Главная

Налоговый кодекс: кто проигравшие?

Насколько плох или хорош новый кодекс и уместны ли апокалипсические предсказания оппозиции о последствиях перезагрузки налоговой системы — вопрос особый. Но фактом остается то, что с началом протестов предпринимателей, начавших перекрывать киевские улицы, власть вновь столкнулась с полным фиаско на информационном поприще. И потерпела поражение политически — потеряв, по меньшей мере, часть электората.

Главе Кабмина Николаю Азарову в таких условиях остается лишь постфактум убеждать сограждан с экранов: налоговая реформа позволит повысить пенсии и зарплаты бюджетникам, а также вывести экономику из тени. И, возможно, через год получить в бюджет дополнительно 20 млрд. грн., а в 2012-м — целых 100 млрд. грн. Эти средства пойдут, утверждает власть, и на социальные расходы, и на другие годами неразрешимые проблемы — модернизацию ЖКХ, дорог, медицину, образование.

Можно, конечно, много говорить о том, что нынешняя оппозиция делает все для торможения каких угодно преобразований, так как политически в этом заинтересована. Можно утешаться, что оппоненты правительства лишь использовали, а может, и «оплатили» протестные движения, распространяя в т. ч. массу искаженной информации о реальном содержания проекта кодекса, чем и взбудоражили многомиллионное предпринимательское сообщество. Можно, наконец, убеждать себя, что бютовцы, присоединившись к митингам открыто, сами и дискредитировали процесс. Ясно другое: конфликт не только между властью и т. н. малым бизнесом — торговцами на рынках, владельцами киосков, парикмахерских и кафе — но и всем предпринимательским сообществом налицо. И если это было чьей-то злой технологией, она целиком удалась.

Со дня на день, судя по всему, президент подпишет принятый документ. Остается вероятность, что не подпишет — а даст спокойно вступить закону в силу автоматически. Однако по ходу дела Кабмин уже вынужден вносить в кодекс очередную серию уточнений, изменений и дополнений. На сей раз касающихся смягчения норм, затрагивающих бизнес на упрощенной системе.

К сожалению, разработчики кодекса не только оставили в нем многочисленные ляпы, но и оказались неспособны организовать грамотную разъяснительную работу в обществе. Чему удивляться, ведь в течение всего периода разработки документа даже на сайтах ключевых органов власти, причастных к реформе — Кабмина, Администрации Президента, Минфина и ГНАУ, — мы не могли отыскать хоть какие-то материалы или презентации готовящихся изменений. Не говоря уже о самом проекте кодекса. Также неудивительно, что акции в Киеве и ряде других городов возымели такой эффект. Хотя сам кодекс, как сказал один из его авторов Сергей Тигипко, «протестующие вряд ли читали».

Что испугало предпринимателей?

До сих пор налоговая система в нашей стране регулировалась почти 20 законами, а также еще полусотней специальных подзаконных актов, многие из которых противоречили друг другу. Дыры в законодательстве в отношении целого ряда сфер предпринимательской деятельности позволяли законы успешно обходить. Причем это касается как самих предпринимателей, так и контролирующих органов, с которыми у бизнеса за годы сформировалась тесная и взаимовыгодная коррупционная спайка.

За последние 15 лет разными правительствами и депутатскими группами разработано по меньшей мере 10 официальных проектов кодекса. Практически каждое новое правительство задавалось праведной целью — кодекс, наконец, надо принимать. Но всякий раз введению свода налоговых норм, понятных для всех, давали задний ход. Устоявшаяся система, при которой бизнес мог делать вид, что налоги платит, а власть — что их собирает, устраивала обе стороны.

Но даже если принятому ныне Налоговому кодексу еще предстоит очень серьезная встряска, справедливости ради признаем: сам факт прохождения документа в парламенте требовал серьезной политической воли и главное — смелости, которой не хватало властям все предшествующие годы.

Но в чем конкретно заключаются претензии к проекту кодекса? Среди множества явных инсинуаций и эмоциональных оценок, уводящих от сути, основные претензии можно свести всего к трем главным пунктам, касающимся налогового регулирования упрощенной системы: выведение из «упрощенки» ряда видов деятельности, которые теперь переводятся на общую систему уплаты налогов, повышение единого налога с 200 грн. до 400—600 и снижение максимально допустимого оборота до 300 тыс. грн.

Итак, объективно проблема задевает далеко не всех предпринимателей. Более того, для компаний, работающих на общей системе налогообложения, как и трудящихся в т. н. среднем или крупном бизнесе кодекс обещает немало положительных новаций.

Главные из них — снижение двух основных налогов, за счет которых и формируется основная часть госказны — НДС и налога на прибыль предприятий.

Так, налог на прибыль будет понижаться уже с 2011 г. с нынешних 25% до 23%. С 2012 г. ставка понизится еще раз — до 21%. В 2013-м будет 19%, а к 2016 г. остановится на отметке в 16%.

Снижение НДС произойдет на 3% — с ныне действующих 20 до 17%. Правда, это произойдет не так быстро — в 2014 г.

Кроме того, отметим еще ряд важных новаций: предусматривается освобождение на 10 лет от налога на прибыль предприятий легкой промышленности (кроме производящих продукцию по давальческим схемам), а также субъектов в сфере гостиничных услуг, судостроительной и авиастроительной отраслей. Схожие льготы предусмотрены и для предприятий, занятых производством энергосберегающих товаров и технологий.

Несмотря на то что снижение базовых налогов критики кодекса называют не более чем решением в пользу крупного бизнеса, само по себе такое утверждение абсурдно или по меньшей мере спекулятивно (о лоббировании интересов крупного бизнеса — ниже).

Известно, что малый бизнес в общей системе доходов государственного и местных бюджетов составляет сегодня всего несколько процентов. Все основные доходы казны, за счет которых, собственно, и продолжает жить государство (функционируют правоохранительные органы, школы, больницы, платятся пенсии) — дает крупный бизнес. А также, как это ни странно, само государство — через налоги от госпредприятий и социальные взносы работников бюджетной сферы (средняя официальная зарплата в госсекторе сегодня — 2,4 тыс. грн, в частном секторе — 1,8 тыс. грн.).

