Статьи
Останнім часом з’являється усе більше повідомлень, що недавно народжені «перемоги», проіснувавши лише кілька місяців, не витримали зіткнення із реальним життям і звично трансформувались у попередню «зраду».
Про одну таку трансформацію хочемо розповісти. Приводом до цього стало завтрашнє (19 лютого) розкриття пропозицій «Укрзалізниці» на смачний тендер на закупівлю дизпалива на очікувану суму – 2,2 млрд. грн.
Ще кілька місяців тому нова команда Мінінфраструктури хвалилась кардинальною зміною правил гри на паливних тендерах «УЗ». Суть змін: прив’язка цін до біржових котирувань, а відповідно – знищення системи, коли ціна закупівлі піднімається посеред виконання контракту.
Тільки на кожне бажання «нових» є досвід «старих». І завтрашній тендер пройде за «старими добрими правилами». Тепер про деталі.
2 лютого Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» відмінила тендер на закупівлю дизельного палива за 634,88 млн грн. Торги оголосили ще у жовтні 2015 року, але виникло стільки оскаржень, що історія розтягнулась аж до цього часу. Ось як відбувалось знищення антикорупційних запобіжників на користь перевірених практикою правил гри.
Першою до АМКУ звернулась «Елемент нафта». Це досвідчений кат залізничних торгів: влітку 2015 року ця фірма вже рубала тендер «Укрзалізничпостачу» через прив’язку тендерної ціни до курсу долара. Не стали винятком і ці торги. «Елемент Нафта» знову поскаржилася в АМКУ на «дискримінаційні вимоги» замовника. Тепер – на прив’язку ціни пропозиції до котирувань Platts (визнане у всьому світі джерело інформації про ціни на енергоресурси) та валютного курсу. Мовляв, валютна прив’язка цін на паливо порушує права учасників-неімпортерів і українське законодавство. Ось весь текст рішення АМКУ по скарзі «Елемент нафти».
Саме цю прив’язку і намагалась запровадити нова команда менеджерів Мінінфраструктури. Річ у тому, що паливо в Україні має здебільшого іноземне походження. «Тверду» тендерну ціну зазвичай максимально завищують для захисту від валютних коливань протягом дії договору, щоб не проводити новий тендер кожен раз, коли ринкова ціна коливається більше ніж на 10%. При цьому паливо поставляють згідно до довідок про ринкову ціну, отримуваних у структур на зразок «Держзовнішінформ». А як показала практика – це досить ризиковий варіант. Наприклад, з тією ж «Укрзалізницею» вже було так, що постачальник через суд змушував замовника платити завищену ціну саме на підставі довідки «Держзовнішінформу».
Тож для уникнення корупційних провокацій і намагались зробити якнайпрозорішим паливне ціноутворення, пославшись на п. 7 ч. 5 ст. 40 Закону «Про здійснення державних закупівель», який дозволяє змінювати ціну відповідно до курсу іноземної валюти або показників Platts.
Проти цієї формули і виступила «Елемент нафта», пославшись на свої теоретичні розмірковування щодо її корупційності. Фірма вказала, що залізничники вже після укладення угоди з переможцем почнуть робити замовлення окремих партій палива саме в ті дні, коли світові котирування дизпалива і курси валют будуть на піку. А відтак «наявна корупційна складова… може призвести до нанесення збитків державному підприємстві». Виглядає це, звісно, як ніби в «УЗ» працюють вовки з Уол-стріту, які вміють багатіти на коливаннях в кілька відсотків і на інсайдерській інформації.
Тому окрім корупційності валютної прив’язки «Елемент нафта» розгледіла і дискримінаційність. Мовляв, що робити тим постачальникам, які продають українське паливо, і які відповідно не мають імпортної складової.
АМКУ не став докладати неймовірних інтелектуальних зусиль для підготовки відповіді. Наприклад, не сказав, що виробники українського палива міняють ціну на нього у повній відповідності до світових цін і курсу валюти. Свідченням цього є ціна дизеля на «приватівських» заправках, яка коливається синхронно з продавцями імпорту.
Антимонопольники просто погодились з тим, що дійсно – умови для імпортерів і вітчизняних виробників – нерівні. Тому залізничників зобов’язали викинути з тендерних вимог будь-яку прив’язку до курсу валюти та світових цін. Як наслідок в смітник також була викинута норма про автоматичну зміну гривневої ціни на паливо для «Укрзалізниці» в залежності від зміни вказаних чинників.
І тепер тендерні вимоги «Укрзалізниці» знову прикрашає стара і добре знайома гравцям норма про ціноутворення:
«Ціна Товару зазначена у специфікаціях, не є твердою та буде змінена відповідно до кон’юнктури ринку на відповідні товари».
Найбільше цинізм цього рішення очевидний саме через інші скарги «Елемент нафти». Бо фірма також жалілась до АМКУ на дискримінаційність вимог до сертифікації палива. І тут «Елемент нафта» сама ж вказала, що співпрацює з іноземними виробниками – «Мозирським НПЗ» (Білорусь) та «Рязанським НПЗ» (Росія). І саме їх сертифікати «Елемент нафта» збиралась подавати на тендер українських залізничників.
Зрештою саме ці скарги АМКУ не задовольнив, але факт залишився фактом: «Укрзалізницю» змусили вбити прозоре ціноутворення з прив’язкою до світових цін по скарзі фірми, яка сама займається імпортом палива по світовим цінам.
