Главная

Точно так же, как по воле Каддафи был взорван Боинг в небе над Локерби в 1988 году, и почти три сотни человек погибло, – по воле Путина в небе над Донецкой областью был взорван Боинг в 2014 году, и почти три сотни человек погибло. Может быть, Путин и не приказывал прямо террористам – сбейте самолёт. Но без его воли не было бы в Донецкой области никаких террористов, никаких ракет и никаких угроз не только для авиации, но и вообще для мирной жизни.

Как так получилось? Он шёл к этому целых 14 лет.

Сначала разгромил независимые медиа. Захватил и полностью подчинил своим интересам федеральное телевидение, а затем и все остальные сколько-нибудь значительные информационные ресурсы. И в результате миллионы россиян вместо информации видят только ложь. Каждый день выпуски новостей полностью либо существенно состоят из лжи. Да что там – ложью пропитаны фильмы, сериалы, масса книг, газеты, журналы, сайты. И – мир промолчал.

Он подчинил себе политическую систему. Не осталось ничего свободного – выборы депутатов, губернаторов, мэров управляемы. Конституция растоптана. Вся власть сведена к тому, что придумывается в Кремле. А значит, к тому, чего хочет он сам. Удел оппозиции – жалкая ссылка в отсталые регионы без реальных шансов что-либо изменить к лучшему. И – мир привык.

Он подчинил себе крупный частный бизнес. Все сколько-нибудь значительные предприятия обязаны следовать воле государства, то есть государя – его воле. По его мнению, нет и не может быть никаких предприятий, которые позволяют их хозяевам вести себя свободно, чувствовать себя вольными людьми. И весь бизнес в России принадлежит владельцам только условно – если надо, государство отберёт или разорит. И – мир это проглотил.

Что это за система? Зачем он это делал? Ведь даже не для того, чтобы никто не угрожал его личной власти, это не было его главной целью – только сопутствующей. Он это делал просто потому, что опоздал к переделу 1990-х годов, к тому обогащению, которое тогда состоялось, и бешено завидовал тем, кто успел стать богатым и властным ещё в те времена. И вот за 14 лет у власти он сделал богатыми и властными себя, своих друзей, друзей своих друзей – всю ту чекистскую корпорацию, которая выглядела бедным родственником во времена президента Ельцина. Ну и как следствие – сделал всех остальных в стране второстепенными, зависимыми от этой первой группы – и своего окружения.

Он хотел блистать, хотел пользоваться уважением в мире. Он хотел быть значительным – на уровне с самыми важными людьми планеты. Он множил свою власть, чтобы она стала трамплином для этого. И это его желание копировали и в его окружении. Например, его ординарец, превратившийся за 14 лет в одного из самых могущественных людей России, – Игорь Сечин, – мечтал стать равным с теми, кто управляет жизнью в Италии, Германии, Китае. Подумать только – простой ординарец Путина за 14 лет фактически стал тем, кем был Михаил Ходорковский на момент прихода Путина к власти в России! И так – они все, весь кооператив «Озеро», вся корпорация чекистов – были никем, стали всем в России.

Ещё год назад казалось, что им всё сойдёт с рук. Им простили расчленение Грузии. Им простили то, что весь их путь к богатству и влиянию усеян трупами – и такими известными, как Наталья Эстемирова или Сергей Магнитский, и совершенно безвестными. Им простили украденные компании, оболганные судьбы, абсурдные приговоры, искалеченные умы миллионов людей, которых осознанно травили пропагандой, чтобы они были не в силах помешать путинскому воровству. И даже самый могущественный политик на планете – президент Соединённых Штатов – благодушно рассуждал о прекрасных возможностях «перезагрузки» отношений с этой публикой и как мог ограничивал давление на Россию со стороны американского парламента.

Кстати, не стыдно ли Майклу Макфолу – архитектору «перезагрузки» – за те иллюзии, которые он распространял в Америке?

Но теперь так не будет. Перестанут молчать, забудут о привычке и ничего больше не проглотят. И теперь им всё вспомнят. Абсолютно всё! Каждую ложь, каждый абсурд, каждый труп и каждый украденный миллиард.

Всё изменила даже не эта война, которую Путин – он один! и только по своей сумасбродной воле! – развязал на ровном месте против Украины. Всё изменил этот теракт. Один из сотен гнусных фактов этой войны, которая унесла уже тысячи жизней.

Оказалось, что одной ракетой можно поразить территорию от Голландии до Малайзии, от Америки до Индонезии. Думали, что стреляют в украинский транспортный самолёт, а оказалось, что убили почти три сотни граждан самых разных государств, среди которых ещё и десятки детей.

Ради чего они погибли? Ради того, чтобы защитить русский язык в Донецкой области? Или ради того, чтобы не допустить «Правый сектор» в Донецкую область?

Ещё весной нынешнего года Владимир Владимирович и такие же богатые и властные люди, как он, могли позволить себе практически любую ложь в оправдание своей борьбы за расширение своего влияния. Теперь уже не соврёшь – ни про защиту прав местных жителей, ни про ополчение, ни про федерализацию. Уничтоженный Боинг – это абсурдное преступление, которое нельзя вместить ни в какие рамки объяснений. Даже дико солгав, не изобразишь этот теракт справедливым актом войны.

Теперь Путин – Каддафи. Такое же странное и стрёмное политическое животное, которое полностью контролирует страну, сильно влияющую на свой регион. А значит, его влияние нужно ослабить – и его ослабят. Никакой мсье Мистраль, никакая фрау Промышленность и никакой синьор Южный Поток больше не смогут ему помочь.

Без преувеличения весь цивилизованный мир уже два месяца упрашивает Владимира Владимировича сделать хоть что-то существенное, чтобы остановить войну в Украине. Он ничего не сделал. Хотя мог – и ещё вчера мог, и на прошлой неделе мог, и месяц назад мог. Не сделал. Ему просто нравилась эта война – она ему приносила искреннее удовольствие, и он считал, что она расширит его влияние.

Просчитался.

Теперь будет платить. Теперь начался его закат. Владимир Владимирович Каддафи придумал убогонькое оправдание – мол, если небо принадлежит Украине, то и за всё, что произошло в этом небе должна нести ответственность Украина. Но за Локерби ответственность несла не Шотландия, не Британия – нёс виновник, то есть ливийский лидер, вообразивший, что он вправе распоряжаться судьбами людей и народов. И за этот теракт в небе Украины будет нести ответственность тот, кто запустил ту самую ракету. И тот, кто обеспечил запустивших всем необходимым – от, собственно, ракеты до высочайшего политического и информационного прикрытия.

14 лет – столько времени занял путь от никому не известного преемника президента Ельцина до сумасбродного вождя, опасного не только для своих сограждан и не только для жителей соседних стран, но и для всех на планете. Если уж начал экспорт террора, то не остановится. Если уж вообразил себя ровней Америке, то лишь дело времени – когда попытается утопить в войне или экономических бедах какую-нибудь ещё симпатизирующую Западу страну. Если уж позволил своим марионеткам сбивать самолёты, захватывать и пытать заложников, превращать в руины целые посёлки – то непременно войдёт во вкус и ещё напишет на этой основе какую-нибудь «революционную» теорию, которая будет оправдывать массовые смерти и страдания.

***

Западный мир мог в любой момент раньше и до сих пор может остановить этого нового Каддафи. И – должен это сделать. Теперь – уже не ради защиты Украины, а в наказание за гибель своих.

