Главная
Ты Курченко видишь? Нет? А он есть!
Министерство доходов и сборов дезинформирует главу правительства Николая Азарова по поводу истинных причин срыва плана по сбору акциза с нефтепродуктов. Это следует из пояснительной записки Министерства доходов и сборов Украины о невыполнении плана по поступлению акцизного сбора c нефтепродуктов и мерах по исправлению данной ситуации, оказавшейся в распоряжении "Зеркала Недели. Украина". Документ на имя Николая Азарова подписан главой ведомства Александром Клименко.
Так, за 7 месяцев 2013 г. выполнение заданий по сбору акциза с нефтепродуктов было обеспечено на 76% от плана, в специальный фонд Государственного бюджета поступило 6415 млн грн. В частности, среди основных факторов, которые привели к снижению бюджетных поступлений, Миндоходов выделяет падение производства и реализации украинскими нефтеперерабатывающими предприятиями ЧАО ЛИНИК, ПАО "Укртатнафта" и ДК "Укргаздобыча".
Как ранее сообщало "Зеркало Недели. Украина", на фоне резкого снижения сбора акцизов в январе–июле 2013 г. (на 33% от уровня прошлого года или на 2,22 млрд грн по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.) потребление бензина, по данным Минэнерго за 7 месяцев 2013 г., упало на 6,24%, дизтоплива — на 3,57%. Правительственные специалисты ожидали, что падение производства нефтепродуктов в Украине, о котором сообщает в своей записке Миндоходов, будет компенсировано импортом. Однако по итогам 7 месяцев 2013 г., на фоне увеличения физических объемов поставок нефтепродуктов по импорту, поступления акциза с импорта снизились на 25% по сравнению с 2012 г.
В своей записке премьер-министру Миндоходов констатирует, что без налогообложения на рынок поступило около 1 млн нефтепродуктов.
"Анализ показателей на рынке нефтепродуктов указывает на наличие значительного дисбаланса — объемы потребления превышают уровень наполнения рынка произведенных и импортированных нефтепродуктов", — говорится в записке. — "Так, объемы потребления бензинов дисбалансированы на 744 тыс. т, дизтоплива — на 232 тыс. т".
Как пишет министерство, основной причиной дисбаланса является реализация через АЗС топлива сомнительного качества. Прежде всего, по мнению ведомства Клименко, ситуация объясняется большой нелегальной и неучтенной добычей, составляющей около 70 тыс. т в месяц. Также, по данным министерства, около 50 тыс. т нефтепродуктов в месяц перемещается в Украину из Российской Федерации через подземные трубопроводы. В сумме с ввозом топлива в "дополнительно оснащенных баках автомобилей" расчетное количество незаконно ввезенного бензина за 7 месяцев составило 710 тыс. т.
В то же время, по данным "Зеркала Недели. Украина", искомый 1 млн т импортных нефтепродуктов, с которого не были уплачены акцизные сборы и НДС, в январе–июле 2013 г. был оформлен Государственной таможенной службой по документам как для дальнейшего экспорта и реэкспорта. Однако впоследствии это топливо было распродано внутри страны. Именно фиктивный экспорт является главной причиной недопоступлений акцизного сбора с нефтепродуктов в 2012–2013 гг.
О вымышленных Миндоходов причинах бюджетных проблем со сбором акцизов говорят и результаты работы по исправлению этой ситуации, приведенные в письме Николаю Азарову.
Так, в Крыму пресечена схема производства нефтепродуктов под видом альтернативного топлива, по оценкам министерства, нанесшая бюджету урон в 5 млн грн (при недоимке, исчисляемой миллиардами).
"Из незаконного оборота изъято 3,4 тыс. т горюче-смазочных материалов на общую сумму 36,3 млн грн, из них незаконно перемещенных через государственную границу Украины 212 т на общую сумму 4,4 млн грн", — рапортует Миндоходов. Одновременно ведомство фактически констатирует, что обнаружило 0,1% от искомого объема теневого оборота нефтепродуктов.
Нет реальных методов решения проблемы и в перечне мер, которые перечисляет Миндоходов для исправления ситуации. Министерство, в частности, считает необходимым: Госпогранслужбе, МВД, Миндоходов "активизировать работу по незаконному перемещению через государственную границу нефтепродуктов, в том числе с использованием подземных трубопроводов"; (здесь и далее выделено нами. — Ред.) Минприроды, МВД принять меры по "недопущению осуществления учтенной добычи нефти и газового конденсата, и других производных ресурсов". Поручений и рекомендаций Гостаможслужбе об усилении таможенного режима при перемещении нефтепродуктов в перечне мер нет.