Після цього зимовий тендер взагалі пішов врознос. Залізничники акцептували пропозицію маловідомої ринку фірми «Дайджест груп». Це викликало обурення у інших учасників тендеру, і до АМКУ прилетіли скарги від «ОККО-Бізнес Контракт» та «Феймос». Від них стало відомо, що «Дайджест груп» має генеральний договір на поставку палива від ТОВ «Вог Трейдинг» з групи Єрємєєва. У свою чергу «Вог трейдинг» є засновником ТОВ «Вог Аеро Джет», яке офіційно брало участь у залізничному тендері разом з «Дайджест груп».
Але адмінколегія АМКУ не стала заглиблюватись у аспекти пов’язаності цих учасників тендеру, заявивши, що «розгляд питань порушення законодавства про захист економічної конкуренції не відноситься до повноважень Колегії, визначених Законом». Такий собі прозорий натяк, що на це треба скаржитись у інший підрозділ того ж самого АМКУ, але самі антимонопольники передавати скаргу по своїй же інстанції не будуть.
Разом з тим, залишати все як є було вже неможливо, оскільки скандал загрожував вихлюпнутись назовні. І адмінколегія АМКУ знайшла привід відмінити тендер по причині, на яку не жалівся взагалі ніхто. Виявилось, що жоден з учасників не вказав у своїй заявці реквізити для переказів у євро в банківських і страхових гарантіях. І саме це «страшне» порушення дозволило антимонопольникам прийняти у лютому 2016 року соломонове рішення – взагалі відмінити тендер залізниці на постачання палива, яке було необхідне у грудні 2015 року. І це знову таки було на користь єрємєєвців, з якими просто пролонгували попередню угоду. Бо саме «Вог аеро джет» торік відбив спробу «ОККО» зайти на цей ринок і зберіг свою монополію на залізничні підряди, усталену з часів Януковича.
Чи збережеться такий розклад стане відомо вже найближчим часом. Залізничний «Центр забезпечення виробництва» оголосив три нові тендери на загальну очікувану суму 4,3 млрд грн. Нові закупівлі проводяться без валютно-котирувальної формули ціноутворення. Тобто довідки про ринкову кон’юнктуру зберегли свою матеріальну цінність на нематеріальному ринку позатендерних домовленостей. А хто їх використає – подивимось. Тоталізатор, правда, в редакції не проводили, бо всі називають лише одне ім’я майбутнього переможця.
- Информация о материале
По инициативе народного депутата-»фронтовика» Андрея Левуса началась кампания по сбору подписей под требованием к правоохранительным органам привлечь к уголовной ответственности Виктора Медведчука. Инициатор кампании заявил, что это своеобразная перепись депутатов на патриотизм и стойкость. «Также мы планируем таким образом выявить агентуру Медведчука в Верховной Раде», — подчеркнул Левус. Депутат пообещал, что подписи будут собираться по всей стране. В вину лидеру «Украинского выбора» он поставил возникновение сепаратистских образований на востоке Украины и проведение в регионах сепаратистских форумов.
Кампания «Украина без Медведчука», безусловно, будет иметь успех. Но уже на ее старте возникает ряд вопросов. Первый: кум Владимира Путина является переговорщиком по реализации Минских соглашений, он входит в подгруппу по гуманитарным вопросам. Среди прочего подгруппа занимается освобождением украинских военных из плена боевиков. Поскольку этот процесс не публичен, о конкретной роли Медведчука ничего толком не известно. Однако если речь идет о его привлечении к уголовной ответственности, логично возникает вопрос: как он вообще попал в переговорную группу. И не следует ли наказать тех, кто его туда включал.
Второй момент: почему инициатива по сбору подписей возникла именно сейчас, а не намного раньше. Некоторые эксперты поспешили заподозрить «фронтовиков» в попытке переключить внимание из перипетий вокруг возможной отставки премьера Арсения Яценюка на другую тему. Достаточно благодатную. В контексте Медведчука можно вспоминать об очень многих отечественных политиках, в том числе находящихся при власти. И тем самым давить на них. Впрочем, вряд ли в инициативе Левуса стоит усматривать конспирологию.
Третий момент: представим, что огромное количество подписей собрано, и СБУ, Генпрокуратура и МВС возбуждают дело против бывшего главы администрации Леонида Кучмы. И тут мы вспоминаем, что уже два года правоохранительные органы не могут окончательно расследовать дела о преступлениях против участников Майдана, что у нас до сих пор хотя бы заочно не осуждены ни Янукович, ни другие беглые экс-чиновники. Не осуждены даже оставшиеся здесь Александр Ефремов (его обещают начать судить, но это может растянуться надолго), бывшие руководители Донецкой и Луганской областей, организаторы голосования за диктаторские законы 16 января 2014 г. А посадить Медведчука, учитывая остающееся у него влияние в коридорах украинской власти и судах, будет гораздо сложнее.
Можно много говорить, что кума Путина следует осудить и потом обменять на Надежду Савченко и остальных наших пленников, находящихся в России. Но это только эмоции. Даже для домашнего ареста Медведчука необходима политическая воля, не говоря уже о конкретном тюремном сроке.
До сих пор «Украинский выбор» действует вполне легально, участники этого движения не ушли в подполье. Точно так же легально проходят форумы, о которых говорит Левус. Максимум, что грозит их участникам — общественное порицание со стороны патриотов.
И последний момент. Недавно в прессе был опубликован некий план, который эксперты окрестили «планом Медведчука». Судя по итогам встречи президента Украины с Ангелой Меркель и Франсуа Олландом, стало понятно: никто не собирается снимать санкции с России и тем паче требовать от нашей страны проводить выборы на оккупированных территориях до их полного освобождения от российских оккупантов. Проще говоря, план оказался информационным вбросом. А вот наши спецслужбы, заметьте, почему-то не заинтересовались его источниками.
