Премьер-министр Украины, готовя презентацию программы действий своего правительства в парламенте на нынешней неделе, решил «особо не заморачиваться» вопросом наполнения ее реальным содержанием, а не только декларативными тезисами. Ну чем он хуже президента, отыгравшего не так давно подобный «номер» со всем подобающим первому лицу государства «блеском»?
Уж в чем-чем, а в актерском и ораторском мастерстве Яценюку талантов тоже не занимать. Вот только хоть и пришлось задействовать их на все сто, чтобы попытаться «втюхать» столь очевидную пустышку даже лояльному парламенту, на этот раз и этого не хватило — отдельные фракции коалиции поначалу отказались ее поддержать. Слава Богу, на помощь пришло коалиционное соглашение, которое пригодно на роль программного документа, по мнению наблюдателей, в значительно большей, нежели яценюковские слайды, степени.
Тем временем достоянием гласности оказался еще один документ — подготовленный в Минфине и поданный уже при новом министре пакет предложений по экономии и наполнению госбюджета. Настолько сомнительных и неоднозначных по своему содержанию (да еще в подавляющем большинстве проталкивающихся без предварительного экспертного обсуждения), что первым вердиктом, который напрашивался в отношении вышеназванной информации, было модное нынче в соцсетях и у молодежи слово «фэйк». Если бы не одно «но»: в распоряжении редакции ZN.UA на тот момент уже была копия соответствующего документа, сопровождаемого поручением премьера министрам и вице-премьерам отработать эти предложения лично.
Спешить есть куда. Проект нового госбюджета надо подавать через неделю, и в Киев уже даже прибыла миссия МВФ, с которой нужно обязательно согласовать его основные параметры, иначе не видать столь вожделенных траншей международной помощи. Экономия или новые источники поступлений для госфинансов необходимы, а вот требуемых изменений в налоговой базе до сих пор нет — слишком увлекательной была игра в формирование коалиции.
Возможности «идти по накатанной» при формировании бюджета-2015 просто нет — бюджет 2014-го с треском провален. Капитальные статьи расходов даже при замороженных зарплатах, пенсиях и соцвыплатах профинансированы лишь на треть, долги местных бюджетов за электричество, воду и услуги ЖКХ растут, как снежный ком.
Однако ни угроза дефолта, ни война в стране не заставили систему измениться — секвестр бюджета был проведен спустя рукава, а власть так и не поняла, что рост денежных поступлений нужно стимулировать, а не «отжимать» у и так загибающихся экономики и ее агентов. Фискальной политики в общепринятом ее понимании в Украине как не было, так и нет, так что схемы только поменяли прописку и кураторов, а «священным олигархическим коровам» не мешает оставаться нетронутыми даже шлейф потакания проискам сепаратистов. Напротив, в стране с невероятным уровнем коррупции и колоссальными объемами теневой экономики деньги решили поискать в карманах у самых бедных и незащищенных.
Расчеты и просчеты
Согласно отчету Госказначейства за январь—ноябрь с.г. в общий и специальный фонды госбюджета было собрано 367,7 млрд грн (93,2% от плановых показателей Минфина). Недопоступления в госказну составили 26,7 млрд грн. При утвержденном в бюджетном законе плановом дефиците в 68,6 млрд грн на весь нынешний год (4,5% ВВП), по результатам десяти месяцев он достиг 53,8 млрд грн. Теоретически для страны в состоянии войны это нормально. Однако есть еще и скрытый дефицит минимум в 20 млрд грн из-за недовыполнения бюджета по расходам (по расчетам экс-министра финансов В.Пинзеника, и все 30 млрд).
Что уже даже не настораживает, а откровенно пугает — это динамика поступлений. Так, в ноябре сборы в общий и специальный фонды госказны составили 32,6 млрд грн (это 80% от плана). Недопоступления — 7,7 млрд грн. В октябре их объем был 5,5 млрд, в сентябре — 3,2 млрд, в августе — 1,6 млрд. Негативная тенденция очевидна, от месяца к месяцу ситуация все хуже. Собрать за декабрь 50 млрд грн, чтобы вложиться в плановые показатели, невозможно — для этого пришлось бы в 1,7 раза (!) превысить результаты довоенного декабря 2013 г. «Скорее всего, правительство прибегнет к стандартной практике скрытого секвестирования. В первую очередь, пострадают капитальные расходы, заработные платы, скажем так, экономить будут на тех сферах, на которых экономят всегда, но в больших объемах. В любом случае, профинансировать существующие расходы на 100% в этом году не получится», — рассказала ZN.UA Илона Сологуб, эксперт Киевской школы экономики.
