Главная
5 идиотских причин украинской бюрократии
В Украине кандидату на должность главы «Укрпочты» отказали потому, что у него нет справки о несудимости. А в Австралии бизнесмен может за неделю договориться с политиками решить энергетический кризис. Потому что в Украине неадекватные процедуры, которые тормозят страну.
Недавно вице-президент Tesla Линдон Райв пообещал за 100 дней построить настолько емкую промышленную батарею, которая решит проблемы энергосбережения в штате Южная Австралия. В ответ Майк Кэнон–Брукс, сооснователь Atlassian, ответил, что за неделю найдет деньги на проект и договорится с политиками. А сенатор от штата уже подключилась к обсуждению вопроса.
Вот так на Западе решают важные государственные проблемы: в Твитере и с полной уверенностью, что за неделю можно договориться с политиками и найти деньги на такой масштабный проект. В Украине Кэнон-Брукс смог бы за неделю договориться с политиками, если бы был старым другом Гройсмана или знал бы, кому занести за доступ к руководителям государства. Иначе ему пришлось бы отправить письмо, которое рассматривала бы пятая секретарша замминистра, потом месяц ждать ответа и получить отказ из-за отсутствия справки о несудимости.
Почему же в Украине так сложно иметь дело с государством?
1. Бюрократия выгодна коррупционерам
Чем более запутанная процедура, чем больше справок и разрешений нужно получить, тем больше вероятность, что человек решит дать взятку, а не носиться по всему городу, стоять в очередях и раз за разом видеть перед собой некомпетентных бюрократов, у каждого из которых самый правильный список документов. И каждый раз разный.
Большинству выгоднее дать пару сотен гривен, потому что они ценят свое время и не хотят терять зарплату или прибыль от бизнеса. Чиновники, которые это прекрасно понимают, специально пишут законы так, чтобы максимально усложнить тебе жизнь.
2. Законы в Украине недоработанные
Они такими бывают из-за нехватки опыта у авторов. Потому что украинцы обычно выбирают распиаренный образ: самого честного, самого бедного, патриота, страдальца от преступного режима… А то и вообще голосуют за того, кто дал пакет гречки. Поэтому во власть не попадают самые умные. Люди, которые разбираются в законах, в реальной жизни, которые понимают, как работает система и как она должна работать, имеют очень маленькие шансы, что их хороший закон примут — скорее всего, депутатам это будет невыгодно.
3. Украинцы привыкли, что за все отвечает государство
Это называется патернализм — такие отношения между гражданином и государством, когда оно вмешивается в жизнь граждан и контролирует ее, как было в СССР. Такая система отношений нуждается в огромном бюрократическом аппарате и куче документов, чтобы все учесть, подтвердить и зафиксировать. И в современной Украине в сравнении с СССР мало что поменялось — вспомни, как часто кто-то говорит, что это не его забота, а государства, причем по любому поводу.
4. Чиновники не доверяют техническому прогрессу
Советскому поколению политиков и чиновников сложно понять, что в 21 веке не обязательно хранить всю информацию на бумаге, подшивать документы в папки, папки складировать в архивы… И потом носить эти бумажки из одной инстанции в другую. Хранить документы на сервере — для них это так же странно и непонятно, как для людей 19 века — полеты на самолете. В их представлении за документами охотятся тысячи вирусов, а все эти компьютеры завтра обязательно сломаются. Другое дело бумага — на ней информация будет хранится вечно.
Недоверие к технике типично для старших людей, но, когда они попадают в госорганы, это становится проблемой всего государства.
5. Чиновники хотят самоутвердиться
Чем больше они заставляют простого человека помучиться, тем больше им кажется, что они имеют власть над ним.
В борьбе с бюрократией важно понять одно: она сама себя подпитывает. Со временем требований, справок и лицензий становится так много, что только для упорядочивания этого списка нужно приложить серьезные усилия.
В Эстонии перевели в онлайн все, что только можно, и явиться к чиновнику с документами нужно в исключительном случае. В Австралии обычный бизнесмен может за неделю договориться с политиками о решении энергетического кризиса. А в Украине кандидату на должность главы Укрпочты отказывают потому, что у него нет справки о несудимости. И обязаны были отказать, даже если он Билл Гейтс, потому что закон обязывает предоставить эту справку.
- Информация о материале
Совершенно секретно. Чем расплатятся украинцы за транш МВФ
Обязать Кабмин публиковать меморандум загодя никто не может. По словам министра финансов Александра Данилюка, сначала документ должны опубликовать на сайте МВФ, и только потом это может сделать украинская сторона. Каким будет окончательный вариант меморандума, пока неясно, но основные его положения просочились в СМИ. Среди них: сокращение работников госсектора на 4%, проведение пенсионной реформы, создание финансовой полиции и принятие закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. И всё это в самое ближайшее время.
Политики всех мастей тотчас анонсировали обязательное повышение пенсионного возраста, продажу украинской земли иностранцам и массовое увольнение врачей и учителей. Этого якобы требует МВФ, но так ли это, Фокус расскажет чуть ниже. Для полноты понимания самого меморандума важно другое. Дело в том, что правительство этот документ подаёт исключительно под соусом требований МВФ. На самом деле меморандум — это компромисс, и некоторые из его пунктов — «хотелки» вовсе не иностранных кредиторов. Например, МВФ совершенно неважно, будет ли в стране упрощённая система налогообложения. Скорее всего, это прихоть Кабмина, который за неимением источников дохода пытается избавиться от упрощенцев, тем самым выдавив из них максимум налогов.