Информация о материале

«Укртелеком» пытается провести аудит сетевой инфраструктуры собственной кабельной канализации электросвязи (ККЭ) за счет операторов и провайдеров, — утверждают участники рынка. По их словам, уже после выполнения условий «Укртелекома» на прокладку кабелей в ККЭ и оплаты этих услуг, национальный оператор в одностороннем порядке задним числом изменил свои требования. Теперь, в случае невыполнения новых пунктов ― что обойдется провайдерам в десятки и сотни тысяч гривен ― «Укртелеком» угрожает лишить контрагентов места в ККЭ.

Надо сказать, что «Укртелеком», как монопольный владелец ККЭ, издавна пользуется этим ресурсом, как мощным инструментом давления на других участников рынка. ККЭ как воздух необходима частным провайдерам и операторам для прокладывания кабелей к своим потребителям. Во время каденции председателя НКРСИ Петра Яцука канализация стала новым инструментом выкручивания рук игрокам рынка. Кроме одностороннего многократного повышения тарифов на доступ в ККЭ, практиковалось также буквальное «вырезание» кабелей особо строптивых операторов, осмеливавшихся оспаривать решения тогдашнего монополиста.

В настоящее время назревает очередной скандал. Иван Петухов, президент ГК «Адамант», получил письмо с дополнительными требованиями на доступ в ККЭ ЦТП №2 киевского филиала «Укртелекома». В них «Укртелеком» обязует «Адамант» проверить все кабели на том сегменте ККЭ, где провайдер планирует проложить свой кабель, и предоставить «Укртелекому» акт оценки. Как пояснил президент «Адамант», де факто это сводится к тому, что «Укртелеком» требует проверки за счет провайдера-арендатора всех без исключения кабелей на предмет физической целостности, наличия маркировки и т.п. Также Иван Петухов подчеркнул, что невыполнение провайдерами новых (присланных постфактум) требований уже послужило поводом для отказа в доступе в ККЭ не только «Адаманту», но также «Киевстару», МТС и другим операторам.

В указанных компаниях редакции proIT подтвердили факт выставления таких требований. Андрей Осадчук, директор по регуляторно-правовому обеспечению «Киевстар», сказал: «Мы действительно сталкиваемся с подобными проблемами в последнее время. При этом «Укртелеком» не аргументирует свою позицию, а просто её целенаправленно демонстрирует. Мы пока пытаемся вести с ними переговоры, но если они не завершатся успехом ― будем вынуждены обращаться в НКРСИ, т.к. порядок получения ТУ на ККЭ четко урегулирован законодательством и не может пересматриваться в одностороннем порядке».

В пресс-службе МТС-Украина сообщили следующее: «Мы работаем полностью в правовом поле: по всем объектам заключаем договоры аренды, выполняем все технические требования. Поэтому не видим для себя необходимости в дополнительных проверках арендуемой инфраструктуры».

Александр Данченко, генеральный директор «Датагруп» также прокомментировал действия «Укртелекома»: «Ситуация такая, что нарушаются правила доступа к ККЭ, которые были приняты. И действительно постоянно менять правила со стороны одного оператора в сторону других ― это неправильно и нельзя. Если есть правила, они должны выполнятся ― наша позиция такая. А за собственные деньги делать ревизию сетей «Укртелекома» ― это по меньшей мере не по-партнерски, некрасиво, если можно в нашей стране применять такие слова».

Антон Марчук, технический директор ООО «Ланет Нетворк», сообщил, что его компании было отказано в выдаче разрешений на прокладку оптического кабеля на двух объектах в ЦТП №2, при том, что проекты были согласованы, договора подписаны, деньги оплачены. Впрочем, затем он добавил, что в ответ на запрос в «Укртелеком» с просьбой разъяснить ситуацию, был получен ответ с обещанием разрешить прокладку кабеля по уже оплаченным договорам (без дополнительных работ).

Чтобы прояснить позицию «Укртелекома» редакция proIT направила оператору соответствующий запрос, однако несмотря на то, что запрос был получен, никакого комментария не последовало. В ответ на запрос proIT в НКРСИ, в пресс-службе регулятора сообщили, что как раз сейчас рассматривают подобное обращение от некоторых участников рынка и идет выработка позиции регулятора.

Неофициально представители операторов и провайдеров объясняют действия «Укртелекома» попыткой бороться с мелкими провайдерами, которые не всегда полностью легально арендуют ККЭ из-за чего «Укртелеком» недополучает доход. «Например, некий районный провайдер договаривается с «дядей Васей» из «Укртелекома», чтобы он ему открыл доступ, и потихоньку кидает кабель», ― говорит на условиях анонимности представитель телекоммуникационной компании.

Между тем, Иван Петухов уверен, что «Укртелеком» пытается получить конкурентные преимущества для себя и своих партнеров, которым он может «простить» не выполнение пункта 8.3 ТУ. «Это следует из самой формулировки «добровольного» пункта, который звучит как добровольно-принудительный и его можно трактовать примерно так: друзьям все, остальным обязаловка. К нам они даже пытаются применить данный пункт к уже оплаченной услуге, они нам не дают выполнить прокладку уже выполненных ТУ и оплаченного договора», ― утверждает президент «Адамант».

При этом для «не-партнеров» стоимость проведения работ согласно п.8.3 может достигать от нескольких десятков до сотни тысяч гривен за осмотр и перепись кабелей одного километра каналов для прокладки кабеля. «Точная цена зависит от количества каналов для прокладки кабеля и состояния канализационных колодцев. При таких непродуктивных затратах экономическая целесообразность прокладки кабеля стремится к нулю, а окупаемость услуги передачи данных весьма сомнительна», ― подводит итог Иван Петухов.

В целом попытка «Укртелекома» переложить на компании выполняющие прокладку кабеля работы по обследованию кабель-каналов и их содержимого однозначно приведет к увеличению сроков и цены работ. В свою очередь это вызовет увеличение сроков и стоимости развития сетей провайдеров. Рентабельность проектов упадет, из-за чего будет пересматриваться целесообразность их внедрения.

«Данное нововведение создает преимущество для более старых компаний (у которых опорные сети построены) и приведет если не к стагнации рынка, то к затормаживанию его развития, ― подчеркивает Антон Марчук, технический директор ООО «Ланет Нетворк». ― Пострадает в конечном итоге абонент ― при ослаблении конкуренции обычно падает качество и растет цена.

Что касается судебных перспектив провайдеров не согласных с требованиями «Укртелекома», то опрошенные юристы несколько разошлись во мнениях. Оксана Краснокутская, старший юрист ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры» обращает внимание, что согласно Правилам предоставления в пользование кабельной канализации электросвязи, технические условия на прокладку кабелей считаются действительными в течение 1 года со дня выдачи при условии своевременного заключения договора о предоставлении в пользование ККЭ. «Соответственно, если с момента предоставления ТУ заказчикам прошел один год, поставщик (Укртелеком) вправе вносить изменения в ТУ, направляемые поставщикам. Если же изменения в предоставленные ТУ были действительно внесены «задним числом», отказ «Укртелекома» в предоставлении доступа к ККЭ по причине несоответствия новым требованиям является неправомерным», ― говорит Оксана Краснокутская. С учетом сложности вопроса срок рассмотрения дела в суде первой инстанции может затянуться на пол года и год. Отсутствие детального регулирования указанных вопросов в действующем законодательстве усложнит задачу сторонам и суду. По причине указанного прогнозировать результаты судебного рассмотрения на данном этапе достаточно сложно, — подводит итог юрист.