Так или иначе, но подавляющая часть граждан работает вне малого бизнеса (по максимальной оценке упрощенцы сегодня — это от 1,5 до 3 млн. человек). Следовательно, снижение налога на прибыль — автоматически увеличение свободных средств у большинства предприятий, формирующих львиную долю национальной экономики. Средств, которые не только могут быть потрачены на развитие самих предприятий, но и опосредованно повлиять на рост средней зарплаты по стране (например через растущую конкуренцию среди работодателей за наемный персонал за счет высвободившихся у бизнеса ресурсов).

В то же время планируемое снижение НДС непосредственно затрагивает всех без исключения граждан. Сущность НДС проста: это налог на потребление, который закладывается в цене всего и уплачивается нами автоматически в расчетах за любые товары и услуги.

От упрощенки — в малый бизнес

Итак, согласно кодексу, порог годового дохода, после которого отныне будет начинаться общая система налогообложения, определен в 300 тыс. грн. Правда, при этом не акцентируется, что это касается только тех предпринимателей, которые не захотят устанавливать контрольно-кассовые аппараты. В то же время всех предпринимателей, имеющих оборот больше нынешнего (500 тыс. грн.) — до 600 тыс. — закон предписывает приобретать аппарат и вести налоговый учет «через кассу». Требованием предпринимателей, протестовавших в течение последних дней, было сохранить старую систему, с порогом в 500 тыс. То есть упрощенку всего-то ставят в зависимость от кассового аппарата. Что, как видим, устраивает далеко не всех.

Кроме того, предполагается, что будет изменен и порядок формирования ставки единого налога, на котором работают упрощенцы. Ставку будут определять местные власти в зависимости от численности жителей населенного пункта: до 150 тыс. человек — от 20 до 200 грн., 150—500 тыс. человек — от 20 до 400 грн., более 500 тыс. человек — от 20 до 600 грн. Сумма доходов, полученная сверх предела годовой выручки, будет облагаться налогом по ставке в 15%.

Дискуссия в процессе принятия кодекса вокруг единого налога проходит явно однобоко. Акцент делается на одних аспектах, тогда как критики замалчивают ряд очень важных новшеств.

Стоит обратить внимание на заявление Азарова, сделанное 17 ноября: «Единый налог остается, но мы его ограничиваем в 300 тыс. грн. Много это или мало? Для этого ежедневная выручка должна быть больше 1000 грн. Думаю, что это вполне достаточно. Если зарабатываешь больше — переходи в форму малого бизнеса».

Итак, самое интересное в том, что кодексом предполагается появление совершенно новой категории налогоплательщиков — т. н. малого бизнеса — куда и смогут перейти те предприниматели, обороты которых велики и не умещаются в рамки единого налога. Для этой категории разрешается годовой оборот до 3 млн. грн. А со следующего года и на целых пять лет (т. е. до 1 января 2016 г.!) им предоставляются налоговые каникулы. Они заключаются в полном освобождении от уплаты налога на прибыль.

Интересно и то, что в эту по сути льготную категорию малых предпринимателей смогут перейти не только «единщики», обороты которых уже выше 300 тыс. грн., но и многие компании, пока работающие на общей системе налогообложения. Среди условий — либо регистрация нового предприятия с 1 января 2011 г., либо оборот в течение последних трех лет в пределах 1—3 млн. грн. с наемными работниками численностью от 20 до 50.

Понятно, что с введением порога в 300 тыс. существует реальный риск ухода многих предпринимателей в тень, а также появления новых схем дробления бизнес-цепочек, что и так происходит массово. Однако новый кодекс предполагает не только «закручивание гаек», но и весьма существенные налоговые послабления (льготы) для огромной массы малых предприятий.

Насколько все же социально справедлива действующая система упрощенного налогообложения?

С 1998 г., когда был введен единый налог в 180 грн., инфляция выросла в 5,5 раза, а минимальная заработная плата — в 20 раз. Конечно, с одной стороны, предельная выручка для упрощенки (для физлиц — 500 тыс. грн., для юрлиц — 1 млн. грн.), оставалась неизменной. Хотя с учетом инфляции должна бы пересматриваться. Но с другой — отчего-то снижаются и реальные доходы бюджета от взимания единого налога. Для физлиц-предпринимателей, работающих по этой системе, за последние 10 лет верхний предел налога вырос всего на 20 грн. — с 180 до 200 грн. В целом же сектор экономики, где работает 13% трудоспособного населения, сегодня дает лишь (внимание!) 1,2% доходов сводного бюджета.

Конечно, приводя данный показатель, многие критики реформы упрощенной системы в качестве примера любят указывать на европейский опыт, где т. н. малый бизнес действительно формирует львиную долю национального ВВП и создает рабочие места. Однако при этом почему-то вновь замалчивается, что нигде в Европе нет именно такой упрощенной системы, как в Украине. До того как получить ставку в размере средней зарплаты в промышленности (около 2 тыс. грн.), обычный работник украинского предприятия, функционирующего на общей системе, платит сегодня около 1 тыс. грн. налогов и прочих платежей в соцфонды. В то же время частный предприниматель как платил около 200 грн. в 1998 г., так платит их и в 2010-м. Спрашивается: разве весь сыр-бор из-за того, что малому предпринимателю придется раскошелиться на лишние 100—200 грн.?

Куда более проблемная норма кодекса касается сокращения перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут использовать упрощенную систему. Перечень этих видов, выведенных из системы единого налога, в окончательной редакции включает почти два десятка пунктов (см. перечень). Под жестким напором в процессе принятия кодекса Кабмин все-таки согласился оставить упрощенку для транспортного бизнеса (это в основном касалось таксистов), а также турагентов и предпринимателей, занятых в IT-секторе (экспорт ПО, удаленная поддержка программ и оборудования, разработка и обновление ПО).

19 ноября, на следующий же день после принятия кодекса, было решено оставить единый налог и для деятельности в сфере развлечений, а также теле- и радиовещания. То же самое касается и деятельности в сфере геологии и геодезии, технических исследований, торговли через торговые автоматы и секонд-хенда. Правда, что касается последнего (фискальные органы давно считают секонд-хенд одним из каналов завоза в Украину нового импортного ширпотреба по заниженным ставкам, т. е. контрабанды), по нему еще предстоят бурные прения — в рамках готовящегося проекта нового Таможенного кодекса.