И всё же ключевая проблема вовсе не в том, кто и что пишет в меморандуме. При разумном стратегическом управлении все его пункты выполнимы. Куда критичнее — отсутствие должной коммуникации между народом и правительством. В идеале Кабмин заранее должен рассказывать обществу о главных позициях будущего меморандума, чтобы ни для кого это не было шоком. И объяснять, что меморандум — не обязательство, а всего лишь намерения, взгляд правительства и МВФ на тот или иной вопрос. Будет Украина выполнять этот документ или нет, всецело зависит только от наших чиновников. Но если бы правительство общалось с народом, спекуляции популистов на тему международной финансовой помощи Украине свелись бы к нулю.
Проанализировав проекты главных положений будущего меморандума с МВФ, Фокус решил понять, как их надо выполнять, учитывая интересы украинцев.
Пенсия. Работай на старость смолоду
В Украине хотят по-новому начислять пенсии. Возраст выхода на заслуженный отдых повышать не собираются
Окончательного варианта пенсионной реформы у Кабмина нет до сих пор. Правительство обещает соответствующий законопроект представить в апреле и надеется, что к концу мая народные депутаты его примут.
Главное опасение, связанное с этой реформой, — возможное повышение пенсионного возраста. Министр социальной политики Андрей Рева утверждает, что на этом настаивают в МВФ. «Если пенсионеров станет больше, чем работающего населения, в стране будет экономический коллапс», — объясняет Павел Кухта, замглавы Стратегической группы советников при Кабмине. — Самый простой выход из ситуации — повысить пенсионный возраст». Андрей Рева успокаивает: украинская сторона этот пункт вообще не рассматривает, так что пенсионный возраст поднимать не будут. Другие детали обещанной реформы чиновники не анонсируют, ссылаясь на то, что в правительстве по этому поводу идут серьёзные дискуссии.
Сейчас в Украине работает де-факто только солидарная пенсионная система. Её суть в том, что трудоустроенное население содержит пенсионеров — часть зарплаты работников автоматически перечисляется в Пенсионный фонд. Опрошенные Фокусом эксперты убеждены, что такая система экономически невыгодна, потому что не в состоянии выровнять демографические и финансовые риски. Это подтверждает прошлогодний дефицит Пенсионного фонда в 150 млрд грн.
Одним из вариантов, позволяющих значительно уменьшить этот дефицит, эксперты называют внедрение трёхуровневой пенсионной системы. «Трёхуровневая система предусматривает три уровня начислений в Пенсионный фонд: существующий солидарный и два накопительных — обязательный и добровольный, — рассказывает Фокусу Марианна Онуфрик, руководитель общественных программ Института общественно-экономических исследований. — Нам срочно нужно внедрить второй уровень — обязательное накопление, благодаря которому определённая часть зарплаты человека будет ежемесячно перечисляться на его личный счёт. Сумма, накопленная за всю жизнь, принадлежит только этому работнику. В случае его смерти все накопившиеся средства достаются родственникам этого человека. В солидарной же системе, если человек умирает, то его деньги уходят на выплаты другим пенсионерам».
Трёхуровневая пенсионная система позволит Украине стабилизировать экономическую ситуацию. Ведь обратно свои накопления человек получит спустя несколько десятков лет, и все эти годы деньги будут работать на экономику страны. «Плюс многоуровневой пенсионной системы в том, что если по каким-то причинам государству придётся уменьшить размер солидарных пенсий, то у людей будет возможность получать доход из других источников: своих обязательных пенсионных накоплений и добровольных», — говорит Онуфрик.
Банки. С вещами на выход
МВФ требует от Украины избавиться от неплатёжеспособных и «карманных» банков и разобраться с долгами акционеров ПриватБанка. Это стабилизирует финансовую систему страны. Под шумок НБУ может обанкротить несколько финучреждений, близких к украинским политикам
Согласно проекту меморандума с МВФ, к июлю этого года банки с уставным капиталом менее 200 млн грн будут ликвидированы. Необходимость увеличения уставного капитала банков до этой суммы уже закреплена в постановлении НБУ. По мнению регулятора, это поспособствует очищению рынка от неплатёжеспособных учреждений. К концу года, по оценке Ростислава Кравца, основателя адвокатской компании «Кравец и Партнёры», ликвидируют около десятка финучреждений с украинским капиталом.
Впрочем, у таких банков ещё есть время либо объединиться с другими банками, либо найти для капитализации финансовый ресурс. При всём желании и даже наличии денег сделать это будет непросто. «Дело в том, что некоторым акционерам проблематично доказать законность происхождения капиталов, — рассуждает Михаил Демкив, аналитик банковского сектора группы «Инвестиционный Капитал Украина». — Они больше не могут прятаться за спинами номинальных владельцев-киприотов».
Отдельно в проекте меморандума сказано о Приватбанке. Уже в этом месяце правительство должно нанять компанию по управлению активами с международным опытом для переговоров о взыскании 155 млрд грн кредитов, выданных Приватбанком аффилированным с Игорем Коломойским структурам. Эта же компания проведёт экономическое расследование операций Приватбанка с 2010 года.
По словам исполнительного директора Центра экономических стратегий Глеба Вышлинского, привлечение независимой структуры для выбивания долгов оправданно. «Банк, по сути, был финдирекцией предприятий группы «Приват». Там работали лояльные группе сотрудники. Поэтому взыскание долгов стоит вывести во внешнюю компанию», — поясняет он.
Впрочем, адвокат юридической компании «Ильяшев и Партнёры» Александр Выговский к перспективам вернуть инсайдерские кредиты Приватбанка относится скептически. По его мнению, процесс выдачи кредитов был настолько запутанным, что их взыскание может оказаться убыточным. А вот расследование деятельности Приватбанка за последние годы может выявить новые факты кредитования связанных с группой «Приват» структур или искажение финансовой отчётности, не отражённые в аудиторских заключениях. В этом уверен управляющий партнёр компании N&D Андрей Довбенко. По его словам, проведение расследования неизбежно вызовет новые вопросы как к бывшим акционерам, так и к аудиторам банка.
