Главная
Ассоциация с ЕС: рецепт для инвестиционных гурманов?
Реальное улучшение инвестиционного климата в Украине — одно из основных ожиданий бизнеса от подписания и выполнения властью Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Но насколько оно оправдано? Что в действительности стоит за во многом высокими лозунгами и обтекаемыми формулировками в евродоговоре? На какие изменения, прежде всего, в налогово-таможенной сфере могут рассчитывать предприниматели? И как быстро благодаря этому в Украину может хлынуть поток европейских инвестиций?
Тема улучшения бизнес-климата была одной из ключевых в так называемом списке Фюле — перечне требований Брюсселя, которые Украина должна выполнить для подписания Соглашения об ассоциации. Но со временем именно этой составляющей стали уделять меньше внимания — на первом плане остались, прежде всего, вопросы Ю.Тимошенко, изменений в системе правосудия и проведения выборов. Это обусловлено несколькими факторами.
Во-первых, ряд "инвестиционных" требований Киев частично выполнил или сделал заявку на выполнение. Во-вторых, с приближением Вильнюсского саммита и на фоне таможенной игры мышцами России Брюссель несколько смягчил позицию и сосредоточил внимание лишь на наиболее важных для себя аспектах торгово-экономического сотрудничества. Речь идет, в первую очередь, о введенном в Украине утилизационном сборе с автомобилей и запрете на импорт кокса. И хотя эти вопросы до сих пор не закрыты, тональность дискуссий дает основания предположить, что их решение могут отложить.
Может ли Украина к саммиту Восточного партнерства в ноябре предпринять какие-то меры, прежде всего, в налогово-таможенной сфере, чтобы повысить заинтересованность европейских партнеров в подписании Соглашения об ассоциации? Заведующий сектором денежно-финансовой стратегии отдела экономической стратегии Национального института стратегических исследований Алексей Молдован иронично отмечает, что Украине уместно позаботиться не только и не столько о том, чтобы сделать что-то положительное, сколько о том, чтобы не сделать ничего такого, что усложнит подписание Соглашения об ассоциации. Например, не ввести разные ставки НДС для внутренних и внешних операций или не предоставить дополнительные необоснованные налоговые льготы, носящие откровенно лоббистский характер. А сейчас подобная возможность существует.
По словам сопредседателя комитета по таможенной политике Американской торговой палаты в Украине Игоря Данькова, за оставшееся до саммита время физически невозможно разработать и качественно внедрить кардинальные реформы. "Да это и не нужно делать в спешке. Самое главное, чего ожидает Европа от Украины, — это стабильность, прогнозируемость госполитики и реальное подтверждения верховенства права в государстве. Чтобы дать сигнал Брюсселю о готовности Украины двигаться европейским путем, власть должна просто выполнять действующее законодательство. Выполнять последовательно, справедливо и прозрачно — как это предусмотрено проектом Соглашения об ассоциации", — подчеркивает эксперт.
Налоговая начинка
В проекте Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, который обнародовал Кабмин, немало внимания уделено совершенствованию и развитию налоговой системы Украины. Часть из позиций с разной скоростью уже фактически реализуется, часть — декларировалась как намерение.
Среди вопросов, на которых в документе недвусмысленно сделан акцент, — возмещение НДС: "во избежание накопления задолженности, обеспечения эффективного сбора налогов и усиления борьбы с налоговым мошенничеством, а также уклонением от уплаты налогов" (статья 351).
Статистика дает правительству основания утверждать, что сдвиги в этом направлении наметились, так как объемы возмещения НДС растут, несмотря на экономическую ситуацию и соответствующие вызовы с выполнением бюджета. За январь—август 2013 г. объем возмещения НДС увеличился по сравнению с прошлым годом на 5,8 млрд грн (18,8%), до 36,9 млрд.
Руководитель аналитического департамента ИК Concorde Capital Александр Паращий обращает внимание, что эти результаты выглядят довольно странно на фоне того, что за семь месяцев на 6,6% сократились объемы экспорта в номинальном выражении. Правда, руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский объясняет это положительным эффектом от внедрения системы автоматического возмещения НДС (из 36,9 млрд грн в автоматическом режиме возмещено 15,7 млрд) и увеличением количества плательщиков этого налога из-за упрощения процедур регистрации. Кроме того, в 2012 г. объемы подтвержденного (однако не возмещенного) НДС были выше, чем сейчас, что позволило улучшить статистику реального возмещения в 2013-м.
"Не исключено, что опережающая динамика возмещения НДС связана с осознанием того, что в условиях внутренней рецессии, охлаждения внешних рынков и слабого кредитования своевременное и полное возмещение НДС — это тот минимум, который государство должно выполнить для бизнеса. Задержки с возмещением НДС уменьшат оборотные средства предприятий и приведут к сокращению производства", — дополняет А.Молдован.
Вместе с тем председатель комиссии УСПП по вопросам экономической политики Юлия Дроговоз обращает внимание, что значительная часть возмещения возвращается в бюджет в виде платежей по налогу на прибыль. Эксперт также прогнозирует, что из-за применения казначейских векселей к концу года темпы возмещения НДС "живыми деньгами" могут снизиться. А сама постановка вопроса о возмещении НДС-долгов векселями, дополняет А.Паращий, является свидетельством того, что проблема остается актуальной. В том числе с точки зрения использования равного подхода ко всем плательщикам.
Говоря о проблеме налогового мошенничества и уклонения от уплаты налогов, Ю.Дроговоз отмечает, что здесь есть определенные достижения. По данным Минфина, за семь месяцев поступления в госбюджет по НДС увеличились на 1% — до 105,5 млрд грн (данные за восемь месяцев в разрезе отдельных налогов Минфин еще не обнародовал). Причину этого представитель УСПП видит именно в активизации борьбы с теневым сектором и различными оптимизационными схемами. Это же подтверждает и управляющий партнер PSP Audit Дмитрий Сушко и связывает, прежде всего, с низкой экономической активностью в Украине, что затрудняет выполнение бюджетных планов.
Проект Соглашения об ассоциации предусматривает, среди прочего, и обязательство "приложить необходимые усилия для обеспечения внедрения международных стандартов… борьбы с уклонением от уплаты налогов на всей ее территории" (статья 127). Здесь украинская сторона может уже записать себе в актив, в частности, принятие закона о трансфертном ценообразовании. Д.Сушко не исключает, что документ был утвержден в том числе для повышения шансов на подписание Соглашения об ассоциации, ведь контроль за трансфертным ценообразование — более распространенная практика в странах ЕС (согласно заключению экспертов, где-то более жесткая, чем вводится в Украине, где-то более мягкая).
Важную роль здесь будет играть и обмен налоговой информацией между украинскими и европейскими фискальными органами. Однако, как указывает директор "PwC Украина" Светлана Билык, в этом контексте Соглашение об ассоциации носит больше рамочный характер — в документе отсутствуют конкретные механизмы обмена именно налоговой информацией (в отличие от таможенного сотрудничества).
По мнению эксперта, для интенсификации соответствующего процесса, в т.ч. в сфере борьбы с налоговым мошенничеством и уклонением от налогообложения, Украине необходимо имплементировать конкретные механизмы такого обмена, в частности присоединиться к существующим в ЕС процедурам и действующим базам данных. А перед этим нашей стране нужно провести также определенную "домашнюю" работу, в частности, внедрить внутренние механизмы контроля за трансфертным ценообразованием.
"Не только Украина, но и Евросоюз заинтересован в эффективном обмене налоговой информацией. Относительно результативности такого обмена, вероятно, в итоге каждая страна ЕС будет предоставлять информацию, учитывая взаимовыгодность сотрудничества с Украиной. Также следует принять во внимание, что даже автоматизированные системы обмена налоговой информацией между странами ЕС охватывают сейчас далеко не весь спектр доходов, что сужает рамки такого обмена", — уточняет С.Билык.
Алексей Молдован несколько оптимистичнее оценивает качество сотрудничества между налоговыми ведомствами европейских стран. По словам эксперта, именно оно является причиной того, в ЕС самая низкая доля теневой экономики по сравнению с другими регионами и странами мира.
"Вступление Украины в эту систему, налаживание постоянного обмена информацией между фискальными ведомствами государств ЕС и Украины, безусловно, значительно уменьшит транснациональные теневые операции, а заимствование опыта позволит более эффективно бороться с негативными явлениями теневой экономики внутри страны", — убежден представитель Национального института стратегических исследований.
Вместе с тем он обращает внимание на необходимость урегулировать вопросы избежания двойного налогообложения со странами ЕС. Ведь, несмотря на то, что Украина имеет соответствующие подписанные договоры с большинством стран ЕС, европейские предприятия часто жалуются на то, что отечественные налоговые органы препятствуют легальному выведению их доходов из Украины. Но Светлана Билык указывает на то, что ратифицированные Украиной соглашения об избежании двойного налогообложения предусматривают обмен информацией относительно налогов на доходы и имущество. А вот на практике эта норма часто оказывается лишь декларативной, поскольку получение необходимой информации проблематично из-за отсутствия действенных процедур обмена (регламентов, протоколов обмена и т.д.) и доступа к европейским базам данных.
