных домах - практически неизбежны. Чем раньше жильцы дома создадут ОСМД, тем больше имущества они успеют получить на баланс. Ведь в ЖЭКах  тоже не дремлют!
Информация о материале
  1. Любимые оффшоры украинских бизнесменов
  2. «Супермаркет» документов
  3. “Рога и копыта” получат дотацию
  4. Жизнь взаймы: платим проценты за мечту