Вместе с тем, Назар Поливка, юрист практики IT и медиа права АО «Юскутум», без всяких исключений считает, что новое требование «Укртелекома» к заказчикам противоречит вышеуказанным Правилам. Во-первых, пункт 3.1.8. Правил прямо запрещает поставщику выдвигать перед заказчиком условия, которые предусматривают возложение на последнего дополнительных работ, ставя его в менее выгодное положение, чем до заключения договора с поставщиком. Во-вторых, в пункте 2.3. Правил установлен исключительный перечень случаев, когда поставщик может отказать заказчику в выдаче ТУ. Очевидно, что среди этих случаев нет невыполнения указанного выше нового вида работ. В-третьих, статья 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Следовательно, изменения в ТУ будут обязательными только для новых заказчиков, которые еще не заключали договора с поставщиком и, тем более, не начали их исполнение.

«Поэтому требования компании «Укртелеком» противоречат действующему законодательству. На этом основании можно в судебном порядке признать конкретные пункты ТУ недействительными», ― считает юрист АО «Юскутум».

Информация о материале

Частные газодобытчики Украины готовятся к новой волне перемен. Вскоре они будут вынуждены продавать часть собственного топлива государству по лояльным ценам. Таким образом власть хочет выйти с гордо поднятой головой из энергетического конфликта с Россией. Но решая текущие сырьевые проблемы, мы можем загубить стратегическое будущее этого рынка.

Самая дорогая комиссия

На днях у обезглавленной три месяца назад Национальной комиссии по госрегулированию в сфере коммунальных услуг (Нацкомуслуг) появился новый руководитель. Им стал 54-летний Сергей Дунайло, сменивший на этом посту «регионала» Валерия Саратова. Пару лет назад Дунайло уже работал в комиссии, но его нынешний взлет по карьерной лестнице связан не с опытом прошлых лет, а с особенностями характера. Дело в том, что Сергей Леонидович — идеальный исполнитель, беспрекословно выполняющий все распоряжения. В этом нет ничего плохого, потому что точно такую же модель государственного управления исповедует его куратор — глава Министерства энергетики Юрий Продан (оба на заре своих карьер трудились в «Киевэнерго»). К тому же ныне основной задачей Нацкомуслуг является перевод энергорынка на рельсы рыночного ценообразования, а эта работа требует от главы регулятора технических (а не индивидуальных) решений.

В принципе, с этой задачей вполне мог бы справиться и рядовой член Нацкомуслуг Валерий Кальченко, которого эксперты сватали в кресло председателя комиссии. Эти прогнозы действительно имели под собой основание, ведь Кальченко с Проданом связывают не менее дружеские отношения. Но непреодолимым барьером для Валерия Николаевича стало законодательство: в прошлом году он отпраздновал 60-летие, тем самым перейдя рубеж предельного возраста для госслужащего. Кстати, по данным «k:», именно возрастной фактор станет причиной грядущих перестановок в Нацкомиссии по регулированию электроэнергетики (НКРЭ). Через пару недель ее рулевой Сергей Титенко тоже отметит 60-летний юбилей, поэтому ожидается, что скоро у НКРЭ будет новый глава.

Сергею Дунайло наверняка хотелось бы занять этот пост, ведь НКРЭ осуществляет тарифное регулирование на электрическом и газовом рынках, и на ее фоне Нацкомуслуг, формирующая тарифную политику малобюджетных водоканалов и теплоэнергетиков, выглядит скромнее. Но несмотря на то, что денег на рынках НКРЭ оборачивается намного больше, сейчас взгляды всего топливного рынка будут прикованы к Нацкомуслуг. Объясняется это тем, что именно от тарифной политики Нацкомуслуг будет зависеть благосостояние крупнейших участников рынка.

Взаимосвязь доказывается элементарно: чем быстрее Нацкомуслуг поднимет до экономически обоснованного уровня тарифы теплоэнергетиков, тем быстрее они погасят 18 млрд. грн. долгов перед своим поставщиком газа — НАК «Нафтогаз Украины». В Кабмине это понимают, поэтому еще два месяца назад рекомендовали Нацкомуслуг повысить цены на тепловую энергию и горячее водоснабжение для населения на 40%. Планируется, что повышение произойдет уже в текущем месяце, поэтому «Нафтогаз» может рассчитывать на дополнительные поступления денег от тепловиков.

Вернуть НАК многомиллиардный долг в короткий срок вполне по силам, ведь сейчас из 298 предприятий ТКЭ только у десяти тариф на централизованное отопление соответствует экономически обоснованному уровню. При этом важно понимать, что тепловики не смогут уклониться от расчетов с «Нафтогазом», потому что с 18 июня 2014 года действует постановление правительства №217, которым введено полное изъятие средств, получаемых ими от своих потребителей, в пользу поставщика газа.

Вот так и работаем

Дополнительные финансовые вливания имеют для НАК особое значение. В первую очередь потому, что сейчас он в экстремальных условиях стремится выкупить максимальные резервы газа в Европе и закачать их в хранилища. Эту работу нужно завершить до начала отопительного сезона, что в условиях сырьевой блокады со стороны России представляется нереальным (к 15 октября в хранилищах должно быть 18–20 млрд. м3, тогда как сейчас — 14,5 млрд. м3). Поэтому власть решила пойти ва-банк: на прошлой неделе Верховная Рада в первом чтении приняла законопроект №4117а, которым Кабмину разрешается вводить режим особого периода в работе энергетического комплекса, подразумевающий возможность обязывать частные добывающие компании продавать газ населению и теплокоммунэнерго по фиксированным ценам.

С одной стороны, это решение справедливо, ведь, как правило, отечественные частные газодобытчики подконтрольны местным олигархам, развивающим свои империи за счет рядовых украинцев. Но если посмотреть на ситуацию с другой точки зрения, то переход к модели ручного регулирования рынка — это четкий сигнал его участникам сокращать инвестиции. За этим неизбежно последует сокращение объемов добычи газа внутри страны, что вполне устраивает нашего соседа.

Выход из ситуации может быть намного проще: постепенное повышение тарифов в тепловой энергетике и обеспечение мер по сокращению объемов потребления газа. Для этого достаточно навести элементарный порядок в коммунальной сфере, где потенциал экономии, по официальным данным того же «Нафтогаза», составляет 4 млрд. м3 в год. И эта работа не требует сверхусилий. Все, что необходимо, — это создать условия для повсеместного учета расходования газа и установки приборов регулирования тепла в помещениях. Но правительство почему-то об этом не задумывается.

При этом украинская власть не объясняет, что режим чрезвычайной ситуации на рынке ТЭК, позволяющий в ручном режиме распределять газ, скорее всего, введен не будет. Это доказывает элементарный расчет: при нынешних темпах накопления газа (до 30 млн. м3/сутки) к 1 сентября в стране будет накоплено 16 млрд. м3.

А после того как в начале осени среднесуточные поставки газа из Европы будут увеличены вдвое (за счет начала импорта из Словакии по газопроводу Вояны — Ужгород), к началу отопительного сезона — 15 октября — резервы наших ПХГ могут выйти на уровень 18 млрд. м3. С таким объемом вполне можно пережить зиму и при этом не распугать и без того скупых на инвестиции газодобытчиков.

Информация о материале

Украина никогда не смирится с аннексией Крыма. А любой украинский политик, который только усомнится, только попытается изобразить какую-нибудь "фигуру умолчания" вокруг этого, — должен перестать быть украинским политиком.

