Главная

«Украина — это кристаллизация того вопроса, который стоит перед самой Россией… попытка отыграть [ситуацию] назад может стать фатальной для России», — отмечает один из российских внешнеполитических аналитиков Федор Лукьянов. Российская политическая верхушка четко понимает, что уже пошел обратный отсчет времени, в течение которого, как они считают, еще возможно избежать «пирровой победы» и активными наступательными действиями окончательно решить для себя «украинский вопрос». К такому парадоксальному мнению подталкивает то, что прямые и опосредствованные потери российской экономики исчисляются 12-значными цифрами, международная изоляция не только указывает на крайне ограниченные возможности России навязывать свою повестку дня на международной арене, но и не позволяет противодействовать тектоническому сдвигу, вызванному действиями Кремля, который формирует крайне неблагоприятный для него геополитический ландшафт.

Влияние международных санкций на Россию нельзя рассматривать отдельно от нескольких релевантных внешних (состояния ключевых экономических центров, глобального рынка энергоресурсов, позиций доллара) и внутренних факторов (особенностей политической и экономической систем путинской России).

Прежде всего, вопреки заклинанию российских «антиимпериалистов», американская экономика не только не обрушилась, а, скорее, находится на траектории подъема, что, среди прочего, обусловлено ростом деловой активности, повышением производительности труда, а также «политикой количественного смягчения» Федеральной резервной системы по укреплению ключевой мировой валюты. Таким образом, на фоне экономических неурядиц в других мировых центрах наблюдается массированный переток финансовых ресурсов из экономической периферии к ядру (на финансовый рынок США приходится свыше 70% заимствований из развивающихся стран).

В свою очередь, сланцевая революция, рекордное за последние 30 лет увеличение добычи нефти в США, борьба мировых стран-производителей за долю на рынке и готовность стран — членов ОПЕК к разумно низкой цене, вопреки тенденции к снижению глобального спроса на «черное золото», обусловливают продолжительный тренд на низкую цену (фьючерсы на нефть марки Brent на январь упали до 69,07 долл. — самый низкий показатель за последние четыре года).

Такая внешняя конъюнктура является вызовом для любой страны, а для сырьево-ориентированной (в прошлом году 85% экспорта составляли нефть и газ, черные металлы, продукция химической промышленности, сырьевые товары и полуфабрикаты) долларовой экономики России — серьезная угроза, поскольку кардинально влияет на ее функционирование, обусловливает ощутимое снижение доходов в государственный бюджет и создает валютный «голод» даже без каких-либо санкций.

Внешние факторы только усиливают глубинные внутренние проблемы — несбалансированную структуру экономики и крайне затратное и неэффективное управление, о чем довольно четко заявил на инвестиционном форуме «Россия зовет!» председатель правления «Сбербанка» Герман Греф. Но его выступление, диссонировавшее с общим ура-патриотическим настроением, — лишь глас вопиющего в пустыне.

За годы своего правления президент Владимир Путин фактически выстроил новую форму самодержавия, где другие ветви власти существуют лишь как ширма. Опора режима — новое «дворянство», внутренний круг которого состоит из личных друзей и бывших коллег по КГБ/ФСБ, не только имеет управленческую власть в государственных органах и силовых структурах, но и контролирует львиную долю экономики. Причем происходит это как путем непосредственного управления государственным сектором (И.Сечин, А.Миллер, В.Якунин и др.), составляющим 71% ВВП (доля госкорпораций — 29%), так и через монопольное положение на «свободном» рынке. Ведь особые отношения с властелином Кремля позволили попасть в список журнала «Форбс» и оставаться вне конкуренции в вопросе контроля над преобладающей частью экспорта энергоресурсов Г.Тимченко (№6 в списке, состояние — 15,3 млрд долл.) или в получении огромных государственных заказов Б.Ротенбергу (№27, состояние — 4 млрд долл.). Другие олигархи «имеют значение, только если с ними говорит и пока с ними разговаривает» Владимир Путин, несмотря на то, что 110 из них владеют 35% богатств страны. Кстати, третью состояний самой развитой страны мира — США владеют 320 тыс. (!) американцев.

При отсутствии реальной оппозиции Государственная дума и Совет Федерации лишь удовлетворяют идеологические и другие президентские прихоти, подавляют любые элементы демократии и гражданского общества (законы об иностранных агентах, о доле внешнего капитала в массмедиа, о контроле за Интернетом и т.п.) и всегда готовы сплотиться вокруг лидера государства во «времена суровых испытаний». Высказывание главы Конституционного суда РФ относительно крепостничества как единительной основы «российского общества» только показывают глубину кризиса этой ветви власти, уже не говоря о таких фактах «правосудия», как всемирно известные дела бизнесмена М.Ходорковского, убитого в следственном изоляторе юриста С.Магнитского или нашей героини-летчицы Н.Савченко и других украинских заложников.

Путинская модель власти с жесткой вертикалью, безальтернативностью мнений и подавлением не то что любых проявлений инакомыслия, но и инициативы в целом, имеет, среди прочих, один существенный недостаток — цена ошибочного решения может быть слишком высокой. Это касается как рейдерских захватов «в пользу государства» компаний «ЮКОС» (Гаагский суд обязал Россию выплатить по этому делу 50 млрд долл.), «Башнефть», так и крымской авантюры.

Первая волна санкций Запада против России заключалась в замораживании активов и введении визовых ограничений для лиц, причастных к скрытой агрессии против Украины, которая планомерно разворачивалась в Крыму. Вторая — направлена на экономическую блокаду уже аннексированного полуострова. Секторальные — самые действенные — санкции и ограничительные меры стали инструментом «принуждения к деэскалации насилия» на Донбассе. Указанные меры охватывают запрет на сотрудничество с рядом российских экономических субъектов, включительно с государственными банками, ограничение на возможность заимствований на финансовых рынках, запрет на реализацию проектов в сфере оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и составление контрактов в энергетической отрасли. Интересным фактом является то, что ряд лиц из ближайшего окружения Путина, попавших в «черный список», в официальных документах обозначены как «члены кооператива «Озеро». Этим четко подчеркивается коррупционная составляющая, кооператоры ставятся в один ряд с представителями наиболее коррумпированных режимов Африки и Азии. Персональные санкции против Геннадия Тимченко заставили его избавиться от ряда активов, в частности сверхприбыльной компании Gunvor, которая была четвертым в мире нефтетрейдером. Не прибавляет ему радости и начатое в США расследование о возможном отмывании средств указанной компанией.

В общем, санкции и ограничения различных форм ввела 41 страна (включительно с непризнанным Россией Косово, на «прецедент» которого ссылается Кремль, оправдывая аннексию Крыма) против 151 человека, в том числе и пяти личных друзей Путина, активы которых достигают 22,9 млрд долл.

Российский банковский сектор попал в крайне затруднительное положение, о чем, в частности, свидетельствует признание его международным рейтинговым агентством S&P самым уязвимым среди семи банковских систем крупнейших развивающихся рынков. Оценив рост рисков, уже ушли с российского рынка такие международные финансовые монстры, как американские Citigroup, Jpmorgan Chase, Morgan Stanley и японская Sumitomo Mitsui Banking Corporation. Международные инвестбанкиры проявляют чрезвычайную осторожность и предпочитают не рисковать с российскими «токсичными» активами до возвращения лучших времен.

Стараясь решить проблемы с капитализацией, выполнением финансовых обязательств и проведением антикризисных мер в банковской сфере, Минфин РФ разработал законопроект бюджетной мобилизации, предусматривающий увеличение до 90% выплат Центробанком своих прибылей в бюджет и непосредственно в «ВЭБ», который далее будет рефинансировать проблемные финучреждения. Ведь санкции, значительно усложняющие доступ к среднесрочному и долгосрочному фондированию, коснутся более половины банков страны, не говоря уже о таких гигантах, как «ВТБ», «ВЭБ» и «Сбербанк», доступ к западным финансовым рынкам для которых закрыт полностью. И это при том, что 45% кредитных ресурсов российская экономика получает непосредственно или опосредованно из международных финансовых рынков, а российские компании, более две трети которых представляют стратегически важный энергетический сектор, занимают четвертое место в Европе по нуждам финансирования.