Согласно сопроводительным документам к письму Миндоходов, Николай Азаров указал А. Клименко на персональную ответственность за выполнение утвержденных показателей по уплате налогов и сборов в соответствии с показателями закона о госбюджете на 2014 г. Премьер-министр потребовал в октябре 2013 г. доложить о результатах мер принятых к обеспечению поступлений акцизного налога с нефтепродуктов в полном объеме.
Как ранее сообщало "Зеркало недели. Украина" со ссылкой на свой конфиденциальный источник в Миндоходов, в январе–июле 2013 г. государственный бюджет Украины недополучил около 4,7 млрд налогов с нефтепродуктов, из которых порядка 2,22 млрд составляет акцизный сбор и 2,47 млрд — налог на добавленную стоимость. В целом поступления акцизного сбора с нефтепродуктов упали по сравнению с прошлым годом на 33%. Ожидается, что с учетом динамики первых 7 месяцев 2013 г. суммарные потери налогов с бензина и ДТ в 2013 г. превысят 8 млрд грн.
Серия расследований, проведенных нашим еженедельником, показывает, что основной причиной растущей недоимки топливных акцизов являются поставки импортных нефтепродуктов через систему лицензионных таможенных складов компаний "Зовнитрансгаз", ЧП "Фирма Армада-Плюс" и ДП "Петрол-Форвардинг". Эти нефтепродукты оформляются как транзитные или реэкспортные, т.е. без уплаты акциза и НДС, хотя реализуются на внутреннем рынке через компанию "Газ Украина-2020", входящую в неформальную группу компаний ВЕТЭК Сергея Курченко. "Газ Украина-2020" приобретает нефтепродукты через систему предприятий, обладающих признаками фиктивности, и формально не является импортером данных нефтепродуктов. На многочисленные обращения по данному вопросу со стороны народных депутатов и журналистов Миндоходов и Генпрокуратура сообщили, что признаков контрабанды нефтепродуктов проведенные ими проверки не обнаружили.
- Информация о материале
По ком звонит бюджетный колокол
Увлекшись казначейскими играми с местным самоуправлением, партия власти вынуждает региональные элиты думать не столько о грядущих президентских выборах, сколько о следующих сразу за ними локальных избирательных кампаниях.
Органы местного самоуправления оказались зажаты между молотом и наковальней. С одной стороны, в сложившейся ситуации у них нет возможности пойти даже на непопулярные меры, включая повышение тарифов. Подобные планы тут же вызывают громкий народный протест, бьющий по имиджу как местной, так и в большей степени центральной власти. А с другой стороны, мэры практически всех украинских городов в последнее время жалуются на то, что со стороны Госказначейства наблюдается ежемесячная задержка оплаты зарегистрированных финансовых обязательств. Под угрозой срыва не только нормальное начало отопительного сезона, но и выплата зарплаты работникам бюджетной сферы. С фактическим выполнением мэрами своих предвыборных обещаний еще сложнее — они внедрены преимущественно в местные программы капитального строительства, которые попросту заморожены. Некоторые градоначальники, озвучивая текущие казначейские проблемы, тем самым перестраховываются на случай реальных мини-катастроф, за которые их избиратель осенью 2015 года на местных выборах по головке явно не погладит. Однако Киев, озабоченный проблемой весны-2015, требует от них брать всю ответственность на себя.
Полтавский тест
Показательным в этом плане стал инцидент в Полтаве в прошлую пятницу, когда акция протеста против повышения коммунальных тарифов переросла в штурм горсовета. Под предводительством ряда нардепов-оппозиционеров митингующие прорвали милицейское оцепление, выбили стеклянные двери и прорвались в здание мэрии Полтавы. После продолжительных боев манифестанты достигли кабинета городского головы Александра Мамая, в котором того не оказалось. Но мэра все-таки нашли, его общение с народом пыл протестующих не охладило, так что Мамаю, по словам очевидцев, пришлось ретироваться из горсовета через черный ход, переодевшись в милицейскую форму.