Отсюда напрашивается вывод: максимум, чего удастся достигнуть, — Медведчук беспрепятственно окажется в России. А вот российская агентура в среде политиков, общественников, в СМИ и церкви будет продолжать работать. И эту проблему одним только сбором подписей не решить.
- Информация о материале
Снежным мартовским утром сотрудники Харьковской правозащитной группы совместно с работниками Секретариата Уполномоченного Верховной Рады по правам человека отправились в неблизкий путь – следующие несколько дней им предстояло провести в городе Изюме (Харьковская область). Это если говорить сухим формальным языком отчета, но если вдаваться в подробности, заглянуть в самую суть, каждый участник мониторинга вынес из поездки нечто свое — особенное.
Мне запомнилась красная железная дорога, ряды нетронутых чашек на подоконнике и портрет президента в углу – над одной из давно пустующих кроватей. А еще глаза девушки – смуглой стриженой блондинки. Она — маленькая и хрупкая - более пяти лет борется за существование Изюмского городского центра социально-психологической реабилитации детей.
История центра началась в далеком 2005 году, когда по одной из многочисленных государственных программ было решено открыть заведение для детей, чьи родители попали в сложные жизненные обстоятельства. Центр открыли, деньги из областного бюджета выделили, детей поселили. Приняли на работу психолога и социального работника, нашли воспитателей, медсестер. Заботились, чтобы дети чувствовали себя в центре как дома. Ведь главная его цель – экстренно помочь, спасти ребят от холодной зимы на улице, подарить улыбку взамен ссорам родителей, накормить впервые за неделю. Подобные центры до сих пор успешно функционируют в большинстве городов Украины. Но не в Изюме.
Все беды Евгении Викторовны (так зовут обаятельную директора центра) начались в момент перехода учреждения на баланс города. Тогдашний мэр пришел к парадоксальному выводу: если в городе есть детский дом, финансируемый из государственного бюджета, городу центр реабилитации не нужен. И предпринял многочисленные попытки центр закрыть. Его не волновало, что цели у заведений разные, главным его аргументом было: «Денег нет. Вы же понимаете, какая в стране ситуация». Началась битва, которую в марте 2015 года директор центра проиграла. Правда, за учреждение неожиданно вступилась прокуратура, так что через три месяца его снова открыли. Вот только открыли так - для галочки, чтобы был и закон не нарушался.
В центре социально-психологической реабилитации детей сократили должности психолога и социального работника, оставив в штате всего восемь человек. Нам приходится только гадать, чем руководствовалась городская власть, принимая столь гениальное решение. Более того, в городе с населением в пятьдесят тысяч человек центр открыли только для пяти детей. А что делать, если придет шестой ребенок? Оставить его на морозе? Отдать родителям, которые его бьют, страдают от алкогольной зависимости или просто потеряли жилье? Наверное, руководству города кажется, что на 50 000 человек есть только 5 детей, которым нужна помощь. 0,01 % жителей может рассчитывать на поддержку со стороны центра. А ведь еще есть близлежащие поселки и села, другие районы области, в которых аналогичных заведений нет… Но вопреки здравому смыслу, сколько бы директор не писала и не просила увеличить финансирование, ей отвечают одно и то же. «Денег нет. Вы же видите, какая в стране ситуация».
На ближайшей сессии областного совета будет рассматриваться вопрос о передаче центра на баланс области. Только благодаря решению Харьковского областного совета о передаче Изюмского городского центра социально-психологической реабилитации можно будет спасти детей. «От чего?» - спросите вы. От страшного будущего – отвечу я вам. И не только их будущего, но и будущего каждого из нас. Если у кого-то украли кошелек в метро, знайте, когда-то ваш ненавистный вор-карманник тоже был ребенком, и возможно, именно ему не хватило места в таком центре. И он впервые украл, потому что нечего было кушать… или ради забавы, или по наущению таких же несчастных товарищей – неважно. А кто-то пошел еще дальше – ограбил таксиста, покалечил девушку в темном сквере, убил без причины продавца. Потому что недолюбили. Потому что недозанимались. Потому что все –недо и на детей: «Денег нет. Вы же видите, какая в стране ситуация».
- Информация о материале
Несмотря на сверхвысокую ликвидность в банковской системе, доступных займов пока не предвидится.
Главный фактор, который пугает кредитные учреждение, - отсутствие доверия к заемщикам.
Эксперты считают, что полноценного кредитования экономики в Украине нет уже несколько лет.
«Накануне кризиса банки в основном кредитовали лиц, так или иначе связанных с этими учреждениями, а сейчас они не кредитуют даже связанных лиц», - говорит руководитель аналитического подразделения группы ICU Александр Вальчишен.
«Банки не должны, но хотят кредитовать. В противном случае им придется сворачивать бизнес и сокращать количество сотрудников», - объясняет старший советник Альфа-банка, глава совета НАБУ Роман Шпек.
Уроки кризиса
Предыдущие годы преподали банкирам большой урок: в условиях кризиса возможности заемщиков по обслуживанию кредитов ограничены.
Реструктуризации, которые кредитные учреждения предлагали несколько лет назад, - кредитные каникулы, пролонгация долга, изменение схемы погашения задолженности, рефинансирование - дали лишь краткосрочный эффект.