И вроде бы размеры золотовалютных резервов (ЗВР по состоянию на начало декабря составляют 418 млрд долл.) не дают России поводов волноваться, ведь их достаточно для выполнения долговых обязательств с ноября т.г. по декабрь 2015-го (134 млрд долл., причем треть долга приходится на «Роснефть»). Однако бывшие члены правительства («либерального» эпизода истории современной России) и эксперты бьют в набат. Во-первых, запасов маловато для покрытия всех долгов (государственного — 75,9 млрд долл. и корпоративного — 658 млрд долл. — секторов), что составляет 175% золотовалютных резервов, или 35% ВВП. При этом не следует надеяться на возвращение высоких цен на энергоносители — главный источник пополнения запасов — и скорую отмену санкций, что позволило бы перекредитоваться на приемлемых условиях. Во-вторых, принимая во внимание особенности национального учета в РФ, есть основания считать, что на самом деле ликвидных резервов приблизительно на 100 млрд долл. меньше, поскольку часть средств из Фонда национального благосостояния (ФНБ), которые входят в золотовалютные резервы, задействованы в долгосрочных инфраструктурных проектах, а также, как выяснилось, в необратимых пассивах «ВЭБ» (точно известно о сумме 7,2 млрд долл.), связанных с финансированием убыточных и в разы завышенных сочинских олимпийских проектов. В-третьих, до конца года ФНБ может «похудеть» еще на 70%, поскольку правительство рассматривает вопрос рефинансирования из него компаний «Роснефть» (52 млрд долл.), «Новатэк» (3,2 млрд долл.) и «Газпромбанк» (2,1 млрд долл.). Но даже без спасения крупнейшей публичной нефтегазовой корпорации мира бывший министр финансов Михаил Задорнов оценил все имеющиеся резервы только в 200 млрд долл.

В добавок к этому, борясь с обвалом национальной валюты — а нынешняя ситуация отражает события кризисного 2009 г., — Центробанк РФ с начала года уже бесповоротно израсходовал 90,7 млрд долл. резервов (что не помешало «деревянному» потерять больше трети своей стоимости по отношению к доллару и возглавить антирейтинг наиболее волатильной мировой валюты), и даже после запуска рубля в «свободное плавание» регулятор будет выходить на рынок с ощутимыми интервенциями, дабы удерживать его на плаву, используя золотовалютные резервы, имеющие тенденцию быстро таять.

Учитывая это, становятся понятными опасения экспертов, что при сохранении нынешней отрицательной тенденции размывания резервов их размер уменьшится настолько, что будет покрывать только три месяца импорта страны, вызвав панику и массированный вывод инвесторами своих активов. И это не сгущение красок, если посмотреть на уход иностранного капитала (за девять месяцев сумма составляет 85,2 млрд долл. и до конца года может достигнуть 120 млрд долл.) и массовый перевод россиянами в валютную наличность, по меньшей мере, 20 млрд долл., обусловленные ростом политических рисков и негативных ожиданий.

Сворачивание инвестиций и утечка капитала послужили причиной потери трети суммарной капитализации российского рынка акций (сейчас составляет 531 млрд долл.), что на 120 млрд долл. дешевле рыночной стоимости корпорации Apple, чью продукцию так высоко ценит российский премьер. Даже такая голубая фишка как «Газпром», главный ресурс российского бюджета, был вынужден разместить годовые евробонды с ощутимым, по сравнению с прошлогодними условиями, дисконтом в 1%. На внутреннем рынке ситуация не намного лучше: с начала года Минфин РФ пять раз отменял аукционы, пока 19 ноября не разместил лишь десятую часть запланированных бумаг со средневзвешенной прибыльностью в 1,5 раза большей, чем с начала года.

По подсчетам МВФ, снижение цены на нефть на 10 долл. вызывает увеличение дефицита государственного сектора РФ на 1% ВВП. С начала года нефтяные цены упали на треть (российский Urals подешевел почти на 36 долл.), и, похоже, ценовым дном в следующем году будет показатель в 60 долл. Безусловно, такая цена станет значительным вызовом России и наглядно покажет стратегические просчеты Кремля — как в исключительно важной энергетической отрасли, так и во внешней политике. Создание еще одного энергетического монстра — «Роснефть» — путем поглощения «ТНК-ВР» за 54,5 млрд долл. вынесло на повестку дня вопрос поиска значительных финансовых ресурсов, который был решен привлечением китайских средств. При этом китайцы использовали схему, активно применяемую в богатых на важные виды сырья странах Африки, Азии и Латинской Америки: за большие объемы кредитов по самой низкой цене скупают залежи полезных ископаемых на десятилетия вперед. На сегодняшний день долг компании составляет 65,2 млрд долл., но эта цифра не учитывает дополнительных 53 млрд долл., которые в ближайшее время будут перечислены Китайской национальной нефтегазовой компанией как аванс за 365 млн т нефти (общая сумма контракта — 270 млрд долл.), которая будет поставляться в Китай в течение следующей четверти столетия. История со странным китайским авансом становится понятной, если назвать его кредитом, ведь за «обслуживание» этой предоплаты российская компания будет платить 1,8 млрд долл. в год.

Будущее второй, после «Газпрома», бюджетообразующей компании России находится под угрозой не только из-за долгов и колоссального падения капитализации (с начала года на 38%), но также из-за других проблем, уже приведших к снижению объемов добычи нефти на 25 тыс. баррелей в сутки, и руководство компании накануне заседания ОПЕК восприняло это как шаг, направленный на повышение глобальных цен на нефть. Указанные выше факторы, вместе с ценовыми, фактически делают невозможным реализацию планов освоения труднодоступных залежей нефти в Западной Сибири и на арктическом шельфе, благодаря которым планировалось обеспечивать до трети всей добычи нефти Россией в 2025 г., ведь себестоимость ее добычи составляет 85 и 150 долл., соответственно. В дополнение к этому, чрезвычайно затратно, если вообще возможно, российским компаниям компенсировать выход из совместных проектов мировых лидеров разведки и добычи нефти и газа, владеющих критическими технологиями и необходимым оборудованием, которого нет в России, не говоря уже о финансовых и управленческих ресурсах для разведки и освоения месторождений в сложных условиях.

Принятое во время самых слабых внешнеполитических позиций Кремля решение строить за 55 млрд долл. газопровод «Сила Сибири» мощностью 38 млрд кубометров в Китай трудно назвать рациональным. Во-первых, если бы китайская энергетика, в структуре энергетического баланса которой потребление газа составляет только 4%, нуждалась в дополнительных объемах этого энергоносителя, переговоры не продолжались бы более

10 лет. Во-вторых, в Поднебесной построено 13 терминалов для переработки сжиженного газа (суммарная мощность которых ставит Китай на третье место в мире). Имея возможность покупать газ на глобальном рынке, Пекин будет фактическим хозяином «Силы Сибири» на праве монопольного потребителя и легко будет диктовать условия снабжения. В-третьих, китайские «стратегические партнеры» не согласились давать на строительство ни аванса, ни кредита. Объемы газа, которые будут направляться на Восток, сравнимы с потреблением российского газа Украиной и не будут компенсировать неминуемого снижения доли российского газа в энергобалансе европейских стран. В-четвертых, по оценкам независимых экспертов, для добычи заявленных объемов газа необходимы дополнительные инвестиции в разведку и добычу на сумму около 100 млрд долл. И в завершение: освобождение «Газпрома» на 15 лет от налога на добычу и на 20 лет — от налога на недвижимость лишают экономического смысла эту государственную компанию для России как государства.

Но у «Газпрома» есть «сюрприз» уже для нынешнего года, ведь из-за сомнительных долгов и вызванного падением курса рубля увеличения затрат компания, по итогу трех кварталов 2014 г., получила чистой прибыли в 13 раз меньше (почти 800 млн долл.), чем в прошлом году. В дополнение к этому, по расчетам банка HSBC, «Газпром» может недосчитаться еще 10 млрд долл. вследствие курсовой разницы, выросшей с начала года, когда компания активно продавала на внутреннем рынке валюту, хотя львиная доля ее долга рассчитывается в иностранной валюте.

Накопленные от экспорта энергоносителей сверхприбыли служили ресурсной базой для удовлетворения амбиций Путина о возвращении «былого величия» России через военную мощь, затраты из бюджета на которую в течение последнего десятилетия были удвоены. Несмотря на неблагоприятные финансово-экономические условия, Кремль в

2015 г. планирует увеличить бюджетные затраты до 20,8% (84,1 млрд долл.), чтобы довести, как и задумал, до 2020 г. долю современных вооружений до 70%. Даже еще недавно модное слово «модернизация» уже вытесняется новым лозунгом — «путь к прогрессу через подъем обороноспособности страны». Но Россия, не сделав выводов из истории СССР, продолжает утилизировать огромный объем ресурсов на национальную безопасность (только на перевооружение

500 млрд долл. в течение 2011–2020 гг.), не конвертируя эти колоссальные затраты в инновационные товары и технологии для народного хозяйства, как это происходит в развитых странах. В Кремле не видят или не хотят понимать, что чрезмерные амбиции уже приводят к перенапряжению и так слабому экономическому организму страны.