Причиной случившегося стали новые тарифы на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, которые горисполком Полтавы повысил в 2,5–3 раза своим решением еще от 1 августа. В сентябре полтавчане стали получать уведомления о повышенных коммунальных проплатах, что и вызвало бурю возмущения. Стоит отметить, что в прерогативе органов местного самоуправления осталось установление тарифов только на содержание жилья. Стоимость электроэнергии и газа всегда была в ведении центральной власти, а созданная в ноябре 2011 года Нацкомуслуг регулирует деятельность в сфере генерации, транспортирования и поставок тепла, а также централизованного водоснабжения и водоотвода. Однако и этими минимальными тарифными полномочиями мэрии теперь вряд ли воспользуются. Уже на следующий день после штурма Полтавского горсовета местный горисполком отменил свое же решение о повышении коммунальных тарифов, так что все теперь в аналогичных ситуациях будут действовать с оглядкой на этот с треском провалившийся полтавский тест. И уж точно не пройдут мимо внимания других мэров комментарии полтавской ситуации Николая Азарова. Премьер жестко проехался по Мамаю, которого пришлось «приводить в чувство», а все заслуги по снижению тарифов приписал себе, явно конкурируя в этом с активно участвовавшими в полтавских событиях оппозиционерами. А всегда четко следующий в русле политики Партии регионов Мамай, который теперь крайне усложнил себе переизбрание в 2015 году на второй мэрский срок, оказался у разбитого корыта.
В предчувствии мэрского бунта
На этом фоне проблемы органов местного самоуправления в отношениях с Госказначейством достигли уже такого уровня, что ряд областных центров вынуждены были обратиться с петициями к Президенту и Кабмину. «При наличии средств на счетах горбюджета и бюджетных учреждений казначейством не проводятся платежи на их содержание, выполнение сезонных работ по благоустройству, строительно-монтажных работ на объектах строительства, ремонт жилого фонда, капитальные расходы в учреждениях здравоохранения. Также не платятся больничные сотрудникам бюджетных и коммунальных учреждений, не финансируется питание детей в школах и детсадах, под угрозой открытие отопительного сезона и функционирование ЖКХ», — говорится в недавнем обращении Сумского горсовета.
Почин мэра Сум Геннадия Минаева, до сих пор лояльного ПР, поддержали в Ривне. Преимущественно оппозиционно настроенные ривненские депутаты выбрали такую же мягкую форму — в виде просьбы к центральной власти. Но ситуация, по мнению Ривненского горсовета, близка к параличу исполнения собственных полномочий. Например, в местной отрасли ЖКХ задолженность выплат по вине казначейства составляет половину от общего объема выполненных ремонтно-строительных работ и работ по благоустройству города. При этом общая сумма задержек Госказначейством перед Ривне составляет с начала года смешные деньги — 11,7 млн. грн. Кстати, требования Сум также не аховые: по состоянию на 20 сентября управлением Госказначейства по специальному фонду городского бюджета не проведено 8,46 млн. грн. Решить проблему можно одним росчерком пера, сэкономив на некоторых «представительских расходах». Тем более что вся страна знает, в каком направлении в последние годы идут многомиллиардные бюджетные ассигнования.
Однако центральная власть не торопится исправлять положение, которое несет ей непропорционально огромные имиджевые потери накануне предвыборного года и уничтожение любых подпорок со стороны местных элит. Руководство даже самой лояльной к Президенту Луганщины публично заявило, что «для сбалансированности местных бюджетов области необходимо выделить до конца текущего года 450 млн. грн., чтобы нормально закрыть защищенные статьи и не допустить задержек бюджетных зарплат». И в завершении последняя ремарка для справки: по свежему сообщению Минфина, дефицит госбюджета с начала 2013 года составил 34,75 млрд. грн., что в 2,1 раза превышает показатель за восемь месяцев 2012-го.
- Информация о материале
Кнут и пряник: как общается с предпринимателями Министерство доходов и сборов
Министерство доходов и сборов начала активную компанию по борьбе с уклонением от уплаты налога на доходы физлиц. Основной аргумент налоговиков: выплата зарплат в конвертах — это плохо. В связи с этим в Министерстве решительно взялись за то, чтобы вывести доходы граждан из тени, используя три основных аргумента, пишет Дело.
Аргумент первый (лирический): социальная ответственность
Агитировать за легализацию зарплат начали осторожно. Так, Начальник главного управления Миндоходов в городе Киеве Ирина Носачева взывала к чести и совести работодателя, который, нарушая трудовое законодательство, лишает городской бюджет средств на благоустройство, а работников — социальных гарантий, чем ставит под угрозу их благополучную старость. Конечно, госпожа Носачева теоретически права. Нам не хватает налоговой культуры — это тоже правда. Поэтому в Миндоходов решили лично взяться за воспитание налогоплательщиков. Но на самом деле воспитательные беседы ведутся потому, что кроме них у налоговой нет существенных рычагов влияния на ситуацию.