Неприятный сюрприз МВФ приготовил и чиновникам, скрывающим свои накопления за рубежом. Согласно одному из пунктов готовящегося меморандума, в связи с низким уровнем раскрытия информации об активах за рубежом НБУ и Госслужба финмониторинга обязуются проинформировать зарубежных контрагентов о том, что отсутствие декларирования активов публичных деятелей в иностранных юрисдикциях — преступление в Украине. «Зарубежные банки крайне осторожно относятся к работе с публичными деятелями. Порой им отказывают в обслуживании, чтобы не обременять себя дополнительными внутренними проверками. Поэтому рекомендация проверять декларирование активов в Украине может сработать, даже если с формальной точки зрения зарубежные банки не обязаны это делать», — прогнозирует последствия такого шага Михаил Лукашенко, старший юрист AEQUO.
Газ. Сесть на потоки
Одно из ключевых требований МВФ — рыночные цены на газ для населения и теплокоммунэнерго, что необходимо для ликвидации бюджетных дотаций Нафтогазу. Повышение цен на газ прогнозировано вызовет недовольство украинцев
В качестве компромиссного варианта Минэкономразвития и торговли разработало проект постановления Кабмина, изменяющего способ расчёта цен на газ с апреля этого года. Упрощённая формула будет такой: Нафтогаз закупает топливо у Укргаздобычи по 4,8 тыс. грн за тыс. куб. м, а продаёт его облгазам по цене, привязанной к среднегодовой на немецком газовом хабе NCG. Далее поставщики смогут продавать газ по свободной цене с ограничением маржи в 3,2%. В августе Нафтогаз проанализирует мировые цены на газ, и если они изменятся более чем на 10%, с 1 октября монополист получит право установить новую цену топлива.
Предложенная схема позволит правительству не поднимать цены на газ по крайней мере до осени. Однако такой порядок расчёта цен не приводит к обещанной МВФ либерализации газового рынка, поскольку прозрачного механизма определения рыночных цен на газ внутри страны нет. У Нафтогаза по-прежнему будет возможность влиять на расчёт закупочной и оптовой цены газа.
Земля. Раздать чернозёмы
МВФ требует отменить мораторий на продажу сельхозземель. Необходимость создания земельного рынка понимают и в Украине. Однако снятие запрета уже с 1 января следующего года грозит оставить 5 млн крестьян без средств к существованию
Ответа на вопрос, каким должен быть рынок земли, в Украине пока нет. Как нет и широкой общественной дискуссии о целесообразности её продажи и формате, в котором это должно быть сделано. Сейчас на рассмотрении Верховной Рады находятся два законопроекта, регулирующих земельный вопрос. Ещё один разрабатывает рабочая группа при Минагрополитики. Однако, по отзывам субъектов хозяйствования, эти документы пока сырые.
Не решены вопросы, регламентирующие продажу земель иностранцам и лицам без гражданства. Нет чёткого понимания возможных границ консолидации земель в одних руках, а также требований к покупателям земельных участков. По оценкам экспертов, поспешное создание свободного рынка земли может оставить без дополнительных средств около 5 млн человек — в основном пенсионеров, для которых арендная плата за пай служит подспорьем к пенсии.
Так, по словам завкафедрой землеустройства Национального университета биоресурсов и природопользования Андрея Мартына, допуск на рынок земли юрлиц приведёт к концентрации большей части земель в собственности нескольких структур. И банальные ограничения на размер земельного пая тут не помогут. Их можно обойти, скупая корпоративные права на агрокомпании либо объединяя их в холдинговые структуры.
Последствия, к которым приводит бездумная продажа земли, показывает хотя бы пример Малайзии. После того как в этой стране разрешили свободный оборот сельхозземель, китайские агрохолдинги скупили большую часть земельных наделов. А уже спустя пару лет Малайзия столкнулась с множеством проблем — от негативного влияния интенсивного земледелия на охраняемые территории реликтовых лесов до усиления позиций лобби китайского меньшинства в стране. Сейчас малазийское правительство пытается изменить ситуацию, вводя земельные квоты для иностранцев. Но так как большая часть земель уже в частных руках, эти меры не приносят особого успеха.
Вряд ли Гройсману удастся уговорить ВР проголосовать за обещанные им МВФ законы. «Депутатов, проголосовавших за рынок земли, будут обвинять во всех смертных грехах. А какой политической силе это выгодно?» — восклицает президент Ассоциации «Земельный союз Украины» Андрей Кошиль. Однако правительство может попробовать раскрутить тему нарушения прав человека из-за моратория на продажу земли и продавить отмену моратория через суд. 17 февраля нардеп от БПП Алексей Мушак уже подал в Конституционный суд подписанное 55 депутатами представление о признании моратория неконституционным.
Налоги для бизнеса. Отнять и поделить
Проект меморандума с МВФ предполагает создание фискальной полиции и ужесточение налогообложения малого бизнеса. Но если выполнение первого требования облегчит налогоплательщикам отстаивание своих прав, то увеличение фискального давления на бизнес уведёт предпринимателей в тень
Один из ключевых пунктов меморандума — налоговая реформа. МВФ настаивает на принятии парламентом до конца апреля закона о финансовой полиции. Требование логичное: сейчас фискальная служба объединяет в себе как контрольные, так и силовые функции. Это даёт возможность использовать ведомство для давления на бизнес. В случае разделения этих функций между разными ведомствами налоговым инспекторам придётся всякий раз доказывать оперативникам необходимость проведения силовых операций. Впрочем, создание нового подразделения вряд ли кардинально изменит репрессивный уклон работы фискальных органов. В этом уверен Андрей Довбенко, управляющий партнёр юридической компании «Неоклеус и Довбенко». Зато, по его словам, это даст налогоплательщикам более широкие возможности для защиты. Ключевой вопрос — не продавят ли фискалы возможность для своих инспекторов контролировать банковские счета.