Скрыть бюджетные проблемы власти, чтобы ситуация выглядела контролируемой, пытаются постоянными «маленькими хитростями в интерпретации статданных, а порой и банальным искажением фактов. Например, не без удовольствия фискальная служба отчиталась, что на целых 1,2% превысила прошлогодние показатели по наполнению госказны. Вот только план для налоговиков за январь—ноябрь этого года составил 302,2 млрд грн, а в бюджет поступило немногим более 282 млрд грн. То есть плюс 1,2%, но минус 20 млрд.
В свое оправдание глава фискальной службы Игорь Билоус объясняет, что Минфин ставит «нереальные» планы, выполнить которые в нынешних условиях невозможно. И даже подскочившая до 20% инфляция — традиционная палочка-выручалочка для некомпетентных правительств, обкрадывающая население, но помогающая наполнять бюджет, выходит, не перекрывает сформировавшиеся дыры.
Интересно, фискалы их хоть пытаются латать, или сами открывают новые? Например, на таможне, где произошедшая стопроцентная девальвация должна была бы компенсировать далеко не столь значительное (если судить по данным смежных отраслей) физическое падение объемов внешней торговли. Выходит, что даже традиционная практика налоговых «переплат» себя исчерпала и стала неэффективной из-за сокращения оборотных средств у компаний.
Не отставая от фискальной службы, статистику приукрашивает и премьер-министр, сообщивший о том, что доходы госбюджета за 11 месяцев на 5% больше прошлогодних показателей. И это действительно так, но по планам Минфина они должны были вырасти на 11% от прошлогодних.
Впрочем, никто и не ожидал 100-процентного выполнения бюджета, главный вопрос — на чем решит экономить государство? «Несмотря на то, что существенными источниками экономии стали остановка финансирования аннексированного Крыма и оккупированных территорий Донбасса, этого будет недостаточно.
Вероятнее всего, будут ограничены капитальные расходы — за десять месяцев они были профинансированы на 31,2%, это позволит сэкономить 20 млрд грн, что тоже поможет лишь в некоторой степени, — объяснила ZN.UA Юлия Шибалкина, экономист «CASE Украина». — Но главная проблема в том, что все эти процессы происходят «неофициально» — без внесения изменений в государственный бюджет, «ручной» режим процветает».
Вероятно, не в полной мере будет возмещен НДС экспортерам. Если в сентябре-октябре они получали ежемесячно порядка 4,5 млрд грн возмещений, то в ноябре уже 3,2 млрд.
С начала года предпринимателям возместили 42,1 млрд грн — это 90% от запланированного объема. Чтобы выполнить обязательства в полной мере в декабре, необходимо вернуть бизнесу свыше 11 млрд грн — половину скрытого дефицита.
Уже ощутили нехватку денег бюджетники в регионах. Но 26 ноября правительство дополнительно выделило местным бюджетам 2,6 млрд грн для погашения задолженности по зарплатам и еще 198 млн — для социальных выплат малообеспеченным семьям и инвалидам.
Что любопытно, распоряжение, выделяющее средства местным советам, лишь «рекомендует» потратить их на зарплаты бюджетников. А значит, при дырах в финансировании других статей расходов у местных властей останется соблазн направить госсредства на иные нужды, а перед бюджетниками развести руками, мол, «грошей нема».
По словам Александра Слобожана, аналитика Ассоциации городов Украины, дыр в финансировании регионов масса. Кроме традиционно недополучающих «экологии» и «культуры», в полном объеме не будут профинансированы коммунальные расходы, плата за энергоносители и многое другое. К несчастью, для Украины ситуация типичная, просто в этом году она усугубится. Вопрос в другом, сможет ли новое правительство отказаться от «рисования» статистики, утверждения излишне оптимистичных планов, ручного управления и бесконечного изменения законодательства, при этом грамотно сократить расходы и сознательно подойти к составлению бюджета 2015 г.?