Вызывает сомнения исключение из списка упрощенной системы розничной торговли через интернет, а также юрконсультаций, продажи ГСМ, кадровых агентств, бухучета и аудита. До сих пор часто практиковалась работа одного СПД в сотрудничестве с таким же СПД-бухгалтером, СПД-охранником, а также юристом или страховщиком. Теперь, если нормы все же не будут пересмотрены, на рынке этих услуг фактически образуется безраздельное господство крупных компаний. А в итоге снизится конкуренция, что отразится как на цене, так и на качестве услуг.

Касательно ряда других сфер деятельности, которые были исключены из упрощенки, разработчики тоже, надо полагать, поддались явно лоббистскому давлению крупного бизнеса. Например, ликвидация интернет-торговли на руку лишь владельцам крупных торговых сетей. Фактически последние избавляются от конкурентов в лице интернет-магазинов, продававших свои товары дешевле. А граждане на выходе получат лишь более дорогие цены.

Налоги на богатых

Новый кодекс предполагает и некоторые новые налоги, напрямую задевающие наиболее обеспеченных граждан. Это касается, к примеру, введения специального налога на частные самолеты и вертолеты, а также введения дополнительной дифференциации ставок налога для легковых автомобилей, объем двигателя которых превышает 4,5 л (речь идет о дорогих внедорожниках, а также спортивных авто).

Однако многие налоги вводятся с отсрочкой. Так, налог на доходы с депозитов в размере 5% — аж с 1 января 2015 г. Хоть это и в интересах миллионов владельцев депозитных счетов, однако данную норму тоже, очевидно, успешно пролоббировали — в этом конкретном случае представители банковского сообщества.

Еще один новый налог — на недвижимость — по непонятным причинам также решено отсрочить до 2012 г. Нормы о налоге на недвижимость в принятой версии кодекса предусматривают: если у вас квартира до 120 кв. м или дом до 250 кв. м, налог платить вообще не нужно. Для квартир общей площадью 121—240 кв. м и домов 251—500 кв. м ставки устанавливаются местными властями на уровне до 1% размера минимальной зарплаты. Для квартир площадью более 240 кв. м и домов свыше 500 кв. м — на уровне 2,7% от размера минимальной зарплаты. Если учесть размер минимальной зарплаты, нетрудно подсчитать: этот «налог на богатых» все еще символичен, ежегодно придется платить даже за очень большую пятикомнатную квартиру или коттедж несколько сотен гривен.

Кстати, в ходе рассмотрения во втором чтении проекта НК Рада согласилась повысить и в 3,2 раза ставки налога на земельные участки в границах населенных пунктов, по которым не проведена нормативно-денежная оценка. То есть, речь идет в основном о владельцах крупной пригородной недвижимости и не затрагивает сельхозпроизводителей или жителей сел.

Важные новации кодекса касаются и налогов на транспортные средства. С одной стороны, ликвидирован ежегодный налог с владельцев транспортных средств. С другой — его заменили акцизом на топливо. За счет данного акциза отныне и будут формироваться бюджеты дорожных фондов. В данном случае внедрена европейская практика — платит за дороги больше тот, кто больше ездит, либо имеет больший объем двигателя и тем самым наносит больший ущерб экологии. Ставка акциза на топливо повысится на 37,9%, с нынешних EUR132/т до EUR182/т. Это означает, что в рознице уже с января 2011 г. бензин вырастет в цене где-то на 50 коп. за литр. Новость вполне обоснованно уже вызвала возмущение среди многих автолюбителей.

Правда, с другой стороны, послабления запланированы в отношении налога при продаже/покупке транспорта. Продавцу подержанного авто теперь не нужно платить никаких налогов, если в течение года он продает один автомобиль, и 5% — если сделка вторая за текущий год. До сих пор продавцы вынуждены были платить 15% налога от стоимости проданного авто, правда, для минимизации выплат государству в договорах почти всегда граждане указывали заниженные цены.

Господство фискалов

Все, кто занимается малым предпринимательством (и не только малым), знают: помимо официальных ставок налогов, во многих сферах предпринимательства существует и система поборов иного свойства — регулярные взятки налоговикам, милиции на рынке. К «поборникам» можно отнести и ряд других контролирующих инспекций и служб. Очевидно, опасения многих предпринимателей касались не столько изменений системы налогообложения, сколько расширения функций Налоговой администрации.

И действительно, помимо уже существующих т. н. камеральных, плановых и внеплановых выездных проверок, которые могут осуществлять фискальные органы в случае сомнений в честности налогоплательщика, кодексом введены т. н. «документальные невыездные» и «фактические» проверки. Основой для таких проверок может стать прямой донос на предпринимателя. По крайней мере так гласят формулировки пп. 80.2.2 п. 80.2 ст. 80 («в случае получения информации, свидетельствующей о возможных нарушениях налогоплательщиком законодательства») или пп. 80.2.7 п. 80.2 ст. 80 («в случае получения информации об использовании работы нанимаемых лиц без надлежащего оформления трудовых отношений и выплаты работодателями доходов в виде заработной платы без уплаты налогов в бюджет»).

Сроки проверок налогоплательщиков увеличены. Плановые могут длиться от 20 до 30 рабочих дней, внеплановые — от 10 до 15 рабочих дней. Более того, теперь налоговики могут применять административный арест имущества налогоплательщика — в случае «непредставления для проверки документов, их копий». Правда, в отношении данной нормы ГНАУ на днях поспешила дать разъяснение: любые санкции инспектор вправе реализовать лишь по решению суда, тогда как налогоплательщик получает право на возмещение из бюджета ущерба, нанесенного неправомерным арестом имущества (если выиграет суд). Помимо этого, кодекс предусматривает и некоторое сокращение размеров штрафных санкций — ликвидирован, в частности 200%-ный штраф за использование налоговых льгот не по назначению.