В течение января—октября наблюдался рост промышленного производства на 1,7%, обусловленный, прежде всего, замещением украинской промышленной продукции (производство стальных труб — 30% и газовых турбин — 91%). Очевидно, существует определенный резерв роста, который зависит от уровня загрузки имеющихся производственных мощностей, но пределы возможности почти достигнуты. Причина этого — ряд факторов. Во-первых, доля России в структуре мирового рынка станков и оборудования — 0,3%, что объясняет, почему 70% собственного станочного парка находится на грани физического износа. По объемам затрат на научно-исследовательские и исследовательско-конструкторские работы (НИИКР) Россия занимает 25-е место в мире (1,16% ВВП). Во-вторых, ежегодный объем продаж станков в РФ составляет 1–1,5 млрд долл., но на долю российского производства приходится менее 1%. Даже оборудование для стратегической (нефтегазовой) отрасли — на 70% импортное. В-третьих, доля технологий пятого уклада составляет только 10%, причем подавляющее большинство — в ОПК и аэрокосмической промышленности (на четвертый приходится 50%, а на третий — треть). Для сравнения, в США доля шестого уклада составляет 5%, пятого — 60% и четвертого — только 20%. В структуре импорта в РФ из Германии, которая до аннексии и развязывания войны в Донбассе была стратегическим партнером в модернизации России, а теперь не только заняла жесткую позицию, но и играет роль идейного вдохновителя санкций против России, 58,7% составляет промышленное оборудование, автомобили и запчасти, электротехника, электроника и контрольно-измерительные приборы. Таким образом, зависимость промышленности от закупки заграничного высокоточного оборудования — критическая, а в условиях ограничения передачи технологий и оборудования, а также сложности привлечения финансирования — такая, какую фактически невозможно преодолеть.

Несмотря на эти обстоятельства, Путин требует от правительства выполнения «майских указов» — президентских щедрот социальной направленности. Очевидно, что запланированные на

2015–2016 гг. 35 млрд долл. (1,57 трлн руб.) чрезвычайно важны для выживания путинской социальной модели — «хлеб с маслом в обмен на свободы». Поэтому перед Путиным стоит нетривиальная задача: каким образом чувствительно не ухудшить уровень жизни 60% населения, которые охватывают всех причастных к бюджетным выплатам (пенсионеров, чиновников, сотрудников госкорпораций, военных и других работников сектора безопасности), а также создать иллюзию социальной справедливости для остального населения, при этом модернизировав вооруженные силы, профинансировав долгосрочные энергетические проекты, задабривая неспокойную Чечню и новое приобретение — Крым, создавая мощности для импортозамещения. Причем достижению этих целей будут мешать как сугубо материальные вещи — снижение темпов роста ВВП до 0,6%, а, скорее всего, по результатам 2014 г. речь будет идти о рецессии, так и психологические — исчерпание мобилизационного ресурса агрессивной пропаганды.

Не прибавит любви к вождю и рост инфляции до 9,5% в первом квартале 2015 г., ведь дополнительные 3% инфляции, вызванные девальвацией рубля, означают потерю в течение года гражданами России покупательной способности на сумму приблизительно

24,5 млн долл. По прогнозам аналитиков, до конца года средняя российская семья будет тратить на продовольственную корзину до 40–42% дохода, с учетом как среднего роста цен на потребительские (6,3%) и продовольственные товары (7,8%), так и выше среднего — на отдельные позиции, наподобие гречневой крупы, которая только за несколько недель ноября подорожала на 27,5%. «Пармезанская война» (запрет импорта отдельных продуктов из стран ЕС и США) крайне больно бьет по обычному россиянину, ведь речь идет о четверти продуктового импорта (17,1 млрд долл. в прошлом году), большинство пунктов которого своими силами Россия выработать не может.

Ухудшение экономической ситуации отразилось в достижении годового рекорда по безработице (5,1% экономически активного населения, или 3,9 млн чел.). Только за сентябрь-октябрь работу потеряли 151 тыс. чел, и это при том, что количество безработных, по методике Международной организации труда, в 4,9 раза превышает количество лиц, зарегистрированных в государственных службах занятости.

За годы правления российского политического тандема малому и среднему бизнесу отводилось лишь формальное внимание. Нынешние условия ведения бизнеса вряд ли можно назвать благоприятными (РФ занимает 62-е место по критерию легкости ведения бизнеса) — как с точки зрения налогового режима (до 40% выручки, или свыше 80% прибыли) или льготных кредитов (по результатам года можно ожидать рекордный показатель просроченной задолженности по кредитам), так и с точки зрения защищенности от своеволия регулирующих и правоохранительных органов. И все же, не затрагивая отдаленной и гипотетической перспективы, уже теперь можно утверждать, что усилия никоим образом не будут компенсировать потери от падения цен на энергоресурсы.

Несмотря на экономические неурядицы, выраженные в красноречивых цифрах, самыми болезненными для России являются репутационные потери. Этот год стал своеобразным моментом истины, когда мировое сообщество, от Пекина до Вашингтона, наконец-то пришло в ужас от неадекватности российского режима, доверие к которому международных партнеров и инвесторов в ближайшее время восстановить невозможно.

Российская экономика переживает системный кризис. Негативные последствия санкций лишь набирают обороты и значительно усиливают неблагоприятную внешнюю конъюнктуру, дальнейшее ухудшение уровня жизни, обесценивание рубля, рост инфляции и переход в рецессию. До сих пор высокие цены на энергоносители позволяли не только содержать неэффективную экономику, патриархальную общественную модель, милитаризацию, но и экспроприировать в интересах группы лиц фантастические объемы «народного достояния».

Путиномика исчерпала себя, и никакие косметические меры, включительно с ожидаемой экономической либерализацией, не способны вернуть «старые добрые времена». В целом, само понятие «либерализация» — крамольно для бывшего сотрудника КГБ, ведь оно предусматривает высвобождение социальной энергии могущественной силы, и через расширение базы среднего класса может вызвать серьезную эрозию авторитарного режима с неоимперскими замашками. Следовательно, нечего и говорить о каком-то прорыве, — для него у власти нет ни интеллектуальной (в правительстве нет ни одного либерального экономиста), ни ресурсной составляющей, о чем свидетельствует отсутствие результатов т.н. модернизации, которая осуществлялась в более благоприятных условиях.

На фоне экономических неурядиц наступление левиафана на остатки политических и гражданских прав и свобод лишь ускоряет крах путинизма, ведь без свободы политической — нет свободы экономической, а значит невозможно создать условия для благосостояния тех, кто не владеет членским билетом кооператива «Озеро»...

Чего же можно ожидать Украине в этих условиях? Кремлевская верхушка хорошо понимает, что санкции значительно суживают поле для маневра и истощают ценные ресурсы. В таких условиях необходимо как можно скорее развить успех в украинском блицкриге, достигнув ряда целей, в частности вернуть Украину в свою орбиту либо сделать невозможным ее интеграцию в европейские и евроатлантические структуры, добиться отказа от претензий на Крым либо сохранить его нынешний статус. Инструментарий варьируется: от возобновления и даже увеличения масштаба военных действий с нескрываемым участием вооруженных сил России, поддержания тлеющего конфликта в Донбассе — до различных форм политического «урегулирования», наподобие принуждения Киева к признанию в той или иной форме особого статуса террористических организаций «ДНР» и «ЛНР» с правом вето во внешней политике и политике безопасности Киева или кулуарных договоренностей

с высшим руководством Украины. Можно утверждать, что наращивание Россией военной активности далеко за пределами своей страны, активизация пророссийских агентов в странах Центральной Европы, Балтии и Молдове, а также политических соучастников то ли правого, то ли левого направления является спецоперацией по запугиванию и отвлечению внимания мирового сообщества от агрессии против Украины.

Впрочем, для украинской нации открывается уникальная возможность использовать особенности нынешней ситуации, чтобы обрести настоящую независимость и международную субъектность. Для этого власти нужно отказаться от неопределенной позиции относительно военной агрессии России, не вводить в заблуждение ни украинскую общественность, ни мировое сообщество по поводу хотя бы наименьших успехов в реализации мирного плана Порошенко, попытки воплощения которого приводят лишь к усилению нежелания ЕС наращивать давление на Кремль, а также улучшению биржевых индексов и курса рубля. Необходимы политическая воля и скоординированные действия украинской элиты на пути кардинального уменьшения энергетической зависимости и разрыва экономических и других завязок, которые используются и будут использоваться Кремлем как инструмент достижения своих стратегических политических целей. Украинская власть должна понять, что никакие призрачные экономические преимущества и гуманитарные сантименты, связанные с Россией, не стоят потери исторического шанса построить успешную Украину.