"В советское время нам объясняли что правильно, а что — нет. Сейчас налоговая пытается сделать то же самое. А что им еще делать? Нет механизма, как с частного лица взыскать НДФЛ (налог на доходы физических лиц). Это пропаганда. И многие попадаются, потому что это налоговая, ее боятся. Боятся, что за ними придут, — объясняет Александра Федак, налоговый консультант Киевского центра поддержки и развития бизнеса (КЦПРБ). — Молодым бизнесменам пытаются объяснить, что не стоит платить зарплаты в конверте, надеясь, что когда они вырастут до больших бизнесменов, у них будет правовая культура. Но у нас считается, что платить налоги — это отдавать олигархам, отдавать тем, кто ничего не делает для государства, ведь дороги не ремонтируют, соцобеспечения нет, зарплаты врачей и учителей не растут".
Аргумент второй (устрашающий): налоговая проверка
Как сообщалось, для стимуляции развития правовой культуры городские органы Миндоходов провели ряд проверок субъектов хозяйствования на предмет выплат НДФЛ. Тогда, напомним, была озвучена статистика, согласно которой из 244 предприятий нарушения были обнаружены на 242. Такую цифру можно объяснить двумя факторами: во-первых, нарушения, которые имели место быть в реальности, во-вторых — традиционная "презумпция виновности предпринимателя", характерная для визитов проверяющих органов. Не секрет, что когда приходит проверка, не налоговики должны доказать ваши нарушения, а вы должны доказать налоговикам, что нарушений нет.
Как напомнила Ирина Носачева, в частности, нарушение трудового законодательства карается штрафом, а уклонение от налогов на сумму более 50 тыс. грн — лишением свободы. Все это, конечно же, тоже элемент психологического давления, и при том достаточно действенный. Судимости, арест имущества, тюрьма — это способно привести предпринимателя в ужас, особенно когда налоговая милиция уже стоит на пороге вашего офиса.
Однако, как утверждает руководитель КЦПРБ Дмитрий Гарный, в такой ситуации главное держать себя в руках и не паниковать: "Нужно научиться различать нарушения, являющиеся уголовно-наказуемыми от простых правонарушений в сфере налогового законодательства. Выплата заработной платы в конверте — плохая вещь, но статей в Криминальном кодексе, предусматривающих уголовную ответственность за это, нет. Уклонение от налогов при достижении определенного объема недоплаченных в бюджет средств — есть, это 212 статья Криминального кодекса. Объем этот достаточно велик, если говорить об НДФЛ — небольшой компании нужно очень постараться чтобы попасть под 212 статью". Да и сам факт выплаты зарплаты в конверте — очень сложно доказуем. Чтобы доначислить НДФЛ, налоговым органам нужно определить объем выплаченных "серых" зарплат. Но "зарплата на то и в конверте, что никто не знает, сколько там, в этом конверте", пытался донести до предпринимателей Гарный.
Аргумент третий (рациональный): прогрессивная ставка НДФЛ
Первое упоминание о прогрессивной ставке налога на доходы физических лиц появилась в конце сентября прошлого года — это был законопроект авторства Минфина и налоговой службы. Леонид Рубаненко, президент ГО "Союз налоговых консультантов Украины" и член совета предпринимателей при КМУ, считает, что подобная реформа может изменить ситуацию к лучшему. По словам господина Рубаненко, сейчас идет доработка этого проекта, в обнародованном виде его пока нет. Но основная суть его в том, чтобы отойти от системы единой ставки подоходного налога.
Прогрессивная ставка должна состоять из двух-четырех ступеней: если среднемесячная заработная плата находится в пределах 10 минимальных, (это на сегодняшний день 11 с лишним тыс. гривень), она должна облагаться налогом на уровне 10%. Следующая ставка — 20%, применяется, если доходы составляют 10 и более минимальных заработных плат. Рубаненко считает, что если бы большинство зарплат облагалась по меньшей ставке, а по инициативе Миндоходов, доходы до 20 тыс. гривень должны облагаться по ставке 10%, это будет положительно воспринято бизнесом, так как "исчезнет потребность уклоняться, не спать ночами и ждать, когда за тобой придут".