Урезай и властвуй
Макропоказатели, на основании которых будет сверстан рабочий вариант бюджета-2015, следующие: номинальный ВВП — 1,72 трлн грн, реальный ВВП — минус 4,5%, инфляция — 13,4%, дефицит — 3,7%. При этом Минфин, планирующий подать государственную смету в парламент до 20 декабря, попросил всех распорядителей, выдвигая бюджетные предложения, сразу ужимать их на четверть.
За то время, пока налоговая готовит квазисокращение 27 действующих налогов до девяти, были введены два новых налога. ZN.UA уже писало о том, что с точки зрения наполнения бюджета эти инициативы были провальными. Но уроком это не стало. Более того, если верить просочившимся на нынешней неделе в СМИ рабочим документам правительства (см. табл.), украинцам придется отказаться от ряда льгот и надбавок, а многим надо уже сейчас начинать искать новую работу. Урезать будут все — от бесплатных обедов в больницах до количества учителей и воспитателей в детсадах.
Некоторые статьи сокращения расходов уже встречались в Меморандуме, подписанном Украиной и МВФ. Другие — это давно существующие льготы, на которые годами не хватало бюджетных средств. Но есть сокращаемые статьи, которые вызывают недоумение. Например, уменьшая пенсии научным работникам, которые в среднем составляют 3,5 тыс. грн, правительство хочет сэкономить аж 1,3 млн. В то же время на пенсиях народных депутатов, которые в среднем составляют 15 тыс. грн, экономят лишь 0,2 млн. Вдобавок ко всему научных сотрудников хотят оставить без надбавок за научные степени и звания, а саму научную деятельность лишить какого-либо финансирования как государством, так и местными властями.
Губительным будет и удар по отнюдь не богатой системе образования, которую ожидает откровенно мрачное будущее. Часть преподавателей планируют сократить, педнагрузку на оставшихся специалистов увеличат. Доплаты за классное руководство и проверку тетрадей отменят. Школы, в которых количество учеников не превышает 10, будут закрыты (это около 400 учебных заведений). Учащихся младших классов оставят без бесплатного питания, а студентов — без стипендий и льгот на проезд. Учебниками государство будет обеспечивать только детей из малообеспеченных семей.
С тезисом о том, что государству необходимо жить по средствам, сложно поспорить. Как и с утверждением, что в нынешней системе деньги распределяются и тратятся далеко не оптимальным образом. Но предлагая урезать расходы и сокращать обязательный срок обучения в украинских школах, удосужился ли кто-то сопроводить такой шаг внятной и понятной программой реформирования научно-образовательной сферы, благодаря реализации которой она начнет функционировать более эффективно. И действительно ли для сведения концов с концами в госказне необходимо сегодня обкрадывать будущее страны? Неужели для этого не существует иных источников?
Что касается других социальных льгот, то к системе их предоставления действительно существует масса вопросов — давно известно, что только 28% социальных выплат в стране идут действительно в них нуждающимся беднейшим слоям населения. Чтобы исправить ситуацию, чиновники предлагают выделять льготы и помощь адресно, апеллируя при этом к давним рекомендациям МВФ. По задумке, это действительно должно повысить контроль над процессами, снизив число тех, кто пользуется льготами необоснованно. Но исправит ли это ситуацию, при которой свыше 80% одиноких матерей получают госпомощь лишь в размере 310, 386 или 365 грн на каждого ребенка в зависимости от возраста? И если адресность должна пойти им во благо, то за счет чего планируется ежегодная экономия в соответствующей статье расходов свыше 2 млрд грн?
Не за горами и массовые сокращения. К обещанному МВФ, но так и не реализованному 3-процентному сокращению админаппарата может добавиться сокращение Нацгвардии на 20 тыс. (до 40 тыс.), уменьшение количества милиционеров ориентировочно с 245 до 135 тыс., сокращение прокуроров с 14,5 до 9 тыс. Только три эти меры способны сократить госрасходы на 3,5 млрд грн. Правда, есть и обратная сторона медали: чем потом все эти люди будут заниматься? В состоянии ли государство создать для них рабочие места, возможности для переквалификации? И не будут ли возросшие в разы объемы пособий по безработице нивелировать экономический эффект этих сокращений?
