Главная
Заручники гри монополістів: чому річки в Україні не працюють
Річкова система України — золота жила.
Це ресурс, прибуток від якого приваблює всіх, хто має доступ до влади: урядовців, депутатів, бізнесменів. Деякі з них успішно поєднують політику і бізнес.
У країнах з розвинутою логістичною системою перевезення водним транспортом користуються неабияким попитом.
Вони економні — дешевші за інші типи перевезень. Вони енергоефективні — та ж кількість пального дозволяє перевезти вантаж на більшу відстань.
Тимчасом в Україні четвертий рік триває дискусія про модель управління галуззю. На жаль, ця суперечка перетворилася на битву інтересів, заручником якої стали користувачі галузі.
У Верховній Раді обговорюються два галузеві законопроекти: 2475а, який підтримує Міністерство інфраструктури, та 2475а-4. В обох є концепти та ідеї, які мають право на існування. Обидва мають позитивні і негативні норми.
Структура внутрішніх водних шляхів України — це, з одного боку, ресурси топових європейських акваторій — Південного Бугу, Дніпра, Дунаю. З іншого — радянська спадщина у вигляді зношених на 75% основних фондів. Важливе питання — хто і як фінансуватиме українські акваторії та інвестуватиме в них.
Коштів, які виділяє держава, не вистачає навіть на гідне утримання, не те що на заміну та оновлення інфраструктурних об'єктів.
Законопроект, який підтримує уряд, пропонує вирішити питання розвитку галузі коштом підприємців-користувачів. Впроваджується річковий збір, який, за прогнозами експертів, спричинить подорожчання річкових перевезень на 2%.
Це не найефективніше рішення, адже витрати українських підприємців на перевезення товарів до портів і так на 30% більші, ніж в американських підприємців, і на 40% більші, ніж у німецьких.
Законопроект №2475а-4 передбачає додаткове фінансування внутрішніх водних шляхів завдяки частині коштів від канальних зборів та Дорожнього фонду України.
Головне — обидва законопроекти у кінцевому підсумку створять у галузі монополію. Той, який підтримує уряд, — державну монополію у вигляді Адміністрації внутрішніх водних шляхів, другий — приватну монополію у вигляді господарювання на річках однієї з українських аграрних компаній.
Щоб віднайти ідеальний варіант фінансування внутрішніх водних шляхів, потрібно встановити баланс. Гармонізацію відносин між державою та бізнесом у галузі слід відобразити в окрему законопроекті, який міститиме пропозиції від обох ініціатив.
Перша — допуск в українські акваторії іноземного прапора за стандартами ЄС і як наслідок — іноземних інвестицій.
Друга — кошти, отриманні державою з галузі, не повинні осідати на рахунках державного підприємства-монополіста, а мусять надходити до місцевих бюджетів.
Третя — система державної реєстрації суден повинна бути спрощена і скорочена.
Четверта — процес отримання дозволу не повинен тривати надто довго, його треба максимально спростити та позбавити бюрократичної складової.
П'ята — задля зменшення корупційних ризиків треба скоротити кількість органів, які контролюють галузь.
Якщо об'єднати ці головні позитивні принципи, вилучити особисті інтереси певних представників бізнесу та чиновників, які намагаються утворити в галузі нову «годівницю», запуск річки принесе вигоду і бізнесу, і державі, і всім українцям.
Парламент повинен відкинути приватні інтереси окремих монополістів і знайти компроміс щодо моделі управління галуззю.
- Информация о материале
Коллаборантам в помощь: у Порошенко придумали инициативу по Крыму, которая может обернуться катастрофой
«Крымчан лишат украинского гражданства»– такими заголовками пестрели российские СМИ после предложенных президентом Украины изменений к закону «О гражданстве», которые касаются жителей Крыма с двойным гражданством. Хотя президентский законопроект вовсе не предлагает забирать украинские паспорта у всех крымчан поголовно, судьба их гражданства все равно неясна.
Президент Петр Порошенко 19 апреля зарегистрировал в Верховной Раде законопроект №8297 «О внесении изменений в закон Украины «О гражданстве Украины» относительно усовершенствования отдельных положений», обозначив его как неотложный. По мнению юристов Администрации президента, в последнее время институт гражданства часто используется для решения целей, не совместимых с интересами национальной безопасности Украины. А введение безвизового режима с Европейским союзом активизировало деятельность в стране организаторов каналов нелегальной миграции, которые рассматривают Украину как транзитную территорию на пути в страны ЕС. Именно поэтому решили предложить изменения в законодательство, которые бы защитили институт гражданства в государстве.