Очевидно, что большинство наемных работников в Украине получают зарплату меньше 20 тыс. грн, даже с учетом того, что выплачивается в конвертах. Следовательно, после снижения минимальной ставки НДФЛ есть шансы, что определенная часть бизнеса пойдет на то, чтобы выплачивать ее официально. Но по факту торжества "социальной справедливости" прогрессивная ставка не обеспечит. "Это только бухгалтерам больше работы. Если доходы до 20 тыс. будут облагаться по минимальной ставке — прекрасно. У всех будут задекларированы доходы до 20 тыс. Никто не установит зарплату выше", — констатирует Александра Федак. Кроме того, чтобы стимулировать официальные выплаты заработной платы, нужно прежде всего снижать ставки ЕСВ, а не НДФЛ, потому что именно соцвзнос создает самую ощутимую налоговую нагрузку.
Аргумент встречный (мировоззренческий)
В чем сходятся взгляды и налоговых консультантов, и предпринимателей — решению проблемы мешает сам подход к адмнистрированию налога. Если Миндоходов хочет от бизнеса диалога и правовой культуры, то оно должно перестать воспринимать каждого бизнесмена как преступника. Когда один обвиняет, а другой постоянно вынужден оправдываться — это не диалог, это перманентная борьба. Если Миндоходов призывает, чтобы НДФЛ платился исправно, то не нужно требовать его начисления с ЧПшников, работающих по гражданско-правовому договору, или того хуже — с мифических незарегистрированных работников, которых налоговая видит в каждой строке расходов. Не смотреть на каждую заработанную копейку, как на украденную у государства — это тоже правовая культура, а значит, ее не хватает не только плательщикам, но и Министерству доходов и сборов.
- Информация о материале
Как защитить себя от нападения
На украинских улицах все чаще можно встретить не гламурных, а настоящих подонков. Как сориентироваться в экстремальной ситуации и дать отпор злодеям - советуют эксперты.
Инструктор по самообороне Антон считает: беспроигрышный вариант не пострадать в уличной драке - избежать самой схватки.
Антон Фарб, инструктор по самообороне:
- Лучший способ не подвергнутся внезапному нападению - это контролировать окружающее пространство. Проще говоря, смотреть на тех людей, которые обращают на вас слишком пристальное внимание. Тогда скорей всего они выберут кого-то более безалаберного, более беззаботного и беззащитного перед внезапным нападением.
В такие моменты важно уметь быстро соображать и действовать.
Антон Фарб, инструктор по самообороне:
- Когда я увидел, что за мной увязались двое ребят, которым очень понравилась моя сумка, я просто увидел, что они за мной увязались. Что я сделал? Я вынул нож и понес его в руке.
Если же на вас уже напали и надо обороняться, стоит знать слабые места противника.
Антон Фарб, инструктор по самообороне:
- Надо запомнить три слова. Глаза, горло и пах. Всегда помнить, что один удар не решает проблему. Всегда бить несколько раз, бить максимально агрессивно, максимально сильно и после этого сразу же убегать.
Мастера смешанных единоборств убеждают: безысходности не бывает. И даже если нападающий повалил вас на землю, сел на грудь и душит за шею - всегда может изменить ситуацию в свою пользу.
- Оппонент напал на вас, он контролирует ваше горло. Вы не можете встать, не можете двигаться. Я блокирую здесь его кисть и трицепс. Подтягиваем немножко к себе. И самая важная деталь дальше, я должен перекрыть его ногу. Если я этого не сделаю, он встанет и я не смогу сделать свою технику. Я перекрываю ногу, подтягиваю к себе, поднимаю таз вверх и через плечо кувыркаюсь.
Сбросить нападающего может и женщина. Освободиться от насильника ей помогут ноги, если их правильно применить.
- Замок должен быть всегда со стороны плеча руки, которая осталась внутри. Вы опускаете голову вниз, ставим ногу на таз, закрываем треугольник. В таком положении любой противник либо сдастся, либо просто заснет.
Если же цель нападающего - ограбление и вы не уверены в собственных силах, лучше попробовать по-хорошему договориться, советуют психологи. Материальные вещи, которые могут у вас отобрать, ничто против здоровья и жизни.
Татьяна Подольская, психолог:
- Лучше всего не поддаваться эмоциям, а сохранять спокойствие, наладить какой-то контакт. Либо: что вам нужно, давайте я вам отдам. Есть что-то, чего-то нету. Не трогайте меня, вот есть какие-то деньги. Потому что человек, который нападает, он находится в таком перевозбужденном состоянии и может не контролировать свои действия.