Впрочем, всё это мелочи по сравнению с пунктом меморандума, который предполагает с 2018 года ужесточение правил налогообложения малого бизнеса, отмену моратория на его проверку и налоговый аудит, дальнейшее увеличение штрафов за нетрудоустроенный официально персонал. Эти пункты, по всей видимости, в меморандум вписало наше правительство. «МВФ никогда не требовал отменить упрощённую систему налогообложения, — утверждает Оксана Продан, замглавы Комитета ВР по налоговой и таможенной политике. — Правительства, которые говорили об отмене «упрощёнки», эксплуатировали МВФ, чтобы реализовать свои «хотелки». Власть боится малого бизнеса, потому что он легко организуется и у него есть «три рубля», которые можно использовать [в борьбе против власти]».
Мало знакомые с украинскими реалиями менеджеры МВФ попросту не утруждают себя анализом последствий, к которым могут привести подобные действия. «Для них упрощённая система налогообложения — такое себе НЛО. За рубежом правила игры едины для всех. Но в Украине упрощённая система налогообложения — единственный путь для выживания малого бизнеса. Общая система налогообложения настолько зарегулирована и коррумпирована, что у предпринимателей нет возможности развиваться», — поясняет Сергей Доротич, глава Ассоциации субъектов хозяйствования Украины.
По-видимому, не понимают в МВФ и того, что в Украине большую долю налогов платит крупный бизнес, и ужесточение фискального давления на предпринимателей приведёт не к увеличению поступлений в бюджет, а к расцвету коррупции в фискальных органах. По словам старшего экономиста «CASE Украина» Владимира Дубровского, под крышей налоговой работает налаженная индустрия по уходу от налогов крупных компаний — это и налоговые ямы, и конвертационные центры, и схемы по выведению денег в офшоры. Согласно отчёту Global Financial Integrity, ежегодно из Украины в офшоры выводится порядка 10% от ВВП, то есть около $34 млрд (для сравнения: весь объём малого бизнеса — менее 16% от ВВП).
Уход предпринимателей в тень лишит государство поступлений от малого бизнеса и увеличит нагрузку на бюджет в виде растущего числа безработных. Одним словом, упрощённая система в каком-то смысле выполняет функцию детенизации экономики. Её ликвидация без реальной борьбы с коррупцией и облегчения условий для ведения бизнеса приведёт к прямо противоположным последствиям.
Приватизация. Продать непродаваемое
Как и в прошлые годы, МВФ настаивает на скорейшей продаже остатков госсобственности. Но выполнить этот пункт меморандума в полном объёме нереально. Вероятнее всего, государству удастся приватизировать лишь часть спиртовых заводов
По многолетней традиции правительство включило в меморандум обещание приватизировать до конца года остатки госсобственности: Одесский припортовый завод, Укрспирт, Центрэнерго, Турбоатом, а также контрольные пакеты и миноритарные доли в нескольких облэнерго. Большую часть этих объектов государство обещает продать последние пять лет, но дальше заявлений дело не идёт. Бюджет прошлого года предусматривал получение от приватизации 17 млрд грн. По факту Фонд госимущества продал активов всего на 189 млн грн.
В июле прошлого года ФГИ выставил на продажу ОПЗ со стартовой ценой в 13,2 млрд грн. Независимую оценку (Due Diligence) предприятия провели семь потенциальных инвесторов, но ни один из них на торги не подался. Причина — отсутствие гарантии стабильных поставок газа на предприятие и задолженности ОПЗ перед структурами Дмитрия Фирташа.
Государство эти проблемы не решило, поэтому и вторая попытка продать ОПЗ осенью прошлого года успехом не увенчалась. В итоге в начале этого года предприятие остановилось. Появилась информация, что структуры, близкие к народному депутату Игорю Кононенко, стремятся захватить контроль над предприятием. Косвенным подтверждением этого стало то, что в сентябре 2016-го в наблюдательный совет ОПЗ в качестве представителя ФГИ вошёл Александр Визир, который в 2015 году был помощником Кононенко. А перед новым годом заговорили о том, что предприятие возглавит нынешний замглавы ФГИ Владимир Державин, который до назначения в ФГИ также был помощником Кононенко. Есть мнение, что на ОПЗ планировали запустить схему: договориться с Нафтогазом о специальной цене на газ отечественной добычи, а затем продавать часть продукции по заниженным ценам аффилированным с Кононенко компаниям.
Впрочем, Кононенко не единственный, кто может быть заинтересован в контроле над ОПЗ. В 2015 году скандалом закончилась попытка соратника Арсения Яценюка Николая Мартыненко поставлять на ОПЗ по давальческим схемам газ от австрийской фирмы Antra GmbH. При этом большая часть вырученной за удобрения прибыли оседала у поставщика газа. В декабре 2015-го завод отказался от работы по этой схеме под давлением прокуратуры. Год спустя экс-губернатор Одесской области Михеил Саакашвилии заявил, что люди Яценюка до сих пор контролируют половину ОПЗ. Одним словом, то, что приватизация ОПЗ сворачивается, выглядят вполне правдоподобно. Тем более что рыночная конъюнктура для продажи завода сейчас не лучшая. «ОПЗ можно продавать, когда в мире хорошие цены на его продукцию. Это сложный высокотехнологический завод, но в плане бизнес-модели — это трейдер, который торгует химическими удобрениями, произведёнными из газа. И зарабатывает он исключительно на разнице цены газа и карбамида. Пока соотношение цен между этими составляющими не настолько интересно, чтобы говорить о большом спросе на сам ОПЗ», — поясняет Александр Паращий, аналитик Concord capital.