В НАБУ подсчитали, что на начало 2011 года объем проблемного долга составлял 84 млрд грн, а к началу 2016 года «плохих» кредитов было уже 178 млрд грн. «Последние шесть лет показали, что в Украине отсутствуют эффективные механизмы возврата проблемных займов», - говорит Шпек.
Судебные риски, проблемы принудительного исполнения решений судов, сложности с реализацией залога, использование схем для уклонения от возврата кредитов - лишь неполный перечень проблем, с которыми сталкиваются банки.
Сюда же можно добавить неэффективность Государственной исполнительной службы Украины. Согласно официальной статистике, выполняется около 30% решений, а по оценкам независимых экспертов - лишь 3-4%.
Еще одна проблема - высокие затраты при принудительном исполнении решений. По данным Мирового банка, около 40% взимаемых долгов перераспределяется в пользу третьих лиц, а Госказначейство задерживает средства, полученные от реализации арестованного имущества.
«Банки свернули программы кредитования и работают только с отдельными клиентами, репутация которых проверена годами», - резюмирует НАБУ.
Однако даже те заемщики, которые исправно рассчитываются с банками, взять новые кредиты могут не всегда: большинство из них уже закредитованы. «Перекредитованность есть во всех секторах экономики», - считает Вальчишен.
Кто-то брал валютные ссуды, а после девальвации гривни уже не может их обслуживать. Кто-то привлекал инвестиционные кредиты на развитие бизнеса, развития бизнеса не произошло, поэтому отдавать долги нет возможности.
Серядняки в почете
Сейчас на поддержку банков могут рассчитывать некоторые представители малого и среднего бизнеса - так называемые середнячки.
Это компании, которые не первый год работают на рынке, имеют положительную кредитную историю, прозрачную структуру собственности и стабильно работающий бизнес, который генерирует финансовые потоки.
«Мы на таких и ориентируемся, но их очень немного, и далеко не все готовы брать кредиты под 25% и выше», - рассказывает топ-менеджер одного из банков.
По мнению главы Института исследований регионального развития Николая Суганяки, малый и средний бизнес готов брать кредиты под 16-17% годовых, но одного снижения ставок недостаточно.
«Украинская ситуация не уникальна. Что делали страны в подобной ситуации? В первую очередь - запускали механизмы господдержки бизнеса и использовали ключевые параметры этих программ в качестве маркеров.
В Корее и Сингапуре государство поддерживало внутреннего производителя, кредитовало отдельные секторы в определенных регионах. У нас таким маркером должен был стать Украинский банк реконструкции и развития (УБРР), но он полноценно не заработал», - сетует Суганяка.
Перспектив на его реанимацию нет: Минфин решил выйти из состава акционеров банка. На апрель намечена его приватизация, но пока нет ни одного покупателя. «Надеемся, нам удастся найти компромисс с ФГИ и перенести торги. Не хотелось бы ликвидировать банк», - рассказывал замминистра финансов Артем Шевалев.
Еще в начале 2016 года банкиры строили большие планы на возобновление кредитования. Давали надежду и планы правительства на постепенное восстановление экономики в 2016 году. Значит, должны были появиться платежеспособные заемщики, которых можно будет кредитовать.
Накапливалась и ликвидность в банковской системе. На 17 марта на корсчетах в НБУ было сосредоточено 37,5 млрд грн, еще 60,1 млрд грн были вложены в депозитные сертификаты НБУ. Суммарно так называя широкая ликвидность приближалась к 100 млрд грн.
«Поскольку на корсчетах в системе для выполнения нормы обязательного резервирования привлеченных средств нужно держать в среднем 40 млрд грн, то объем свободной ликвидности, доступной для кредитования, составлял 58 млрд грн. Это рекорд для банковской системы», - подсчитали в НАБУ.
Последний раз банковская система была перенасыщена гривневой ликвидностью в третьем квартале 2010 года.
Сможет ли возобновить кредитование Рада?
Банкиры пытаются «защитить тылы» и установить новые правила на рынке кредитования. Еще в 2015 году в Верховную Раду были поданы проекты законов, которые должны были способствовать возобновлению кредитования.
Среди них, например, законопроект о восстановлении доверия между заемщиками и кредиторами. Правда, на самом деле этот документ расширяет права банков в случае неуплаты заемщиком по кредиту.
Например, при продаже залогового имущества банк получит право определять его начальную цену, а в случае провала аукциона - может приобрести его за самую низкую цену. Такие залоги не будут включать в общую ликвидационную массу.
Кроме того, банк получит доступ к ряду реестров и сможет контролировать все процессы, которые происходят как с заемщиком, так и с залогом.
«Этот законопроект не решит старых проблем, но даст участникам рынка ориентир на будущее: восстановлению доверия между кредиторами и должниками быть», - объясняет председатель комитета НАБУ по вопросам защиты прав кредиторов, заместитель председателя правления Укрсиббанка Сергей Панов.
По его словам, для восстановления доверия нужны пять «П»: понимание инвесторами логики тех или иных явлений в стране, предсказуемость ситуации, последовательность решений, применимость законов и пропорциональность разделения ответственности между кредиторами и заемщиками.
Также среди пакета документов - проект №3555 о финансовой реструктуризации. Он вводит на три года единый механизм добровольной внесудебной реструктуризации кредитов юрлиц, а также механизм банкротства физлиц.
Участники банковского рынка большие надежды возлагали на «финансовый день», назначенный в Верховной Раде на 17 марта. Участники планировали рассмотреть исключительно экономические и финансовые законопроекты.
В начале пленарной недели стало известно, что отдельного финансового дня не будет: повестку дня «разбавили» законопроектом о специальной конфискации. Такое соседство окончательно похоронило все планы и надежды.