Жертвами уличных дебоширов становятся не только слабые люди. Иногда задиры цепляются и к значительно более сильным.
Алексей Ветров, бодибилдер:
- Довольно-таки часто приходится драться на улице, особенно в состоянии алкогольного опьянения люди цепляются. Особенно из-за моих физических кондиций. Я довольно-таки большой, и это уже идет как мотивация для того, чтобы вызывать агрессию. Зачастую это ничего хорошего для них не приносит. Я уже шесть лет занимаюсь спортом, бодибилдингом и единоборствами, и поэтому я уверенно себя чувствую и достаточно даю отпор на улице.
Если вы удачно отбились и противник вот-вот очнется, лучше быстрее раствориться в воздухе. Но, согласно уголовному кодексу, бежать нельзя.
Антон Фарб, инструктор по самообороне:
- Вы обязаны вызвать милицию и оказать первую медицинскую помощь пострадавшему нападающему, если в этом есть необходимость. С другой стороны, это самая простая дорога угодить в суд или тюрьму. Потому что статья про необходимую оборону у нас крайне расплывчата и судьи ее не любят. Поэтому если нападение не было зафиксировано видеокамерами, что не так-то просто, камеры сейчас повсюду, в каждом мобильнике, в каждом банкомате, если вы знаете, что вы не причинили серьезного вреда нападающему и это не будет расследовать прокуратура и милиция, то лучше всего просто убежать.
Нападение на улице всегда неожиданно. Но если человек многократно отрабатывала различные способы самообороны, в экстремальной ситуации он может автоматически начать обороняться, даже когда очень испугался.
- Информация о материале
Избыточные расходы Януковича хотят перекрыть за счет госпремий
Депутаты поддержали решение перекрыть избыточные расходы президента Виктора Януковича за счет премий Шевченко и стипендий аспирантов. Об этом сообщает пресс-служба гражданской сети "Опора".
Представителя "Опоры", который является аккредитованным парламентским журналистом, старались не пропустить на заседание бюджетного комитета Верховной Рады работники Секретариата комитета.
"Необходимость противозаконного ограничения прав журналистов во время заседания бюджетного комитета можно попытаться объяснить стремлением народных депутатов скрыть от общественности результаты рассмотрения части вопросов. В частности, о согласовании распоряжения Кабмина относительно перераспределения расходов государственного бюджета Государственного управления делами", - говорится в сообщении.
"Члены бюджетного комитета поддержали решение о выделении дополнительных средств на содержание резиденции президента в Синегора и покрытия незапланированных расходов гаранта в Крыму", - отметили в "Опоре".
"По словам начальника финансового управления Государственного управления делами Василия Дмитрука, речь идет о 747 тысячах гривен. Из них - 668,3 тысячи гривен это коммунальные расходы и платежи за электроэнергию в связи с вводом дополнительных отдельных объектов на резиденции президента в Синегора", - отметили в организации.
"Необходимость перераспределения еще 78,7 тысяч гривен чиновник объяснил тем, что находясь в Крыму президент не вписался в смету. Народные депутаты согласились перерыть данные средства за счет премии Шевченко и стипендий аспирантам института стратегических исследований", - говорится в сообщении.
"Находим средства снимая 520 тысяч из премии Шевченко, в связи с тем, что нами предусмотрено 5 премий, фактически было 3 премии, поэтому мы сэкономили 520 тысяч", - пояснил начальник финансового управления Государственного управления делами Василий Дмитрук.
"Еще 227 тысяч на стипендиях аспирантам института стратегических исследований в связи с тем, что среднегодовой размер стипендии уменьшился и количество аспирантов уменьшилась", - подытожил он.
- Информация о материале
Кто ответит за дороги? Все и никто
В минувший вторник Верховная Рада приняла в первом чтении правительственный проект закона о реформировании системы управления автодорогами общего пользования. Как уже писало ZN.UA, Кабмин намерен передать большую часть дорог, находящихся в ведении Укравтодора, местным властям — областным и Крыма, оставив себе лишь треть. В итоге правительство почти добилось своей цели — снять львиную долю ответственности с Мининфраструктуры и Укравтодора и переложить ее на губернаторов и правительство Крыма. Это якобы улучшит систему управления дорогами и, как следствие, их качество. Такое решение абсолютно ничем не объяснено, и положительный эффект от него более чем сомнителен. Но самое удивительное состоит в том, что принимая этот закон, Кабмин и депутаты не учли, что местным властям, кроме ответственности, надо бы дать денег. Как они решат это недоразумение, и что будет с дорогами теперь?