Ещё один долгоиграющий лот ФГИ — крупнейший на постсоветском пространстве производитель комплектующих для АЭС — харьковский «Турбоатом». Контрольный пакет предприятия принадлежит государству. Среди миноритариев около 15% акций принадлежит группе «Энергетический стандарт» Константина Григоришина и еще 5% — «Силовым машинам» Алексея Мордашова.
«Турбоатом» власть обещала продать ещё 10 лет назад. Тогда больше всего заводом интересовался российский госконцерн «Росатом» — наш «Турбоатом» большую часть продукции производил именно по его заказу. Именно россиян эксперты и сегодня называют наиболее вероятными покупателями «Турбоатома». Однако в январе этого года о намерениях участвовать в приватизации завода заявил владелец группы DCH Александр Ярославский и швейцарская корпорация Glencore. Впрочем, сложно судить, насколько они заинтересованы в покупке. В прошлом году они утверждали, что хотят купить и ОПЗ, но так и не приняли участия в конкурсе.
В самом ФГИ продавать «Турбоатом» не торопятся. В сентябре прошлого года глава ведомства Игорь Белоус заявил, что включение предприятия в список приватизации на 2017 год вовсе не означает, что завод продадут в ближайшее время. Белоус намерен сначала объединить «Турбоатом» в концерн с ещё одним машиностроительным гигантом — «Электротяжмашем», который производит генераторы и также включён в перечень объектов для приватизации в 2015–2017 годах, утверждённый правительством.
Из года в год переносится и приватизация последнего актива тепловой генерации, остающегося в руках государства — «Центрэнерго». Согласно актуальному графику торгов ФГИ, продажа актива намечена на октябрь. Но как стало известно в конце января, приватизацию могут отложить ещё на год. Якобы чтобы найти подходящего инвестора. Почему «Центрэнерго» не продали в 2015 году, когда предприятием интересовались французские и немецкие энергетические концерны, сказать сложно. По одной из версий, неоднократные переносы приватизации связаны со стремлением установить теневой контроль над активом всё тем же Кононенко. В наблюдательный совет «Центрэнерго» со стороны ФГИ входит его друг Александр Визир. Впрочем, сам Кононенко неоднократно заявлял, что «Центрэнерго» нужно продать как можно скорее.
Наиболее вероятно, что из предложенных ФГИ активов в этом году продадут лишь часть предприятий, входящих в «Укрспирт». Хотя законопроект, описывающий механизм приватизации госмонополиста пока не принят, по убеждению министра агрополитики Тараса Кутового, заключение меморандума с МВФ ускорит процесс принятия закона, и тем самым — приватизацию. Предполагается, что около 150 входящих в «Укрспирт» предприятий будут продавать по отдельности. Покупателям наиболее дорогих и ликвидных объектов выдадут лицензии, дающие исключительное право на производство пищевого спирта до 2022 года. Покупатели остальных производств получат лицензии и квоты на производство технического спирта.
Псевдорыночные структуры. Экспортные страсти
МВФ настоял на замораживании проекта создания Экспортно-кредитного агентства на несколько лет. Для работы данной структуры у государства нет денег. Кроме того, его функционирование связано с коррупционными рисками
Один из бесспорно позитивных для страны пунктов проекта меморандума с МВФ — обещание властей воздержаться от запуска Экспортно-кредитного агентства (ЭКА). Эта недавно созданная структура должна заниматься страхованием внешнеэкономических контрактов, экспортных кредитов, инвестиций, аккредитивов и гарантий. Закон «Об обеспечении масштабной экспансии экспорта товаров (работ, услуг) украинского происхождения путём страхования, гарантирования и удешевления кредитования экспорта» предполагает, что ЭКА заработает с 1 июля этого года.
Однако противником создания ЭКА выступил Нацбанк. Регулятора беспокоит, что новое агентство будет дублировать функции Укрэксимбанка. Также вызывают вопросы источники и объемы финансирования новой структуры. «По закону уставный капитал ЭКА в 200 млн грн формируется за счёт госбюджета, но этой суммы явно недостаточно, чтобы оказать существенную поддержку экспорту, — поясняет Михаил Демкив, финансовый аналитик группы ICU. — С июля 2017 года минимально возможный уровень капитала для работающего в Украине банка составит 200 млн грн. А малые банки в силу своих размеров и масштабов бизнеса не могут стимулировать экспорт».
Поэтому МВФ настоял, что ЭКА не запустят до тех пор, пока потребности в финансировании структуры не будут рассчитаны на три года вперёд и предусмотрены в госбюджете. Ещё один аргумент против запуска ЭКА — коррупция. Как поясняет юрист компании «Астерс» Марьяна Саенко, при отсутствии системных требований к гласности и подотчётности ЭКА, взятки могут маскироваться под комиссионные агентства и включаться в стоимость контракта, покрываемого гарантией, или в сумму возмещения ущерба экспортёра.
Бюджетники. Плавное сокращение
Уже до конца 2017 года предполагается сократить 4% бюджетников, ещё 10% — до 2020-го. Будут ли это госслужащие или бюджетники в целом — непонятно. Этим активно пользуются популисты, запугивая и без того нервное население. Но при реформе неэффективного госсектора увольнение людей неизбежно, и проблему таки можно решить безболезненно
По разным оценкам в госсекторе занято около 5 млн человек, из них порядка 400 тыс. — госслужащие. По словам Павла Кухты, замглавы стратегической группы советников при Кабмине, избыток сотрудников есть как в министерствах в Киеве, так и в местных администрациях, управлениях соцзащиты и пенсионных фондах. В здравоохранении и образовании избыточность связана не с лишним персоналом, а с количеством учреждений. Например, сельские школы, которые дают некачественное образование, но стоят очень дорого, будут объединены в опорные школы. Аналогичный процесс произойдёт и с медицинскими учреждениями, которые после реформы объединятся в учреждения с более высоким качеством услуг. Эти процессы неизбежно приведут к сокращениям, но не одновременным.