Законопроект №8297 предлагает определить круг лиц, которые могут получить украинское гражданство по признаку территориального происхождения, установить основания для отказа в получении гражданства и его потери, а также обозначить, при каких условиях жителей Крыма можно лишить украинского гражданства. Последний пункт и вызвал наибольшие споры.
По сути, у президента предлагают ввести два понятия – недобровольное и добровольное приобретение российского гражданства в Крыму. В первом случае крымчанам не стоит волноваться, потому что оккупационные администрации вынудили их принять гражданство РФ. Но если есть доказательства органов иностранного государства, что эти жители полуострова участвовали в выборах или, например, служили в российской армии, Украина может автоматически забрать у них гражданство.
В теории законопроект разделяет случаи добровольного и недобровольного приобретения гражданства. Но на практике неясны механизмы, каким образом миграционная служба сможет определить, кто имеет право оставаться украинским гражданином, а кто нет.
Еще большей путаницы в эту историю привнесла нардеп от «Блока Петра Порошенко», представитель президента в парламенте Ирина Луценко, которая заявила, что предлагаемая норма все-таки не будет касаться тех, кто участвовал в выборах в Крыму, служил в российской армии или же получил паспорт РФ не по своей воле. А вот если по своей – придется забыть о гражданстве Украины. Каким образом этот процесс будет регулироваться, она не уточнила.
«Этот законопроект – один большой подводный камень, - говорит в комментариях «Апострофу» юрист Украинской Хельсинской группы по правам человека Анна Рассамахина. – Обычно я могу понять логику действия тех или иных проектов законов. Тут же я пребываю в растерянности. Пока мне кажется, что основная цель документа – это поднять цунами в информационном пространстве».
Юрист уверена, что данные нормы ни в коем случае не могут быть применены к Крыму, потому что подтвердить наличие российского гражданство у жителей полуострова, их участие в выборах или прохождение службы в российской армии можно, только получив документы оккупационной власти. «Но по закону мы не можем признавать любые подобные документы», - отмечает Рассамахина, ссылаясь на норму закона «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины».
Так, в пункте 2 статьи 9 вышеупомянутого закона говорится, что любой документ, выданный органами оккупационной власти, является недействительным и не создает правовых последствий. А в пункте 4 той же статьи указывается, что устанавливать связи с незаконными органами или должностными лицами на временно оккупированной территории можно исключительно для обеспечения национальных интересов, прав и свобод украинских граждан или восстановления в неподконтрольных районах конституционного строя Украины. Но ничего не говорится о намерениях отслеживать, кто и каким образом в Крыму получил российское гражданство.
«Нельзя узнать спустя годы, добровольно или недобровольно было получено гражданство», - акцентирует внимание Рассамахина.
Довольно странной формулировкой в президентском законопроекте озабочены и представители крымских татар. Нардеп от БПП и председатель Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров напоминает: законодательством Украины определено, что принудительное автоматическое приобретение гражданства Российской Федерации не является основанием для потери украинского.
«Если крымчане и ходили на выборы, то мы можем только догадываться, с какими запугиваниями и психологическим давлением это происходило. Или, например, молодого человека призвали в российскую армию, что для них является обязательным. У него есть два выхода: или идти в тюрьму, отказываясь служить в армии, или все-таки выполнить требование оккупационной власти. Поэтому эту норму о гражданстве на оккупированных территориях будет сложно реализовать», - озвучил свою позицию в комментарии «Апострофу» глава Меджлиса.
При этом Чубаров предлагает не отказываться от этой нормы совсем, а прописать ее иначе, чтобы задействовать тогда, когда граждане Украины добровольно получают гражданство другого государства, сохраняя украинское, и потом совершают поступки относительно законодательства этого государства.
Депутат от «Батькивщины» Игорь Луценко прогнозирует еще одну масштабную катастрофу в случае принятия данных изменений в текущей редакции. «Госслужащие в Крыму, которые перешли на сторону России, сейчас обвиняются в госизмене. Против них открыты уголовные дела, и свободно приехать в Украину они не могут, иначе их тут задержат. Но если мы на законодательном уровне лишим их украинского гражданства, то привлечь к уголовной ответственности по госизмене мы их уже не сможем, потому что они будут представителями иностранного государства», - пояснил он «Апострофу».