Начинаем тратить, заработаем потом
Как писало ZN.UA, Укравтодор сообщил, что с 1 января 2014 г. из 169,5 тыс. км автодорог, находящихся в управлении дорожного агентства при Мининфраструктуры, 117 тыс. км будут переданы на баланс областных администраций и правительства Крыма вместе с финансированием, потому что "на местах лучше знают, какие дороги нужны". Уже в сентябре глава Укравтодора Евгений Прусенко заявил, что Кабмин утвердил это решение, и не только это.
Правительство также утвердило Программу развития автомобильных дорог на 2013–2018 гг., которая предусматривает и передачу дорог губернаторам и правительству Крыма, и финансирование в размере 214 млрд грн (изначально планировались 264,55 млрд грн). Однако до сих пор никто не ответил внятно на вопрос, откуда возьмутся деньги, ведь это почти 50% госбюджета на 2013 г., а все расходы Украины на дороги сейчас составляют около 20 млрд (из них более 8 млрд идет на погашение кредитов и около 5 млрд — в распоряжение местных властей). Так что для реализации программы нужно собирать ежегодно в два раза больше денег. И Минфин, и Минюст уже заявляли, что не видят источников средств на такие расходы. Но это никого не смутило, и программа была утверждена.
Даже после одобрения всех программ Прусенко, выступая в сентябре на публичных дебатах, организованных фондом "Эффективное управление" Рината Ахметова, заявил, что через два-три года в стране вообще не будет дорог. Если не будет денег. Так что победные возгласы вперемежку с предсказанием Апокалипсиса наводят на мысль (уже в который раз), что страна понятия не имеет, что делать с дорогами. И, несмотря на то, что звучат идеи в два раза повысить акциз на топливо и сделать несколько дорог платными, до этих планов пока не дошло и дойдет не скоро, потому что из-за роста акцизов пострадает имидж президента Виктора Януковича, потому что интенсивность трафика на украинских дорогах не позволит окупить вложения в дороги быстро (и небыстро тоже), и потому что даже сами дорожники не до конца уверены, что и платные дороги не будут на следующее утро после постройки такими же убитыми, как 99% нынешних дорог.
Кроме того, утвержденная Программа на 2013–2018 гг. вызывает сомнения еще по двум причинам. Первая — 2013 г. уже, считайте, закончился. Вторая — еще забавнее. Премьер-министр Николай Азаров многократно заявлял, что на приведение всех дорог в порядок нужно 500 млрд грн. А 214 млрд грн, заложенные в программу, — почти половина того, что нужно. Означает ли это, что к 2018 г. половина дорог будет в порядке? Нет. Почему? Потому что на эти 214 млрд из 170 тыс. км будет построено и реконструировано всего 1500 км и 24 тыс. км отремонтировано. Это в 7 раз меньше, чем есть. То есть либо одна из цифр — 500 или 214 — взяты с потолка, либо обе сразу. И при этом, повторим еще раз, по прогнозу Прусенко, через три года дорог не будет в принципе.
Еще одна деталь. Укравтодор долго убеждал нас в том, что стоимость километра дорог в Европе составляет 7–8 млн евро, в Украине — 5, и эта разница сокращается, то есть наши дороги дорожают. Причина подорожания неизвестна. Но и это не соответствует действительности: в сентябре Азаров подписал распоряжение о строительстве менее 12 км дороги в Харьковской области за 848 млн грн, то есть по 70 млн грн за 1 км. А это и есть 7 млн евро. Это просто немыслимо — почти миллиард гривен на 12 км…
Все эти данные и цифры озвучивались публично, и когда их начинаешь сопоставлять, понимаешь, что с дорогами совсем все плохо.
Два закона по цене одного
Принятый в минувший вторник в первом чтении проект закона о реформировании системы управления автодорогами общего пользования разработан с целью закрепления законодательной передачи дорог на баланс областей и Крыма. Одновременно этот закон, будь он принят окончательно, перекладывает и ответственность за дороги с Укравтодора на местные власти.