«Стыдно, но факт: с утра до 17:00 парламент не успел рассмотреть даже два законопроекта! Мы более полугода требовали ускорить рассмотрение пакета законопроектов, подготовленных нашим комитетом.
Сорвано рассмотрение двух проектов о банкротстве физлиц, принятие которых должно помочь людям избавиться от кредитного рабства, правительственного проекта о реструктуризации долгов предприятий перед банками для ускорения выхода экономики из кризиса», - негодовал глава парламентского комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности Сергей Рыбалка.
«Далеко не все депутаты не хотят работать. Мы сделали все, что от нас зависит, чтобы необходимые финансовые проекты попали в «проходную» часть повестки дня. Не все зависит только от нас: голосование было сорвано», - оправдывался перед участниками финансового рынка член комитета Руслан Демчак.
Все финансовые законопроекты спикер парламента Владимир Гройсман пообещал перенести на заседание 29 марта. Однако уже сейчас есть опасение, что голосование опять сорвут: в этот же день народные избранники готовятся рассматривать вопрос отставки генпрокурора Шокина.
«Депутаты-популисты будут опять кричать с трибуны, что банки должны кредитовать экономику под 3-5%. Однако банки никому ничего не обязаны. Это коммерческие предприятия, задача которых - принести прибыль акционерам.
Если бы Верховная Рада два года назад приняла законопроект Руслана Князевича о реструктуризации валютных кредитов в гривневые, то проблема бы уже давно была решена. Видимо, кому-то интересно подогревать к ней интерес», - считает замглавы НБУ Владислав Рашкован.
- Информация о материале
Об электронных декларациях чиновников национальные СМИ рассказывают украинцам две вещи. Первая — Украине нужны новая система и рабочее Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции для получения безвизового режима с ЕС. Вторая — всем чиновникам следует волноваться, поскольку за малейшие ошибки при заполнении этих деклараций их переселят из властных кресел в пенитенциарные учреждения. Оба тезиса, которые в разных интерпретациях много раз обсуждались журналистами и обществом, можно и нужно опровергнуть.
Система электронного декларирования имущества чиновников: не для ЕС, а для нас
Внедрение е-декларирования действительно является условием для получения безвизового режима с государствами шенгенской зоны. Однако истинная цель новой системы — внедрение действенного инструмента предотвращения коррупции. Чиновник получает заработную плату за счет налогоплательщиков и осуществляет функции и полномочия государства. Вполне справедливо, что общество имеет право знать об уровне его добропорядочности и убедиться, что источники его доходов — законные, а имущество приобретено за честно заработанные средства. Кроме того, сам факт прозрачности доходов и имущества служащего, а также публичности любых значительных изменений в его достатках станут мощным предохранителем, который должен сдерживать потенциальных коррупционеров.
Новая система декларирования, по замыслу, должна быть максимально необременительна для порядочных чиновников и вместе с тем делать невозможным пребывание на государственной службе непорядочных. Однако еще до внедрения системы ее противники активно распространяют искаженные сведения о том, как декларирование будет работать на самом деле, чтобы саботировать его внедрение. Гневные вопросы о необходимости декларирования «книг и трусов» — лишь часть арсенала полуправды, используемого для дискредитации системы.
«Эту декларацию на 40 страниц невозможно заполнить без ошибок»
Действительно, декларацию на 40 страниц заполнять невесело, и шанс ошибиться весьма велик. Хорошая новость в том, что 40 страниц нет. Тестовая электронная декларация, которую заполнил на официальной презентации электронной системы декларирования глава антикоррупционного комитета парламента Егор Соболев (ссылка доступна на Фейсбуке), в распечатанном виде занимает всего шесть страниц. Для сравнения: бумажная декларация, которую подавал каждый чиновник по старой системе, содержала девять страниц.
Электронная декларация нового образца состоит из 16 блоков, каждый из которых чиновник сможет заполнить и сохранить автоматически. Причем добрая половина этих блоков подавляющего большинства чиновников просто не будет касаться, потому в разделах, в которых речь идет о незавершенном строительстве, бенефициарной собственности или участии в общественных организациях, надо будет просто отметить, что здесь декларанту нечего декларировать.
Посвятить два-три часа цифрам и данным, а заодно и упорядочить свои документы, нужно будет только перед первой подачей декларации. Вся эта информация в дальнейшем будет храниться в системе, и во время каждого создания следующей декларации ее поля будут автоматически заполнены, а чиновник сможет просто и быстро отредактировать их, чтобы отразить изменения, произошедшие в его имущественном статусе за отчетный период. Более того, на каждой странице системы есть подсказки (в частности и видео) о том, что и как декларировать. Эти объяснения намного проще и понятнее, чем сухой текст закона «О предотвращении коррупции».
Техническую ошибку сделать тоже почти невозможно, — система просит ровно столько цифр, сколько вы должны вписать, не позволит вписать буквы вместо цифр, проверит, заполнили ли вы все обязательные поля, проведет логические проверки и подскажет, увидев где-то ошибку, которую нужно исправить. Новая система, в частности благодаря тому, что она электронная, позволит максимально облегчить процесс заполнения декларации и создать удобную систему подсказок, дабы помочь каждому чиновнику.
Более того, в течение семи дней после подачи декларации субъект декларирования имеет право предоставить исправленную декларацию в случае обнаружения ошибок.
«Все будут знать, где я живу!»