Таким образом украинская власть сможет только облегчить жизнь коллаборантам в Крыму, которые будут освобождены от ответственности за содействие оккупантам и даже смогут свободно передвигаться по Украине.
На данный момент изменения в закон «О гражданстве» находятся в парламентском комитете по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. Детально их еще не анализировали. Ближайшее заседания комитета, на котором рассмотрят проект закона, как стало известно «Апострофу», состоится 16 мая.
Рефат Чубаров убежден, что документ удастся доработать: это ему пообещали в Администрации президента. «Я говорил с некоторыми представителями АП, они соглашаются, что эти нормы неудачно выписаны, и готовы с комитетами доработать», - сообщил он «Апострофу».
Теперь все зависит от наличия политической воли и способности законодателей прописать нормы таким образом, чтобы они были юридически правильным и соответствовали интересам Украины.
- Информация о материале
Военные Украины, объединяйтесь. Чем отличается Операция объединенных сил от АТО
Закон об особенностях государственной политики и обеспечения государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях (так называемый закон о реинтеграции Донбасса) был принят 18 января текущего года. Скрепив его подписью 20 февраля, президент Пётр Порошенко поручил закончить все подготовительные процедуры до 1 апреля. Помимо прочего, документ описывает правовой статус проведения Операции объединённых сил (ООС), что должно отразиться на формате проведения Антитеррористической операции. Ожидается, что ООС начнется 30 апреля.
«Формат должен измениться 30 апреля. Это кардинально меняет организацию управления военной структурой. Руководство переходит к вооружённым силам Украины. В ВСУ появляются дополнительные полномочия по реагированию на агрессию, а части и подразделения Национальной гвардии, Службы безопасности Украины, Государственной пограничной службы, Национальной полиции и другие силовые органы переходят в подчинение вооружённых сил Украины», — сообщает президентская пресс-служба.
Бывший заместитель руководителя сектора «М» Виктор Шидлюх рассказывает Фокусу, что 2 мая в Краматорске состоится брифинг командующего Объединёнными силами Сергея Наева, на котором он даст необходимые разъяснения.
«Уже можно и, я думаю, правильно будет анонсировать мероприятие. Тогда будут ответы на все вопросы, которые возникают», — предупреждает Шидлюх.
По его словам, для перехода к ООС необходимо было внести изменения в более чем 80 нормативно-правовых актов. Но после принятия закона о реинтеграции Донбасса необходимость в этом трудоёмком процессе отпала. На сегодняшний день разработаны и ожидают подписи постановления Кабинета министров о принципах пересечения границ зон безопасности лиц и товаров, а также применения оружия. Правительство должно определиться с перечнем населённых пунктов, которые войдут в зоны безопасности.
Законное право
Согласно закону о реинтеграции, командующий ООС получает особые полномочия в зонах безопасности, прилегающих к району боевых действий. Границы этих зон определяются начальником Генерального штаба ВСУ по представлению командующего Объединёнными силами (ОС). Все лица, задействованные в мероприятиях по обеспечению национальной безопасности и обороны, подчиняются командующему ОС. Его решения являются обязательными к исполнению.
Вмешательство любых лиц, независимо от должности, в управление проводимыми мероприятиями не допускается. Командующий ОС может закрывать проезд через линию разграничения, а личный состав, задействованный в мероприятиях по обеспечению национальной безопасности и обороны, имеет право применять оружие и специальные средства, задерживать и доставлять лиц в органы Национальной полиции, проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, а в случае отсутствия документов — задерживать их для установления личности. Кроме того, военным предоставляется право осуществлять личный досмотр граждан, досмотр вещей, транспортных средств и грузов, временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, использовать в служебных целях средства связи и транспортные средства, в том числе специальные, принадлежащие гражданам (с их согласия). Ещё одним пунктом является право проникать в жилые и иные помещения, на земельные участки, принадлежащие гражданам, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций.
Полномочия командующего ОС определяются положением об Объединённом оперативном штабе ВСУ, которое разрабатывается Генштабом ВСУ и утверждается Верховным главнокомандующим (президентом Украины) по представлению министра обороны. На момент публикации материала документ не был подписан и обнародован.
Слово офицерам
Начальник управления Генштаба по связям с общественностью Богдан Сеник заявил Фокусу, что «вопрос отработан на уровне Генштаба, а документ передан на подпись президенту». Он не стал уточнять полномочия командующего ОС, которые прописаны в документе.