Удивительно: всего три месяца назад, когда в Кремле подписали шокирующий акт об аннексии, нам в Крыму казалось, что это на долгие-долгие годы. Сегодня, несмотря на все более жестокую и непредсказуемую агрессию РФ в Донбассе, представляется, что это произойдет быстрее. Историческое время ускорилось. День за месяц. А нередко и больше.

Часто говорят — и автор, не единожды работая над разными крымскими программами развития, тоже считал — стратегии надо делать с холодным рассудком. Неправда. Не всегда. Не везде и не во всем. Эмоции, драйв, дерзость, вера, политическая воля, пассионарность народа — называйте как угодно — мощнейший фактор успеха стратегического плана. Особенно такого уровня, как стратегия возвращения Крыма. И поэтому ее главный девиз, как и главный ее раздел, звучит так…

Активное наступление

В кратчайший срок — буквально чудом и на глазах — всем народом возрождая боеспособность Вооруженных Сил и сорвав кремлевский план "сухопутного коридора" в Крым по берегу Азовского моря, мы уже почти обеспечили неотвратимость успеха.

В результате этого оккупированный Крым из перспективного торгово-транзитного, туристического и санаторно-курортного центра Черноморского региона уже почти превратился в геоэкономический остров с крайне уязвимыми и совершенно недостаточными путями снабжения. Снабжения практически всем, кроме зерна и газа. Нам нужно убрать это "почти" и дать возможность работать "островным" факторам экономической географии Крыма, поддерживать и усиливать их эффективность. И называется это…

Экономическая война

Сразу скажем — да, придется бить, в том числе, и по своим. Но удивительно, что свои, крымские "политические украинцы" (а среди них и крымские татары, и украинцы, и евреи, и очень много этнических русских и смешанных семей), ярко и стремительно проявившиеся именно в эти драматические месяцы, не только понимают эту необходимость. Они буквально вызывают огонь на себя, спрашивая каждый день нас, уехавших на материк — когда, наконец, Украина начнет жесткую экономическую блокаду полуострова? Добавляя: "Мы потерпим, только верните нас быстрее…"

"Экономическая война" не есть что-то новое в исторической практике. В 1939 году, возглавив правительство в первые дни Второй мировой, британский премьер Уинстон Черчилль создал специальное министерство экономической войны с третьим рейхом. Оно быстро проанализировало все слабые места — экспортные и импортные коммуникации, активы за границей и суда в море, критические сырьевые и финансовые позиции. И действовало — изобретательно, жестко и быстро.

Блокада

Блокада Крыма уже существует. Применение и даже только угроза применения санкций, то есть эмоциональный фактор — страх перед возможными неприятностями, привели к коллапсу и деградации финансово-банковской системы в Крыму. С полуострова ушли все приличные и технологичные банки, а пришли те, которых не жалко — трехсотые и пятисотые в рейтингах, не имеющие даже корреспондентских счетов за границей, из тяжеловесов — только банк "Россия", уже попавший под санкции.

Четыре с лишним миллиона украинцев, составлявших до ¾ ежегодного туристического потока в Крым, оскорбились оккупацией и не поехали на отдых, создав цепную реакцию негативных последствий — сокращение числа поездов, денежной массы, доходов крымского бизнеса, местных бюджетов и населения, товарооборота и т.д.

Все — подчеркнем, все (!) — глобальные и маленькие круизные и почти все грузовые судоходные компании отменили заходы в крымские порты. Они выполнили рекомендацию Генассамблеи ООН "воздерживаться от любых действий или шагов, которые можно было бы истолковать как признание любого измененного статуса Автономной Республики Крым и Севастополя…" Точно так же поступили авиакомпании, кроме российских. Да и те делают большой крюк, заходя на аэропорт Симферополя со стороны Краснодарского края, над Керченским проливом.

Следом за приличными банками (плюс из-за опасений экспроприации собственности) ушли почти все инвестиционные проекты и перспективные контракты. Тоже — кроме российских.

Для логического завершения экономической блокады — подчеркнем, особенно с учетом последних решений ЕС и США о санкциях в связи с аннексией Крыма — нужно сделать еще несколько шагов.

Завершение транспортной блокады

Нужно и можно быстро и полностью остановить заходы в крымские порты иностранных торговых судов. Согласно мониторингу нашего проекта "Черный список", особенно грешат этим судовладельцы из Турции и Греции. А магнит, притягивающий, несмотря на оккупацию Крыма, их танкеры — терминал сжиженного газа в Керченском морском рыбном порту и уже попавшая в санкционный список Феодосийская нефтебаза.

Эти же две страны — Греция и Турция, а также Италия — члены НАТО, две — члены ЕС и одна, ассоциированная с ЕС, отличились в помощи оккупантам, предоставив им шесть больших паромов для перевозки автомобилей.

Три турецких парома, перепроданные с явными признаками фиктивности и сменившие после наших публикаций названия и флаги, ходят из Зонгулдака в Севастополь, а также на самом узком транспортном направлении — из Новороссийска в Феодосию. По крайней мере, по одному из них есть информация о перевозке в Крым русской военной техники. Оба греческих и итальянский паромы даже не считают нужным скрывать свою государственную принадлежность, перевозя автомобили с Тамани в Керчь.

Заставить их уйти, да еще и наказать — дело для украинских дипломатов и юристов несложное. Ну а если у госчиновников не хватает времени, то его найдут гражданские активисты и СМИ. Проверено на практике: после публикаций и заявления о совершении преступления от одного из активистов одесского Евромайдана в транспортную прокуратуру Ильичевска турецкий танкер, согрешивший заходом в Феодосию, не рискнул заходить в порт, опасаясь ареста.

Что касается морских судов российских судовладельцев, то их, естественно, немало среди нарушителей режима оккупированной территории. Если Министерство инфраструктуры вместе с Министерством юстиции Украины хорошо поработают, то вскоре эти судовладельцы ощутят, что угроза ареста "за подельника" нависнет над любым их судном, заходящим в порты любой из 100 стран мира, поддержавших резолюцию Генассамблеи ООН о территориальной целостности Украины. А в связи с этим можно получить и отказ компании-страховщика. Прецеденты уже есть.

С российскими самолетами, летающими в аэропорт Симферополя, дело не сложное, хотя и хлопотное — их очень много, в июле около 60 бортов ежедневно. Однако цель оправдает усилия: номер конкретного борта, зафиксированный на оккупированной территории и переданный в Евроконтроль и ICAO, должен закрыть этому лайнеру доступ в аэропорты приличных стран. И это время скоро наступит.

Инвестиционная блокада

Рассмотрим на свежем примере. Турецкая сеть гостиниц Rixos недавно начала работу по набору сотрудников, в том числе персонала со знанием турецкого языка, для нового 5-звездочного отеля, открытие которого ожидается в августе 2014 года.

Еще до оккупации Крыма "Сбербанк России" выступил инвестором гостиничного комплекса "Мрия" в поселке Оползневое, в 25 км от Ялты. Комплекс, в котором могут отдыхать до тысячи человек, спроектировал известный британский архитектор Норманн Фостер. Управляющей компанией станет турецкая гостиничная сеть, и объект в оккупированной Ялте получит название RixosYaltaMriya 5*.

Понимает ли будущий управляющий новым отелем, что для очень неравнодушных украинских граждан совершенно не секрет, что, кроме трех десятков гостиниц в десяти странах мира, он управляет гостиничным комплексом в украинском Прикарпатье? Понимает ли, что в этой ситуации, здесь и сейчас, принцип business as usual может не пройти? Даже точно не пройдет. А дальше — без комментариев...