Оценивая в целом влияние Соглашения об ассоциации на налоговую систему Украины, ректор Международного института бизнеса Александр Савченко предполагает, что гармонизация нашего налогового законодательства с европейским приведет к упрощению администрирования налогов и, как следствие, к снижению расходов времени, человеческих и финансовых ресурсов на это.
"Кроме того, думаю, у нас должны быть внедрены международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности. Это принципиальная вещь для налоговой системы, так как сейчас действует система кривых зеркал. Наш налог на прибыль 17% примерно равен 27% по европейским стандартам учета и отчетности. Такая ситуация возникает из-за другой методологии — мы не включаем много статей затрат, поэтому налоговая нагрузка больше", — поясняет эксперт.
Таможенная обертка
Учитывая природу Договора об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, естественно, что в "абсолютном" выражении больше внимания в нем уделено таможенным вопросам. Если обобщить, то все сводится к необходимости упрощения требований и формальностей в Украине, сокращения и стандартизации данных и документации, требуемых таможней. Причем функционировать эта система должна под "соусом" действенного контроля со стороны госорганов.
По мнению Игоря Данькова, ожидаемые изменения должны стать логическим продолжением реформ, которые уже начались в Украине. Определяющим здесь является принятие нового Таможенного кодекса, который вступил в силу в 2012 г. и, по определению представителя Американской торговой палаты, "приблизил таможенное оформление и таможенный контроль в Украине к лучшим мировым практикам, а иногда и превзошел эти практики".
При этом менеджер таможенной группы компании "PwC Украина" Денис Шендрик (также является сопредседателем таможенного комитета Европейской бизнес-ассоциации) указывает на то, что Таможенный кодекс, отвечая в основном стандартам ВТО и ГАТТ, а также принципам Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур, уже достаточно похож на европейское законодательство. "Нельзя говорить, что после подписания Соглашения об ассоциации будут установлены новые правила игры или внесены новаторские изменения в законодательство. Проблема таможенного законодательства Украины не в его несовершенстве (хотя надо признать, что определенные нормы требуют технической доработки), а в практике его применения или неприменения", — подчеркивает специалист.
В этом контексте эксперт обращает внимание, в частности, на институт уполномоченных экономических операторов, который пока так и не заработал в Украине из-за длительных межведомственных дискуссий, в каком именно виде он должен появиться. А на этом вопросе в проекте Соглашения об ассоциации сделан отдельный акцент. И предусмотрено намерение о взаимном признании сторонами соглашения соответствующих статусов (статья 80).
Напомним, что Минфин выступал за достаточно мягкие требования к претендентам на статус УЭО, чтобы предоставить возможность большему количеству компаний воспользоваться определенными облегчениями в таможенных процедурах. Однако таможня, а после ее реорганизации — Миндоходов настаивали на более жестких условиях, чтобы получить шанс на признание соответствующего статуса в ЕС. Хотя последняя концепция вроде бы и победила, соответствующий министерский приказ еще не утвержден.
Если же говорить о других конкретных механизмах совершенствования таможенной системы, прописанных в соглашении, то следует обратить внимание на применение современных методов контроля — оценка рисков и постаудитный контроль (статья 76); административное сотрудничество между госорганами при расследовании таможенных правонарушений и мошенничества (статья 37), защита интеллектуальной собственности (посвящена отдельная глава) и т.д. Все эти вещи, опять же, постепенно внедряются в Украине. Правда, по признанию представителей и государства, и бизнес-сообщества, с достаточно разной успешностью.
Среди положительных последствий для бизнеса от имплементации Соглашения об ассоциации Д.Шендрик видит возможность проведения совместного контроля (одноразового) на границе украинскими и европейскими таможенниками; унификации транзитных систем; применения единых подходов к классификации товаров и определению страны происхождения товаров; создания дополнительных предохранителей от недоразумений между бизнесом и таможенниками при определении таможенной стоимости и т.д.
И.Даньков также отмечает выгоды применения таможенных режимов переработки товаров в рамках производственной кооперации со странами ЕС; гармонизации систем сертификации качества и безопасности товаров в странах ЕС и в Украине; совершенствования ветеринарного и фитосанитарного контроля перемещаемых грузов и т.п.
Особые надежды возлагаются (прежде всего, государством) и на повышение эффективности обмена информацией между таможенными органами Украины и европейских стран, что будет помогать в т.ч. предотвращать уклонение от налогообложения. Сейчас же возникает ситуация, когда по данным Евростата стоимость европейской продукции, ввезенной в Украину, больше, чем по данным отечественных Госстата, НБУ, таможенных органов. Однако то, с каким скрипом продвигалось до самого последнего времени решение этого вопроса с обеих сторон, дает основания прогнозировать, что и в дальнейшем процесс поиска компромиссов в этом вопросе не будет простым.
Инвестиционное послевкусие
В проекте Соглашения об ассоциации очерчены четкие временные параметры гармонизации налогового и таможенного законодательства Украины со стандартами Евросоюза — до пяти лет. При этом в документе сделан четкий акцент на необходимости обеспечить стабильность нормативной базы. Как совместить эти две, казалось бы, взаимоисключающие задачи? Очевидно, что здесь нужен целевой, адресный подход: надо знать, что изменить, а что оставить в покое.
Как быстро благодаря этому в Украине могут увеличиться инвестиции — главный индикатор того, что "покращення" в бизнес-климате происходят? И.Даньков ожидает, что года через три-четыре после вступления соглашения в силу. В свою очередь, А.Молдован отмечает, что Брюсселю по большому счету все равно, насколько оперативно и эффективно Киев будет осуществлять реформы, улучшать инвестиционный климат в государстве. Их цель — расширить, прежде всего, экспорт товаров.
"В большей степени все зависит от способности правительства реагировать на изменение ситуации. Создание зоны свободной торговли значительно усилит конкуренцию, что заставит власть сосредоточиться на создании внутренних рыночных механизмов поддержки отечественного бизнеса. При этом правительство будет вынуждено предпринять реальные шаги по улучшению инвестиционного климата", — убежден эксперт.
Руководитель налогово-юридической практики EY, председатель налогового комитета Европейской бизнес-ассоциации Владимир Котенко обращает внимание на то, что соглашение не дает прямого ответа, как стимулировать его выполнение. Да и, по сути, не должно давать, считает эксперт. "Соглашение заточено, прежде всего, на институциональные изменения. Вопрос в том, насколько Украина действительно готова к новым правилам игры. И здесь важно, чтобы у власти был план достаточных быстрых успехов. Это важный сигнал, в частности, для общества", — подчеркивает В.Котенко
В любом случае украинцам не стоит надевать розовые очки и строить воздушные замки. Как показывает недавняя история, украинская власть умеет пренебрегать историческими шансами. А потому у граждан из-за высоких и завышенных ожиданий может наступить разочарование. Соглашение об ассоциации с ЕС действительно не является панацеей — после его подписания жизнь лучше автоматически не станет. Однако, повторимся, появится шанс. Главное — им воспользоваться.
- Информация о материале
Брат Яценюка и люди Януковича зарабатывают на больных детях
Шесть из десяти смертей в Украине, по данным ВООЗ, – от сердечных заболеваний. Сократить количество умерших от болезней сердца украинская власть обещает много лет.
Правительство Азарова не стал исключением. "Мы договорились с вашим руководством о строительстве наиболее современного, наилучшего в Украине корпуса сердечно-сосудистой хирургии", – говорил осенью в 2012-м премьер Николай Азаров на встрече с работниками института имени Амосова. "Этот корпус должен быть даже лучше, чем все центры, которые уже работают в Европе", – с пафосом разглагольствовал премьер-министр о новой больнице для сердечников.
"Нельзя, чтобы сюда на строительство пришли "шарамыжники". Надо, чтобы пришлая солидная строительная организация. Чтобы взялась и головой отвечала!" – такую финальную установкудал Азаров перед сооружением нового корпуса.
Прошел почти год.
Все произошло с точностью до наоборот: строительство нового корпуса сердечно-сосудистой хирургии института Амосова до сих пор не началось. А вместо "солидной строительной компании", тендер на миллиард гривен разыграли между собой две сомнительные фирмы без офисов и телефонов.
Для нас не стало новостью, когда выяснилось, что одна из компаний связанная с президентом Януковичем.
Более неожиданным оказалось то, что нити от второго участника закупки тянутся к родственнику одного из лидеров украинской оппозиции.
А вот и "шарамыжники"
ООО " АМТ-Бизнес" и ООО "Криворожиндастерстрой" – только эти две компании в феврале в этом году приняли участие в тендере на сооружение нового корпуса для сердечных больных.