Паника относительно создания публично доступного реестра деклараций тоже необоснованная. Указанные в декларации налоговый номер, серия и номер паспорта, местожительство, дата рождения, местонахождение недвижимости (кроме области, района, населенного пункта, где находится объект) является информацией с ограниченным доступом и в экземпляре декларации, генерируемом для публичного реестра, просто не содержится. Все чиновники и политики могут чувствовать себя в безопасности, поскольку их конфиденциальные персональные данные надежным образом защищены (не хуже, чем во всех других государственных базах данных), а безопасность системы протестирована авторитетной международной компанией. К тому же не следует забывать, что, по закону 2011 г., все без исключения декларации были доступны для общественности (закон давал право получить их по запросу), а декларации высших должностных лиц еще и должны были быть обнародованы на веб-сайтах. Изменится то, что теперь декларации (с указанными исключениями) будут обнародоваться автоматически на едином веб-сайте, что значительно упростит общественный контроль.
Неужели сельский голова тоже должен заполнять такую декларацию?
Да, сельский голова тоже находится в обширном перечне чиновников и должностных лиц местного самоуправления, на которых распространяются нормы о финансовом контроле. В этот перечень входят также все политики (народные депутаты, депутаты местных рад, сельские, поселковые, городские головы), министры и другие руководители центральных органов исполнительной власти, государственные служащие и должностные лица местного самоуправления, судьи, прокуроры, следователи, должностные и служебные лица Службы безопасности Украины, Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро Украины, члены Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, члены Центральной избирательной комиссии и даже полицейские. При этом все эти и другие лица, которые должны подавать декларации в электронной форме, уже несколько лет делают это по «старому» закону о принципах предотвращения и противодействия коррупции (только в бумажной форме). То есть перечень субъектов декларирования не расширяется.
Но большая часть чиновников и должностных лиц в 2016 г. по новой системе свое имущество и доходы не будут декларировать. Под давлением наших международных партнеров народные депутаты в этот раз решили, что начинать изменения необходимо с себя. Посему в этом году новую систему первыми начнут применять только высокие должностные лица, которые должны подать декларации за 2015 г. Когда система начнет работать для остальных декларантов и типов деклараций, определит НАПК. Поэтому у большинства чиновников еще есть достаточно времени, чтобы выучить все особенности нового законодательства, дождаться всех необходимых разъяснений и учебных курсов и подготовиться к новой системе деклараций.
Кому декларировать имущество и доходы в 2016-м? И что делать тем, кто уже подал декларацию «на бумаге»?
Когда и для каких служащих ввести в действие новую систему декларирования, решает НАПК, исходя из технической готовности. При этом в 2016 г. должностные лица, которые на день начала работы электронной системы занимают ответственное и особо ответственное положение, обязаны подать ежегодные декларации за минувший год по новой форме. На это у них будет 60 дней от даты, определенной НАПК своим решением.
Решение о начале работы новой системы декларирования примет Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, четыре из пяти членов которого уже избраны, и которое пока лишь начинает свою работу. Итак, ожидаем, что решение будет принято приблизительно в апреле-мае, а значит к августу-сентябрю все высокие должностные лица должны будут подать декларации за 2015 г. по новой системе. Однако это будут только президент Украины, народные депутаты Украины, премьер-министр Украины, члены Кабинета министров Украины, все судьи, прокуроры, следователи, государственные служащие 1—3 категорий, должностные лица местного самоуправления 1—3 категорий, руководители национальных государственных органов, руководители их аппаратов и структурных подразделений, руководители некоторых территориальных государственных органов.
Именно этим лицам придется первым изучить новое антикоррупционное законодательство. Причем их не спасет даже то, что они уже успели подать до 1 апреля свои финансовые декларации (согласно действующему ранее закону) в бумажном виде по месту работы. Этим лицам в нынешнем году придется подать ежегодную декларацию еще и в новой, электронной форме. Умышленное непредоставление ими электронной декларации будет считаться преступлением по ст. 366-1 Уголовного кодекса Украины, а несвоевременная подача без уважительных причин — административным правонарушением.
Служащим, которые не охвачены первой волной декларирования и подали свои декларации за 2015 г. в бумажной форме, подавать ежегодную декларацию в этом году уже не нужно. Необходимо лишь следить за сообщениями НАПК, которое решит, когда будут введены в действие другие составляющие новой системы (например, с какого момента в электронной форме надо будет подавать декларации при увольнении с работы).
Требование к субъектам декларирования следующего после прекращения госслужбы или политической деятельности года подавать декларацию за прошлый год по новому законодательству остается неизменным. Так, если госслужащий или политик ушел с должности в 2015-м, то в 2016-м — до 1 апреля — ему надлежит подать декларацию за 2015-й. При этом дату, с которой такие декларации нужно будет подавать в электронной форме в новую систему, определит НАПК. К тому же такие декларации подаются по старой системе в бумажной форме по месту предыдущей работы.
Что декларируем? И надо ли оценивать имущество перед его декларированием?
Все чаще можно услышать, что новая система окончательно разрушит государственную службу из-за суровых требований декларировать все до мелочей. К распространению этого мифа приложили старания многие политики и должностные лица. Какова же ситуация на самом деле?
Во-первых, декларированию по новой системе будут подлежать объекты недвижимости (в том числе — впервые — объекты незавершенного строительства). При этом в новой декларации необходимо будет указать стоимость недвижимости на дату обретения права и ее стоимость по последней денежной оценке. Оба поля обязательны для заполнения, но можно будет указать, что информация неизвестна. Если же такая оценка не проводилась, то специально с целью заполнения декларации проводить ее не нужно, надо будет только отметить, что это поле неприменимо. Вместе с тем не следует забывать: декларации со многими «неизвестными» будут сигналом для НАПК обратить на них дополнительное внимание.