Информация о материале

Пока эксперты, журналисты и политологи полагают, каким будет статус Донбасса по результатам переговоров в Минске, и до чего, в конце концов, договорится украинская власть с боевиками, регион на самом деле давно уже живет в «особом статусе». Сложился он стихийно, без каких-либо законов и документов и, похоже, устраивает обе стороны.

Тем, кто не бывает вблизи линии фронта, трудно представить, что происходит в зоне военных действий. В телесюжетах часто показывают зону АТО в полной блокаде, отрезанную от Украины линиями окопов и минных полей. На самом деле это не так. Захваченные районы не утратили экономических связей с остальными украинскими регионами и остаются частью отечественной экономики. Между смежными территориями ведется торговля. А в прифронтовой зоне царит такой же невероятный бардак, как и на оккупированных землях.

Как ни парадоксально, государству такой статус-кво может быть даже выгоден. Сегодня сепаратисты удерживают депрессивные территории двух областей, где рентабельные и перспективные промышленные предприятия можно пересчитать по пальцам. Зато именно там проживает больше всего донецких и луганских пенсионеров, которые теперь не получают социальных выплат.

Население шахтерских поселков — это почти полностью люди пенсионного или предпенсионного возраста, а шахтерские пенсии и регрессные выплаты были одними из самых высоких в стране. «Лишили» боевики Украину также большей части нерентабельных шахт, с которыми государство, опять же долгое время не знало, что делать.

Конечно, отобрали они и рентабельные предприятия, но сепаратисты отнюдь не ставят перед собой задачу полностью отобрать у Киева донецкий уголь. Наоборот, ненавистная «хунта» является для боевиков единственным перспективным торговым партнером.

Террористы не скрывают, что хотели бы продавать донецкий уголь Украине. И даже выступили с открытым обращением к правительству России, в котором попросили заблокировать поставки в Украину тех его марок, которые добываются на Донбассе. Подписали его «головы народных собраний» «ДНР» Андрей Пургин и «ЛНР» Алексей Карякин.

«Необходимо заставить Киев снять экономическую блокаду. Заставить покупать уголь у наших шахт. Платить за наш труд. Иначе сотни предприятий и миллионы людей будут обречены на разорение и голод. Россияне, мы знаем, вы поддерживаете нас. Вы наши братья. Не дайте киевской олигархической клике уничтожить нас и нашу промышленность. Не продавайте им уголь. Заставьте Киев взаимодействовать с Донбассом и отказаться от политики геноцида», — было отмечено в тексте обращения.

Абстрагируясь от общей шизофреничности документа, по тону послания нетрудно понять, что сепаратисты не питают иллюзий относительно «независимости» захваченных ими территорий и осознают, что без помощи Киева миллионы людей умрут голодной смертью. Однако никакой экономической блокады, описанной в обращении к правительству РФ, на самом деле нет.

Уголь с оккупированных территорий сегодня свободно ввозится в Украину грузовиками и поездами. Покупателями являются украинские предприниматели. Топливо хранится на угольных складах на севере Донецкой области, а также в Днепропетровской и Харьковской областях. При этом военные действия и блокпосты не являются препятствием для продвижения транспорта магистралями.

Финансовые интересы уже давно превалируют над военными и идеологическими. Боевики из пророссийских бандформирований без стыда торгуют с теми, кого называют своими врагами. Украинская сторона также не спешит давить сепаратистов экономической блокадой.

Главарям террористов необходимы деньги, и Украина — единственное государство, которое по-настоящему нуждается донецкого угля. При этом наши бизнесмены имеют возможность покупать уголь не за валюту, а за гривну и по сравнительно невысокой цене, а государство больше не расходуется на дотации углепрому. В выигрыше все, кроме населения многострадальных шахтерских городков.

Уголь идет в Украину практически по всем направлениям, включая опасные. Грузовики с топливом бесконечным потоком едут через прифронтовой Дебальцево, несмотря на то что город регулярно обстреливают боевики «ДНР». Пересекая линию фронта, уголь транспортируют в Харьковскую область автомобилями с харьковскими номерами.

Угольный договорняк

По информации волонтера Павла Лисянского, который некоторое время жил в Дебальцево и исследовал контрабандный грузопоток, топливо везут из Тореза и Красный Луч, а договариваются о его транспортировке с военными местные криминальные авторитеты, курирующие нелегальную угледобычу. В частности, за поставки из Красного Луча в Дебальцево, по данным волонтера, стоит криминальный авторитет из Красного Луча по фамилии Михалюта.

В нынешних условиях, когда из-за тотальной безработицы, падения курса гривны и жесткий экономический кризис рабочая сила в зоне АТО практически ничего не стоит, копанки стали максимально рентабельными. Нелегально добытый антрацит выгодно продавать в Украине даже с учетом многочисленных взяток на блокпостах. Кроме того, поступает в Украину и украденный уголь из наших государственных шахт. О том, что террористы распродают добытые еще ​​летом запасы, в частности, рассказывалв своем интервью и первый заместитель министра энергетики и угольной промышленности Юрий Зюков.

Купить антрацит, добытый на оккупированных территориях, сегодня можно даже по объявлению в интернете. Его происхождение не вызывает сомнения. Все залежи антрацита — энергетического угля, пригодного для использования на ТЭС, — остались на захваченной боевиками территории. Антрацитовые пласты узкой полосой тянутся вдоль российской границы от Макеевки до Краснодона. На украинской территории есть только коксующийся уголь, пригодный для металлургии, но не для энергетики.

Заказать уголь с доставкой из зоны АТО не представляет труда. Журналистам телеканала «1+1» даже удалось связаться непосредственно с полевым командиром Козицыным и представиться покупателями. Атаман заверил, что обеспечит провоз по своей территории и договорится о доставке на территорию, подконтрольную ВСУ.

Совершенно очевидно, что такая ситуация сохранится независимо от того, что в конечном итоге подпишут или не подпишут в Минске, поскольку ни одна из сторон не заинтересована в том, чтобы разрушать сложившиеся схемы. Боевики, захватившие часть территории Донецкой и Луганской областей, по сути, предложили украинскому бизнесу эффективную практику совместной хищнической эксплуатации населения Донбасса, очень выгодную обеим сторонам.

Война разрушила государство и обнулила все ее социальные обязательства на Донбассе, превратив жителей оккупированных районов в бесправных бедняков, которые радуются бесплатной миске супа. И выбраться из этого тяжелого положения, в которое несчастные люди загнали сами себя, поддавшись весенним провокации российских «кликуш», будет ой как непросто.

Информация о материале

Заработал новый парламент, соответственно, появились новые законодательные инициативы, направленные на борьбу с коррупцией. Одна из них – законопроект №1165 от 2 декабря «О внесении изменений в действующее законодательство Украины относительно прав граждан в борьбе с коррупцией и злоупотреблением властью». Как отмечают авторы документа, ст. 3 Закона «Об основах внутренней и внешней политики» усиление противодействия коррупции зачислено в основы политики в сфере развития государственности. Однако среди украинских и иностранных экспертов, как и среди большинства наших граждан, царит общее мнение, что на сегодня результаты такого противодействия крайне умеренные.

Поскольку частный сектор (прежде всего, малый и средний бизнес) и гражданское общество наименее склонны к солидарности с коррупционерами, рационально наделить их широкими возможностями для противостояния коррупции. Одним из путей к этому (что, собственно, и предлагается представленным законопроектом) является внедрение в уголовно-процессуальное право Украины института частного преследования преступлений, охватываемых понятием «коррупция».

Личное преследование по уголовным делам, т. е. возможность выдвижения обвинений в преступлении перед судом не уполномоченным государственным органом, а частным лицом (физическим прежде всего, но не только) известна праву многих стран. Согласно действующему законодательству, потерпевший вправе поддерживать обвинение в суде при условии отказа прокурора поддерживать государственное обвинение (п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК). Однако в целом в Украине возможности поддержания обвинения в суде частным лицом довольно ограничены. В частности, не предусматривается возможность такого участия в уголовном процессе со стороны третьих заинтересованных лиц.

Широкие возможности для частного преследования существуют в Англии, где еще в XVIII в. практически все уголовные дела в судах велись по искам пострадавших. В других юрисдикциях, в т. ч. в странах континентального права такие возможности ограничены, но также присутствуют.

В связи со сказанным выше авторы законопроекта №1165 считают целесообразным внедрить возможность судебного уголовного преследования по частной инициативе со стороны желающих и способных лиц, а не только потерпевших от преступления. Целесообразность этого особенно заметна в сфере коррупционных деяний из следующих соображений:

1. Для эффективного противодействия коррупции по инициативе государства недостаточно только обеспечить более или менее «чистую» судебную власть: нужно «очистить» еще и прокуратуру, другие органы со следственными полномочиями, на что нужно явно больше ресурсов. При частном преследовании достаточно сделать относительно честными только суды, поскольку «хорошие отношения» с прокурором уже не будут надежной гарантией от антикоррупционного преследования.