Первая "фирма" предлагала строить его за 928 миллионов гривен. Друга просила на 65 миллионов больше. Заказчиком выступило Управление капитального строительства, УКС, Академии медицинских наук Украины. Оно и устроило закупку.
Директор института Амосова академик Геннадий Книшов рассказывает, как готовился тендер: «В это управление подобрали не очень компетентных людей. Половина бюджета проекта была заложена на строительные работы, а еще половина, около 500 миллионов гривен – на закупку оборудования. Так у нас даже никто не поинтересовался, какая аппаратура нам нужна. Можно сказать, что смета на оборудование взяли просто с потолка!»
В управлении капитального строительства АМН Украины от комментариев отказались. Как оказалось, все ответственные за скандальную закупку уже эвакуировались из места события:
- Можно услышать Сергея Шульгина – ответственного за проведения тендера?
- Он уволился.
- А господина Сычевского – члена тендерного комитета?
- И он уволился.
- А Сижук?
- Уволился.
- А Костенко, наверно, тоже уволился?
- Вот видите, вы все знаете.
| Детская кардиология. Маленькие пациенты института Амосова ждут на открытие нового корпуса. Фото пресс-службы КМУ |
Из-за такой любезности, "Следствию.Инфо" пришлось самостоятельно разыскивать скандальных участников тендера и их покровителей.
В том, что ООО «АМТ-Бизнес» и ООО «Криворожиндастерстрой» выполняли лишь функции посредников, сомнений почти не было. Смехотворные уставные фонды, отсутствие офисов, неизвестные интернету учредители – обе фирмы имели весь набор признаков фирм-«прокладок». Претендуя на миллиардный заказ, ООО " АМТ-Бизнес", например, имело уставный фонд, по данным "Наших Грошей", лишь в 12 тысяч гривен.
«АМТ-Бизнес»? Помню эту фирму. Я был ее учредителем некоторое время", – говорит предприниматель Тарас Максимюк с Киевщины – " Пару лет назад я ее продал, потому что это было проще, чем закрывать. Тем более, у фирмы была строительная лицензия. Кому продал? А приехал какой-то мужчина, пошли к нотариусу. Я даже его телефонов не сохранил".
Мы разыскали нового собственника «АМТ-Бизнеса». «Хотите знать, какой олигарх стоит за нашей фирмой? – говорит Александр Примаков, на которого теперь зарегистрировано скандальное предприятие. – Для этого вам придется хорошо поработать!»
"Доктор Зло"
Игорь Филипенко – один из наименее публичных "донецких". Постоянное пребывание "в тени" только подчеркивает его задачу и статус: контроль над многомиллиардными потоками государственных закупок в интересах Семьи.
| |
| Дончанин Игорь Филипенко – серый кардинал украинских тендеров |
Этот донецкий предприниматель, после Оранжевой революции эмигрировал в Канаду, где стал владельцем нескольких небольших компаний.
На сайте Американской комиссии по ценным бумагам и биржам фамилия Филиіпенко до сих пор фигурирует с приставкой "Dr.", то есть "доктор".
Так американцы отдают должное диплому Донецкого медицинского университета, который закончил когда-то Филипенко.
После прихода к власти Януковича, доктор Филипенко вернулся в Украину. Впрочем, кажется, лечить людей ему уже не интересно.
Куда более масштабное дело – украинские государственные тендеры.
В американской отчетности Филипенко указывает, что владеет несколькими компаниями: офшорной "Oledo Associated S.A." и украинскими "Век Ойл" и "Восток Энергия".
По данным "Наших Грошей", именно этими компаниями были созданы фирмы-участницы самых масштабных афер в сфере украинских государственных закупок: ООО "Газэнерголизинг",ООО«Оил-Ривер», и прочие.
А скандально известное ООО "Хлеб Инвестбуд"Игор Филипенко возглавлял лично.
"Следствие.Инфо", опираясь на данные сайта "Закупки.Тексты"подвело итог тендерных успехов фирм доктора Филипенко за последние несколько лет.
| Название фирмы | Область | Получены средства на тендерах (в миллиардах гривен) |
| ООО "Хлеб Инвестбуд" | Сельское хозяйство | 4,35 |
| ООО "Оил-Ривер", ООО "Албента" | Сельское хозяйство | 1,54 |
| ООО "Газэнерголизинг" | Угольная | 3,5 |
| ООО "Метростройкомплект" | Железная дорога | 4,46 |
| ООО "ГТС-Оил", ООО ТД "Нефтеснаб" | Железная дорога | 0,9 |
| ВСЕГО: | 14 миллиардов 750 миллионов гривен |
Тяжело поверить, что такой кусок государственных финансов Филипенко дали бы откусить без ведома и разрешения президента Януковича. По крайней мере, есть цепочка, которая связывает не только их обоих, но и предмет этого материала – тендер на строительство корпуса для сердечных больных.
Изучая протоколы тендерных закупок, мы заметили, что много компаний "с орбиты Филипенко" созданы юридической фирмой "Стайлинг". Последняя постоянная известна благодаря прошлогоднему расследованию "Украинской Правды".
Речь шла об ООО "Премьер Лизинг", зарегистрированное на никому неизвестного жителя Луганской области. Это ООО в прошлом году получило государственный заказ на 5 миллиардов гривен от Укрзализныци. А несколько недель назад, как сообщили "Наші Гроші", железнодорожники догрузили "Премьер Лизингу" еще 22 миллиарда гривен.
Откуда у безымянной фирмы такое влияние на Укрзализныцю?
УП выяснила, что ООО "Премьер Лизинг" имеет такой же телефон, как и юридическая фирма "Стайлинг": (044) 581-5291. А самая фирма "Стайлинг" является учредителем фонда "Доминанта", контроль над которым принадлежал ООО "Танталит". На последнее записаны земли президентской резиденции "Межигорье".
То есть, от железнодорожных миллиардов дорога тянется прямо к президентской Семье.
Наверно, ни для кого не будет неожиданным то, что ООО "АМТ-Бизнес" – победитель миллиардного тендера на строительство корпуса для сердечных больных – имеет тот же телефон, что и фирма "Стайлинг". Он, как и "Премьер Лизинг", создан и обслуживается "межигорскими" юристами.
Однако второй участник "сердечного" тендера – ООО "Криворожиндастерстрой" – вызывает не меньшее любопытство.
Межигірська братва
Солидный новый дом в селе Новые Петровке под Киевом. Здесь расположена президентская резиденция "Межгорье". В двухстах метрах от нее, на улице Вышгородской, живое еще один герой нашего материала. Звоним у звонок домофону, женский голос из дома приветствуется через динамик: "А можно поговорить с Яценюком Владимиром Степановичем?" – "Он на работе. Извините, ничем не могу помочь".
Досадно, ведь на работе Владимир Яценюк тоже не хочет общаться с журналистами "Следствия.Инфо", передавая отказы секретаршам.
Владимир Яценюк работает в компании "БФ Групп". Эта фирма принадлежит выходцу из Донетчины – бизнесмену Леониду Юрушеву. Одним из основных ее проектов является таможенный терминал в селе Мартусовка, которое под Киевом. Здесь на частной территории сидят работники Гостаможслужбы, и именно сюда ездят растаможивать свой импорт предприятия, которые работают в Киевской области.
Именно тут, по адресу Киевская область, село Мартусовка, улица Моисеева, 72, зарегистрировано ООО "Криворожиндастерстрой" – второй участник тендера на строительство корпуса сердечно-сосудистой хирургии.
Такое совпадение едва ли случайно.
В отличие от киевских многоэтажек, этот адрес не может быть местом массовой регистрации не связанных между собой фирм. Поскольку это закрытая территория, и чужих сюда не пускают. Значит, владельцы терминала имеют определенное отношение к скандальному тендеру.
Правда, после того как мы еще весной начали интересоваться этой государственной закупкой, Владимир Яценюк вышел из состава учредителей структур, которые входят в "БФ Групп".
Впрочем, в интернете осталось достаточно упоминаний о его причастности к этой компании. Например, его имя до сих пор фигурирует в бизнес-справочникахили в прошлогодней публикации издания "Forbes-Украина". Там о Владимире Яценюка и возглавляемой им "БФ Групп" упоминается, как о владельцах одного из магазинов дьюти-фри в аэропорту "Борисполь".
Кем же приходится Владимир Яценюк лидеру оппозиции – Арсению Яценюку? Поскольку сам господин Владимир уклонялся от ответа на этот вопрос, пришлось спросить Арсения Петровича.
- Яценюк Владимир Степанович – это ваш родственник? Он – директор компании "БФ Групп".
- Я не знаю какой компании он директор, но если у него фамилия Яценюк, то... это… мой или двоюродный или троюродный брат.
| Машины "Фронта перемен" были подмечены на закрытой парковці фирмы Юрушева. Именно здесь зарегистрирован второй участник "сердечного" тендера. Фото "Следствие.Инфо" |
Крайне удивительно, что Арсений Петрович не помнит точно, кем ему приходится Владимир Яценюк. Ведь, кроме того, что они соседи – напомним, Арсений Яценюк также живет в Новых Петровцах около Межигорья – они еще и работали в одной структуре.