Депутаты рассматривали не один проект, а два — первым был проект Николая Катеринчука, написавшего почти то же, что и Кабмин. В ходе обсуждения обоих проектов депутаты задавали вопрос: а почему ни в одном из них ни слова не сказано о том, что регионы вместе с ответственностью должны получить и деньги? Поскольку это обсуждение было непродолжительным, ответа на этот вопрос никто не добился, хотя докладчиком был министр инфраструктуры Владимир Козак.
На самом деле вопрос финансирования будет отражен в госбюджете на 2014 г. По крайней мере, должен. Но сейчас проект бюджета хоть и подан в парламент, но еще не обнародован. Очевидно, вопрос дележа шкуры неубитого медведя — тех самых 214 млрд грн — останется на потом, когда все разойдутся: как известно, правительство и Бюджетный комитет парламента делят бюджет в закрытой комнате без посторонних ушей и глаз по принципу "каждому по потребностям". Вот тогда-то все и решится. Губернаторам уже можно вылетать в Киев просить денег на дороги, и последний прилетевший может ничего не получить, потому как принцип дележа денег между регионами еще никем не обсуждался, а километраж дорог в той или иной области хоть и важен, но вряд ли будет решающим.
Некоторые депутаты, спрашивая о деньгах, оказывается, не знали, что в законах "Об автомобильных дорогах", "О дорожном движении" и "О Совете министров Автономной республики Крым" о расходах (фактических данных в цифрах) на дороги вообще нет ни слова, а потому на их вопросы никто бы и не ответил. А они все равно проголосовали. Примечательно, что за правительственный закон была не только Партия регионов, но и коммунисты, и "Свобода", считающая, что передача дорог в управление местным властям — это большое благо. А деньги? Как замечено многими, когда голосует "Свобода", разговор о деньгах неуместен.
Проект закона, поданный Катеринчуком, идентичен правительственному. Вероятно, с помощью этого депутата создавалась иллюзия, что за управление дорогами взялась и оппозиция. Но дело в том, что тексты и пояснительной записки депутата, и самого закона, а также сравнительная таблица совпадают с вариантом Кабмина на добрые 90%. Если сравнить дух и суть двух проектов законов, то без преувеличения можно сказать — это два одинаковых документа.
Выводы Главного научно-экспертного управления Верховной Рады по двум проектам также идентичны (кроме нескольких отличий). И когда Рада сначала не приняла проект Катеринчука, а затем голосовала за правительственный вариант, сам Катеринчук не был ни за, ни против, и даже не воздержался, а просто не голосовал. Будем считать, что сохранил лицо.
Чуть-чуть безответственности
Научно-экспертное управление, если захочет, может даже и "потроллить" автора закона, но тут в его выводах не было никакого юмора, а рекомендация к двум проектам такова: принимайте в первом чтении, там разберемся. Но к кабминовскому проекту эксперты все же сделали два серьезных замечания.
Первое заключалось в том, что в пояснительной записке фраза "закон не требует дополнительного финансирования" не соответствует действительности, так как передача дорог в управление областей и Крыма потребует расходов на дополнительный персонал. Из чего следует, что спихнув дороги, Кабмин, Мининфраструктуры и Укравтодор не только ни слова не сказали о выделении денег на дороги, но и совершенно забыли о том, что этими дорогами буквально некому будет заниматься.
Второе замечание касалось того, что исключение из закона "Об автомобильных дорогах" пункта ст. 13 "Ответственность органов государственного управления автомобильными дорогами общего пользования" категорически недопустимо, так как это приведет к ухудшению качества дорог. Экспертов не устроило даже перераспределение ответственности между центральными органами власти, местными властями и автомобилистами. Но, похоже, это и было главной целью двух проектов-близнецов, один из которых принят в первом чтении, — сбросить "балласт".
И если улучшение качества дорог от такого решения сомнительно и не очевидно, то его бесполезность уже доказана на практике: независимое от Укравтодора и Мининфраструктуры коммунальное предприятие "Киевавтодор" лучше всех знает, какие дороги в Киеве нужно чинить и строить. Кто может сказать, что они хорошие? Даже глава Киевской горадминистрации Александр Попов больше не решится такое заявить. Но от "Киевавтодора" часто слышны стоны о недофинансировании, последний раз — на 55%. Ровно то же самое будет и с губернаторами. Кстати, в проекте закона есть пункт, обязывающий их… финансировать дороги. Но не сказано, за счет чего, разумеется.
И можно считать, что Прусенко, говоря об исчезновении дорог через два-три года, был прав. Почти все для этого уже готово.
- Информация о материале
Страница 1184 из 2102