Во-вторых, декларированию подлежит ценное движимое имущество (например ювелирные изделия, персональные или домашние электронные устройства, одежда, ценные подарки и т.п.), если его стоимость — для деклараций за 2015 г. — превышает 121,8 тыс. грн (100 минимальных заработных плат, МЗП). При этом сведения о транспортных средствах отмечаются независимо от их стоимости, а сведения о подарке указываются лишь в случае, если его стоимость превышает 6090 грн (пять МЗП).
Нижний порог стоимости ценного имущества в почти 122 тыс. грн гарантирует, что перепись мебели каждому чиновнику проводить не нужно. Очевидно, для обычного человека за этот порог может зайти, максимум, один-два предмета. И то не всегда.
Еще одно облегчение заключается в том, что все ценное движимое имущество (кроме транспортных средств), приобретенное до подачи декларантом его первой декларации в новую систему, может декларироваться без указания его стоимости и даты обретения. Следовательно, вопрос оценки имущества исключительно ради его декларирования полностью снимается. После подачи первой декларации по новой системе чиновникам, конечно, придется следить за обретением в собственность, владение или пользование ценного имущества и учитывать его стоимость, хотя понятно, что 121,8 тыс. грн — не та сумма, которую можно потратить не заметив. За подарками также придется следить и указывать их стоимость, хотя право декларанта указать, что стоимость неизвестна, сохраняется.
Другие объекты декларирования также довольно необычные: корпоративные права, в том числе ценные бумаги; юридические лица, бенефициарным владельцем (контролером) которых является субъект декларирования или члены его семьи; имущество, владельцем которого является третье лицо, но контролирует и распоряжается которым декларант или член его семьи; имеющиеся денежные активы, в том числе денежная наличность и деньги на счетах, декларируются, если они превышают сумму 60,9 тыс. грн (50 МЗП); полученные доходы, в том числе денежные подарки, если они превышают 6090 грн в год от одного источника; финансовые обязательства (займы, ипотеки и т.п.); расходы декларируются, если одноразовый расход превышает 60,9 тыс. грн (50 МЗП); нематериальные активы, в том числе объекты интеллектуальной собственности, если они могут быть оценены в деньгах; должности или работа, которая выполняется или выполнялась по совместительству, и вхождение субъекта декларирования в руководящие, ревизионные или надзорные органы организаций.
Как видим, миф о необходимости оценки имущества ради декларирования можно забыть. Каждую шоколадку, одежду, личные вещи также декларировать не нужно, разве что декларанту понадобится очень много, скажем, шоколада, и выкупил он его оптом на сумму, которая в 2015-м превышала 60,9 тыс. грн.
Добропорядочным чиновникам, которым заинтересованные лица не дарят подарков заоблачной стоимости, переживать не стоит, как и просить на время службы подарки исключительно с чеками. Если же к власти приходит бизнесмен из списка журнала «Форбс», его собственностью и так занимается отдельная команда юристов, которая, очевидно, поможет своему патрону заполнить все правильно. Ведь собственность, так сказать, обязывает.
Штрафы и уголовная ответственность: посадят всех?
За ошибки в декларациях предусмотрена административная и уголовная ответственность. Но для наступления хоть какой-то ответственности чиновнику придется ошибиться хотя бы на 137,8 тыс. грн (100 МЗП в 2016 г.).
Более того, если недостоверные сведения в декларации отличаются от достоверных на сумму от 137,8 тыс. грн до 344,5 тыс. грн (от 100 до 250 МЗП) — за это наступает только административная ответственность, т.е. штраф, который составит от 17 тыс. до 42,5 тыс. грн. Если же сведения отличаются от достоверных на сумму свыше 344,5 тыс. грн, при доказательстве умысла, преступник наказывается штрафом от 42,5 тыс. грн до 51 тыс. грн, или общественными работами на срок от 150 до 240 часов, или лишением свободы на срок до двух лет, с обязательным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Если неправильно указать копейки после запятой в декларации, никто не будет подпадать даже под административную ответственность. А 137,8 тыс. грн — это совсем не копейки, ошибиться на такую сумму не так уж и просто. Тем более что у подавляющего большинства декларантов просто не будет таких доходов (к сожалению).
Во всяком случае, ни административная, ни уголовная ответственность не наступает автоматически. Нужно будет доказать факт такого несоответствия и умысел декларанта на внесение заведомо неправдивых данных.
Несвоевременность же подачи декларации без уважительных причин наказывается наложением небольшого штрафа в размере от 850 до 1700 грн.
«Ни президент Франции Франсуа Олланд, ни немецкий канцлер Ангела Меркель не декларируют собственность и доходы детей или родителей», «уголовная ответственность за ошибки — это слишком»…
За последние полгода только и слышно отовсюду, что Украина слепо выполняет указания европейских экспертов, что законы у нас некачественные, и что уголовной ответственности за ложь в декларациях нет во многих европейских странах, а у нас почему-то есть. Такие комментарии в основном появляются из-за отсутствия глубокого анализа как украинской системы и национального контекста, так и международного опыта.