Согласно открытых данных фондового рынка, Владимир Яценюк раньше возглавлял валютный отдел банка "Аваль". А Арсений Яценюк работал заместителем председателя правления в этом же банка. Наши источники утверждают, что Владимир Яценюк – двоюродный брат Арсения Яценюка.
Возможно, Арсений Петрович стыдится того, что его брат так глубоко интегрирован в окружение Януковича?
Ведь шеф Владимира Яценюка – Леонид Юрушев – давно стал частью нынешней властной группировки. Именно он в 2008-2009 годах финансировал Арсения Яценюка.
Виктор Янукович не только три года назад устроил свой президентский избирательный пресс-центр в отеле Юрушева "ИнтерКонтиненталь". Президент также назначил компаньона Юрушева, Павла Лебедева, министром обороны. Их общая фирма зарабатывает десятки миллионов на обслуживании подрядов "Укрзализныци".
Управляющий фонд Юрушева "Унистройинвест", который контролирует таможенный терминал в Мартусовке, имеет тот же самый адрес регистрации – Киев, улица Казацкая, 120/4, – что и сервисная компания "Формула", фирма Филипенко, которая выигрывает многочисленные государственные тендеры на снабжение нефтепродуктами.
И как здесь не вспомнить, что сам Игорь Филипенко сменил на должности руководителя скандального "Хлеб Инвестбуда" – Роберта Броуди, который у Арсения Яценюка руководил закарпатской ячейкой ФЗ.
Напоследок выяснилось, что по данным системы СМИДА, двоюродный брат Арсения Яценюка является также учредителем ПрАО "Агропромкомплект". Это предприятие владеет долями в компаниях: "Львовгаз", "Закарпатгаз", "Иванофранковскгаз" и "Черновцыгаз". Они, в свою очередь, контролируются бизнесменом Дмитрием Фирташем.
Но в чьих интересах Владимир Яценюк контролирует долю в газовом бизнесе – он рассказывать отказался.
- Информация о материале
Как выжить пешеходу?
Быть пешеходом в Украине вредно для здоровья. Двуногие участники движения очень хорошо защищены законом, но очень плохо — на практике. Отсутствие света на многих дорогах, наземные переходы через многополосные дороги, водители, плюющие на безопасность движения. Спасение пешеходов — дело рук самих пешеходов. Предлагаем простые правила выживания на дороге и возле нее.
Быть предсказуемым
Пожалуй, начну с самого общего правила. Очень важно на дороге, будь вы водитель или пешеход, быть предсказуемым. Начали переходить дорогу — идите, не останавливайтесь внезапно и не меняйте направление движения. В отличие от вас, так же быстро ускориться, а тем более изменить направление движения автомобиля, водитель не сможет. И если вы, переходя дорогу, пытаетесь избежать столкновения — лучше ускорьтесь туда же, куда шли, чем бросайтесь обратно. Ведь скорее всего, водитель уже пытается вас объехать сзади. Не бегайте через дорогу, поражая водителей своей внезапностью появления. И так далее. А теперь, по пунктам и ситуациям.
Не переходить дорогу где попало
Казалось бы, простое и элементарное правило, на которое, тем не менее, плевать все хотели. Каждый водитель наверняка наблюдал таких камикадзе на многополосных шоссе, причем очень часто прямо над подземным пешеходным переходом. Ну а умники, перебегающие Столичное шоссе или Бориспольскую трассу и вовсе заслуживают отдельной премии Дарвина. Не нужно делать сюрпризов водителям там, где они вас не ждут. Тем более, что переход многополосной дороги даже по пешеходному переходу — крайне опасное дело.
Переходить многополоски с особой осторожностью
Пожалуй, нигде кроме бывшего СССР, не встретить нерегулируемых переходов через многополосные дороги. Интернет пестрит видео со «страйками», в которых на подобных переходах пешеходов закатывают в асфальт. Причина проста — далеко не всегда водитель может вовремя понять, почему в соседнем ряду остановилась машина и увидеть за ней пешехода. Поэтому, крайне внимательно нужно либо ждать, пока остановятся все ряды, либо, начав движение по пешеходному переходу, не спешить. И двигаясь по переходу внимательно «выглядывать» в соседний ряд, чтобы убедиться, что там не несется на приличной скорости какой-то невнимательный торопыга.
Быть внимательным в пробках
Частая ситуация: одна сторона дороги стоит, в то время как другая бодро едет. Выходя из пробки — внимательно смотри на встречку. Там вполне может быстро ехать в левом ряду неопытный водитель, для которого появившийся пешеход будет большим сюрпризом. То же самое касается внезапного выхода из-за припаркованного транспорта, которым у нас заставлены многие тротуары и переходы.
Понимать, тормозит ли машина
Научись оценивать, тормозит водитель перед пешеходным переходом или нет. Если глазомер не позволяет оценить замедление, можно ориентироваться на косвенный признак торможения: машина присаживается на передние колеса, словно кланяясь пешеходу. Полезно также установить зрительный контакт с водителем и убедиться, что он тебя видит. Главное, не слишком засматриваться, чтобы увидеть машину на встречке или в соседнем ряду.
Не надеяться на зеленый свет
Есть хорошая поговорка про светофоры и пешеходов, не знаю автора. «Не понимаю, почему переходя дорогу люди смотрят на светофор, а не на машины. Еще ни один светофор не сбил ни одного человека». Действительно, факт горящего зеленого отнюдь не делает пешехода бессмертным. Не стоит полагаться на дисциплинированность водителей. Да и кроме лихачей, на дороге есть машины со спецсигналами, которые имеют право ехать на запрещающий сигнал светофора, водителю могло стать плохо, он мог отвлечься на телефон или просто не заметить неудачно расположенный светофор. Так что смотреть нужно не только на зеленый свет, но и на дорогу.
Ребенок жив. С колясками будьте особенно осторожны, ведь вы толкаете их навстречу опасности, еще ее не видя. В сети сотни видео с неадекватными мамашами, выталкивающими коляски под машины. И теряющими детей на дороге из санок.
Кроме того, на многих перекрестках под красный свет разрешен правый поворот, а почти на всех — левый. Поэтому даже на ваш зеленый всегда могут найтись машины, которые едут по ПДД. Да, они обязаны вас пропустить. Но случаи бывают разные. И, в самом деле, не стойте на дороге в ожидании зеленого сигнала. Таких умников тоже хватает.
Сделать себя заметным
Если так получилось, что вы живете в слабоосвещенных городах и населенных пунктах, позаботьтесь о том, чтобы на дороге вас можно было заметить. Запомните простой факт: то, что вы хорошо видите машину ночью, совсем не значит, что водитель видит вас. Особенно в плохую погоду, да еще и если его прислепит встречная машина. Светоотражающий жилет — это, конечно, перегиб, а вот банальных фликеров, которые все никак не вменят в обязанность пешеходам, будет вполне достаточно. Особенно эффективно клеить их на ноги и рукава, тогда на дороге вы будете напоминать издалека инспектора ГАИ, что заставит водителя еще заранее сбросить скорость. Детская одежда, само собой, также должна быть со светоотражающими элементами. Благо, почти все нормальные производители такой одежды это понимают. Лучше быть в чем-то смешным, но живым и здоровым. Чем гордо лежать в больнице, в лучшем случае. Как написал недавно один камрад в твиттере: «Моя знакомая всегда считала, что на сигнал машины оборачиваются только проститутки. Лежит теперь вся такая приличная в больнице с двумя переломами».
Не быть слепым и глухим
Собираясь перейти дорогу сложите зонтик, снимите капюшон, достаньте из ушей наушники и прервите разговор по телефону. Каждый водитель наверняка видел таких пешеходов: в черной одежде, капюшоне, с телефоном возле уха или в наушниках. Всегда хочется остановиться и узнать, сколько еще жизней у него осталось?
Не стоять у самой дороги
Как показывает опыт, в Украине небезопасно и на тротуарах либо остановках общественного транспорта. Десятисантиметровый бордюр не является препятствием для машины, которая летит на остановку общественного транспорта. Лучше все-таки не стоять у самого края, оставив себе какое-то пространство для маневра, может быть именно оно сможет вас спасти.
Следует усвоить простое правило. Будь пешеход даже 100 раз прав по ПДД, при встрече с машиной у него шансов мало. Возможно, кому-то будет легче лежать в больнице и знать, что водителя посадят. Остальным же лучше думать о своей безопасности самостоятельно.
- Информация о материале
В Киеве оценили будущих судей, которые хотят высоких зарплат и ездят на авто за 2,5 млн гривен
В Киев съехались шесть сотен претендентов на должность судьи. Участники полгода учились в школе судей, а теперь хотят получить престижную должность, которая будет приносить им деньги, говорится в сюжете ТСН.19:30.