Теневая экономика — внутри нас

Итак, достаточно спорные и противоречивые нормы нового Налогового кодекса вовсе не дают никаких гарантий того, что будет достигнута одна из главных целей налоговой реформы — детенизация бизнеса. Более того, в нынешних условиях государство может получить обратный эффект. Массовые масштабы тенизации экономика приобрела, как известно, уже в начале 90-х. Работодатели осознали, что серьезные санкции им не грозят, а стоимость обналичивания под зарплаты «в конвертах» (около 10%) гораздо ниже совокупного налога на фонд оплаты труда. 20 лет в таком режиме в Украине и продолжает «делаться бизнес».

Взносы с зарплат в соцфонды (среди них и пенсионный взнос), как известно, в нашей стране составляют сегодня около 40%.

И именно эту величину многие трактуют в качестве главной причины того, что украинскую экономику вывести из тени нельзя в принципе.

Но все познается в сравнении. И сравнение данного показателя с другими странами Европы показывает: в Украине сегодня не только весьма невысокие базовые налоги (НДС, налог на прибыль. — см. «Фискальная перегрузка», № 38 (526) 24—30.09.2010), но и вполне средние, как по меркам той же Европы, отчисления с фонда оплаты труда! Одни из самых высоких отчислений по данным группам налогов — в самых развитых странах. Например, в Германии этот показатель составляет более 50%, во Франции — более 56%, в Голландии — около 50%, а Швеции — более 53%. Самый высокий размер отчислений в Бельгии — почти 58%. Возникает вопрос: будет ли работодатель и наемный работник платить налоги с зарплат, если и сегодня обоим привычные для других стран ставки представляются запредельными?

Граждане современной Украины, похоже, сходятся сегодня лишь в том, что дальше существовать такая экономическая система просто не может, ее надо срочно менять, она ущербна, несправедлива и аморальна по сути. Все мы жалуемся на плохие дороги, на некачественные услуги ЖКХ, на плохую медицину и деградацию сферы образования. А для решения проблемы низких пенсий в качестве единственного рецепта уже рассматривается повышение пенсионного возраста, введение накопительных индивидуальных пенсионных счетов. Но простые расчеты показывают: на адекватные пенсии Пенсионному фонду будет хватать, если вывести из тени большую часть зарплат, а также собирать более справедливые отчисления с тех категорий граждан, которые пенсиями когда-то непременно воспользуются, но сейчас желают отчислять на все не более 200 грн. (как и 12 лет назад). В итоге ПФ недополучает, по разным оценкам, около 50% своих потенциальных доходов — тех самых, которые в него не попадают с зарплат «в конверте», в том числе в связи с тем, что пользоваться солидарной системой готовы все, а в ее наполнении участвовать — только те, кто живет на официальную зарплату.

Вся нынешняя история с обсуждением и принятием кодекса лишний раз показывает: наши граждане по-прежнему готовы выходить на митинги и даже очень громко требовать от государства всего чего угодно, но взамен делиться с ним никто не хочет. Ибо верно подмечено: весь наш патриотизм заканчивается в том самом месте, где начинается наша налоговая декларация.

Виды деятельности, выведенные из упрощенной системы:

- производство и розничная продажа подакцизных товаров (кроме розничной продажи пива и столовых вин физлицами);

- производство и розничная продажа горюче-смазочных материалов;

- деятельность, связанная с драгметаллами и драгоценными камнями;

- добыча и реализация полезных ископаемых;

- финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, в т. ч. предоставление в аренду/субаренду торговых мест и других услуг на рынках и/или в торговых объектах;

- оптовая торговля и посредничество в оптовой торговле;

- внешнеэкономическая деятельность;

- почта и связь;

- расследования и обеспечение безопасности;

- деятельность в сфере права;

- бухгалтерский учет и аудит;

- консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; деятельность по управлению предприятиями, вспомогательная деятельность в сфере госуправления;

- рекламная деятельность;

- подбор и обеспечение персонала;

- перепродажа предметов искусства, организация аукционов;

- розничная торговля изделиями из драгметаллов;

- розничная торговля через интернет.

Другие важные новации:

- Вводится малопрогрессивная шкала налогообложения доходов физических лиц путем установления ставки 17% к доходам, которые превышают десятикратный размер минимальной заработной платы.

- Устанавливается налогообложение по ставке 5% на доходы от вкладов (депозитов), если общая сумма полученных в течение месяца процентов превышает две минимальные заработные платы (т. е. при общей сумме депозита более 200 тыс. грн.).

- С целью выравнивания диспропорций (дискриминации) в размере предоставленных налоговых социальных льгот для лиц, имеющих двух и более детей, вводится 100-процентная налоговая социальная льгота на каждого ребенка (50% минимальной заработной платы).

- Переходными положениями Налогового кодекса во втором чтении утверждены сроки введения новых норм налога на прибыль, налогообложения предпринимателей, находящихся на едином налоге, — с 1 апреля 2011 г.; норм налога на недвижимость — с 1 января 2012 г., налога на доходы от депозитов и аренды земельных участков и недвижимости — с 1 января 2015 г.

- Отменяется фиксированный налог для торговцев на рынке с переводом их на уплату единого налога.

- Отменяется налог на предоставление юридических, консалтинговых, аудиторских услуг.

- Освобождается от НДС проведение строительно-монтажных работ при строительстве доступного жилья и жилья за госсредства.

- Вводится индексация ставок акцизов, выраженных в национальной валюте. Поскольку действующим законодательством уже предусмотрена подобная индексация на алкогольные напитки и табачные изделия, данная норма распространяется на пиво. Кроме того, планируется повышение на 6,9% акцизов на спирт, алкогольные напитки и табачные изделия с 1 января 2011 г.

- Вводится туристический сбор, который будет взиматься на всей территории страны (вместо курортного сбора, имеющего ограниченное применение). Ставка налога — от 0,5% до 1% стоимости проживания в гостиницах.

-- Отменяются 12 местных налогов и сборов: рыночный сбор с предпринимателей, работающих на упрощенной системе; коммунальный налог; налог с рекламы; сборы за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг, за право использования местной символики, с владельцев собак, за выдачу ордера на квартиру, за право проведения кино- и телесъемок и др.

- Предусматривается сохранение действующего порядка налогообложения сельхозпредприятий через фиксированный сельскохозяйственный налог.