«Если бы мы одномоментно уволили большое количество людей, это ударило бы по экономике. Но речь идёт о том, что, реформируя госсектор, мы создаём условия для плавного перетока людей в частный сектор, — объясняет Кухта. — Занятость в бюджетном секторе — это не социальная поддержка. Государство от имени граждан покупает услуги и должно думать, как качественно эти услуги оказать, а не о том, чтобы занять как можно больше людей. Когда мы будем делать эффективным государство, параллельно станет оптимизироваться количество людей, занятых в госсекторе. Это не так, что мы берём и директивно увольняем кого-то. Трудовой ресурс высвободится естественным способом, попадёт на рынок труда, который абсорбирует этих людей».
Куда конкретно направятся сокращённые люди — вопрос открытый. В любом случае при сокращении сотрудников урезать будут и функции, которые они выполняли. В итоге государство начнёт заниматься только тем, чем нужно, и станет ясно, сколько людей реально для этого надо.
Проверка активов. Посчитать всё
Украина обещает навести порядок с соцвыплатами и льготами. Но тотальная проверка активов граждан может обернуться новой коррупцией
На соцподдержку граждан Украина тратит 16% ВВП. Только в 2015 году этот объём составил 363 млрд грн. Немалая часть из них выдаётся дважды или выплачивается по поддельным документам тем, кому это не положено. Владельцы дорогих лексусов и пентхаусов не стесняются оформлять субсидии на коммуналку, в то время как дыру в пенсионном фонде закрывают за счёт налогоплательщиков. Льготами в стране пользуются около 19 млн человек.
Привести систему выплат в порядок должен единый реестр получателей льгот и субсидий. При министре финансов Наталье Яресько ставили задачу верифицировать эти выплаты. Профильный департамент объединил ряд реестров, к которым получил доступ, включая банковские данные. В итоге нарушений в выплатах выявили на почти на 1,6 млрд грн в месяц. Больше всего мухлевали при выплате коммунальных субсидий, пособий по безработице и пенсий. Министерство финансов направило 1,2 млн постановлений о прекращении выплат, но была обработана лишь малая их часть.
По словам руководителя общественных программ ИСЕД Марианны Онуфриенко, база данных Минфина не предназначена для массового использования в управлениях соцзащиты. Чтобы доступ к ней имели по всей стране, нужны большие мощности. Такой реестр создаёт Минсоцполитики. «Будет сформирована единая информационно-аналитическая система в сфере соцзащиты. Этот проект предполагает аккумуляцию всех баз данных, с доступом всех соцработников на местах в регионах. Но до конца 2017-го завершить его точно не успеют», — говорит эксперт.
Вторым важным звеном в цепочке верификации предполагается существовавшая ранее Служба социальных инспекторов. В новом формате службу подчинят напрямую Министерству соцполитики, а не местным управлениям, как это было раньше. Их обязанность — определять уровень жизни получателя помощи, соответствует ли он критериям нуждающегося в помощи. Эти критерии до сих пор чётко не прописаны. Год назад при проведении проверок переселенцев людей могли лишить выплат, просто не застав их дома. Спорным является и решение о приостановке переселенческих выплат, если есть депозит, превышающий 10 прожиточных минимумов (сейчас это 15,44 тыс. грн). В целом же адресными проверками инспекторы должны заниматься только после того, как будет проведено комплексное обследование по реестрам, включая косвенные расходы и крупные покупки.
«Например, когда человек приезжает в Днепропетровскую область, то сегодня невозможно проверить, получает ли он что-либо в Ивано-Франковской. Система Министерства социальной политики предупредит такие злоупотребления. Соцработник зайдёт в базу и увидит сразу, что и где получал гражданин. Это не даст ни соцработнику нарушить законодательство, ни человеку злоупотреблять своим положением. Проверять необходимо только тех, кто попадает в серую зону или вызывает подозрения, а не всех подряд», — убеждена Онуфрик.
Что касается монетизации льгот и субсидий, то рассматриваются разные модели — получение всей суммы на руки или, наоборот, целевая монетизация, когда средства можно будет тратить только на саму льготную услугу. Есть ещё один вариант монетизации — целевые деньги начисляются на карточку для оплаты коммуналки, а остаток можно использовать на другие потребности, если человек сэкономил. В нашей ситуации наиболее вероятна целевая монетизация, чтобы льготы получили те, кто действительно пользуется услугой. Ясности с этим вопросом пока нет — механизм Минсоцполитики обещает разработать к июлю 2017 года.
Медицина. Лечить по-новому
В Украине создадут Национальную службу здоровья, а всем пациентам обещают действительно бесплатную медицину. Некоторые больницы закроют, но решение об этом будут принимать местные советы. Ломать через колено, говорят в Минздраве, никого не будут
Анонсируя медреформу, Минздрав проявляет небывалую твёрдость, часто диссонирующую с его осторожными заявлениями по поводу грядущих перемен. Он открыто игнорирует призывы медиков и глав общественных организаций предоставить финансовые и кадровые расчёты, на которых строится реформа, отказывается от апробации реформы на пилотных проектах и в целом избегает полемики со своими оппонентами. Вместе с тем главный идеолог реформы, замминистра здравоохранения Павел Ковтонюк, заявляет Фокусу, что «никого через колено ломать не будут»: если какие-либо медучреждения захотят жить по-старому, получая финансирование от Минздрава только на зарплаты врачей и на оплату коммунальных услуг, как это было заведено ещё в советские времена, они смогут это делать — реформа спланирована без дедлайнов.