"Во-первых, я считаю, достойная заработная плата, интересная работа... А какая зарплата? Ну, я не знаю даже, но считаю, что достойна", - поделился своим видением профессии судьи Олег из Херсона.
Кое-кто из претендентов убеждает, что хочет быть судьей, потому что мечтает быть справедливым. Таким оказался Илья, который приехал на авто за 2,5 млн гривен. "С детства хотел быть справедливым", - поделился претендент.
Экзамены сдавали шесть сотен претендентов. Их результаты будет проверять специальный сканер, который "умеет очень быстро сканировать".
Напомним, что будущая судья-блондинка из Львова поразила гламурными фото в соцсетях. Женщина шокировала львовских интернет-пользователей.
- Информация о материале
Банковская тайна перестала быть тайной
«Единственный способ сохранить в тайне, сколько у тебя есть денег, — это хранить их под матрасом», — уверен столичный предприниматель Константин Анисимов. В сохранности банковской тайны отечественными банками он разуверился. Считает, что не за горами тот момент, когда фискальные органы начнут интересоваться количеством денег на счетах физических лиц и взимать с толстосумов дополнительные налоги.
Никаких секретов
По сути, банковской тайной является любая информация о клиенте, которую тот предоставляет банку, либо которая становится известна банку в процессе его обслуживания. Данный вопрос сейчас регулируется ст. 60 закона «О банках и банковской деятельности». Согласно этому документу, банковской тайной является информация о счетах, наличии на них средств, источниках их получения и платежах, совершаемых клиентом. Также банковской тайной считаются условия соглашений, подписываемых между клиентом и банком. Такая информация может быть разглашена с письменного согласия клиента либо по решению суда. Но не только. «Также она может быть разглашена в отношении конкретного лица в ответ на письменный запрос органов прокуратуры, налоговой, исполнительной службы и центрального органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере предупреждения и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем», — рассказывает «Комментариям»юрисконсульт юридического управления банка «Национальный кредит» Антон Сульженко.
Однако каждое такое обращение должно быть обосновано. Например, запрос на раскрытие банковской тайны органом, противодействующим легализации незаконных доходов, может быть отправлен только в случае, если операции, осуществляемые клиентом, стали объектом финансового мониторинга. «Зачастую такое возможно при осуществлении крупных финансовых операций, связанных с переводом средств за границу или наоборот, внесением на счет крупных сумм наличных свыше 150 тыс. гривен», - уточняет Антон Сульженко. Иными словами, операции ниже лимита в 150 тыс. гривен вряд ли вызовут подозрения у банка как объекта первичного мониторинга и у госслужбы финмониторинга. При этом следует знать, что финансовые учреждения обязаны обращать внимание и на операции, имеющие признаки дробления, то есть когда клиент проводит за короткий промежуток времени несколько операций, общая сумма которых превышает установленные рамки. «Закон требует, чтобы каждый запрос был не только предоставлен в письменной форме на бланке госоргана установленной формы и подписан руководителем такого органа, но и содержал в себе основания для предоставления информации, содержащей банковскую тайну», — объясняет «Комментариям» ведущий юрисконсульт отдела судебной защиты интересов «Банка Кипра» Роман Кузовлев.
Спасения нет
Плохая новость в том, что спрятать свой капитал за рубежом в скором будущем тоже не получится. Понятие «банковская тайна» начинает отмирать во всем мире благодаря активным действиям стран большой двадцатки, стремящихся к максимальной прозрачности в сфере уплаты налогов. «Думаю, что после заявления комиссара ЕС по вопросам налогообложения о том, что странам-участницам ЕС будет в скором будущем предложен на утверждение новый документ об автоматическом обмене данными между странами о вкладах, включая их инвестиционный доход, понятие «банковская тайна» исчезнет через несколько лет в нормах права ЕС», — констатирует партнер юридической компании «TIC» Денис Писанный. По его словам, уже практически все страны-члены ЕС обязались раскрыть информацию о банковских вкладах. Еще в начале апреля этого года Великобритания, Италия, Испания, Германия и Франция подписали соглашения об обмене информацией об иностранных сберегательных счетах. «После этого практически все заморские территории, находящиеся под влиянием той или иной страны, начали отказываться от своей банковской тайны. Так, например, британский оффшор — Каймановы острова — согласились раскрыть часть данных о зарегистрированных у них компаниях и хедж-фондах», — рассказывает Денис Писанный. Также всю информацию о вкладчиках готовы предоставить Виргинские острова.
Только Бермуды пока сохраняют выдержку и не соглашаются раскрывать всю информацию о банковских вкладах и их собственниках. Они лишь готовы предоставить данные о размере вклада и фамилию его собственника. А вот премьер-министр Люксембурга в интервью Financial Times заявил, что его страна готова предоставить информацию не только о вкладчиках-физических лицах, но и о вкладах компаний. Из европейцев пока только Австрия и Швейцария согласны делиться информацией о вкладчиках их банков лишь в ограниченном виде. «Однако это не значит, что Швейцария не предоставляет информацию. Согласно швейцарскому Закону об административной помощи по налоговым вопросам, в основу которого положен стандарт, принятый OECD, Швейцария предоставляет информацию, связанную с уплатой налогов, если со страной, власти которой запрашивают такую информацию, подписано соглашение об избегании двойного налогообложения», — констатирует руководитель департамента, адвокат АФ «Грамацкий и партнеры» Игорь Реутов. При этом между Украиной и Швейцарским Федеральным Советом такое соглашение подписано еще в 2000 году — в Украине оно вступило в силу 26.02.2002 г.
Выходит, что практически все традиционные юрисдикции, которые пользуются популярностью среди клиентов, включая Австрию, Люксембург, Латвию и Швейцарию, подписали соглашения об обмене информацией, в том числе раскрытии данных о банковских вкладах. Поэтому выбор у подпольных миллионеров довольно скудный. Сохранить размер своего состояния в секрете становится все сложнее. «Наиболее действенный законный способ сохранения конфиденциальности в личных финансах — хранить деньги дома или в банковской ячейке», — резюмирует управляющий партнер консалтинговой компании International Business Consulting Андрей Загоруйко.
- Информация о материале
Вокзал для двоих
Выборы-2015 могут пройти без Юлии Тимошенко и Виталия Кличко? Окажутся ли два самых рейтинговых оппозиционных политика за бортом грядущей президентской кампании? Безукоризненно точного ответа на эти вопросы, похоже, не существует. Но то, что самими вопросами задается все большее количество людей, интересующихся политикой, — факт.
Будут ли у Центральной избирательной комиссии основания для отказа двум потенциальным кандидатам в регистрации? Автор этих строк задавал подобный вопрос многим знакомым юристам. И стал счастливым обладателем коллекции взаимоисключающих версий. Одинаково убедительных.
Любопытно, когда речь заходила о Кличко, никто не стремился предавать свое мнение огласке. Одни, похоже, не желали конфликта с известным политиком. Другие считали вопрос слишком уж теоретическим: в отличие от ситуации с ЮВТ, отсутствовала четкая отправная точка для оценки.
Поделимся версией. Ряд политиков считают: с недавних пор власть прилагает усилия к тому, чтобы оппозиция выдвинула единого кандидата в президенты, и этим кандидатом стал именно Виталий Кличко. Логика? Согласно якобы существующему замыслу Банковой, Центризбирком зарегистрирует лидера УДАРа в качестве участника президентской гонки. Но уже после завершения процесса регистрации ее законность будет обжалована в суде. Который и должен снять одного из возможных фаворитов "с пробега" на основании несоответствия конституционному требованию об обязательном десятилетнем проживании. А заменить выбывшего иным представителем от оппозиции противники режима уже не смогут — установленные сроки не позволят.
Соответствует ли эта версия действительности, доподлинно неизвестно. Как неизвестно и то, каким именно образом Кличко и его команда собираются противодействовать возможным козням власти. Среди наиболее часто употребляемых кулуарных аргументов — "не посмеют", "побоятся массовых акций", "не рискнут дразнить Запад, в первую очередь, Меркель". Оценить весомость подобных доводов предлагаем читателю. А мы постараемся помочь ему в расшифровке юридических тонкостей.
За единого кандидата ратуют и многие оппозиционеры. Но они (во всяком случае, декларативно) руководствуются иными соображениями. В первую очередь, чувством долга перед избирателем. Если это так, потенциальные кандидаты и руководимые ими политические силы должны оперативно навести должный порядок в делах и в планах. Чтобы чувство долга не обернулось чувством вины. Времени меньше, чем кажется.
Встреченные сложности не отбили желания попытаться прояснить вопрос. И не повлияли на стремление поделиться результатами исследования с читателями. С нашей точки зрения, в публичном и объективном обсуждении данной темы заинтересованы как вероятные кандидаты, так и возможные избиратели оных. Чем меньше недомолвок будет в 2013-м, тем меньше вопросов возникнет в 2015-м. Так что и Юлия Владимировна, и Виталий Владимирович должны быть признательны медиа за живой интерес к этой проблеме.