«Сейчас все полномочия указаны в законе о реинтеграции, Генштаб положение об Объединённом оперативном штабе разработал, документы переданы дальше», — утверждает Сеник.
Отметим, что командующий ОС назначается на должность президентом по представлению начальника Генштаба.
Шидлюх уточняет, что начало ООС не означает автоматического окончания АТО. Антитеррористический центр при Службе безопасности Украины может проводить операцию по мере необходимости.
«У ООС задачи по обеспечению национальной безопасности и обороны, а у антитеррора другие — борьба с терроризмом. ООС — это новая форма использования методов для выполнения задачи, в соответствие с принятым законодательством», — говорит Шидлюх Фокусу.
Бывший заместитель председателя СБУ Виктор Ягун напоминает, что решение о прекращении АТО в таком виде, как она сегодня проходит, должен принимать глава государства.
«Насколько я помню, Турчинов, который исполнял обязанности президента, подписал документы о начале проведения АТО. Президент должен его и заканчивать. Антитеррористический центр при СБУ может бороться с террористами, но координацией уже не будет заниматься», — поясняет Ягун Фокусу.
Бывший заместитель начальника Генштаба Игорь Романенко считает, что главным новшеством ООС является изменение организации системы управления. Теперь все силы, задействованные в зоне проведения АТО, будут подчиняться одному командующему ООС, а не объединённому координационному штабу АТО, как было ранее.
«Будет централизация управления, а не общая координация при АТЦ СБУ. Российская Федерация разобралась ещё в первую Чеченскую войну, что нужна централизация, её потом применили во время второй войны. Мы переходим к этому только сейчас. Это как в боксе — цельный удар кулаком или открытой перчаткой», — Романенко делится подробностями с Фокусом. Он не исключает, что на территории зон безопасности могут проявляться элементы военного времени.
«Формально можно говорить о временном ограничении некоторых прав и свобод. Если силы ООС случайно вытопчут кому-то клумбу или сдвинут сарай, на то есть все законные права. А не то, как сейчас, когда штаб закидывают исками. Может ограничиваться перемещение или, например, глушиться сигнал телевидения государства агрессора», — поясняет Фокусу один из сотрудников Генштаба на правах анонимности.
Правозащитник Евгений Захаров считает, что закон о реинтеграции Донбасса ставит под угрозу гражданские права в зоне проведения ООС. По его мнению, документ снимает с Украины материальную ответственность за имущественные потери.
«Мы правильно сделали, что всю ответственность переложили на агрессора Россию, но пункты закона можно трактовать двояко. Мы ожидаем, что международный трибунал в будущем поможет взыскать ущерб, но уже сегодня людям нужно дать понять, кто заплатит за их имущество», — говорит Захаров Фокусу.
Напомним, 13 апреля 2014 года Совет национальной безопасности и обороны принял решение о начале проведения Антитеррористической операции с привлечением вооружённых сил. Решение было принято в ответ на военную операцию Российской Федерации по захвату Крымского полуострова и боевые действия на Донбассе.
- Информация о материале
Прокуратура через суд намагається забрати землю на березі Лозовеньківського водосховища
Дергачівська прокуратура вже другий рік поспіль намагається відібрати Земельну ділянку у ТОВ «Вектор-Преміум ХХІ» на території Черкасько-Лозівської сільської ради.
Про це стало відомо з засідання апеляційного суду, на якому був присутній журналіст ХАЦ.
Крім того, саме під час останнього засідання представниками ХОДА було надано документ, який, на їх думку, може суттєво вплинути на стан розгляду справи.
Прокуратура наполягає на поверненні державі земельної ділянки на Лозовеньківському водосховищі площею 0, 9700 га, зважаючи на обставини, згідно з якими спірна ділянка належить до земель водного фонду, проте була передана в оренду без розроблення проекту землеустрою.
Саме ця ділянка розташована у прибережній захисній смузі Лозовеньківського водосховища, тому передача її в користування юридичній особі, на думку прокурорів, суперечить Земельному кодексу України.
Однак на початку цього року судом першої інстанції було вирішено відмовити у позові, зважаючи на пропущення строку позовної давності.
Представники прокуратури, які діють в інтересах ХОДА, з вказаним рішенням суду першої інстанції не погодилися та подали скаргу через неповне з’ясування обставин справи.