2. Антикоррупционная борьба часто буксует и из-за перегруженности государственных органов, недостаточности государственного ресурса. В случае частного преследования возможно подсоединить силы гражданского общества.

3. Такая юридическая возможность будет способствовать усилению гражданского общества, которое предполагается как ее главный бенефициар. Конечно, возможность добиться ответственности, например, фискального коррупционера должна быть у любого налогоплательщика, но очевидно, что ассоциация налогоплательщиков с мощным юридическим аппаратом или юридическая фирма с налоговой специализацией были бы более эффективными в этом благородном деле.

Отметим, что авторы законопроекта склонны к мнению об оправданности частного преследования не только коррупционных деяний, что может способствовать как целям противодействия коррупции, так и более широкой цели верховенства права. Однако такая реформа была бы слишком радикальной в это время и потребовала бы тщательного анализа преимуществ и недостатков, масштабных изменений в действующем законодательстве и правовой системе в целом. Реализация предлагаемых законопроектом изменений позволит наработать ценный опыт и массив данных для дальнейших шагов в этом направлении.

Несомненно, такая инициатива имеет и известные риски, которые являются обратной стороной тех же преимуществ: личное преследование может использоваться не с добросовестной целью, а как инструмент шантажа и психологического давления. Этому, впрочем, вполне возможно противостоять, например:

a) введением возможности привлечения к уголовной или серьезной гражданской ответственности за злонамеренное преследование (malicious prosecution);

б) максимальной прозрачностью для общественности всего процесса судопроизводства;

в) уточнениями в законодательство о государственной службе и о борьбе с коррупцией, чтобы уменьшить риски неоправданного открытия уголовных дел в отношении обычных клерков-работяг, составляющих большую часть штата госорганов; такая перспектива должна быть нацелена больше на людей, наделенных реальной властью.

Однако представляется, что такие риски – не слишком высокая плата за будущие преимущества: некоторое уравнивание возможностей давления чиновников и нечиновников друг на друга уже будет весомым социологическим сдвигом в положительную сторону. Сама вероятность даже недобросовестного использования внедряемых механизмов должна стать сильным сдерживающим фактором для потенциальных коррупционеров.

Если государство по разным причинам не в состоянии справиться с поддержанием закона и порядка, помочь ему становится правом и даже обязанностью граждан. Крайне важно, чтобы делалось это способом, не деструктивным для государства и самого закона. Введение такого порядка уголовного преследования отнюдь не означает самоустранение государства. Напротив, такие меры несовместимы с наращиванием публичных антикоррупционных усилий, которые, есть основания ожидать, и будут срабатывать в большинстве ситуаций.

Итак, общий подход разработчиков законопроекта заключался во внесении минимальных текстуальных изменений, необходимых для внедрения в украинское право совершенно нового института частного уголовного преследования. Для этого в УПК введены понятия «частный обвинитель» (предлагаемая ст. 41-1), «уголовный иск», «обвинительное заявление» (предлагаемая ст. 293-1) и др.

Личное уголовное преследование построено на принципах, аналогичных гражданскому и хозяйственному процессам. Чтобы начать производство, истцу (частному обвинителю) не обязательно владеть исчерпывающей доказательной базой. Необходимые доказательства можно «дособирать» в ходе производства путем подачи суду ходатайств о принятии мер обеспечения уголовного производства (аресте имущества и временном доступе к вещам и документам).

Успех коррупционных дел во многом зависит от возможности получения аудиовизуальных доказательств, главным источником которых обычно становятся негласные следственные (розыскные) действия с использованием специальных технических средств. Поэтому проектом предложена новая редакция ст. 359 УК, действующая формулировка которой существенно сужает возможности частной инициативы для реального противодействия коррупционерам, а также соответствующие коррективы в ст. 87 УПК, чтобы наделить похожими (но значительно ограниченными возможностями) частных лиц.

Изменения в Закон Украины «О судебном сборе» обусловлены очевидной необходимостью урегулирования вопроса судебного сбора при обращении в суд частными лицами с исками нового вида – уголовного характера.

Информация о материале

Накануне вступления в силу закона о Национальном антикоррупционном бюро (НАБ) - а это должно произойти 15 декабря - Украинский кризисный медиа-центр совместно с антикоррупционной группой Реанимационного пакета реформ решили наглядно продемонстрировать, что будет представлять собой НАБ.

Создание этого органа является одним из ключевых требований Контракта по обустройству государства между Украиной и ЕС. И прежде всего это бюро нужно нам самим, то есть Украине.

НАБ - новый специализированный государственный правоохранительный орган, который будет заниматься борьбой с коррупцией исключительно среди высших государственных служащих - министров, народных депутатов, государственных служащих высшего ранга, судей, прокуроров Генеральной и областных прокуратур, военнослужащих высшего офицерского состава, руководителей крупных государственных предприятий и т.д.

Всех тех, кто годами строил и укреплял коррупционную систему в институтах государственной власти.

Это важнейший антикоррупционный проект за всю историю независимой Украины, ведь создание такого органа положит начало не только реформе, но и реальной действенной борьбе именно с коррупцией в высших эшелонах власти.

НАБ будет работать на принципиально новых началах, с учетом общественного мнения и опыта Украины в сфере противодействия коррупции:

Принципиально новые начала - это:

- Специализация исключительно на высшей должностной коррупции

- Подотчетность, а именно отчеты Бюро перед Советом общественного контроля и обществом. Члены совета будут иметь полномочия изнутри контролировать деятельность Бюро. Кроме того, каждые шесть месяцев детальный отчет о результатах деятельности Бюро публикуется на сайте органа, где каждый сможет увидеть реальное количество расследований и переданных в суд уголовных дел в отношении топ-чиновников.

- Политическая неангажированность органа. Директора Бюро будет назначать комиссия из девяти представителей всех органов государственной власти - по трое от президента, правительства и парламента. Руководителя Бюро нельзя уволить по политическим мотивам, исчерпывающий перечень оснований для досрочного увольнения приведен в законе. Председатель назначается на семь лет и не может быть назначен на повторный срок.

Предлагаем вам инфографику о том, как именно организовано и будет работать Бюро:

Национальное антикоррупционное бюро – соответствует ли оно требованиям ЕС?

Правда, стоит упомянуть, что в ночь перед голосованием депутаты своими поправками фактически лишили директора Бюро независимости.

Если в первой редакции законопроекта, к разработке которого были привлечены общественные эксперты, уволить директора по политическим мотивам было невозможно, то в финальной, проголосованной редакции разрешается по представлению 150 народных депутатов (то есть одной или максимум двух фракций в парламенте) поднять вопрос об отстранении главы Бюро от должности. Согласно редакции закона, который уже вступил в силу, поддержать такое решение должны 226 народных депутатов.

То есть директора Бюро можно будет уволить простым большинством Верховной рады.

Кроме того, внесенными поправками был изменен порядок оплаты работы сотрудников Бюро.

Законопроектом определялась минимальная заработная плата следователя на уровне не менее 18 тыс. грн. Это должно обеспечить высокие доходы и неподкупность сотрудников органа. Однако эти нормы в последней редакции закона были отменены. Обеспечить неподкупность следователей с низкими зарплатами, чтобы они не соблазнялись взятками высокопоставленных чиновников, будет значительно труднее.

Но есть и предохранители, они остались в конечной версии.

Одним из таких предохранителей является закрепленная в законе норма о проверке сотрудников Бюро на честность (проверка того, как служащий действует в ситуациях, когда, например, ему предлагают взятку или незаконный подарок) и мониторинг их образа жизни (проверка соответствия реального имущества работника его официальным доходам).

В случае непрохождения указанных проверок сотрудник будет отстраняться от работы в Бюро.

Директор Бюро будет избираться комиссией в прямом эфире.

Теоретически никакие президенты или премьер-министры не будут на это влиять, если только комиссия не будет подконтрольна власти.

Недавно антикоррупционные сообщества обратились к политикам с предложениями начать публичное обсуждение состава конкурсной комиссии и предложили 12 кандидатов из числа известных украинских журналистов, судей, юристов и прокуроров-иностранцев.

Отчитываться по результатам работы Бюро его директору предстоит не только перед парламентом, но и перед специальным Общественным советом, который перед этим будет утверждать его отчет.

Таким образом, несмотря на несовершенства принятого закона, у Бюро есть все шансы стать независимым от политического театра органом и очистить авгиевы конюшни парламента, министерств, прокуратур, судов, госпредприятий, правоохранительных органов - всех столпов коррумпированной системы, которую годами строили чиновники.

***

Предыдущий опыт Украины показывает, что никто из высшей политической элиты не привлекался к уголовной ответственности за коррупционные преступления.