И еще. Как известно, "Сбербанк России", опасаясь международных санкций за аннексию Крыма, свернул банковскую сеть на полуострове, чтобы, кроме прочего, остаться на украинском банковском рынке и не попасть под международные санкции. Но прямое участие в реализации крупного инвестиционного проекта в оккупированном Крыму вновь ставит его перед неприятной дилеммой. Ясно, что обидно. Но ему есть на кого обижаться…

Торговая блокада

А теперь об украинском бизнесе в Крыму. Конечно, оккупанты в своем рвении в короткий срок вытеснить с полуострова все украинское жестоко просчитались — с качественными и ценовыми параметрами и логистикой украинских продуктов питания, прежде всего. И уже не хотят стремительно от них отказываться. Ибо заменить в Крыму украинскую торговлю продуктами питания российским ритейлом с более дорогой и менее качественной продукцией, преимущественно импортной, оказалось не так-то просто. К тому же, ее невозможно доставить на полуостров в нужном количестве морским путем.

И на этом фоне у ряда украинских бизнесменов появилось непреодолимое желание продолжать работать в Крыму, будто ничего не произошло, делая вид, что оккупации и аннексии не существует.

Изменить это несложно. Нужно немедленно потребовать ответы на основные вопросы госполитики об экономической деятельности на оккупированной территории. Ответ на них должен был дать соответствующий закон, который до сих пор Кабмином в ВР не внесен, а вместо него вдруг появился проект авторства С. Терехина и К. Ляпиной о фейковой СЭЗ. Напомним главные вопросы, на которые срочно нужны ясные и четкие ответы:

а) как Украина относится к сотрудничеству отечественного и иностранного бизнеса с оккупантами на территории Крыма (в том числе в виде уплаты налогов), в каких случаях она это допускает, а в каких — вводит санкции;

б) какие виды предпринимательской деятельности на оккупированной территории Украина считает допустимыми для своих граждан (например, в критических сферах жизнедеятельности населения), а какие неприемлемыми, такими, которые подпадают под санкции;

Ответственный и патриотичный бизнес, на наш взгляд, должен был бы руководствоваться пониманием двух простых вещей:

1) платить налоги оккупантам означает финансировать продолжение агрессии РФ против Украины;

2) продолжение украинского бизнеса в Крыму означает дискредитацию обращений Украины к странам мира с требованием введения ими экономических жестких санкций в отношении агрессора.

Что же делать бизнесу?

Во-первых, осознать, что оккупационный режим не собирается терпеть их долго. Каждая украинская этикетка на макаронах — это агитация против РФ. Именно так они это воспринимают. Задачей выдавливания украинского бизнеса с украинскими товарами из Крыма, в том числе, было обусловлено внезапное вытеснение из оборота гривни на полтора года раньше объявленного срока.

Во-вторых, готовиться к выходу из Крыма на материк. А в государственной политике должны быть прописаны экономические стимулы для украинских предпринимателей, которые выводят свой бизнес с территории Крыма в другие регионы Украины.

И в завершение этой части — еще раз об ускорении исторического времени. У нас на глазах происходит очень любопытный процесс — ускорение понимания российскими оккупантами того, какую головную боль, какой чемодан без ручки они себе "прианнексировали". Ускорение раздражения, везде, кроме Москвы — тем, что средства на "развитие Крыма" надо не выделять, а изыскивать. В том числе, за счет бюджетов и инвестиционных программ субъектов РФ. Ускорение понимания все большим количеством людей в Крыму той грандиозной геополитической аферы, жертвами которой они стали.

* * *

Разумеется, это далеко не вся стратегия возвращения Крыма, над которой работают эксперты "Майдана иностранных дел", а только начало, как мы надеемся, широкой дискуссии, в том числе, и на страницах ZN.UA.

В блоке "Активное наступление" наши эксперты проанализируют правовую блокаду РФ для возмещения ущерба, нанесенного аннексией Крыма.

Мы видим совершенно ясную реальность дипломатической, военной и военно-морской изоляции РФ в Черноморском регионе. Предлагается пересмотреть характер участия Украины в международных организациях в Черноморском регионе (ОЧЭС и ПАЧЭС), предложить новое видение существующей Организации за демократию и экономическое развитие ГУАМ, привлечь к решению вопросов возвращения Крыма страны "Вышеградской четверки" и Балтии.

Второй блок стратегии мы называем "Человеческое измерение". Он касается политики Украины в отношении различных категорий своих граждан, которые находятся в Крыму. Мы предлагаем уже сегодня искать ответы на новые потенциальные угрозы. Например, что делать в ситуации, когда российские оккупанты переключат интернет-трафик с кабеля Укртелекома, с которого сейчас его берут провайдеры, на кабель Ростелекома, который уже перекинут через Керченский пролив? Ведь тогда в Крыму будет некий "информационный аквариум", куда будет поступать сигнал только "Путин ТВ". При этом украинские сайты будут блокироваться движением мышки, и люди окажутся в "электромагнитном заповеднике".

Ну и, наконец, существует еще один блок — "Государственно-правовое измерение Стратегии", в котором, в частности, мы говорим о том, что должен существовать Совет министров Автономной Республики Крым. Впрочем, как он в структуре КМ Украины будет называться — вице-премьер или Министерство по делам Крыма — не столь важно. Просто у этого министра или вице-премьера должно быть через дефис написано — "председатель Совета министров АРК". Это и будет тот орган, который, с одной стороны будет вести экономическую войну с оккупантом, а с другой — защищать права наших граждан, и оставшихся на оккупированной территории, и выехавших на материк.

И, наконец, мы должны перестать замалчивать "крымскотатарский вопрос" или продолжать прятаться от него, как было все эти годы. По мнению экспертов, которые работают по этой теме, нужно четко и ясно вписать в новую Конституцию Украины, что Автономная Республика Крым — это реализация права коренного народа Украины — крымских татар, на свое самоопределение. А вариант формата, который устроит основные группы населения полуострова, найти можно, и в международной практике такие варианты есть.

Конечно, можно дискутировать по любому из обозначенных вопросов, нельзя только продолжать ничего не делать в плане возвращения Крыма. В целом речь идет об очень серьезной политике, которая в течение всего периода оккупации должна проводиться и государством, и, подчеркнем, гражданским обществом. Потому что если не будет гражданской составляющей в этой стратегии — ничего не получится. И наоборот. Майдан это доказал.

Информация о материале

Страшно подумать, но всего несколько месяцев назад «коктейли Молотова» и бои арматурой в центре Киева казались пределом кровавого идиотизма, который невозможно себе представить в Европе XXI века. А кого сейчас удивишь этой арматурой? Теперь такую мелочь, как побитые демонстранты, с которой когда-то начался Майдан, никто и в ленту новостей выносить не станет. Теперь небесные сотни комплектуются каждые несколько дней, с обеих сторон. И после очередного зверства кажется, что все, дальше уже совершенно некуда. Но оно все катится и катится, и вот докатилось до малайзийского «Боинга», сбитого над Донецком. И теперь недалеко от украинского поселка Грабово лежат 298 погибших, большинство из которых еще вчера не то что Донецк, а и Украину-то вряд ли смогли бы найти на карте.

Уроки Кимов

Это удивительно, с каким самоубийственным упорством самые разные авторитарные режимы не желают учиться на ошибках друг друга. Вся история человечества учит любого диктатора всего одному правилу: ты можешь делать, все что тебе заблагорассудится, но только внутри страны. Ни в коем случае не лезь вовне, и тогда тебя оставят в покое. Отвернутся, прикроют глаза, выразят озабоченность и махнут рукой. Но нет же, удержаться невозможно. Через дцать лет царствования королевство обязательно становится маловато, и руки сами тянутся к карандашам и карте мира. А дальше все начинает идти не по плану и быстро заканчивается свержением, повешением, самоубийством или еще какой-нибудь необратимой неприятностью.