Казус Кличко
Перечень требований к кандидату в президенты, содержащийся в Конституции, невелик: наличие украинского гражданства, наличие права голоса, достижение тридцатипятилетнего возраста, владение государственным языком и проживание в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет. Профильный закон добавляет к этому списку еще один пункт — отсутствие неснятой (непогашенной) судимости. Но об этом чуть позже.
В конкретном случае нас интересует иное ограничение — ценз оседлости. Повод усомниться в том, что кандидатура Виталия Кличко соответствует данному требованию, предоставил… сам лидер УДАРа. Весной этого года, участвуя в известном шоу Hard Talk на канале BBC, политик заявил, что живет в Украине последние шесть лет. Несколькими секундами позже он добавил, что "жил в Германии почти 13 лет".
Немного арифметики. Отняв от 2013 (текущий год) 6 (предположительный срок проживания Кличко в Украине), получим 2007-й. Если же следовать предписаниям Конституции, участник будущего президентского забега должен проживать в Украине, как минимум, с 2005-го. Неувязка.
Для начала мы попытались ответить на два, казалось бы, простых вопроса. Первый: действительно ли Виталий Кличко проживает в нашей стране лишь 6 последних лет? Второй: что именно имеет в виду законодатель под "проживанием в Украине"?
Вопросы оказались не такими простыми, как могло показаться на первый взгляд.
Виталию Кличко мы отправили официальный запрос, в котором попросили его:
— прокомментировать заявления в шоу Hard Talk;
— ответить, с какого года он проживает в Украине;
— пояснить, сможет ли он документально доказать ЦИК, что проживал в стране количество лет, необходимое для регистрации в качестве кандидата в президенты.
Адресат раздумывал неделю. Ответил несколько витиевато. Заявление на шоу Виталий Владимирович прокомментировал туманно: "Мой ответ был в контексте политической деятельности. Именно в 2006 г. я впервые избрался и стал депутатом Киевского городского Совета". Признаемся: мы поняли не все. Возможно, вы, читатель, окажетесь сообразительнее. Кроме того, если от 2013 отнять 2006, то получается 7, а не 6.
Ответ на второй вопрос был чуточку точнее (лексика и орфография сохранены. — Прим. авт.): "Я проживаю в Украине со времени провозглашения независимости нашего государства. Мои пребывания за границей были связаны с проведением боев и подготовкой к ним. А со времени моей активной политической деятельности — это и много командировок для встреч с ведущими иностранными политиками и общественными деятелями". Если мы верно поняли Кличко, он проживает в Украине с 1991-го. Хотя в его официальной биографии, вывешенной на сайте УДАРа, указано, что в Украину он переехал в 1984-м. Но это детали.
Наконец, приведем ответ на последний вопрос: "Мы предоставим необходимые документы, определенные действующим законодательством".
Согласитесь, ситуация не слишком прояснилась.
Не так просто оказалось выяснить и юридическое наполнение идиомы "проживание в Украине". Оказалось, что не мы одни такие любопытные. 11 лет тому подобным вопросом задались и в Высшем совете юстиции. В 2002-м представители ВСЮ обратились в Конституционный суд с просьбой официально растолковать положения 127-й статьи Конституции, пояснив, что именно следует понимать под словосочетанием "проживает в Украине не менее чем десять лет".
КС тогда в открытии конституционного производства отказал, пояснив, что разъяснять или толковать нечего: в законодательстве все доступно написано. В постановлении суда от 14 марта 2002 г. указано, в каких именно нормативных актах члены ВСЮ могут почерпнуть необходимые сведения: декрет Кабмина "О подоходном налоге граждан" и Закон "О гражданстве Украины".
Согласно первому документу, "к гражданам, имеющим постоянное место проживания (здесь и далее выделено автором) в Украине относятся граждане (…), проживающие в Украине в целом не менее чем 183 дня в календарном году".
Согласно второму, под непрерывным проживанием понимается проживание на территории Украины не менее 180 дней в году, при условии, что разовый выезд за границу по частным делам не превышает 90 дней. Исключениями являются служебная командировка, отпуск, учеба, лечение либо смена проживания на территории Украины.
Не знаю, утолило ли это постановление законное любопытство Высшего совета юстиции, но наше — точно нет. Поелику из акта суда так и не стало ясно, какое именно проживание имели в виду авторы Конституции. Постоянное? Непрерывное? То и другое? Можем лишь предположить, что в первую очередь непрерывное (не менее 180 дней в году).
Подобное допущение мы сделали после изучения решения Европейского суда по правам человека (от 19 октября 2004 г.) "Мельниченко против Украины". Предметом изучения ЕСПЧ, по сути, было соответствие кандидата в народные депутаты Украины требованию Конституции о проживании в Украине. Так вот, в материалах Страсбургского суда фигурировал фрагмент из упомянутого нами решения отечественного КС. Тот самый фрагмент, в котором речь шла о непрерывном проживании. Если авторитетные юристы из Старого Света увидели в норме Закона "О гражданстве Украины" ключ к пониманию "загадки проживания", то почему бы нам не довериться их опыту и чутью?
Еще одна важная деталь — в 2002 г. Конституционный суд просили растолковать смысл 127-й статьи, где речь шла о цензе оседлости для кандидатов в судьи. Но в 2004 г. судьи Европейского суда опирались на соответствующее постановление КС, разбирая вопрос о цензе оседлости для кандидатов в народные депутаты. Следовательно, мы можем предположить, что формула "180 дней" носит универсальный характер. И норма Закона "О гражданстве Украины" о непрерывном проживании может применяться и к кандидатам в президенты. Если у кого-то (например, у ЦИК) возникнет вопрос, что именно понимать под десятилетним проживанием.
Итак, мы нашли первый ориентир — 180 дней проживания в одном календарном году и не более 90 дней пребывания за границей по частным делам.
Движемся далее. Заключительные положения Закона "О выборах Президента Украины" содержат еще одно указание: "Для целей этого Закона место проживания лица определяется в соответствии с Законом Украины "О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине". Открываем названный закон. Согласно ему, "место проживания — административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком более шести месяцев в году". Одни юристы утверждает, что эта норма не имеет прямого отношения к цензу оседлости, другие с ними не соглашаются. Особенно если речь идет о конкретном лице — Виталии Кличко. И вот почему.
В статье Мустафы Найема "Гамбургский счет Виталия Кличко" в "Украинской правде" утверждается, что данный политик имеет вид на жительство в Германии: "На прямой вопрос "УП", получал ли Виталий Кличко когда-либо право на проживание или вид на жительство в Германии, ответ был положительным. "Виталий Кличко действительно вступал в правоотношения с иностранными государствами, в соответствии с требованиями законодательства этих государств. Лидер УДАРа имеет право на проживание в Германии, что не противоречит украинскому законодательству и его украинскому гражданству", — говорится в письме пресс-службы партии УДАР".
ZN.UA обратилось в посольство Германии, чтобы получить ответ, необходимо ли для получения (подтверждения) вида на жительствo в этой стране проживать на ее территории более полугода. К сожалению, четкого пояснения мы не дождались. Зато нашли версию ответа на одном многочисленных миграционных интернет-сайтов: "Испания, Италия, Германия, Франция, Бельгия, Словакия, Чехия и страны Балтики продлевают иностранцам вид на жительство только при соблюдении правил проживания (183 + 1 день)".
То есть, если Виталий Кличко имеет вид на жительство в Германии, по идее, он должен проживать там более полугода. Следовательно, Германия, а не Украина, по нашим законам, должна считаться местом его проживания. В этом случае он нарушает правило непрерывного проживания в Украине. То самое правило, которое и отечественный Конституционный суд, и Европейский суд по правам человека "привязали" к конституционному цензу оседлости. Согласно данному правилу, напомним, он не может находиться за границей по частным делам более 90 дней в году.
Не устали? Продолжим.
Что понимать под злополучным конституционным термином "проживание", как выяснилось, не знают не только в Высшем административном суде, но и в Центральной избирательной комиссии. В августе прошлого года при рассмотрении так называемого "дела Сацюка" члены ЦИК указывали на "отсутствие в избирательном законе определения термина "проживание", требования относительно постоянного или непрерывного проживания для реализации избирательного права". А еще жаловались на "отсутствие установленной процедуры осуществления ЦИК проверки достоверности данных в документах кандидатов в депутаты". Проще говоря, центризбиркомовцы задавались двумя вопросами. Как нам проверять кандидата на соответствие цензу оседлости, если не вполне понятно, что есть "проживание"? Как именно мы должны проверить, что кандидат проживает в Украине необходимый срок?