С 2011 года и поныне Генпрокуратура обратилась в суд с обвинительными заключениями лишь в отношении четырех должностных лиц. Система работала на количество - чтобы отчитываться перед руководителями, - а не на качество. Подконтрольность любого правоохранительного органа, как-то СБУ, Генеральной прокуратуры или МВД, президенту позволяла политический контроль и защиту клановых интересов, а не общественных. Решить и эту проблему должно новосозданное Бюро.

Информация о материале

Арсений Яценюк вновь назвал одним из основных нововведений судебной системы расширение полномочий судов общей юрисдикции, а также полную переаттестацию судей. Об этом премьер-министр сказал 9 декабря во время презентации программы действий Правительства. Однако вопросов к правительственному взгляду на судебную реформу по-прежнему больше, чем ответов.

Прежде всего, непонятно, как сокращение и упразднение поможет искоренить коррупцию, упростить доступ к судам и ускорить рассмотрение разбирательств. Как непонятно и то, что за неведомый праведник и в какие сроки будет проводить переаттестацию десятка тысяч судей. Пока что предложения «упразднить и увеличить» похожи на печально известное «забрать и поделить».

Авторы правительственных законопроектов либо по незнанию, либо намеренно упустили из виду тот факт, что в специализированных судах уже реализованы многиее инициативы, которые заявлены только лишь как задачи судебной реформы в ее правительственном варианте. К примеру, в специализированных судах уже внедрены открытый доступ к реестру судебных решений, автоматизированное распределение дел между судьями, а также автоматическая передача иска из ошибочной юрисдикции в корректную юрисдикцию – вместо отфутболивания истца со словами «вы в суд не того района подали иск». А срок рассмотрения дел в административных и хозяйственных судах уже в пять-шесть раз быстрее, чем в общих гражданских судах.

В специализированных судах ответственность судей воспиталась быстрее, чем в семиста с лишним районных судах. Самоуправление в административной и хозяйственной системах развилось и действует эффективнее, потому как судей меньше и все их решения, как говорится, на виду. То же самое можно сказать и об обеспечении единства практики применения норм законодательства. На этом в административной и хозяйственной ветвях были сосредоточены высшие суды.

Специализированные суды были и пока остаются вне политики. Еще президент Ющенко возмущался тем, что районный судья общего суда может отменить решение Президента. Потому-то суды общей юрисдикции с 2005 года были под непрестанным политическим давлением, которое дошло до пика во время пребывания Андрея Портнова заместителем главы администрации Януковича. Специализированные же суды избежали этой участи и имели более-менее стабильный кадровый состав. Кстати, как будет проводиться переаттестация судей, кто и по каким критериям будет ее проводить – открытый вопрос. Но не исключено также, что тотальная переаттестация судей сейчас окажется процедурой принятия у судей личной присяги на политическую верность. А это реальная угроза независимости судов – основы справедливой и эффективной судебной власти.

Далее, Премьеру наверняка известно, что качество рассмотрения экономических споров – это составная часть предпринимательской среды и инвестиционного климата. И это наверняка известно новым министрам и депутатам - выходцам из общественных организаций, занимавшихся развитием правового общества и предпринимательского климата. Сейчас существование хозяйственных судов позволяет осуществлять довольно качественное и быстрое правосудие в экономической сфере. Согласно официальной статистике, в 2013 году хозяйственные суды в 1-й инстанции рассмотрели более 100 000 судебных дел. Передача такого количества дел в общий суд, не имеющий специалистов для рассмотрения экономических споров, приведет к затягиванию сроков их рассмотрения. Значит, бизнес-процессы также будут заторможены. Это крайне нежелательно для страны с ожидаемым 10-процентным падением ВВП. Наконец, в зданиях хозяйственных судов уже созданы приемлемые условия для истцов. Может кому-то это кажется роскошью, но суд, как и театр, начинается с вешалки.

Полезно помнить к тому же, что появление специализированных судов остановило массовое рейдерство. До 2009 года районные суды сотнями решений запрещали законным акционерам проводить собрания, легализируя таким образом захваты предприятий. Эта практика прекратилась именно с передачей этих категорий дел на рассмотрение хозяйственных судов.

Было бы резонно предположить, что судебная реформа должна скорее распространять имеющиеся достижения на всю судебную систему, а не ликвидировать успешные образцы и начинать их построение заново в судах общей юрисдикции. Идея специализации судов возникла неспроста. В спорах возникает большой спектр вопросов разной направленности, начиная от семейных и жилищных и заканчивая вопросами конкурентного и налогового права, банкротства, авторских прав и изобретений. Один и тот же судья не может владеть всеми этими вопросами и профессионально осуществлять правосудие в них. Судью можно смело сравнить с врачом, который не может быть одновременно хорошим специалистом в сфере психиатрии, гинекологии и стоматологии.

Наконец, проблема коррупции не может быть решена путем ликвидации конкретной судебной вертикали, поскольку это проблема не судебных органов, а персонально отдельных судей. Двигаясь в логике упразднения специализированных судов, Арсений Яценюк мог бы предложить ликвидацию и Конституционного суда тоже. Его функции ведь вполне может выполнять Верховный суд, члены которого наверняка хорошо знакомы с конституционным правом и нормами Конституции Украины.

Информация о материале

Премьер-министр Украины, готовя презентацию программы действий своего правительства в парламенте на нынешней неделе, решил «особо не заморачиваться» вопросом наполнения ее реальным содержанием, а не только декларативными тезисами. Ну чем он хуже президента, отыгравшего не так давно подобный «номер» со всем подобающим первому лицу государства «блеском»?

Уж в чем-чем, а в актерском и ораторском мастерстве Яценюку талантов тоже не занимать. Вот только хоть и пришлось задействовать их на все сто, чтобы попытаться «втюхать» столь очевидную пустышку даже лояльному парламенту, на этот раз и этого не хватило — отдельные фракции коалиции поначалу отказались ее поддержать. Слава Богу, на помощь пришло коалиционное соглашение, которое пригодно на роль программного документа, по мнению наблюдателей, в значительно большей, нежели яценюковские слайды, степени.

Тем временем достоянием гласности оказался еще один документ — подготовленный в Минфине и поданный уже при новом министре пакет предложений по экономии и наполнению госбюджета. Настолько сомнительных и неоднозначных по своему содержанию (да еще в подавляющем большинстве проталкивающихся без предварительного экспертного обсуждения), что первым вердиктом, который напрашивался в отношении вышеназванной информации, было модное нынче в соцсетях и у молодежи слово «фэйк». Если бы не одно «но»: в распоряжении редакции ZN.UA на тот момент уже была копия соответствующего документа, сопровождаемого поручением премьера министрам и вице-премьерам отработать эти предложения лично.

Спешить есть куда. Проект нового госбюджета надо подавать через неделю, и в Киев уже даже прибыла миссия МВФ, с которой нужно обязательно согласовать его основные параметры, иначе не видать столь вожделенных траншей международной помощи. Экономия или новые источники поступлений для госфинансов необходимы, а вот требуемых изменений в налоговой базе до сих пор нет — слишком увлекательной была игра в формирование коалиции.

Возможности «идти по накатанной» при формировании бюджета-2015 просто нет — бюджет 2014-го с треском провален. Капитальные статьи расходов даже при замороженных зарплатах, пенсиях и соцвыплатах профинансированы лишь на треть, долги местных бюджетов за электричество, воду и услуги ЖКХ растут, как снежный ком.

Однако ни угроза дефолта, ни война в стране не заставили систему измениться — секвестр бюджета был проведен спустя рукава, а власть так и не поняла, что рост денежных поступлений нужно стимулировать, а не «отжимать» у и так загибающихся экономики и ее агентов. Фискальной политики в общепринятом ее понимании в Украине как не было, так и нет, так что схемы только поменяли прописку и кураторов, а «священным олигархическим коровам» не мешает оставаться нетронутыми даже шлейф потакания проискам сепаратистов. Напротив, в стране с невероятным уровнем коррупции и колоссальными объемами теневой экономики деньги решили поискать в карманах у самых бедных и незащищенных.

Расчеты и просчеты

Согласно отчету Госказначейства за январь—ноябрь с.г. в общий и специальный фонды госбюджета было собрано 367,7 млрд грн (93,2% от плановых показателей Минфина). Недопоступления в госказну составили 26,7 млрд грн. При утвержденном в бюджетном законе плановом дефиците в 68,6 млрд грн на весь нынешний год (4,5% ВВП), по результатам десяти месяцев он достиг 53,8 млрд грн. Теоретически для страны в состоянии войны это нормально. Однако есть еще и скрытый дефицит минимум в 20 млрд грн из-за недовыполнения бюджета по расходам (по расчетам экс-министра финансов В.Пинзеника, и все 30 млрд).