Муссолини вполне мог бы остаться тихим южноевропейским автократом и спокойно доцарствовать до собственной естественной смерти где-нибудь в начале 1970-х в статусе не очень любимого, но нужного союзника НАТО по холодной войне. И никто бы не стал придираться к его фашистским заигрываниям, как не стали придираться к Франко или Салазару. Но нет, не сиделось. На тринадцатом году правления жизнь вдруг стала ему не мила без Эфиопии. Дальше за нее зацепилась Испания, Албания, Греция, а всего через пару лет все закончилось экстренным заседанием Большого фашистского совета в июле 1943-го, тюрьмой и висением вверх ногами на миланской бензоколонке.

И Муссолини совсем не один такой, кого сгубил неожиданный приступ внешнеполитической активности. Чего бы аргентинской хунте было не остаться у власти до 90-х годов, а потом уйти на своих условиях, как это сделал Пиночет? Но нет, las Malvinas son nuestras, Фолкленд наш, и все закончилось за несколько месяцев да еще и с тюремными сроками. Или Саддаму Хусейну вдруг стало настолько не хватать всей иракской нефти, что потребовалась еще и кувейтская, и он решил разбить себе голову о бетонную стену. А ведь легко мог бы дожить до «арабской весны» и мирно дождаться естественной смерти в изгнании.

Никто бы не стал мешать Иди Амину в буквальном смысле есть своих политических противников еще хоть сорок лет кряду, но ему втемяшилось присоединить к своей Уганде кусок Танзании. Пол Пот мог бы сгноить не то что двадцать процентов, а все восемьдесят процентов послушных кхмеров, если бы не дал волю своим мечтам о завоевании дельты Меконга. А греческие черные полковники, если бы не кипрская авантюра, могли бы править еще несколько лет и встретить старость дома, а не в тюрьме.

Почему-то никто не хочет поучиться у самой успешной диктаторской династии в мире – у северокорейских Кимов, а ведь есть чему. Они несметное количество раз рвали перед камерами договоры о перемирии, показательно взрывали ракеты, делали человечеству распоследнее корейское предупреждение, обещали превратить Сеул в море огня уже завтра, а весь остальной мир – в него же максимум через неделю. И ничего, спокойно передают власть от отца к сыну, от сына к внуку, никто их не трогает, потому что, несмотря на весь деспотизм, у Кимов хватает ума ни на полшага не реализовывать ничего из своих пышных военных угроз. Кимы понимают, что в случае внешней агрессии никто за них заступаться не будет, что провести все аккуратно по плану не получится, что одна случайность будет цепляться за другую и закончится все неизбежно катастрофой, просто потому, что никаких других вариантов для таких случаев в истории человечества не предусмотрено. Это понимают даже Кимы, а в Кремле почему-то нет.

Непредвиденные обстоятельства

Если бы в феврале, незадолго до начала российского вторжения на Украину, кто-нибудь подошел к высоким кремлевским начальникам и сказал: ребята, вы разработали отличный план, но забыли в нем учесть, что в июле над Донецком собьют малайзийский «Боинг», то вряд ли бы кто-то воспринял это всерьез. Ну что за глупости – вот же подробнейшие планы, все четко прописано, любые отклонения предусмотрены, конечно, возможна какая-то поправка на непредвиденные обстоятельства, но в конце концов, не малайзийский же «Боинг», сбитый над Донецком.

Да что в феврале, еще вчера утром ничего подобного не могло прийти никому в голову. А сейчас обломки не долетевшего до Куалу-Лумпура «Боинга» лежат у поселка Грабово, угрожая России самыми тяжелыми последствиями. Можно, конечно, вместе с российскими госканалами и группой городских сумасшедших попытаться убедить себя, что все случившееся – хитрая операция украинской армии, задуманная, чтобы дискредитировать ополченцев. Но все-таки стоит трезво оценивать возможности украинских военных. Только что они неделями штурмовали блокпосты из покрышек, а тут вдруг прорезался такой организационный гений.

Гораздо убедительнее выглядит версия о случайной ошибке ополченцев. В конце июня они захватилиполк ПВО, разжились где-то ЗРК «Бук», за последние несколько дней сбили несколько украинских самолетов. Никакой четкой организации у них нет, решения принимает непонятно кто, что-то услышали, что-то увидели, решили бабахнуть. Оказалось – малайзийский «Боинг».

А то, что «Боинги» не должны летать в районах боевых действий – это несерьезно. Откройте flightradar и убедитесь сами, как они прямо сейчас прекрасно летают и над Афганистаном, и над пакистанской зоной племен, и над погрязшей в гражданской войне Сирией, и над Ираком с его исламским халифатом Ирака и Леванта, и над Израилем, чье небо сейчас изрезано хамасовскими «Кассамами». И нигде никого не сбивают, потому что высота более 10 км считается безопасной, а от незаконных бандформирований изо всех сил берегут оружие такой мощности.

Откуда у донбасских ополченцев появились «Буки», сказать сложно. Очень может быть, что Россия им их не поставляла, а они сами смогли захватить несколько уже на месте из-за полной бездарности и безответственности украинских военных. Мало ли по Украине разбросано всякого советского и более позднего оружия. Но это уже не имеет особого значения, потому что сами-то повстанцы там появились при прямой поддержке России. А значит, теперь Россия оказывается спонсором террористической организации, устроившей один из крупнейших терактов в истории авиации.

Мало того, в результате этого теракта погибли не какие-то эфиопы или пуштуны, а самые что ни на есть европейцы и американцы: 154 голландца, 27 австралийцев, 26 граждан США, а также британцы, бельгийцы, немцы, канадцы, малайзийцы, индонезийцы и так далее. А значит, конфликт на Украине для западного человека перестает быть далекой непонятной войной, где неизвестно кто воюет неизвестно с кем в одной из этих многочисленных и вечно проблемных former USSR republics. Теперь это война, на которой одна из сторон убила десятки европейцев и американцев, и западные правительства будут вынуждены принять решительные меры.

Здравствуй, ось зла

Что бывает с государствами, которые оказываются причастны к сбиванию «Боингов», хорошо известно из истории. Когда СССР сбил южнокорейский «Боинг» в 1983 году, это привело к последнему всплеску холодной войны, американским «Першингам» в Западной Германии, запрету для «Аэрофлота» летать в США, а Советский Союз в глазах всего мира, в том числе собственных граждан, окончательно превратился в империю зла.

Но то был Советский Союз – сверхдержава с закрытой нерыночной экономикой, возглавляющая один из двух лагерей в биполярном мире. Нынешнему малайзийскому «Боингу» куда ближе не корейский, а американский «Боинг», взорванный ливийскими террористами над Локерби в 1988 году. К тому времени режим полковника Каддафи и так был под жесткими санкциями США за причастность к менее масштабным терактам – американцы ввели эмбарго на торговлю, коммерческие контакты и запретили поездки в Ливию еще в 1986 году.

Но когда в конце 1991 года расследование показало, что Каддафи причастен и к Локерби, то санкции ввела уже ООН. Тогда Ливию, по сути, отрезали от внешнего мира – прекратили с ней авиасообщение, запретили продажу ливийцам авиационной техники, оружия, оборудования для нефтедобычи и заморозили все ливийские активы за рубежом.