У березні було відкрито апеляційне провадження, а вчора відбулося чергове судове засідання, під час якого апелянтом було зазначено, що відмова у позові суперечить нормам закону, тому що докази обізнаності позивача до моменту подання позову відсутні.
Під час засідання відповідач задав кілька питань до апелянта щодо наявності доказів того, що вимоги та розпорядження ХОДА були невиконані, а також щодо наявності листування між ХОДА та райдержадміністрацією. За словами апелянта, листування немає, а є тільки акти знищення розпоряджень.
Крім того, під час засідання апелянтом було подано відповідний документ, який міг би вплинути на розгляд справи. Відповідач попросив дати час на розгляд документів для можливості надання обґрунтованих заперечень.
Суддя зауважила, що справа слухається з 2016 року, і що дані докази могли бути подані значно раніше.
Однак до 26 квітня було оголошено протокольну перерву.
Зауважимо, що керівником ТОВ «Вектор-Преміум ХХІ» є харківський підприємець Бурдов Руслан.
Раніше серед засновників цього підприємства була Анжеліка Годіна, яка відома як акціонер ПАТ «Енергосталь». Серед акціонеров «Енергостаі» були родичі Вячеслава Стеріна – радника та друга Михайла Добкіна.
Варто відзначити, що Бурдов є бізнес партнером екс-керівника «Харківгорліфта» Анатолія Кандаурова, якого Геннадій Кернес під час наради назвав «Сучим псом», по ТОВ «Фірма «Боні».
На самій ділянці розташовані будинки відпочинку.
- Информация о материале
Как восстановить украинские дороги: кредиты, OPRC и Дорожный фонд
Каждую весну украинцы обеспокоены состоянием дорог. Водители, пассажиры и даже чиновники удивлены: как так получается, что более 90% полотна нуждаются в капитальном ремонте. Ситуация дошла до того, что появляются предложения о введении уголовной ответственности для подрядчиков, строящих дороги неудовлетворительного качества, а потом отказывающихся их переделывать.
На самом деле проблема плохих дорог включает много компонентов, часть из которых постепенно решается в результате применения механизмов международного кредитования, децентрализации, принятия нового закона о концессиях и других мер. Однако опыт подсказывает, что проблема качества дорог не исчезнет только благодаря точечному решению отдельных проблем отрасли. Хорошие дороги — это всегда результат работы системы, на запуск и налаживание которой требуются не один год и не одна сотня миллиардов гривен.
Печальная действительность
Разбираясь в причинах упадка дорожной сферы, мы говорим о как минимум нескольких ключевых факторах. Прежде всего, это хроническое недофинансирование дорожной отрасли. Чаще всего из миллиардных бюджетов «Укравтодора» непосредственно на дороги (ямочный, средний и капитальный ремонт, а также новое строительство) тратилось в среднем 15–20% бюджета, а в лучшие годы — не более 30%.
Дальше работала математика. Если до 2018 г. в ведении «Укравтодора» находилось свыше 165 тыс. км дорог с твердым покрытием, а наиболее оптимистичный срок их эксплуатации составлял десять лет, это значит, что мы должны были ремонтировать по 16,5 тыс. км полотна в год для того, чтобы наши дороги всегда оставались в приемлемом состоянии. Но денег хватало только на 100–1000 км, и при потребности в 15–160 раз большей это не могло не приводить к ухудшению качества полотна.
К этому следует добавить отсутствие приоритетов в распределении финансирования. Большинство крупных дорожных проектов невозможно осуществить за год. Однако каждую зиму, как раз между строительными сезонами, принимался новый бюджет. И часто бывало так, что половина или треть проекта была реализована, а дальше на него просто не давали денег — находили более важные дороги. В конце концов, это привело к ситуации, когда капитальные ремонты или новое строительство стали исключениями для Украины. Без прогнозируемости и приоритетности это было бессмысленно, ведь существовала большая вероятность выбросить деньги на проект, который почти наверняка так и не довели бы до конца.
Другая причина — это специфическая централизованная структура управления дорожным хозяйством. Украина является крупнейшей по площади страной в Европе. При этом чиновники «Укравтодора» должны были из Киева каждый раз определять, на каких участках в Волынской, Луганской или Запорожской области требуется ремонт в первую очередь. В сущности, это нереальная задача, которую необходимо решать только на местах. Так делают, например, в Германии, где именно власти земель принимают решения о ремонте дорог на вверенных им территориях. Похожую стратегию используют в США, и в стране основная ответственность за качество дорог лежит на департаментах транспорта штатов.