Другое дело нормы, на которые средства годами не выделяются. Например, денежные компенсации военнослужащим за полагающееся им жилье, которые уже много лет не оплачиваются из-за недостатка средств. В данном случае экономия в 7 млрд от отмены этих льгот призрачна — деньги на эти нужды и так существуют только на бумаге. И таких вариантов в рабочем документе правительства, к сожалению, много. Речь идет о колоссальной сумме в 496,9 млрд грн — это расходы, средств на покрытие которых просто нет.
С одной стороны, резон в такого рода изменениях есть, и правительство вроде бы впервые готово перестать «делать» статистику и открыто признать, что у страны нет денег. «Бедное государство просто не может себе позволить быть социальным. Мы должны реально посмотреть на вещи, прежде всего, оценивать наши возможности. К сожалению, годами наш бюджет рассчитывался, отталкиваясь от расходной части. Но такой подход нужно менять. Мы в первую очередь должны оценивать наши возможности по части доходов», — объяснил эксперт из Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык.
Но, с другой стороны, в стране процветает коррупция, и схемы, работавшие при прошлой власти, были обхаяны, но не устранены и продолжили работать уже при власти нынешней. Может быть, эффективнее поискать недостающие бюджету деньги там, где их однозначно больше, чем у учителей и детсадовских воспитателей?
К примеру, на конец октября 2014-го долг Украины составлял 945,3 млрд грн, или около 62,3% ВВП. Эта цифра была рассчитана по курсу 12,95 грн за доллар. Расчет размера долга на 30 ноября будет проводиться уже по курсу 14,97 грн за доллар. А поскольку 54,6% украинского госдолга номинировано в иностранной валюте, речь уже идет о цифре, превышающей 1 трлн грн. Ни миллиона, сэкономленного на научных сотрудниках, ни миллиарда, полученного после отмены студенческих стипендий, не хватит для покрытия этой суммы. Так, может, Нацбанку пора, наконец, прекратить, выдавая все новые миллиардные порции рефинансирования, потакать спекуляциям на валютном рынке, раскручивающим все новые витки девальвации? Или памятная отписка в адрес НАБУ от генерального департамента кредитно-денежной политики, что, мол, не его дело беспокоиться о целевом использовании выдаваемых банкам средств (успевающим в ходе одной торговой сессии иногда по несколько раз обернуться на валютном рынке), — это самим себе выписанная индульгенция, позволяющая обкрадывать всю страну на обвалах-скачках курса?
В то же время отмена льгот для АПК, кстати, одна из первых рекомендаций МВФ, способна привлечь в госбюджет, по самым скромным оценкам, около 0,3% ВВП, а это свыше 5 млрд грн. Прямая господдержка отрасли невелика — 100 млн грн в год, но налоговые льготы позволяют аграриям ежегодно аккумулировать, даже по официальным оценкам, порядка 14 млрд грн, львиная доля из которых приходится на агрохолдинги, вовсе не гнушающиеся оптимизационных схем. Естественно, внушительно разросшееся аграрное лобби в нынешних органах власти лучше отберет завтраки у школьников, чем 14 млрд у агрохолдингов.
Махровая коррупция в сфере госзакупок процветает многие годы — и все реальные и псевдореформы ей нипочем. Гигантские откаты и злоупотребления в ней уже давно стали предметом не только досужих разговоров, но и множества журналистских расследований. И что? Профильное Минэкономики лишь в очередной раз констатировало, что 40% госзакупок продолжает проходить по неконкурентной процедуре, как правило, у одного заказчика. Только из-за этого госбюджет нынешнего года уже потерял свыше 40 млрд…
Позвольте спросить, что на самом деле, а не на словах предпринимается для реальной, а не декларативной борьбы со злоупотреблениями, завязанными на офшоры, через которые проходит половина (!) экспорта страны (к их числу следует отнести все позволяющие оптимизацию низконалоговые юрисдикции, а не только страны в официальном «черном» списке). Только с начала 2014 г. поставки товаров в такие страны выросли на четверть (!) и уже обошлись стране в 204 млрд грн. Так что контроль над трансфертным ценообразованием (метод, широко используемый в международной практике) должен быть первоочередным приоритетом для правительства и фискалов страны! Но ни первые, ни вторые пока не сделали, по сути, ничего для того, чтоб принятый еще в середине 2013 г. закон просто начал работать. Оказывается, фискальная служба со штатом в 50 тыс. сотрудников не имеет ресурсов для обеспечения этого контроля, и ранее чем еще через год(!), по словам Билоуса, механизм не заработает.