- Появился сбор за парковку, который будут уплачивать владельцы автостоянок и парковок и закладывать эти расходы в стоимость своих услуг для автомобилистов.

- Освобождаются от налогообложения доходы от продажи один раз в год квартиры, земельного участка, жилого, дачного, садового дома без учета их площади, в пределах норм, а также одной машины, мотоцикла, мотороллера. Снижается ставка налога с 15% до 5% от продажи движимого имущества дважды за текущий год.

- Увеличиваются рентная плата за добычу природных ресурсов на территории Украины, в т. ч. нефти и газового конденсата — на 40%.

Информация о материале

Опубликовано: 29 ноября 2010

Майдан предпринимателей: услышьте «третье сословие»

«Несогласно со здравым смыслом сопоставлять и приравнивать интересы людей, освобожденных от закона, с интересами всего народа. Когда через несколько лет вспомнят все затруднения, которые ныне встречает скромная просьба третьего сословия, то будут удивлены как ничтожностью выставляемых возражений, так, главным образом, наглостью и несправедливостью, с которыми выискивались предлоги к отказу».

«Что такое третье сословие?» аббат Эммануэль Сийес, 1789 год

Как раз в тот момент, когда степень концентрации власти и доминирование на политической арене партии Виктора Януковича достигли, казалось бы, своего апогея, массовые протесты предпринимателей показали всю хрупкость и уязвимость государственной махины. 10 тысяч протестантов на Майдане ввели власть в состояние ступора. В отличие от 2004 года, все вроде сыграли слаженно: столичная горадминистрация и суд вынесли запрет, ГАИ было готово массово, а не выборочно тормозить автобусы, идущие на Киев, послушный «Беркут» был готов выполнять приказы… Но приказов не было. Право на протест предприниматели себе обеспечили явочным порядком. Протест предпринимателей показал, что власть не так страшна, как казалась. И не соответствует своему диктаторскому имиджу не потому что не хочет, а потому что не может. Власть боится разгонять, власть может только пугать и ставить палки в колеса.

Команда Януковича лишена реального контакта с региональными элитами. Полностью донецкое руководство всех правоохранительных органов, всех администраций, не в состоянии остановить автобусы и поезда с протестантами из всех областей Украины. А ведь не секрет, что владельцами таких рынков, как знаменитый «7-й километр», являются люди, связанные с руководством страны семейными узами. Но даже эта система административного и экономического контроля бессильна против сопротивления предпринимателей, которые видят реальную угрозу полного уничтожения государством своего бизнеса.

Думать так утешительно. Однако осмелюсь предположить, что Майдан не задушили и по другим причинам. Что будет кушать местная милиция, налоговая или прокуратура вместе с судами, если предпринимателей «придавят» кодексом? Так почему же местные власти должны рубить сук, на котором они сами сидят, выдаивая из системы поборного налогообложения свои «мерседесы», домики и шопинги в Абу-Даби? Кроме того, не стоит забывать, что протестующие на Майдане предприниматели направили свои штыки против Азарова и Тигипко. Почему бы не использовать их втемную как инструмент во внутрикомандной войне — инструмент, помогающий концентрировать негатив на этих двух фамилиях?

К каким последствиям приведут события на Майдане-2010? Во-первых, власть, несомненно, сделает вывод, что ее информационная политика провальна. С людьми нужно работать, поддерживать диалог, объяснять. Головокружение от проглоченных обществом побед с коалицией, Конституцией, флотом, сыграла злую шутку с бело-голубыми. Теперь они, возможно, поймут, что сверх меры люди делиться с вороватой властью не готовы. Однако есть опасения, что выводы будут сделаны не те. Протесты малого бизнеса — это первое в истории Украины классовое выступление. Так почему бы не стравить представителей этого класса с бюджетниками и пенсионерами? Когда нет ценностей и лидеров, объединяющих народ, это сделать не так уж сложно.

Во-вторых, несмотря на отсутствие обвинений в бедах «единщиков» лично президента, Виктор Янукович оказался в затруднительном положении. Как быть? Подписать закон и отправить тут же в Верховную Раду проект с поправками к Кодексу? Или сделать то же самое после наложения вето? На самом деле и то, и другое — уступка, создание прецедента, позволяющего остальным считать, что они смогут надавить на власть, собравшись на Майдане. С другой стороны, президент понимает, что Кодекс очень далек от совершенства, и в таком виде его сохранять нельзя. Вот и ломают голову на Банковой, как поступить. Решения пока нет. Да и быть не может: там еще не видели окончательного варианта НК после литвиновского тюнинга. Какие нюансы были «уточнены» в документе за неделю, прошедшую после голосования и до подписания спикером, еще предстоит установить.

В то же время известно, что администрация президента и правительство, по данным источников «ЗН», подают информацию президенту В.Януковичу во вполне оптимистическом ключе. Во-первых, хоть и вышел народ на Майдан, так ведь из 4 млн. СПД-шников на протесты поднялось совсем немного, и это — при поддержке всех оппозиционных партий, что наоборот демонстрирует слабость сопротивления. Во-вторых, протесты были неизбежны. но протестуют в основном те, кто теряет большие доходы: сбытчики контрабандной и контрафактной продукции, оптимизаторы налогов и тому подобная публика. Поэтому закручивание гаек вполне оправданно.

В-третьих, в имиджевом плане глава государства не пострадает, поскольку вся ответственность за НК лежит на правительстве. А непопулярное правительство, когда оно все впитает, можно и поменять…

В-четвертых, до следующих выборов времени много, а рост налоговых поступлений в бюджет и, соответственно, увеличение социальных выплат позволят с лихвой перекрыть весь негатив для властей от нынешнего Майдана.

В-пятых, единый налог является не стимулом, а тормозом для развития торговли и всех других отраслей, где он распространен, поскольку он препятствует укрупнению бизнеса и привлечению инвестиций.

В-шестых, невозможно проводить какие-либо реформы без упорядочивания базы налогообложения, и поэтому именно Налоговый кодекс должен быть основой наполнения бюджета и создания единых правил игры. Чтобы эффективно контролировать крупных налогоплательщиков, надо вначале ликвидировать максимально возможное число средних и малых налоговых дыр.