Каддафи продержался до 1999 года. К тому времени подушевой ВВП Ливии по сравнению с 1991 годом сократился более чем на четверть. Тогда Каддафи согласился выдать британскому правосудию подозреваемых в теракте, и ООН приостановила действие санкций. А уж совсем жизнь наладилась в 2003 году, когда, посмотрев, как американцы за пару недель свергли Саддама Хусейна, Каддафи все осознал, раскаялся, признал свою причастность к Локерби и согласился выплатить родственникам погибших почти три миллиарда долларов компенсации. После этого с Ливии сняли даже американские санкции, но неприятный осадок все равно остался, поэтому во время «арабской весны» Запад сделал все возможное, чтобы уже никогда больше им не пришлось иметь дело с переменчивым ливийским полковником.

А дальше уже в России началась инсценировка классического сюжета из мифологий всех народов мира, когда человек, узнав о неприятном пророчестве, начинает делать все, чтобы предотвратить предсказанный исход, но на самом деле только приближает печальную развязку. Говорят, что именно видео с растерзанным трупом Каддафи в грязи под Сиртом стало для Путина последним аргументом в его решении пойти на третий срок. Потом он воспринял события в Киеве как репетицию собственного свержения и решил действовать на опережение. Потом был Крым, потом Донбасс. И вот дошло до «Боинга», сбитого незаконным вооруженным формированием, которое действует при явной поддержке Кремля. Теперь получается, что донбасские ополченцы – это уже никакие не ополченцы, а международные террористы, а Кремль – их спонсор.

Конечно, Россия – не Ливия. Просто так побомбить ее не получится, а право вето в Совбезе ООН исключает возможность тотальных международных санкций. Но с другой стороны, тут и нет никакой особой необходимости, чтобы к эмбарго против России обязательно присоединились все-все-все вплоть до Венесуэлы и Бирмы. Тут даже нейтралитет Китая не спасет. На западные страны, чьи граждане погибли в сбитом над Донецком «Боинге», приходится около половины всего внешнеторгового оборота России. А наиболее пострадавшие Нидерланды – вообще крупнейший экспортный партнер. Так что война на востоке Украины очень скоро закончится. И для России она, скорее всего, закончится гораздо более тяжелыми санкциями, чем можно было надеяться поначалу.

Информация о материале

1 июля парламентарии поддержали законопроект №1187-2 «О высшем образовании». На его обсуждении в сессионном зале председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам науки и образования Лилия Гриневич напомнила коллегам о том, что попытки принять закон о высшем образовании предпринимались законодателем в течение 5 лет. Теперешняя редакция Закона прошла широкое общественное обсуждение. Между первым и вторым чтением в него было внесено 959 поправок. Но главное, принятие Закона о высшем образовании обусловлено, в первую очередь, подписанием Соглашения об ассоциации Украины с ЕС, что накладывает на Украину обязательства по внедрению действенных механизмов для вхождения в европейское образовательное пространство и приобщения к Болонскому процессу.

Финансовый вопрос

Новый Закон наполнен новаторскими положениями, концептуально изменяющими систему национального образования. В одном из своих выступлений г-жа Гриневич выделила 7 подобных новаций, заслуживающих, по ее мнению, особо пристального внимания общественности.

Первое – это, безусловно, вопрос финансов. Если ранее все заработанные вузом средства должны были быть переданы на счет в Госказначействе, откуда получить их на нужды учебного заведения было весьма проблематично, то со вступлением Закона в силу вузам предоставят право создавать целевые фонды (эндаументы) и распоряжаться доходами от их использования. Вместе с этим вузам предоставляются и другие права, такие, как, например:

осуществление финансово-хозяйственной деятельности в Украине и за рубежом;

создание собственных материально-технических баз для осуществления образовательной, научной, инновационной или хозяйственной деятельности;

осуществление капитального строительства, реконструкции, проведение капитального и текущего ремонта основных фондов;

открытие текущих и депозитных счетов в национальной и иностранной валютах в соответствии с законодательством, пользование банковскими кредитами без учета ограничений на право осуществления заимствований, установленных ст. 16 и п. 27 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодекса Украины (ст. 70).

Законодатель особо подчеркивает, что средства, полученные вузом в качестве платы за обучение, подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров или за предоставление образовательных услуг, не могут быть изъяты в доход государственного или местных бюджетов (ст. 71).

Контроль и обязанности

Наряду с финансовым послаблением, законодатель усиливает контроль за качеством предоставляемых вузами услуг в сфере образования. Контролировать это качество будет новый постоянно действующий коллегиальный орган – Национальное агентство по обеспечению качества высшего образования. Среди прочего, к полномочиям Агентства будут отнесены:

- разработка положений об аккредитации и аккредитация образовательных программ;

- формирование предложений относительно перечня специальностей, по которым будет осуществляться подготовка соискателей;

- разработка положений об аккредитации и аккредитация специализированных ученых советов;

- аккредитация независимых учреждений оценивания и обеспечения качества высшего образования (ст. 17, 18).

В состав Агентства войдут представители Национальной академии наук, вузов, работодателей и студентов (ст. 19). Их работа будет направлена, прежде всего, на контроль за выполнением вузами своих обязанностей, среди которых:

- борьба с плагиатом;

- создание внутренней системы обеспечения качества образовательной деятельности и качества высшего образования;

- создание необходимых условий для получения высшего образования лицами с особыми образовательными потребностями;

- обнародование на официальном веб-сайте, информационных стендах и любым другим способом информации о реализации своих прав и выполнении обязательств.

Финансироваться Агентство будет за счет госбюджета, средств, полученных от аккредитации, и грантов (ст. 22). Как стало ясно из выступления парламентариев в сессионном зале, финансирование Агентства из госбюджета будет осуществляться, начиная с 1 сентября 2015 г. Все остальные статьи, требующие финансирования, вступят в силу с 2016 г. График повышения выплат на стипендию будет отдельно согласован с Кабмином.

Магистры и доктора философии

Авторы документа настояли на отказе от уровня высшего образования специалист и научной степени кандидат наук. Специалист будет заменен магистром, а ранее полученные дипломы специалистов, соответственно, будут приравнены к дипломам магистров. При этом последний прием на соискание образовательно-квалификационного уровня специалист будет проводиться в 2016 г. Научная степень кандидат наук будет заменена на научную степень доктор философии. Лица, окончившие аспирантуру или докторантуру до вступления этого Закона в силу, получат право на защиту диссертации в течение года. По результатам защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук соискателям будет присуждена ученая степень кандидата или доктора наук с выдачей соответствующего диплома, который (в случае кандидата наук) будет эквивалентен диплому доктора философии.

Еще одна приятная новость для тех, кто планирует посвятить себя науке: отныне ученая степень доктора наук может быть присвоена на основании публичной защиты научных достижений не только в виде диссертации, но и в виде опубликованной монографии или совокупности статей, опубликованных в отечественных и/или международных рецензируемых изданиях, перечень которых будет утверждаться центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки. Диссертации лиц, получающих степень доктора философии или доктора наук, а также отзывы оппонентов будут публиковаться на официальных веб-сайтах соответствующих вузов (научных учреждений), что, как хорошо известно аспирантам и докторантам, создаст дополнительные удобства соискателям (ст. 6).