Что уже даже не настораживает, а откровенно пугает — это динамика поступлений. Так, в ноябре сборы в общий и специальный фонды госказны составили 32,6 млрд грн (это 80% от плана). Недопоступления — 7,7 млрд грн. В октябре их объем был 5,5 млрд, в сентябре — 3,2 млрд, в августе — 1,6 млрд. Негативная тенденция очевидна, от месяца к месяцу ситуация все хуже. Собрать за декабрь 50 млрд грн, чтобы вложиться в плановые показатели, невозможно — для этого пришлось бы в 1,7 раза (!) превысить результаты довоенного декабря 2013 г. «Скорее всего, правительство прибегнет к стандартной практике скрытого секвестирования. В первую очередь, пострадают капитальные расходы, заработные платы, скажем так, экономить будут на тех сферах, на которых экономят всегда, но в больших объемах. В любом случае, профинансировать существующие расходы на 100% в этом году не получится», — рассказала ZN.UA Илона Сологуб, эксперт Киевской школы экономики.

Скрыть бюджетные проблемы власти, чтобы ситуация выглядела контролируемой, пытаются постоянными «маленькими хитростями в интерпретации статданных, а порой и банальным искажением фактов. Например, не без удовольствия фискальная служба отчиталась, что на целых 1,2% превысила прошлогодние показатели по наполнению госказны. Вот только план для налоговиков за январь—ноябрь этого года составил 302,2 млрд грн, а в бюджет поступило немногим более 282 млрд грн. То есть плюс 1,2%, но минус 20 млрд.

В свое оправдание глава фискальной службы Игорь Билоус объясняет, что Минфин ставит «нереальные» планы, выполнить которые в нынешних условиях невозможно. И даже подскочившая до 20% инфляция — традиционная палочка-выручалочка для некомпетентных правительств, обкрадывающая население, но помогающая наполнять бюджет, выходит, не перекрывает сформировавшиеся дыры.

Интересно, фискалы их хоть пытаются латать, или сами открывают новые? Например, на таможне, где произошедшая стопроцентная девальвация должна была бы компенсировать далеко не столь значительное (если судить по данным смежных отраслей) физическое падение объемов внешней торговли. Выходит, что даже традиционная практика налоговых «переплат» себя исчерпала и стала неэффективной из-за сокращения оборотных средств у компаний.

Не отставая от фискальной службы, статистику приукрашивает и премьер-министр, сообщивший о том, что доходы госбюджета за 11 месяцев на 5% больше прошлогодних показателей. И это действительно так, но по планам Минфина они должны были вырасти на 11% от прошлогодних.

Впрочем, никто и не ожидал 100-процентного выполнения бюджета, главный вопрос — на чем решит экономить государство? «Несмотря на то, что существенными источниками экономии стали остановка финансирования аннексированного Крыма и оккупированных территорий Донбасса, этого будет недостаточно.

Вероятнее всего, будут ограничены капитальные расходы — за десять месяцев они были профинансированы на 31,2%, это позволит сэкономить 20 млрд грн, что тоже поможет лишь в некоторой степени, — объяснила ZN.UA Юлия Шибалкина, экономист «CASE Украина». — Но главная проблема в том, что все эти процессы происходят «неофициально» — без внесения изменений в государственный бюджет, «ручной» режим процветает».

Вероятно, не в полной мере будет возмещен НДС экспортерам. Если в сентябре-октябре они получали ежемесячно порядка 4,5 млрд грн возмещений, то в ноябре уже 3,2 млрд.

С начала года предпринимателям возместили 42,1 млрд грн — это 90% от запланированного объема. Чтобы выполнить обязательства в полной мере в декабре, необходимо вернуть бизнесу свыше 11 млрд грн — половину скрытого дефицита.

Уже ощутили нехватку денег бюджетники в регионах. Но 26 ноября правительство дополнительно выделило местным бюджетам 2,6 млрд грн для погашения задолженности по зарплатам и еще 198 млн — для социальных выплат малообеспеченным семьям и инвалидам.

Что любопытно, распоряжение, выделяющее средства местным советам, лишь «рекомендует» потратить их на зарплаты бюджетников. А значит, при дырах в финансировании других статей расходов у местных властей останется соблазн направить госсредства на иные нужды, а перед бюджетниками развести руками, мол, «грошей нема».

По словам Александра Слобожана, аналитика Ассоциации городов Украины, дыр в финансировании регионов масса. Кроме традиционно недополучающих «экологии» и «культуры», в полном объеме не будут профинансированы коммунальные расходы, плата за энергоносители и многое другое. К несчастью, для Украины ситуация типичная, просто в этом году она усугубится. Вопрос в другом, сможет ли новое правительство отказаться от «рисования» статистики, утверждения излишне оптимистичных планов, ручного управления и бесконечного изменения законодательства, при этом грамотно сократить расходы и сознательно подойти к составлению бюджета 2015 г.?

Урезай и властвуй

Макропоказатели, на основании которых будет сверстан рабочий вариант бюджета-2015, следующие: номинальный ВВП — 1,72 трлн грн, реальный ВВП — минус 4,5%, инфляция — 13,4%, дефицит — 3,7%. При этом Минфин, планирующий подать государственную смету в парламент до 20 декабря, попросил всех распорядителей, выдвигая бюджетные предложения, сразу ужимать их на четверть.

За то время, пока налоговая готовит квазисокращение 27 действующих налогов до девяти, были введены два новых налога. ZN.UA уже писало о том, что с точки зрения наполнения бюджета эти инициативы были провальными. Но уроком это не стало. Более того, если верить просочившимся на нынешней неделе в СМИ рабочим документам правительства (см. табл.), украинцам придется отказаться от ряда льгот и надбавок, а многим надо уже сейчас начинать искать новую работу. Урезать будут все — от бесплатных обедов в больницах до количества учителей и воспитателей в детсадах.

Некоторые статьи сокращения расходов уже встречались в Меморандуме, подписанном Украиной и МВФ. Другие — это давно существующие льготы, на которые годами не хватало бюджетных средств. Но есть сокращаемые статьи, которые вызывают недоумение. Например, уменьшая пенсии научным работникам, которые в среднем составляют 3,5 тыс. грн, правительство хочет сэкономить аж 1,3 млн. В то же время на пенсиях народных депутатов, которые в среднем составляют 15 тыс. грн, экономят лишь 0,2 млн. Вдобавок ко всему научных сотрудников хотят оставить без надбавок за научные степени и звания, а саму научную деятельность лишить какого-либо финансирования как государством, так и местными властями.

Губительным будет и удар по отнюдь не богатой системе образования, которую ожидает откровенно мрачное будущее. Часть преподавателей планируют сократить, педнагрузку на оставшихся специалистов увеличат. Доплаты за классное руководство и проверку тетрадей отменят. Школы, в которых количество учеников не превышает 10, будут закрыты (это около 400 учебных заведений). Учащихся младших классов оставят без бесплатного питания, а студентов — без стипендий и льгот на проезд. Учебниками государство будет обеспечивать только детей из малообеспеченных семей.

С тезисом о том, что государству необходимо жить по средствам, сложно поспорить. Как и с утверждением, что в нынешней системе деньги распределяются и тратятся далеко не оптимальным образом. Но предлагая урезать расходы и сокращать обязательный срок обучения в украинских школах, удосужился ли кто-то сопроводить такой шаг внятной и понятной программой реформирования научно-образовательной сферы, благодаря реализации которой она начнет функционировать более эффективно. И действительно ли для сведения концов с концами в госказне необходимо сегодня обкрадывать будущее страны? Неужели для этого не существует иных источников?

Что касается других социальных льгот, то к системе их предоставления действительно существует масса вопросов — давно известно, что только 28% социальных выплат в стране идут действительно в них нуждающимся беднейшим слоям населения. Чтобы исправить ситуацию, чиновники предлагают выделять льготы и помощь адресно, апеллируя при этом к давним рекомендациям МВФ. По задумке, это действительно должно повысить контроль над процессами, снизив число тех, кто пользуется льготами необоснованно. Но исправит ли это ситуацию, при которой свыше 80% одиноких матерей получают госпомощь лишь в размере 310, 386 или 365 грн на каждого ребенка в зависимости от возраста? И если адресность должна пойти им во благо, то за счет чего планируется ежегодная экономия в соответствующей статье расходов свыше 2 млрд грн?

Не за горами и массовые сокращения. К обещанному МВФ, но так и не реализованному 3-процентному сокращению админаппарата может добавиться сокращение Нацгвардии на 20 тыс. (до 40 тыс.), уменьшение количества милиционеров ориентировочно с 245 до 135 тыс., сокращение прокуроров с 14,5 до 9 тыс. Только три эти меры способны сократить госрасходы на 3,5 млрд грн. Правда, есть и обратная сторона медали: чем потом все эти люди будут заниматься? В состоянии ли государство создать для них рабочие места, возможности для переквалификации? И не будут ли возросшие в разы объемы пособий по безработице нивелировать экономический эффект этих сокращений?