Теоретически позиция властей вполне понятна. Однако есть вопросы — а насколько данная логика реформирования эффективна для конкретного государства? Есть ли альтернатива массовым протестам?

Для этого следует критически проанализировать позицию власти по основным пунктам.

Конечно, протесты предпринимателей не приведут к революции. Однако нельзя не отметить, что создан очень важный и опасный для государства прецедент. В 1998 году введение упрощенной системы налогообложения позволило сформировать новый класс предпринимателей. И главным стимулом развития их бизнеса была отнюдь не супернизкая ставка единого налога — главным стимулом была свобода от произвола фискальных органов. Упрощенная система развязывала руки, позволяла оптимизировать расходы на бухгалтерское и юридическое сопровождение бизнеса, давала возможность легализации тем, кто не хочет жить в тени. Это была разумная альтернатива тотальной тенизации экономической деятельности.

Важно отметить, что введение единого налога было достаточно продуманной и отнюдь не поспешной мерой: решение президента Л.Кучмы прошло все необходимые согласования и экспертизы и полностью отвечало сложившейся на тот период экономической ситуации. Сейчас руководители правительства говорят, мол, СПД дают всего

2 млрд. гривен налогов в годовом бюджете. Да, это очень мало, но ведь раньше такой статьи доходов не существовало вообще!

Единый налог был прежде антикоррупционной мерой, позволившей расширить базу налогообложения и значительно увеличивший сектор легальной экономики. Во время мирового экономического кризиса украинские власти, не способные обеспечить экономически активному населению рабочие места, дали людям «удочку» в виде единого налога. Государство открыло возможность гражданам спасать себя самостоятельно, сохранить занятость, снизить нагрузку на собесы, на биржи труда.

Сейчас государство переживает не менее тяжелый кризис, чем в 1998-м, но действия властей идут по другому сценарию. Теперь власти полагают, что единый налог — это зло. Да. Если смотреть с точки зрения налогового инспектора — это несомненно. Благодаря единому налогу отмываются доходы крупных компаний. Правда. Но объемы бюджетных потерь по этой статье по сравнению с оптимизацией и грабежом бюджета через механизмы налога на добавленную стоимость явно проигрывают. Почему бы теперь не отменить НДС за его коррупционность? Почему борьба с уклонением от уплаты налогов начинается с зажима единого налога?

Но главное — а есть ли экономический смысл сейчас ограничивать права пусть и малодоходного для бюджета сектора занятости, если в стране сейчас экономический спад? Куда пойдут теперь СПД, которые закрываются каждый месяц десятками тысяч?

По разным оценкам, от 20 до 40% трудоспособного населения в Украине составляют безработные. Люди, которые не платят никаких налогов вообще. И Налоговый кодекс их никак не касается. Правительству следовало бы радоваться, что предприниматели выходят на акции протеста — эти люди хотят работать легально. Но если не получится — они уйдут в тень. Быть может, для правительства это будет самый лучший вариант — труженики теневой экономики ни на какие демонстрации, конечно, не ходят.

Если проанализировать структуру уплаты налогов юридическими и физическими лицами, можно легко увидеть, что проблема наполнения бюджета лежит совсем не в СПДшниках.

«ЗН» получило в Кабинете министров ряд материалов, которые наглядно демонстрируют реальные проблемы наполнения бюджета. Вот, к примеру, аналитическая записка «О несоответствии отдельных данных органов государственного управления и фондов социального страхования, а также об уровне тенизации занятости в Черновицкой области», которая показывает типичную для украинских регионов ситуацию.

«В соответствии с данными Государственной налоговой администрации в Черновицкой области, в 2009 году получали заработную плату 208 тыс. чел., которым начислили 2?964,0 млн. грн. заработной платы. (208 тыс. чел. — это 50% от экономически активного населения области в возрасте от 15 до 70 лет; или 55% населения, занятого экономической деятельностью)».

Запомним эти цифры. Потому что уже в следующем абзаце документа, со ссылкой на областное управление Пенсионного фонда, приводятся совсем другие данные, но по той же области: в 2009 году получали зарплату 231 тыс. чел. и им было начислено 2 866,5 млн. грн.

А ежемесячно зарплату получали лишь 128,3 тыс. чел., и им было начислено 2 313,0 млн. грн. То есть, 231 — 128 = 103 тыс. чел. работали в 2009 году лишь по нескольку месяцев. Сезонная занятость? Отнюдь. Судя по характеру выполняемой работы, а им аналитики тоже поинтересовались, мы имеем дело с «cокрытием фактической занятости». 25% экономически активного населения области заняты в «серой» экономике.

Удручает и другая статистика. Только 74% юрлиц из числа тех, которые отчитываются перед контролирующими органами, уплатили в феврале текущего года все полагающиеся по закону налоги и взносы.

Любопытная деталь: на 35% из тех юрлиц, которые фактически платили, приходилось 96% всех поступлений от налога на доходы физлиц и социальных взносов. Если же к этому добавить, что в бюджетной сфере Черновицкой области заняты всего 75 тыс. чел. (или менее 20% экономически активного населения), но на их долю приходится 54% совокупного фонда оплаты труда, то становится понятным уровень теневой занятости в области.

Корень зла аналитики видят в том, что наши доблестные госорганы много сил тратят на регистрацию юрлиц или субъектов предпринимательской деятельности, но «ни один орган не регистрирует и не контролирует наличие рабочих мест и занятость наемных работников на этих предприятиях». Ведомственная разобщенность, отсутствие четкой системы обмена информацией, нежелание заниматься такой работой на местах «создают условия для тенизации занятости». Странно, как при такой «ударной» работе «семи нянек» только треть, а не половина занятых в одной отдельно взятой области ушла в тень.

Главная проблема наполнения бюджета и всех социальных фондов лежит в неэффективной системе государственного управления. Так почему же правительство не сосредотачивает все усилия на внутренней реорганизации, ликвидации дублирования функций, борьбе с коррупцией и произволом фискальных органов?

Налоговый кодекс подвержен болезням, свойственным всем законам, которые принимаются поспешно, без какой-либо перспективной стратегии, и являются предметом компромисса многих групп влияния с диаметрально противоположными взглядами на налоговую и экономическую политику.