ВНО, или Что нужно знать при поступлении

Впервые на законодательном уровне закреплен механизм внешнего независимого оценивания (ст. 44), существование которого ранее зависело от воли министра образования. Так, законодатель указывает, что согласно Правилам приема в вуз, устанавливаются:

перечень и количество сертификатов внешнего независимого оценивания, вес каждого из которых должен составлять не менее 20% конкурсного балла;

вес среднего балла документа о полном среднем образовании, что должно составлять от 0 до 10% конкурсного балла;

вес балла за конкурс творческих или физических способностей (в случае его проведения), что должно составлять не более 50% конкурсного балла;

вес балла за особые успехи и/или за успешное окончание подготовительных курсов высшего учебного заведения для поступления в вуз на естественно-математические и инженерно-технические специальности, который может составлять от 0 до 5% конкурсного балла.

Право на поступление вне конкурса получают члены сборных команд Украины, принимавшие участие в международных олимпиадах, перечень которых определен центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки, а также чемпионы и призеры Олимпийских и Паралимпийских игр по специальностям в области физической культуры и спорта.

Законодатель особо подчеркивает, что вуз обязан создать условия для ознакомления поступающих с лицензией на осуществление образовательной деятельности, сертификатами об аккредитации, правилами приема, сведениями об объеме приема по каждой специальности и образовательному уровню, количестве мест, выделенных для поступления на льготных условиях. Ответственность за обеспечение объективности и открытости приема в вузы несут их руководители.

Студенческое самоуправление

Закон расширяет сферы студенческого самоуправления. К примеру, два представителя студенческого самоуправления должны быть членами Агентства. Как минимум 15% любого ученого совета вуза должны составлять студенты. По согласованию с органом студенческого самоуправления вуза принимаются решения об:

- отчислении студентов (курсантов) из вуза и их восстановлении на обучение;

- переводе лиц, обучающихся в вузе по государственному заказу, на обучение по контракту за счет средств физических (юридических) лиц;

- переводе лиц, обучающихся за счет средств физических (юридических) лиц, на обучение по государственному заказу;

- назначении заместителя декана факультета, заместителя директора института, заместителя руководителя вуза;

- поселении лиц, обучающихся в вузе, в общежитие и выселении из него;

- утверждении правил внутреннего распорядка высшего учебного заведения в части, касающейся обучающихся;

- деятельности студенческих городков и общежитий для проживания лиц, обучающихся в высшем учебном заведении.

Также ораны студенческого самоуправления уполномочиваются: участвовать в обсуждении и решении вопросов совершенствования образовательного процесса; проводить организационные, просветительские, научные, спортивные, оздоровительные и другие мероприятия; защищать права и интересы студентов (курсантов), обучающихся в вузе; участвовать в решении вопросов обеспечения надлежащих бытовых условий проживания студентов в общежитиях и организации питания; распоряжаться денежными средствами и другим имуществом, находящимся на балансе и банковских счетах органов студенческого самоуправления. Согласно новому Закону, студенты получают право объявлять акции протеста (ст. 40).

Академическая мобильность

Законодатель вводит новый термин – академическая мобильность, означающий возможность участников образовательного процесса учиться, преподавать, стажироваться или проводить научную деятельность в другом высшем учебном заведении (научном учреждении) на территории Украины или за ее пределами (ст. 1). Обязательства по созданию условий для международного сотрудничества вузов всех форм собственности возлагаются на государство. Для этого Закон устанавливает:

соответствующие бюджетные назначения в государственном бюджете;

финансирование взносов за членство в международных организациях, участие в мероприятиях таких организаций; командировки за границу участников образовательного процесса для научно-педагогической и научной работы или стажировки в соответствии с условиями международных договоров, а также договоров между высшими учебными заведениями и иностранными партнерами, заключенных на выполнение образовательных и научных проектов, которые реализуются за счет международных грантов и средств технической помощи (ст. 74).

Избрание руководителя вуза

Для руководителей вузов, их заместителей, руководителей факультетов и заведующих кафедрами теперь предусмотрено ограничение пребывания на должности – 10 лет (два срока). Руководитель высшего учебного заведения избирается путем тайного голосования в порядке, предусмотренном Законом и уставом вуза. Методические рекомендации относительно особенностей избирательной системы и порядка избрания руководителя высшего учебного заведения определяются Кабмином (ст. 42).

Юридическое управление ВР

Невзирая на многочисленные положительные аспекты Закона «О высшем образовании», Главное юридическое управление ВР в своем заключении указало на отдельные недочеты, которые допустил законодатель. Например, юристы обращают внимание на то, что Агентство наделяется не только консультативно-совещательными функциями (ст. 17–19 проекта, вопросы аккредитации и лицензирования), но и властными полномочиями, присущими органу власти, а его деятельность основывается на принятии коллегиальных (в составе делегированных 25 представителей учреждений науки и образования) решений представительного общественного органа. Следовательно, пишут юристы в своем заключении, реализацию полномочий органа государственной власти – центрального органа исполнительной власти в сфере образования и науки предлагается поставить в зависимость от деятельности фактически консультативно-совещательного органа.

Также юристы указывают, что «установление ограничений и привилегий, определяющихся специфическими условиями получения высшего образования, обусловленными особенностями получения квалификации» не обеспечивает соблюдение конституционного предписания о том, что Украина является правовым государством, учитывая правовую неопределенность нормы (ст. 8). Отсутствуют в представленном Законе и нормы, регламентирующие проведение съезда представителей вузов, невзирая на то, что ч. 1 ст. 19 Закона предусмотрен порядок формирования состава Агентства, в частности, путем избрания представителей вузов и органов студенческого самоуправления.

Несмотря на эти замечания, парламентарии, апеллируя к важности документа, решили поддержать Закон, а указанные недочеты исправить до его подписания.

Комментарий

Лилия Гриневич, председатель Комитета ВР по вопросам науки и образования

– Я прошу принять во внимание, что попытки принять новый Закон «О высшем образовании» длятся уже 5 лет. Еще бывший председатель Комитета по вопросам науки и образования Владимир Полохало предлагал первую редакцию Закона «Об образовании». Сейчас эта редакция прошла широкое общественное обсуждение, туда поступали тысячи предложений от академической среды, работодателей и студентов.

В большинстве позиций мы достигли консенсуса и имеем шанс открыть новый этап в развитии высшего образования Украины. Прошу принять во внимание, что в Соглашении об ассоциации с ЕС в разделе «Высшее образование» одним из требований, выдвинутых к Украине, является вхождение в европейское образовательное пространство и обеспечение механизмов приобщения к Болонскому процессу. Сегодня Украина выбрала свой путь – подписала Соглашение об ассоциации. И принятие этого Закона является как раз внедрением действенных механизмов для вхождения в европейское образовательное пространство. А это главное для повышения конкурентоспособности наших выпускников, соответствия их образования потребностям современного украинского общества и рынка труда.

ТОП-8 новел Закона Украины «О высшем образовании»

- установление уровней и ступеней образования;

- ликвидация уровней аккредитации вузов;

- введение академической и первой ученой степени – доктор философии;

- введение Национального агентства по качеству высшего образования и независимых учреждений оценивания и обеспечения качества высшего образования;

- установление нового порядка получения вузом статуса национального;

- внедрение исследовательских университетов;

- закрепление на законодательном уровне системы внешнего независимого оценивания;

- расширение автономии вузов.

В Украине устанавливаются следующие образовательно-квалификационные уровни и степени:

- квалифицированный работник;

- младший специалист;

- младший бакалавр;

- бакалавр;

- магистр;

- доктор философии;

- доктор наук

Информация о материале
  1. Призвание - артиллерист: "Российскую армию мы не боимся. Нам отступать некуда и незачем"
  2. Сворачивали не туда
  3. Американские санкции. Второй фронт
  4. Сверхнаглость