В ответ ВАСУ заявил, что ЦИК обладает необходимым арсеналом для проверки. Главный инструмент, по мнению суда, — данные Государственной пограничной службы. В августовском постановлении ВАСУ приводятся цифры: в ходе последней парламентской кампании Центральная избирательная комиссия запросила у пограничников сведения в отношении 139 кандидатов в депутаты. Цель запроса — проверка на соответствие цензу оседлости. Именно полученная от ГПС информация дала Центральной избирательной комиссии основание отказать в регистрации Павлу Лазаренко, а Киевскому апелляционному суду — отменить решение о регистрации кандидатом Владимира Сацюка.
Таким образом, чтобы установить точный срок пребывания Виталия Кличко в Украине и за ее пределами, перед регистрацией ЦИК должна затребовать у Госпогранслужбы соответствующие материалы в период с 2005-го по 2015-й.
Важная деталь. В прошлом году Виталий Кличко уже проходил похожее испытание как кандидат в народные депутаты, для которого также предусмотрен ценз оседлости. Для претендентов в парламентарии он составляет пять лет. Насколько известно, фамилия "Кличко" присутствовала в списке 139 кандидатов, проверявшихся ЦИК. Тогда тест на "проживание" политик успешно сдал. Означает ли это, что ему нечего бояться? Не совсем. Во-первых, исследовались заграничные вояжи главного "ударника" лишь в период с 2007-го по
2012-й. А через два года предстоит изучить историю пересечения им границы в период с 2005-го по 2015-й. Во-вторых, материалы за 2007—2012 гг. будут затребованы повторно и будут изучаться заново. Возможно, более тщательно.
Является ли аргументом против Кличко его неловкое заявление на Hard Talk? С юридической точки зрения, нет. Во-первых, он всегда может сказать, что оговорился, либо его неверно истолковали. Во-вторых, совершенно не обязательно, что видео-(аудиозапись) ток-шоу будет исследоваться Центризбиркомом. Либо судом, если кто-либо захочет оспорить законность возможной регистрации кандидата в президенты Кличко. Процедуры, обязывающей их это сделать, не существует.
Отсутствие четко прописанной процедуры проверки данных, предоставляемых кандидатами, открывает проверяющим широкое поле для деятельности. В решении Верховного суда от 13 февраля 2002 г. по "делу Васько" говорится: "В каждом конкретном случае вывод комиссии о недостоверности сведений и их существенном характере должен основываться на результатах комплексного изучения всей информации, содержащейся в документах, поданных кандидатом, и обстоятельствах, обусловивших подачу недостоверной информации".
На индивидуальном подходе к каждому конкретному случаю рассмотрения сведений об обязательном проживании кандидата настаивали в своих решениях и Киевский апелляционный суд, и Высший административный суд, и Европейский суд по правам человека. С точки зрения некоторых правоведов, подобное предписание не только обязывает ЦИК или суд быть максимально добросовестным при исследовании сведений, подтверждающих соответствие цензу оседлости. Но и позволяет затребовать для изучения самые разные материалы. Индивидуальный подход, по сути, избавляет от необходимости подходить ко всем с одинаковой меркой.
В случае с Кличко это сможет означать, например, обращение в соответствующие немецкие службы. И не только для того, чтобы точно выяснить, сколько дней в каждом из исследуемых десяти лет кандидат Кличко находился на территории бундесреспублики. Потому что сами по себе полученные цифры еще ничего не означают.
Почему? Закон "О выборах Президента Украины" относит к проживанию в Украине и нахождение за границей, если речь идет о пребывании:
— на судне под флагом Украины;
— на службе в дипломатических либо иных официальных представительствах, а также международных организациях и их органах;
— в командировках в установленном законодательством порядке;
— на полярных станциях;
— в составе военных формирований;
— в соответствии с действующими международными договорами Украины.
Кличко — не дипломат, не моряк, не полярник и не миротворец. Но никем из них не был и Арсен Аваков, находившийся за границей внушительный период времени. Тем не менее, обязательный "экзамен" на ценз оседлости в 2012-м он, как кандидат в народные депутаты, сдал. Как? По некоторым данным, его пребывание на территории Италии было оформлено как загранкомандировка.
Мы не утверждаем, что Виталий Владимирович может воспользоваться той же схемой. Но (возможно) неслучайно, в его ответе на наш запрос фигурировали подготовки к боям и встречи с политиками. Кто сказал, что эти мероприятия не могли быть оформлены как командировки?
Законодательство предоставляет некоторый простор для трактовки термина "пребывание за границей в соответствии с международными договорами Украины". А оно, как мы уже писали, тождественно проживанию в Украине.
Но Кличко сложнее, чем Авакову. Как минимум, двое авторитетных юристов убеждали автора этих строк: в качестве критерия соответствия конституционной норме о десятилетнем проживании может использоваться резидентность кандидата. Что предполагает поиск местонахождения центра его жизненных интересов. Иначе говоря, определение точки сосредоточения тесных экономических и личных интересов.
Автору этих строк, как человеку, не искушенному в юриспруденции, казалось, что термины "резидентность" и "центр жизненных интересов" — это что-то из налогового законодательства, к выборам и Конституции касательства не имеющее. В ответ мне напомнили то, что уже известно и вам. Когда в 2002-м Конституционный суд попросили растолковать норму Основного закона о цензе оседлости, в ответ прозвучала цитата из декрета Кабмина "О подоходном налоге граждан…".
Как определяется центр жизненных интересов? При помощи ответов на очевидные вопросы. Есть ли у кандидата недвижимость в другой стране, и как долго он проживает в принадлежащем ему доме? Где большую часть времени пребывает его семья? Имеет ли он в той или иной стране вид на жительство, разрешение на работу? Насколько активно участвует в общественной жизни государства? Ведет ли он в этом государстве предпринимательскую деятельность, и если ведет, то насколько масштабную? Платит ли он там налоги?
Напомним, что в позапрошлом году Виталий Кличко публично признавал, что платит налоги в Германии. Наличие у него права на проживание официально подтверждала пресс-служба УДАРа. В упоминавшейся нами статье Мустафы Найема, отыскавшего в Гамбурге дом политика, есть красноречивый фрагмент: "Виталия Кличко здесь видят часто и прямо называют соседом. Его сын и супруга каждое утро выезжают на машине, и их соседи тоже узнают".
Публичность Виталия Владимировича может сыграть против него. Ему трудно быть незаметным. Приведу мнение эксперта, пожелавшего остаться неназванным. Дабы попытаться обосновать, что центр жизненных интересов кандидата в определенный период находился не в Украине, а в Германии, необязательно запрашивать соответствующие немецкие органы. Даже педантичный анализ тамошних медиа и банальный опрос тамошних жителей позволят сделать предварительный вывод о степени укоренения лица в этой стране. О его бизнес-активности, о масштабе участия в общественной жизни государства.
Как можно выстроить возможную линию защиты? Например, опереться на известное решение Европейского суда "Мельниченко против Украины". Говорят, к этому документу год назад обращались и лойеры упоминавшегося нами Арсена Авакова, готовясь отстаивать его право на участие в парламентской кампании.
Данное решение Страсбургского суда весьма любопытно. Напомним, в 2002-м ЦИК отказал инициатору "кассетного скандала" Николаю Мельниченко в регистрации кандидатом в народные депутаты. Причина? Претендент нарушил конституционное предписание об обязательном пятилетнем проживании на территории Украины. Спустя два года, Европейский суд по правам человека посчитал права кандидата Мельниченко нарушенными. Основание — противоречие ст. 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав и основных свобод человека (ратифицирована Украиной в 1997 г.). Что в этой статье? Обязательство "проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное выражение мнения народа в выборе законодательного органа".
Что сие означает? Попробуем пояснить.
Суд признал законность ценза оседлости, отметив, что государства вправе устанавливать ограничения для желающих быть избранными.
Суд отметил: "учитывая национальное законодательство и практику, Суд установил, что требование проживания в Украине не было абсолютным, и что национальная власть, предоставляя разрешение или отказывая в регистрации определенному кандидату, была обязана учитывать его конкретную ситуацию".
Суд напомнил, что, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (участником которого является Украина), "лица, которые имеют право быть избранными, не должны лишаться его из-за неразумных или дискриминационных требований, таких, как образование, проживание или происхождение…".
Суд сослался на вывод Института государства и права Украины от 10 июня 1998 г., согласно которому, "при наличии у лица паспорта гражданина Украины и сведений в нем о прописке на протяжении последних пяти лет, как факта регистрации постоянного места проживания, считается, что это лицо проживало в Украине на протяжении последних пяти лет...".
Наконец, суд пришел к выводу, что "ни соответствующее законодательство, ни практика не содержат прямого требования "постоянного" или "продолжительного" проживания на территории Украины. Кроме того, законодательство не содержат разницы между понятиями "постоянного" или "продолжительного" проживания".