А сколько разговоров шло и продолжается о «налоговых ямах», через которые проходит свыше 300 млрд грн в год, что лишает государства около
70 млрд грн налоговых поступлений. Но и тут дальше разговоров дело особо не движется, ведь прикрывать теневые схемы хлопотно и опасно, а вот «крышевать» — намного комфортнее…
А вот с «широких масс» деньги можно взять, придумав очередной новый налог, «потрусив» лишний раз фирмы, «попросив» авансовый платеж. Заявления главы фискальной службы о «полной остановке контрабанды» также далеки от реальности. Кто доказательно опроверг информацию, что только через Одесскую таможню ежемесячно проходит 25 тыс. т «левого» бензина? Потери госбюджета только в этом частном случае составляют 900 млн грн. О том, что украинские таможенники — это «контрабандисты в погонах», говорят все, включая соседствующие с нами страны. Обмен информацией с которым помог бы быстро выяснить, какая часть падения показателей внешней торговли действительно обусловлена сокращением ее физических объемов, а какая — уходом огромных товарных потоков (причем не только импортных) на теневое или даже нелегальное положение. Но это никому не нужно, ведь в ином случае работа на таможне станет делом далеко не столь престижным и доходным, как сейчас. И кто из «крышевателей» таможенных схем в высших эшелонах власти откажется от «золотой таможенной жилы», уже сделавшей столь состоятельными стольких «хороших» людей…
Пресечение только вышеупомянутых злоупотреблений обеспечило бы дополнительные ежегодные поступления в бюджет в объеме 300 млрд грн.
Памятны оценки Федерации работодателей о многих десятках миллиардов, которые бизнесу приходится тратить на взятки, откаты и тому подобные «прелести». Получается, что чиновники и правоохранители вполне в состоянии наладить взимание этой многомиллиардной мзды, вот только не в интересах казны государства.
По практически не оспариваемым оценкам, от 40 до 70% отечественной экономики находится в «тени», причем можно не сомневаться, что за последние 12 месяцев этот показатель вырос весьма внушительно. По сути, на нелегальном или полулегальном положении вместе с официальной экономикой функционирует ее неформальный сектор сопоставимых размеров! Какие плоды для бюджета могла бы принести хотя бы частичная его детенизация? Но что мы видим на этом поприще? Минфин «порадовал» очередной новинкой — 30-процентным налогом на расходы физлиц, предполагающим налогообложение расходов, превышающих задекларированные доходы, попутно вынудив граждан осуществлять все платежи свыше 12,8 тыс. грн через банки. Интересно, фискалы действительно верят, что поcле его введения смогут дополнительно собрать в бюджет порядка 90–120 млрд? А ведь сама идея действительно очень здравая и даже необходимая. Но не в условиях тотальной коррумпированности фискальных органов и еще более тотального недоверия к государству, его денежной единице и банкам. А так начинание будет полностью дискредитировано, и вместо ощутимой детенизации мы получим еще большее разрастание «неформальных» отношений в экономике.
* * *
Вместо реализации грамотной и продуманной комплексной политики (и откуда ей взяться?), правительство решило пойти привычным путем, попытавшись сэкономить «аж»
27 млрд грн, и это при условии введения всех обозначенных в документе норм, что совсем не гарантировано. По мнению опрошенных ZN.UA экспертов, эта «экономия» не обеспечит ощутимого эффекта. Зато окажется весьма результативной, но с обратным знаком для экономики. Учитывая рост внешнего долга и бюджетного дефицита, военные траты, нарастающий экономический кризис, фискальная петля на ее шее затягивается все туже. Увы, реформы все больше забалтываются, а понимание того, что искать дополнительные бюджетные ресурсы нужно, стимулируя развитие, а не затягивая удавку и обирая средний класс вместе с неимущими, так и не появилось.