Но протесты вызвал не кодекс. Протест предпринимателей — это протест наиболее активной социальной группы против произвола и игнорирования властями интересов общества. И если бы люди видели, что параллельно сокращаются либо истребляются как явление — поборы. Если бы люди увидели, что власть выводит на чистую воду не только своих «папередников», но и «сучасников», останавливая разворовывание бюджета. Если бы люди видели, что бюджетный спрос применяется не только к маленьким, но и к большим, то никаких протестов не было бы. Но власть беззастенчиво демонстрирует прямо противоположное, считая, что, накинув паранджу на «ящик», страна не узнает об истинном уродстве.

Если такие просчеты и такие демонстрации власть совершает в самом начале своей деятельности, если такие низкие рейтинги у власти социологи дают уже сейчас, то может быть, властям следует задуматься — может быть, надо перед очередным кабинетным экспериментом несколько тщательней продумывать последствия? Классовая война олигархической бюрократии с классом буржуазии, как показал опыт еще Французской революции в XVIII веке, приводит к великим потрясениям…

Информация о материале

Опубликовано: 29 ноября 2010

«Одноклассники» и «В контакте» под запретом. О законности ограничения доступа к Интернету на рабочем месте

В последнее время очень часто можно услышать следующие выражения: «У нас на работе нельзя приходить в джинсах», «А у нас – нельзя курить больше пяти раз в день». А в соседнем бизнес-центре в одной компании запретили доступ к сетям «вКонтакте» и «Одноклассники». Да и переписку большинство сотрудников могут вести только с рабочей почты, потому как все внешние почтовые серверы закрыты. Что это – современные интерпретации трудовой дисциплины или посягательство на тайну переписки и личной жизни, свободы мировоззрения и самовыражения.

В принципе, на каждом предприятии или фирме есть свои правила внутреннего трудового распорядка, где можно записать, по сути, что угодно. Лишь бы это не противоречило Конституции, КЗоТ и еще ряду нормативно-правовых актов, касающихся прав человека, гражданина, работника. О том, что может и чего не может запретить работодатель и, главное, как это правильно оформить, чтобы ни один суд и проверяющий орган не обнаружили нарушение прав трудящихся, и посвящена эта статья.

Вариации на тему табу

Начнем с того, что работодатель может запретить многое. Впрочем, равно как и разрешить. Все это объединяется одним выражением – установление корпоративных правил поведения для наемного персонала. Например, обязанность сотрудников международной консалтинговой компании придерживаться делового стиля нельзя рассматривать как нарушение конституционного права на свободу мировоззрения и самовыражения. В данном случае действуют нормы делового этикета либо правового обычая, которые составляют своеобразный признанный мировой общественностью формы выражения права.

Что касается доступа к развлекательным сетям, то он закрыт во многих компаниях. Первая причина – дисциплинировать работников, чтобы те в рабочее время не занимались отвлеченными от производства делами. Вторая – в целях обеспечения безопасности, предотвращения утечки конфиденциальной информации и промышленного шпионажа. Если руководство считает, что открытость ряда интернет-ресурсов несет потенциальную угрозу его компании либо просто, потому что «на работе нужно делать работу», то оно может дать приказ системному администратору закрыть все развлекательные, контактные и почтовые серверы.

В тоже время, ограничивать сотрудника от общения в Интернете либо запрещать ему что-либо в его личное время работодатель, конечно, права не имеет. В данном случае нарушается конституционное право неприкосновенности личной жизни, за нарушение которого можно попасть под арест либо под ограничение свободы (ст. 182 Уголовного кодекса Украины).

Личную почту смотреть нельзя, а корпоративную – можно

Но не все работодатели так делают – иные используют социальные сети и почтовые серверы с целью контроля и слежения за сотрудниками. А вот это уже подпадает под незаконный сбор информации. Мало того, в некоторых компаниях даже проводится тайная видеосъемка не только в «нужных» кабинетах с целью обеспечения элементарной безопасности, но и в туалетах, комнатах отдыха. В Германии, например, считают, что подобные действия работодателя недопустимы. Недавно в рейхстаг был подан законопроект, провозглашающий полный запрет на тайную видеосъемку, видеосъемку туалетов, комнат отдыха; запрет брать данные из социальных сетей и блогов кандидата при трудоустройстве; запрет слежения за активностью пользователя в контактных сетях; ограничения отслеживания электронной почты и телефонных переговоров в зависимости от характера работы.

Кстати, нарушение работодателем тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной или другой корреспонденции, которая передаются средствами связи или через компьютер, предусматривает такое наказание, как ограничение свободы до трех лет. Если такие действия совершены должностным лицом, коим является, например директор предприятия, то можно поплатиться свободой на срок от трех до семи лет. Однако это преступление будет иметь место, если, работодатель читает вашу личную почту. Если же доступ к ней закрыт, а системный администратор имеет доступ к рабочей почте, то никакого нарушения закона тут нет, потому что рабочая почта дана работнику для выполнения его трудовых обязанностей, контролировать которые начальник имеет право.

Как оформить запрет

Теоретически все эти правила могут быть записаны в правилах внутреннего трудового распорядка. Однако разработка и утверждение этих правил не является обязанностью работодателя. Норма статьи 29 КЗоТ, обязывающая собственника ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, ни коим образом не может считаться такой, что обязывает работодателя такие правила утверждать. Они могут существовать в устной форме. Могут быть кодифицированы в Корпоративный кодекс либо оформлены в виде различных многочисленных приказов, инструкций и других внутренних документов.

Тем не менее, эти Правила внутреннего трудового распорядка все-таки стоит разработать. В письменной форме. Это обезопасит работодателя от многих проблем. Например, трудно будет уволить сотрудника за нарушение п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗоТ («систематическое невыполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее не применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания»). То есть работодатель, оформивший надлежащим образом Правила внутреннего трудового распорядка, упрочивает свои позиции в случае судебного рассмотрения трудового спора. Отсутствие же Правил, наоборот, может подтолкнуть суд к принятию решения в пользу работника.