Однако в словах Ковтонюка большая доля лукавства. Ведь после того, как будут введены новые правила игры, базирующиеся на принципе «деньги идут за пациентом», жить по-старому не получится. Те медучреждения, у которых будет мало пациентов, могут оказаться на грани выживания или будут вынуждены закрыться. Но Минздрав это не волнует: там готовы платить только за лечение конкретных пациентов. И если, к примеру, больница пролечит тысячу человек в месяц, государственная страховая компания — Национальная служба здоровья — заплатит за это согласно прайсу. А если пролечит десять человек, получит деньги за лечение десяти.
Именно о создании Национальной службы здоровья и идёт речь в меморандуме, который должны подписать с МВФ. Эта служба станет основным заказчиком и, соответственно, главным контролёром качества медуслуг, выступая в роли независимого посредника между Министерством здравоохранения и пациентами. Национальная служба здоровья должна будет также взять на себя закупку амбулаторных (госпитальных) лекарств. По словам Павла Ковтонюка, службу создадут к 1 июля нынешнего года.
Однако в глаза бросается явное несоответствие глобальности анонсируемых перемен качеству подготовки к ним, на что указывают многочисленные критики реформы, среди которых такие крупные фигуры, как генеральный директор ГУ «Институт сердца Минздрава», заслуженный врач Украины Борис Тодуров. Это обстоятельство портит и без того непростые отношения реформаторов с профильным комитетом Верховной Рады.
При этом новая команда Минздрава уверена в успехе. Тем более что её открыто поддерживают премьер Владимир Гройсман и глава ВР Андрей Парубий. А также общественность, давно выражающая недовольство неэффективной системой здравоохранения. Правда, ещё и не прощающая ошибок.
- Информация о материале
Казнь Вороненкова. Кремль уже сделал анонс убийства его вдовы
Эволюционные психологи отмечают любопытную разницу в обучении животных - включая человекообразных - и собственно человека. Животные неукоснительно повторяют алгоритм действий, некогда приведший к успеху, отступая от него лишь в случае, когда он начинает сбоить. Это, в принципе, оправдано, учитывая жесткие требования к энергоэффективности, навязанные эволюцией. С человеком, тем не менее, иначе. Он обычно пытается улучшить даже то, что и так работает, - зачастую от скуки. Собственно, не будь этой фишки - не было бы прогресса.
Так вот, если исходить из этой разницы, то чекист - это тупиковая ветвь, заблудившаяся по дороге от узконосых обезьян к Homo. Причем длительное пребывание в Кремле вообще обращает его в подобие долгопята - и не только внешне. С одной стороны, чекисты неукоснительно следуют раз отработанному шаблону. С другой - этот шаблон оставляет небольшое пространство для импровизаций. Но слишком незначительное, чтобы оный шаблон скрыть. И убийство Дениса Вороненкова - тому подтверждение.
Глядя на это дело, трудно отделаться от тотального ощущения вторичности. Вполне очевидно, что собственно насильственное прерывание жизни беглого экс-депутата было необходимым, но недостаточным условием успеха операции. Так было бы слишком прагматично. Нужна была казнь. То есть театрализованное действо.
Кремль раз за разом отыгрывает этот спектакль еще со времен убийства Льва Троцкого. И именно эта стереотипность с потрохами выдает его даже тогда, когда, казалось бы, все концы спрятаны. Потому что патологическую тягу к символизму скрыть невозможно. Символично, что Троцкого убил коммунист-испанец, да еще родом из Барселоны (сейчас широкая общественность уже не помнит, что в мае 1937 г. в городе произошел анархистский путч - и это ускорило крах республики. Компартия обвинила в заговоре троцкистов). Символично, что в убийстве Вороненкова, эфэсбэшника и экс-депутата Госдумы, поддержавшего аннексию Крыма (как и в расстрелах Калашникова с Бузиной), есть нарочито четкий атошный след. Завербован был киллер, шантажирован или просто использован втемную, в данном случае не имеет значения. Мол, они сами порешили, благо было за что.
К слову, российские СМИ уже вовсю раскручивают именно эту точку зрения. Причем дают сразу несколько версий на выбор. И одна из них как раз о том, что Вороненков стал жертвой радикалов. Остальные, к слову, выстроены так, что, руководствуясь здравым смыслом и имея ограниченный доступ к информации, их сложно опровергать. Вот, к примеру: коль скоро Вороненков дал некие показания в делах Януковича и российской агрессии, теперь «киевские власти» могут использовать их по своему усмотрению и даже видоизменять их как заблагорассудится. Выгодно? Еще бы! А вот еще замечательная версия, исключительно криминальная: мол, за ним тянулся жирный след из рейдерства, наркотиков и валютных схем, так что за старые грехи и наказали. Тем более что, по его же словам, в 2007-м на Вороненкова уже покушались в Москве. Впрочем, могли наказать и за новые - если, пользуясь высоким покровительством (да-да, «киевских властей»), он попытался влезть в некие местные схемы.
Но на мой вкус, топом этого хит-парада все же стала версия о том, что Вороненкова убили исключительно для того, чтобы обвинить в убийстве Москву. Она тем более хороша, что такой вариант развития событий еще в феврале предсказывал «военный эксперт» Александр Жилин, утверждавший, что Киев собирается сделать из Вороненкова и Максаковой «сакральную жертву». Мол, из них намеренно лепят медиаперсон, чтобы затем их убили «специально обученные люди из СБУ. Причем показательно жестоко».