Да, ни французы, ни немцы не декларируют имущество детей и родителей, однако чиновники ни во Франции, ни в Германии не переписывают массово имущество на родственников и даже соседей. Позвольте также напомнить, что, по данным индекса коррупции CPI-2015 Transparency International, Германия занимает 10-е место, Франция — 23-е, а Украина — 130-е. (Низкий рейтинг страны свидетельствует о ее коррумпированности). При этом наша соседка Польша, в которой, кстати, чиновники декларируют имущество и в случае нарушения привлекаются к уголовной ответственности, на 100 (!) позиций впереди Украины и занимает 30-е место рядом с успешными государствами. Уголовную ответственность за недостоверное декларирование ввели также большинство Балканских стран, которые уже вступили или готовятся ко вступлению в ЕС, Латвия, Литва, Грузия, Великобритания, США, Румыния и Италия. При этом пороги декларирования в этих странах часто ниже, чем установленные в Украине, хотя уровень жизни там выше.
Что касается декларирования имущества родственников, то здесь тоже «угроза» преувеличена. Декларировать нужно свое имущество, а также детей, родителей и других родственников и лиц, но только тех, с которыми декларант связан общим бытом, имеет взаимные права и обязанности и совместно проживает (все признаки одновременно). То есть не надо декларировать имущество и доходы совершеннолетнего ребенка, брата, сестры, родителей и т.д., если они не живут с декларантом. Только для жены и мужа сделано исключение: если брак не расторгнут, имущество таких супругов должно декларироваться независимо от общего или отдельного проживания.
Конечно, член семьи субъекта декларирования может отказаться предоставлять какие-либо сведения для заполнения декларации, и он не будет нести за это никакой ответственности, поскольку декларирование — обязанность служащего. Это субъект декларирования обязан отметить в декларации, которую в таком случае НАПК должен обязательно проверить. И ответственность декларанта возможна в этом случае лишь тогда, когда будет доказано, что он умышленно скрыл известные ему данные.
НАПК — монстр, который все будет контролировать?
Еще один миф касается полномочий антикоррупционного агентства проводить выборочный мониторинг стиля жизни чиновников. Дескать, «все, наши дома обставят жучками и камерами, и мы потеряем любое право на личную жизнь».
На самом же деле НАПК не является правоохранительным органом, и ему не предоставляются какие-либо исключительные полномочия проводить оперативно-розыскную деятельность или досудебное расследование. Поэтому такой мониторинг будет осуществляться с соблюдением законодательства о защите персональных данных и не сможет привести к чрезмерному вмешательству в право на неприкосновенность личной жизни. Никаких жучков и камер не будет. Тем более в отношении декларантов, чей уровень жизни не отвечает доходам, камеры и не нужны. Когда у чиновника автопарк из BMW X5, Toyota Prada и Mercedes класса S при доходе 50 тыс. грн в год, вполне логично, что общество будет ставить под сомнение его добропорядочность. А узнать о таком несоответствии можно просто мониторингом публично доступной информации (того же Фейсбука) или из журналистских расследований. Однако даже в случае установления такого несоответствия у лица будет 10 дней для объяснения ситуации. Обнаружив по результатам мониторинга образа жизни признаки преступлений (например незаконного обогащения), Национальное агентство информирует о них правоохранительные органы, которые их расследуют, — Национальное антикоррупционное бюро и Государственное бюро расследований, в зависимости от подследственности.
В целом новая система декларирования — это действительно очень мощное превентивное антикоррупционное новшество, для внедрения которого необходимо построить с нуля отдельное антикоррупционное агентство. Изменений в системе декларирования будет много, и это пугает тех, кто не владеет полной информацией о таких изменениях. Однако весь дизайн новой системы спроектирован таким образом, чтобы она была как можно менее отягощающей и более удобной для порядочных чиновников и должностных лиц. Да, кому-то придется получить навыки работы за компьютером (целый год впереди). На самом деле, чтобы задекларировать свое имущество, придется сначала привести в порядок документы на него (хотя, в принципе, они должны были быть в порядке и для действующей системы декларирования). Но электронное декларирование, хотя и более полное и целостное, после первой заполненной декларации на самом деле будет намного более легким и менее отягощающим опытом для добропорядочных чиновников, по сравнению с нынешней бумажной системой.
Логика создания новой системы декларирования проста. Она ничем не угрожает порядочным чиновникам. Наоборот — позволяет отчитаться перед обществом за свою работу и доходы и свидетельствует о появлении нового поколения чиновников в Украине. Подавляющее большинство чиновников легко справятся с декларированием своего состояния самостоятельно и не заметят особой разницы между способами, которыми это делали и делают. Ведь минимальные пороги декларирования для них будут весьма высокими, и большинство разделов новой декларации их просто не будут касаться. Честные представители крупного бизнеса во власти смогут справиться с декларированием всего своего состояния с помощью юристов. Нечестных чиновников система будет выявлять, максимально усложнять им жизнь и закрывать путь на государственную службу. Они теперь не смогут спрятаться за тем, что их усадьбы имеют статус «незавершенного строительства». Им придется публично декларировать имеющуюся дома денежную наличность, и потому, покупая очередной Мерседес, они не смогут объяснить его происхождение «матрасными» сбережениями. Они не смогут списывать дорогие часы на «подарки друзей». Так что честным чиновникам новой системы декларирования бояться не следует.
- Информация о материале
Харківська обласна державна адміністрація дозволила Станіславу Денисюку (на фото) розробити технічну документацію з відновлення меж земельної ділянки на території Мартівської селищної ради Печеніжського району площею 0,75 га. Про це йдеться у розпорядженні Харківської ОДА № 516, копія якого є у розпорядженні «Наших Грошей».
Документ підписав віце-губернатор Михайло Черняк, але публічно його не було оприлюднено на офіційному сайті Харківської ОДА.
- Информация о материале
Страница 445 из 1561