С 2018 г. в Украине заработал Дорожный фонд. Также в рамках процесса децентрализации ответственность за качество многих дорог, ранее находившихся в ведении «Укравтодора», перешла к местным органам власти. Но строительный сезон уже начался, а из-за переходного периода не все облгосадминистрации смогли вовремя стартовать. Например, им не понятны форматы тендеров или некоторые другие процедуры. Конечно, «Укравтодор» проводил тренинги и другие мероприятия, а также готов помогать местным специалистам в реальном времени. Поэтому есть надежда, что столь сложным будет только первый год, и дальше мы сможем увидеть нормальные темпы работы. Чтобы к началу будущего строительного сезона уже были определены дороги, которые будут ремонтироваться, проведены все тендерные процедуры, и подрядчики могли сразу приступить к реализации контрактов.
Еще один фактор, негативно влияющий на качество дорог в Украине, — это перегруженные фуры. Важно понимать, что любая дорога имеет заложенные характеристики, в том числе по прочности. Но предприимчивые логисты в погоне за прибылью перегружают фуры в 2–3 раза, недавно мы смогли зафиксировать антирекорд — при допустимом весе в 40 т грузовик вез более 200 т продукции. И по основным магистралям могут проехать тысячи перегруженных фур. Перегрузка транспорта — это прямое нарушение закона. Например, в США за этим следят полиция и другие контролирующие органы, а дальнобойщики становятся на специальные весы каждый раз, как получили новый груз. И в случае перегрузки могут вообще отказаться везти ту часть партии, которая выходит за допустимые пределы, потому что это грозит им немалыми штрафами. Однако в Украине на сегодняшний день практически нет комплексов для взвешивания автотранспорта. При этом даже идеальная и качественная дорога вряд ли в состоянии пережить год-два, если каждый день по ней будут двигаться перегруженные фуры.
Наконец, раньше в Украине отсутствовал стратегический подход к ремонту дорог. Обычно ремонтировали самые важные магистрали, фактически забывая о других дорогах. Когда средств не хватало даже на важнейшие дороги, ремонтировали только те участки, которые могли. Уже в среднесрочном периоде это приводило к тому, что качество дорожного полотна и главных, и второстепенных магистралей существенно ухудшалось. Впрочем, сегодня ситуация начинает меняться.
Обнадеживающие перспективы
Механизмы, способные качественно улучшить ситуацию, необходимы уже сейчас, потому что еще несколько лет промедления могут привести к тому, что поездки на автомобилях за пределами агломераций крупных городов станут в принципе невозможны.
Первый механизм, уже сегодня прекрасно зарекомендовавший себя на разных проектах, — это использование кредитных средств от международных финансовых организаций, таких, как Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк.
Кредиты решили сразу несколько проблем. Они непосредственно повлияли на финансирование отрасли и успешность реализации конкретных проектов. Появилась возможность воплощать серьезные и долгосрочные инициативы, которые невозможно реализовать при других механизмах финансирования. Это касается, например, обходов населенных пунктов, строительства важных развязок и т.п. Подрядчик уверен, что в случае качественного выполнения работ он получит оплату, и точно не возникнет ситуация, когда его проект признают менее приоритетным и не профинансируют в следующем году. Деньги МФО в принципе не проходят через «Укравтодор», а поступают от этих организаций к подрядчику после того, как будет подтверждено качественное выполнение работ последним.
Также кредиты МФО заставили Украину применять международные правила торгов, что исключает возможность манипуляций на этапе проведения торгов, реализации проектов и оценки успешности работ. Все происходит в рамках заранее определенных и прозрачных процедур. Что касается качества выполняемых работ, то его подтверждает не только «Укравтодор» (раньше фактически проверявший сам себя), но и международная инжиниринговая компания.
В свою очередь, прозрачные правила торгов начали привлекать на украинский строительный рынок иностранные фирмы. Например, недавно 50 компаний, только семь из которых — украинские, изъявили желание принять участие в торгах для реализации контрактов в рамках проекта «Панъевропейского коридора», что предполагает ремонт участков трассы Киев—Чернигов—Новые Яриловичи. В целом география потенциальных участников очень широкая: 14 компаний — это фирмы из Турции, 10 — из Китая, четыре — из Азербайджана, три — из Италии, по две компании из Казахстана и Беларуси и по одной из Литвы, Македонии, Армении, Ирана, Германии, Польши, Грузии и Индии. Для сравнения, на крупнейшие проекты, реализуемые за средства из государственного бюджета, обычно подают заявки не более двух-трех компаний.