Другое дело нормы, на которые средства годами не выделяются. Например, денежные компенсации военнослужащим за полагающееся им жилье, которые уже много лет не оплачиваются из-за недостатка средств. В данном случае экономия в 7 млрд от отмены этих льгот призрачна — деньги на эти нужды и так существуют только на бумаге. И таких вариантов в рабочем документе правительства, к сожалению, много. Речь идет о колоссальной сумме в 496,9 млрд грн — это расходы, средств на покрытие которых просто нет.

С одной стороны, резон в такого рода изменениях есть, и правительство вроде бы впервые готово перестать «делать» статистику и открыто признать, что у страны нет денег. «Бедное государство просто не может себе позволить быть социальным. Мы должны реально посмотреть на вещи, прежде всего, оценивать наши возможности. К сожалению, годами наш бюджет рассчитывался, отталкиваясь от расходной части. Но такой подход нужно менять. Мы в первую очередь должны оценивать наши возможности по части доходов», — объяснил эксперт из Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык.

Но, с другой стороны, в стране процветает коррупция, и схемы, работавшие при прошлой власти, были обхаяны, но не устранены и продолжили работать уже при власти нынешней. Может быть, эффективнее поискать недостающие бюджету деньги там, где их однозначно больше, чем у учителей и детсадовских воспитателей?

К примеру, на конец октября 2014-го долг Украины составлял 945,3 млрд грн, или около 62,3% ВВП. Эта цифра была рассчитана по курсу 12,95 грн за доллар. Расчет размера долга на 30 ноября будет проводиться уже по курсу 14,97 грн за доллар. А поскольку 54,6% украинского госдолга номинировано в иностранной валюте, речь уже идет о цифре, превышающей 1 трлн грн. Ни миллиона, сэкономленного на научных сотрудниках, ни миллиарда, полученного после отмены студенческих стипендий, не хватит для покрытия этой суммы. Так, может, Нацбанку пора, наконец, прекратить, выдавая все новые миллиардные порции рефинансирования, потакать спекуляциям на валютном рынке, раскручивающим все новые витки девальвации? Или памятная отписка в адрес НАБУ от генерального департамента кредитно-денежной политики, что, мол, не его дело беспокоиться о целевом использовании выдаваемых банкам средств (успевающим в ходе одной торговой сессии иногда по несколько раз обернуться на валютном рынке), — это самим себе выписанная индульгенция, позволяющая обкрадывать всю страну на обвалах-скачках курса?

В то же время отмена льгот для АПК, кстати, одна из первых рекомендаций МВФ, способна привлечь в госбюджет, по самым скромным оценкам, около 0,3% ВВП, а это свыше 5 млрд грн. Прямая господдержка отрасли невелика — 100 млн грн в год, но налоговые льготы позволяют аграриям ежегодно аккумулировать, даже по официальным оценкам, порядка 14 млрд грн, львиная доля из которых приходится на агрохолдинги, вовсе не гнушающиеся оптимизационных схем. Естественно, внушительно разросшееся аграрное лобби в нынешних органах власти лучше отберет завтраки у школьников, чем 14 млрд у агрохолдингов.

Махровая коррупция в сфере госзакупок процветает многие годы — и все реальные и псевдореформы ей нипочем. Гигантские откаты и злоупотребления в ней уже давно стали предметом не только досужих разговоров, но и множества журналистских расследований. И что? Профильное Минэкономики лишь в очередной раз констатировало, что 40% госзакупок продолжает проходить по неконкурентной процедуре, как правило, у одного заказчика. Только из-за этого госбюджет нынешнего года уже потерял свыше 40 млрд…

Позвольте спросить, что на самом деле, а не на словах предпринимается для реальной, а не декларативной борьбы со злоупотреблениями, завязанными на офшоры, через которые проходит половина (!) экспорта страны (к их числу следует отнести все позволяющие оптимизацию низконалоговые юрисдикции, а не только страны в официальном «черном» списке). Только с начала 2014 г. поставки товаров в такие страны выросли на четверть (!) и уже обошлись стране в 204 млрд грн. Так что контроль над трансфертным ценообразованием (метод, широко используемый в международной практике) должен быть первоочередным приоритетом для правительства и фискалов страны! Но ни первые, ни вторые пока не сделали, по сути, ничего для того, чтоб принятый еще в середине 2013 г. закон просто начал работать. Оказывается, фискальная служба со штатом в 50 тыс. сотрудников не имеет ресурсов для обеспечения этого контроля, и ранее чем еще через год(!), по словам Билоуса, механизм не заработает.

А сколько разговоров шло и продолжается о «налоговых ямах», через которые проходит свыше 300 млрд грн в год, что лишает государства около

70 млрд грн налоговых поступлений. Но и тут дальше разговоров дело особо не движется, ведь прикрывать теневые схемы хлопотно и опасно, а вот «крышевать» — намного комфортнее…

А вот с «широких масс» деньги можно взять, придумав очередной новый налог, «потрусив» лишний раз фирмы, «попросив» авансовый платеж. Заявления главы фискальной службы о «полной остановке контрабанды» также далеки от реальности. Кто доказательно опроверг информацию, что только через Одесскую таможню ежемесячно проходит 25 тыс. т «левого» бензина? Потери госбюджета только в этом частном случае составляют 900 млн грн. О том, что украинские таможенники — это «контрабандисты в погонах», говорят все, включая соседствующие с нами страны. Обмен информацией с которым помог бы быстро выяснить, какая часть падения показателей внешней торговли действительно обусловлена сокращением ее физических объемов, а какая — уходом огромных товарных потоков (причем не только импортных) на теневое или даже нелегальное положение. Но это никому не нужно, ведь в ином случае работа на таможне станет делом далеко не столь престижным и доходным, как сейчас. И кто из «крышевателей» таможенных схем в высших эшелонах власти откажется от «золотой таможенной жилы», уже сделавшей столь состоятельными стольких «хороших» людей…

Пресечение только вышеупомянутых злоупотреблений обеспечило бы дополнительные ежегодные поступления в бюджет в объеме 300 млрд грн.

Памятны оценки Федерации работодателей о многих десятках миллиардов, которые бизнесу приходится тратить на взятки, откаты и тому подобные «прелести». Получается, что чиновники и правоохранители вполне в состоянии наладить взимание этой многомиллиардной мзды, вот только не в интересах казны государства.

По практически не оспариваемым оценкам, от 40 до 70% отечественной экономики находится в «тени», причем можно не сомневаться, что за последние 12 месяцев этот показатель вырос весьма внушительно. По сути, на нелегальном или полулегальном положении вместе с официальной экономикой функционирует ее неформальный сектор сопоставимых размеров! Какие плоды для бюджета могла бы принести хотя бы частичная его детенизация? Но что мы видим на этом поприще? Минфин «порадовал» очередной новинкой — 30-процентным налогом на расходы физлиц, предполагающим налогообложение расходов, превышающих задекларированные доходы, попутно вынудив граждан осуществлять все платежи свыше 12,8 тыс. грн через банки. Интересно, фискалы действительно верят, что поcле его введения смогут дополнительно собрать в бюджет порядка 90–120 млрд? А ведь сама идея действительно очень здравая и даже необходимая. Но не в условиях тотальной коррумпированности фискальных органов и еще более тотального недоверия к государству, его денежной единице и банкам. А так начинание будет полностью дискредитировано, и вместо ощутимой детенизации мы получим еще большее разрастание «неформальных» отношений в экономике.

* * *

Вместо реализации грамотной и продуманной комплексной политики (и откуда ей взяться?), правительство решило пойти привычным путем, попытавшись сэкономить «аж»

27 млрд грн, и это при условии введения всех обозначенных в документе норм, что совсем не гарантировано. По мнению опрошенных ZN.UA экспертов, эта «экономия» не обеспечит ощутимого эффекта. Зато окажется весьма результативной, но с обратным знаком для экономики. Учитывая рост внешнего долга и бюджетного дефицита, военные траты, нарастающий экономический кризис, фискальная петля на ее шее затягивается все туже. Увы, реформы все больше забалтываются, а понимание того, что искать дополнительные бюджетные ресурсы нужно, стимулируя развитие, а не затягивая удавку и обирая средний класс вместе с неимущими, так и не появилось.

Информация о материале
  1. Кому и зачем нужен Пух?
  2. Украина и США стали самыми популярными туристическими направлениями у россиян
  3. Чемпионат лесорубов
  4. Штальдер ноги врозь