Вывод: если у кандидата есть паспорт гражданина Украины, где присутствует отметка о регистрации постоянного места проживания, он имеет право быть избранным. Если ему отказывают, это — "неразумное ограничение", нарушающее Конвенцию о защите прав и основных свобод человека.
Утомились? Мы тоже. Осталось недолго.
Некоторые юристы утверждают, что решение по делу "Мельниченко против Украины" Виталию Кличко — не подспорье. Потому что:
— с тех пор законодательство изменилось, в частности, исчезло такое понятие как "прописка";
— решение касалось прав кандидатов в депутаты, а не прав кандидатов в президенты;
— решение не было исполнено Украиной; к тому же, в нашей стране не применяется принцип прецедентного права.
С ними спорят те, кто убежден, что:
— ключевые положения законодательства, которыми оперировали судьи ЕСПЧ, не претерпели существенных изменений;
— регистрация, официально заменившая прописку в 2003 г., сохранила основной признак, упомянутый в решении Страсбургского суда, — "факт регистрации постоянного места проживания";
— принципы, которыми руководствовался ЕСПЧ, универсальны, и смогут распространяться как на кандидатов в депутаты парламента, так и на кандидатов в президенты;
— неисполнение Украиной решений ЕСПЧ не снимает с нее обязательств придерживаться подписанных международных соглашений. Нормы которых имеют высшую юридическую силу в сравнении с нормами внутреннего законодательства.
Имея паспорт Украины с соответствующей регистрацией, кандидат в президенты Кличко теоретически вправе доказать в ЕСПЧ, что имел все основания претендовать на пост главы государства. Но станет ли ему от этого легче спустя пару лет после президентских выборов? Именно столько понадобилось кандидату в депутаты Мельниченко. Подвох в том, что оспорить либо подтвердить соответствие цензу оседлости можно только в процессе кампании.
Защитники интересов лидера УДАРа утверждают: Кличко — не Мельниченко, президентские выборы — не парламентские. И само по себе существование решения по делу "Мельниченко против Украины" должно удержать украинскую власть от необдуманных шагов.
Удержит ли? Трудно предсказать развитие событий, во многом зависящих от правовой интерпретации и политической целесообразности.
Казус Тимошенко
Экс-премьер находится за решеткой, и реальные основания говорить о ее возможной реабилитации пока отсутствуют. А действующий Закон "О выборах Президента Украины" (ч. 4 ст. 9) запрещает баллотироваться на пост главы государства гражданам с непогашенной (неснятой) судимостью. С другой стороны, Конституция подобного ограничения не предусматривает. Это дало многим юристам основание утверждать: препятствий для участия Тимошенко в президентской кампании не существует, так как Основной закон имеет высшую юридическую силу. Однако правоведов, не разделяющих подобную точку зрения, тоже немало.
ZN.UA обратилось за комментарием к двум известным специалистам, придерживающихся диаметральных точек зрения. Предоставляем читателям право самостоятельно оценить убедительность их аргументации.
Елена Лукаш
Итак, министр юстиции Елена Лукаш считает: "Статья 103 Конституции Украины предусматривает, что Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.
При этом статья 9 закона Украины "О выборах Президента Украины" прямо устанавливает, что не может быть выдвинут кандидатом на пост президента Украины гражданин, который имеет судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Статья 56 этого же закона определяет, что вступление в законную силу в отношении кандидата на пост президента Украины обвинительного приговора суда за совершение умышленного преступления является основанием для принятия Центральной избирательной комиссией решения об отмене регистрации кандидата на пост президента Украины.
Таким образом, закон Украины "О выборах Президента Украины" исключает возможность выдвижения и регистрации кандидатом на пост президента гражданина Украины, который имеет судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Соответственно, такой гражданин не может быть избран президентом Украины. Эта норма существует с 1999 года и ни у кого не вызывала нареканий и сомнений более 13 лет. Стоит напомнить, что при соблюдении именно такого требования состоялись президентские выборы и в 1999, и в 2004, и в 2010 годах.
В последнее время рядом представителей отечественного политикума и СМИ делается попытка сформировать общественное мнение о том, что если Конституция прямо не запрещает баллотироваться на пост президента Украины лицам с непогашенной и неснятой судимостью, то это открывает таким гражданам путь для участия в выборах президента.
Как юрист изложу свою личную позицию. Конституция — это основной закон государства. Правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий систему общеобязательных норм. При этом Конституция не может учитывать все нюансы, которые возникают в различных сферах общественных отношений — для этого и существуют законы.
В связи с тем, что нормы Конституции имеют высшую юридическую силу, нужно учитывать два аспекта.
Первый — в украинской Конституции широко используются так называемые "бланкетные" нормы. Это означает, что норма изложена в общей форме в Конституции и отсылает нас к другим нормативным правовым актам, например, к законам.
Приведу простой пример — статья 103 Конституции Украины, определяющая, в том числе, статус и полномочия президента, прямо предусматривает, что порядок проведения выборов президента Украины устанавливается именно законом, которым, в частности, определяется процедура выдвижения кандидатов и детализированные требования к ним.
Второй — в самой Конституции содержатся в необходимых случаях прямые указания и устанавливается предмет регулирования законом наиболее важных общественных отношений. Это законы, на которые ссылается Конституция, конкретизируют отдельные её положения (например, работу правительства, Конституционного суда и т.п.).
То есть, положения законов принимаются для развития норм Конституции, раскрывая ее юридические нормы более конкретно.
Поэтому любая юридическая ситуация должна рассматриваться на основе комплексного, всестороннего, объективного и системного анализа законодательства с целью недопущения неправильного правоприменения, в том числе манипулирования его отдельными положениями.
Требования ограничительного характера в науке и практике избирательного права называются избирательными цензами (квалификациями), под которыми понимают определенные Конституцией и/или законом условия для получения или осуществления активного (право избирать) и пассивного (право быть избранным) избирательного права.
Давайте используем аналогию относительно невозможности занимать определенные должности в Украине в связи с наличием непогашенной и неснятой судимости, а также рассмотрим некоторые иные цензы в совокупности их закрепления в положениях Конституции и законов.
Например, статья 127 Конституции устанавливает определенный ценз применительно к будущим судьям. На должность судьи может быть рекомендован гражданин Украины не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее 3 лет, проживающий в Украине не менее 10 лет и владеющий государственным языком.
При этом в Конституции Украины не зафиксированы такие требования к кандидатам на должность судьи, как дееспособность (осознание значения своих деяний и возможность руководить ими), а также отсутствие непогашенной или неснятой судимости.
Означает ли это, что судьей может быть осужденный или лицо, имеющее серьезные психические расстройства?
В законе "О судоустройстве и статусе судей" установлены дополнительные ограничительные критерии. Статья 64 четко предусматривает, что не может стать судьей ограниченно дееспособное или недееспособное лицо, либо лицо, имеющее хронические психические или иные заболевания, которые препятствуют исполнению обязанностей судьи. Тут же установлен и ценз в отношении судимости — на должность не может претендовать кандидат, у которого есть неснятая или непогашенная судимость.
Опять же — ни в Конституции Украины, ни в законе "О Конституционном Суде Украины" прямо не установлен ценз относительно судимости для судьи Конституционного суда Украины. Кто-то может представить себе осужденное лицо в качестве судьи подобного уровня в одной из стран Евросоюза?
Развивая эту тему, я сразу отвечу на логичный вопрос — есть ли еще примеры установления цензов в украинском законодательстве, которые не закреплены в Конституции Украины? Безусловно.
Например, в Конституции не установлены требования к членам Кабинета министров. Возможно ли говорить о том, что это открывает путь любому желающему в нашей стране на ключевой политический пост? Например, несовершеннолетним? Или гражданам другого государства? Лицам, имеющим непогашенную или неснятую судимость?
Статья 7 закона "О Кабинете Министров Украины" четко прописывает требования к такому лицу: членом правительства может быть гражданин Украины, имеющий право голоса, высшее образование и владеющий государственным языком. Не может быть назначено на эту должность лицо, имеющее непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость. Более того, министром не может быть человек, на которого в течение последнего года накладывалось административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения.
Поэтому гражданину другого государства либо человеку без диплома вуза дорога в правительство закрыта. Министром не может стать молодой украинский студент, получающий первое высшее образование, или гражданин из государства другого земного полушария.
Подобные цензы, которые не закреплены непосредственно в Конституции, распространяются и на местное самоуправление.
Конституция не содержит конкретных ограничений, например, для депутатов Верховного Совета АРК и иных депутатов местного уровня. Но требования к ним также закреплены в соответствующем законе о выборах: представлять интересы общины на соответствующей территории может только гражданин Украины, имеющий право голоса и опять-таки не имеющий судимости за умышленное преступление, которая не погашена и не снята.
Сомневаюсь, что некоторые политики, спекулирующие на этой теме, поддержат позицию, что депутатом местного уровня может стать осужденный, недееспособный или любой желающий иностранец, хоть это не зафиксировано в Конституции.
Страница 1206 из 2102