Приход иностранцев на рынок стимулирует конкуренцию, что заставляет меняться и отечественные компании. Сегодня им уже невыгодно инвестировать деньги в развитие каких-либо неформальных связей с чиновниками, потому что компании вынуждены вкладывать средства в покупку современной техники и обучение своих инженеров новым технологиям, чтобы выдержать конкуренцию с иностранцами.
Второй механизм — это децентрализация дорожной сферы и запуск Дорожного фонда. В 2018 г. в Дорожный фонд поступит 50% акцизов от нефтепродуктов и автомобильного горючего, а уже в 2020 г. Дорожный фонд аккумулирует 100% соответствующего сбора. В дальнейшем эти деньги будут распределяться между «Укравтодором», на балансе которого осталось около 50 тыс. км дорог государственного и международного значения, а также ОГА, ставшими балансодержателями 120 тыс. км местных дорог. Поскольку «дорожная» децентрализация только началась, сегодня облгосадминистрации не могут своевременно провести тендеры и обеспечить быстрое выполнение ремонтов. Но уже через несколько месяцев ситуация может измениться, а в 2019-м ОГА будут в полной мере использовать доступный им механизм. За счет того, что на местах легче определить приоритетные направления, постепенно будет выполняться ремонт именно наиболее важных для регионов дорог.
Еще один фактор — внедрение системы весового контроля. Сегодня это один из краеугольных камней успеха реформирования дорожной сферы. Дело в том, что можно построить любую дорогую, но она все равно разрушится раньше гарантийного срока, если по ней каждый день будут ездить сотни машин, нарушающих весовые нормы. В Украине необходимо внедрять практику весового контроля и вводить большие штрафы для нарушителей, только это заставит предпринимателей думать об оптимизации логистических цепей.
Другой важный компонент — улучшение качества содержания дорог. Например, сегодня в рамках совместных проектов с МФО мы уже успешно реализуем контракты OPRC (Output and Performance-based Road Contract), когда подрядчик не только восстанавливает дорогу, но и занимается ее текущим содержанием. Если на полотне появляются ямы, подрядчик должен их как можно быстрее ликвидировать, иначе его ждут серьезные штрафы. Раньше это были только пилотные проекты, впрочем, они стали настолько успешными, что сейчас все осознали необходимость отдавать содержание дорог частным компаниям, которые будут не только строить, но и сохранять полотно.
В конце концов, существенным позитивным фактором можно считать принятие в первом чтении нового проекта закона о концессиях. После того, как проект будет доработан и окончательно принят, уже в среднесрочной перспективе в Украине могут появиться платные дороги, на строительный рынок Украины могут зайти американские и европейские компании, появится конкуренция и, соответственно, качество ремонтов повысится. Но это всего лишь перспективы, и чтобы их воплотить, необходимо приложить немало усилий. Сейчас же состояние дорог в Украине чаще всего критичное.
Конечно, уже можно увидеть некоторые положительные сдвиги и в сотрудничестве с МФО, и в подписании контрактов OPRC, но дальнейшую роль в восстановлении дорожного хозяйства Украины должны играть Дорожный фонд, децентрализация и концессии. Если все эти составляющие сработают на отлично, только через 5–7 лет стабильного финансирования и качественной работы мы сможем говорить о серьезных позитивных сдвигах в дорожной отрасли, которые будут способствовать интеграции Украины в общеевропейскую дорожную систему.
- Информация о материале
«Органік», «біо», «еко»… Чому цих написів на упаковках стане менше
Верховна Рада ухвалила у першому читанні законопроект «Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції».
Документ за номером 5448-д покликаний стати головним регулятивним актом для ринку «органіки», який останніми роками стрімко розвивається.
Хотів би пояснити, в чому основні новації законопроекту та чим він відрізняється від чинного закону у цій сфері.
Справжній контроль замість декларацій
В Україні діє закон «Про виробництво та обіг органічної сільськогосподарської продукції та сировини», ухвалений 2013 року. Це було не так давно, щоб ініціатива втратила актуальність, але, на жаль, вона не запрацювала через декларативність.