Напоследок остановимся на процедуре утверждения Правил внутреннего трудового распорядка в любом их виде. Эта процедура – очень «советская», как и сам КЗоТ, согласно ст. 142 которого Правила утверждаются трудовым коллективом по представлению собственника (уполномоченного им органа) и выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя). То есть собственник в лице директора лишь готовит проект Правил внутреннего трудового распорядка, а утверждает их трудовой коллектив.

Согласно Закону «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», собрание трудового коллектива правомочно, если на нем присутствует более половины членов коллектива. Собрав такое количество сотрудников, нужно поставить их перед фактом об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка. Вряд ли работники откажут своему директору. А к содержанию Правил, утвержденным таким способом, не придерется ни один проверяющий и суд.

Зарубежный опыт

В постоянно растущей популярности социальных сетей работодатели всего мира давно уже усматривают опасность для кадровой эффективности своего бизнеса. Поэтому запрет на их посещение стал привычным и распространенным явлением. Кроме того, что эта мера призвана повысить результативность работы, она продиктована еще и соображениями безопасности. Запрещение посещения «социалок» – это еще и попытка работодателей сократить расходы трафика и снижения сетевой нагрузки на серверы компании.

Недавно доступ к сетям Facebook, Xing, а также к аукциону eBay своим сотрудникам закрыло руководство такой цивилизованной компании, как Porsche, считающее, что разведывательные службы зарубежных стран могут следить за сотрудникам, выкладывающими информацию о работе компании в социальные сети или на любые другие сайты. Однако такой запрет часто касается не только офисных работников в коммерческих структурах, но и государственных служащих. Например, в Черногории в 2010 г. вступил в силу официальный запрет для чиновников на посещение сайтов Facebook и YouTube с рабочих компьютеров. Теперь госслужащие, желающие скоротать часть рабочего времени за просмотром развлекательных фото и видео или перепиской с виртуальными приятелями, видят сообщение «Отказано в доступе» на мониторе

А вот в прогрессивной Латвии, где членам судебного корпуса долгое время было запрещено не только посещать социальные сети на работе, но и регистрироваться на таких сайтах в принципе, Комиссия по судебной этике совершила прогрессивный шаг вперед. Контролирующий орган признал, что судьи имеют право общаться на подобных сайтах, если подобный вид коммуникации не снижает уровень уважения к суду, а также не дает оснований сомневаться в независимости и объективности судьи при исполнении им своих обязанностей. Также судьям посоветовали уклоняться от случайных приглашений о дружбе в Интернете. В том же случае, если подобная дружба носит личный характер, то ограничивать судей никто не сможет. То есть судей приравняли в свободное от рабочего времени в правах со всеми остальными смертными.

Информация о материале

Опубликовано: 29 ноября 2010

Все лгут

- 81% людей говорит "безобидную ложь" каждый день

- Большинство людей лжет 3 раза за 10 минут беседы

- По результатам обзора 142 исследований, в ходе проведения которых 19801 человек (многие из которых имели опыт распознавания лжи в процессе своей работы) оценивали, лгут или нет 2945 людей, ложь аккуратно была распознала только в 54% случаев, что лишь немногим более 50%, которые можно набрать, просто угадывая "да-нет"

- 2% людей думают, что ложь иногда необходима

- 65% людей думают, что часто/иногда нормально солгать, чтобы не обидеть чьи-то чувства

- 44% людей думают, что часто/иногда можно преувеличить события в рассказе, чтобы сделать его интересней

- 37% людей думают, что часто/иногда можно соврать о своем возрасте

- Депрессивные люди более честны по отношению к себе, чем душевно здоровые; когда они поправляются, они становятся менее честными

- 98% подростков говорят, что лгут своим родителям

- 98% подростков говорят, что доверие очень важно в личных отношениях. 96-98% говорят, что лгать это аморально

- 47% подростков говорят, что нелегальное скачивание музыки является приемлемым, и только 5% считают приемлемым воровство из магазина

- В ходе эксперимента 32 подростков разделили на 2 группы - высокое и низкое социальное положение- на основе их деятельности, о которой сообщили родители. Дети высокого социального уровня лгут лучше. Старшие подростки лгут лучше младших

- 75% студентов признают, что становятся "серийными лгунами когда дело доходит до сбережения денег или устройства на работу

- 40% родителей считают, что нормально иногда врать детям о собственном плохом поведении в прошлом

- 68% женщин лгут о своем весе, когда сдают на права

- 91% женщин говорят, что чем старше они становятся, тем легче принимают самих себя, и тем меньше лгут

- 44% людей легче солгать по e-mail, чем в рукописном виде. Во время изучения, 48 студентов должны были разделить 89$ между собой и еще одной одной выдуманной группой, которая не знала о колличестве денег, но знала, что она варьируется между 5-100$, и

должна была решить принимать предложение или нет. Когда студенты сообщали о размере суммы по e-mail, 92% лгали, когда в рукописную - 64%

- 15% служащих были уличены во лжи прямо на рабочем месте

- 16% людей когда-либо лгали, оправдываясь "Мне звонят по другой линии" или "Я тебе перезвоню"

- Согласно эксперименту, проведенному в Австралии 73% врачей говорили, что помыли руки, и лишь 9% на самом деле так и сделали

- 29% людей, состоящих в близких отношениях, признали что лгут своим партнерам о своих денежных тратах

- 33% женщин лгут о своих денежных тратах, так же как и 26% мужчин

- 1 из 10 людей лгал во время автострахования, чтобы уменьшить взнос

- 15% людей возрата 18-20 лет признаются, что были неверны своим партнерам, 11% в возрасте 21-24 лет признаются в том же

- 22% мужчин говорят, что не хотели бы называть количество своих сексуальных партнеров

- 17% мужчин и женщин в возрасте 18-24 лет сообщили бы своему сексуальному партнеру о наличии у себя венерических заболеваний

- 61% женщин считают, что нормально если мужчина лжет по поводу их внешнего вида

- 26% мужчин и 9% женщин считают измену оправданной, если их партнер более не заинтересован в сексе

- Измена в той или иной степени является причиной 54% разводов

- 48% женщин говорят, что это нормально, когда их партнер лжет по поводу его влечения к другим женщинам

- 39% женщин говорят, что это нормально, когда мужчина лжет о женщине о том, была ли она хороша в постели

Информация о материале

Опубликовано: 27 ноября 2010