Чинний закон не містить чіткої системи санкцій за порушення законодавства. Вимоги до виробництва, зберігання, перевезення та реалізації органічної продукції й сировини там виписані доволі поверхнево. Те саме стосується принципів державного регулювання, прав і обов'язків виробників та органів сертифікації.
Ключове положення — це сертифікація процесу органічного виробництва, а не готової продукції, як це закладено у чинному законі. Лише контроль на всіх стадіях виробництва може дати впевненість, що отриманий продукт справді органічний. Саме такий підхід закладений у законодавстві ЄС, і наш проект його імплементує.
Законопроект №5448-д зобов'язує виробників щороку проходити сертифікацію та узгоджувати маркування своєї продукції з органом сертифікації. Останні видають та скасовують сертифікати, тимчасово припиняють їх дію.
Реєстр операторів, реєстр органічного насіння та реєстр органів сертифікації вестиме Мінагрополітики. Функції державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері органічного виробництва отримує Держпродспоживслужба.
Ми пропонуємо, щоб особа, яка має намір перейти на органічне виробництво або здійснювати обіг органічної продукції, могла обрати будь-який орган сертифікації. Однак укладати угоди з кількома органами сертифікації в одній галузі заборонено.
Сертифікація здійснюється за результатами інспектування оператора, а строк дії сертифіката становить п'ятнадцять місяців. У разі виявлення органом сертифікації порушень сертифікат може бути призупинений або скасований.
Проте контролювати слід не лише операторів ринку, а й самі органи сертифікації. Вони так само можуть бути вилучені з реєстру за порушення. Проект запроваджує дворівневу систему контролю: Держпродспоживслужба здійснюватиме повний контроль за органами сертифікації і вибірковий — за виробниками.
Порушникам — штрафи
Законопроект запроваджує санкції за порушення вимог до виробництва та обігу органічної продукції. За невиконання або несвоєчасне виконання законних вимог щодо усунення порушень для операторів ринку вводяться штрафи.
Для юридичних осіб — вісім мінімальних зарплат, зараз — 29 784 грн, для фізосіб-підприємців — п’ять мінімальних зарплат, зараз — 18 615 грн.
Такі ж штрафи загрожуватимуть виробникам, які маркуватимуть продукцію «органічним» державним логотипом або використовуватимуть позначення та написи на кшталт «органічний», «екологічний», «органік», «біо», «еко» за відсутності сертифіката, що засвідчує належність до органічного виробництва.
Для органів сертифікації прописані санкції за невиконання вимог державних органів, несвоєчасне надання звітів, порушення порядку сертифікації — аж до виключення органу сертифікації з реєстру та позбавлення його акредитації.
Максимальний штраф для інших осіб за реалізацію продукції, маркованої як органічна, без сертифіката — сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зараз ця сума становить 1 700 грн. Чи достатньо жорсткі пропоновані санкції?
На мою думку — ні. Однак ці штрафи відповідають максимальному штрафу відповідно до чинних норм адміністративного законодавства, що стосуються якості продукції. Від цих норм, на жаль, ми не можемо абстрагуватися.
Хочеться, щоб законопроект №5448-д не став шоком ні для виробників, ні для органів сертифікації. Для цього у документі чітко прописані і перехідний період, і низка винятків з вимог до органічного виробництва на цей період.
Підприємства, установи та організації, які працюють як органи сертифікації мінімум 18 місяців, підлягають автоматичному включенню до реєстру органів сертифікації на підставі їх заяви. Вилучення таких суб'єктів з реєстру допускається не раніше, ніж через 18 місяців з дня набуття чинності новим законом.
Суб'єкти господарювання протягом року з дня набуття чинності законом зможуть використовувати напис «органічний продукт» за наявності чинного сертифіката.
Частка органічних земель в Україні щодо всіх аграрних земель становить близько 1%. Нехай не надто швидкими темпами, але кількість операторів ринку «органіки» з року в рік зростає. Збільшується й експорт такої продукції до країн ЄС.
Аграрні виробники починають розуміти, що органічна продукція — це ніша, яка дозволить виробляти ексклюзивний продукт з високою доданою вартістю. Це світовий тренд, за яким повинна йти Україна, бо жоден малий аграрний виробник не зможе конкурувати з холдингами у виробництві їхньої продукції.
Конкуренція з холдингами безглузда і непотрібна, у кінцевому підсумку вона не має перспективи. Натомість місця на органічній карті України вистачить усім.
- Информация о материале
Страница 65 из 2102