Так вот, это было не предсказание. Это был анонс. Второй такой же анонс Жилин сделал буквально вчера - уже в отношении вдовы: «История еще не закончилась. Максакову сейчас используют в антироссийском и антипутинском пиаре, а потом отправят либо к мужу, либо она бесследно исчезнет...» Здесь вот что любопытно. Тот же Жилин предсказывал и убийство Бориса Немцова за двадцать дней до того, как оно произошло, - о чем сам и напоминает.
Поразительный дар предвидения поражает чуть менее, если покопаться в его биографии. Сведения в общем-то довольно скудны. Однако, во-первых, легко узнать, что он является руководителем Центра изучения общественных прикладных проблем (ЦИОПП): так его представляет большинство российских СМИ, берущих у него комментарии и публикующих статьи. Включая эфэсбэшный «Регнум». Причем несмотря на то, что, согласно Госреестру юридических лиц, деятельность ЦИОПП заморожена. Тем не менее Жилин - персонаж в кремлевских медиа весьма популярный. Неоднократно доказывавший свою лояльность в качестве штатного пропагандиста. В том числе и на ТВ: еще в 2000 г. он дебютировал с проектом «Телеспецназ» на РТР, а двумя годами позже - с программой «Антидеза» на Третьем канале. В обеих программах разоблачались всевозможные заговоры и информационные атаки против России. Некоторое время его страница в «ЖЖ» пользовалась немалой популярностью, правда, впоследствии его социальный капитал скатился с 250 до 10 баллов - по всей видимости, потому, что он ушел в другие соцсети. В частности, на «Фейсбуке» у него свыше 12,5 тыс. подписчиков. То есть, согласно российскому законодательству, г-н Жилин вполне может считаться СМИ и сам по себе - даже если не принимать во внимание его востребованности в системных медиа и того факта, что по сути Жилин является предтечей Дмитрия Киселева.
Но это еще не все. Несколько моментов в его биографии позволяют предположить, что уроженец Вознесенска Николаевской области полковник ВВС запаса Жилин имеет отношение к российским спецслужбам. Во-первых, на это может указывать его образование. На отделении международной журналистики журфака МГУ случайных людей не было: по сути, там готовили к пропагандистской и разведывательной работе. Не менее проблематично попасть с улицы и на факультет «Проблемы безопасности» Российской академии управления. Еще один любопытный момент - стремительное восстановление по суду в рядах ВС после увольнения в запас за служебное несоответствие и прикрепление к «Московским новостям» в качестве военного обозревателя в 1992-м выглядит как вмешательство неких покровителей.
Так вот, Жилин много говорит о сценарии «Сакральная жертва», подразумевая раскрутку некоего персонажа с последующим его убийством, чтобы кого-либо очернить. Однако тем самым он отводит внимание от сценария с тем же названием, но толкуемым буквально. В конце концов, ни в одной из приведенных выше версий нет ни слова о чекистском прошлом Вороненкова и Максаковой. Но общеизвестно, что в этом клубе не бывает бывших, а выход из него возможен только в одном направлении. И я не исключаю, что именно пост Жилина стал публичной черной меткой - чем-то вроде колонки на первой полосе газеты «Правда» сталинских времен.
Вороненкова убили не за то, что он слишком много знал и что-то там рассказал. Конспирологические версии о зачистке свидетелей подготовки и хода российской агрессии против Украины неизменно основываются на одном допущении - что в Кремле нервничают по поводу Гаагского трибунала. Не надейтесь. Путин и его ближайшее окружение прекрасно осознают, что судьба Милошевича и его присных им не грозит. А очередное глобального масштаба разоблачение - после вердикта в деле об отравлении Александра Литвиненко, Панамаликса и малайзийского «боинга» - мало на что может повлиять. Не говоря уже о том, что в век постправды отношение публики к фактам определяется верой, а не доказательствами.
А потому основной мотив здесь отнюдь не зачистка. Это архетипически советское «не болтай!» глубоко вторично. Главное - наказание за отступничество. Не стану вслед за Зоряном Шкиряком утверждать, что убийство санкционировал лично Путин. Но мотив личной мести за брошенный вызов здесь определенно присутствует - хотя холуи и без слов могли понять желание хозяина. Как в случаях с Политковской и Немцовым. Собственно, в этом и состоит «сакральность» этой жертвы. В конце концов, символично, что Вороненков умер в один день с Борисом Березовским, в естественности кончины которого существуют большие сомнения. А ВВП испытывает прямо-таки страсть к памятным датам.
Второй момент - честь мундира. Ликвидацию изменника благословила сама система. В этом смысле, как и в случае с убийством Александра Литвиненко, сообщество российских спецслужб было не просто исполнителем воли Кремля. Оно было добровольным соучастником.
В то же время казни Литвиненко и Вороненкова несут совершенно различный смысл. Смысл первой - в страдании. Смысл второй - в публичности. В демонстрации силы. Дело не в том, что, по словам Александра Невзорова, полоний нынче дорог. А в том, что Украина - «не заграница», и здесь вполне годятся те же примитивные и безыскусные методы, которые работают в России. Недаром же Вороненкова расстреляли из дешевого и легкодоступного ТТ. Проще только ледоруб и арматура - но в людном месте и средь бела дня использовать их проблематично. Я допускаю, что убийство и в самом деле готовилось в спешке, но, полагаю, все же этот фактор публичности имел большое значение.
Почему-то никто не вспоминает о похищении «болотного» оппозиционера Леонида Развозжаева прямо из-под киевского офиса ООН в 2012 г., но смысл все тот же: скрываться в Украине - бессмысленно, бегите подальше - и молчите. Тогда, возможно, останетесь целы. Возможно - но не обязательно.
По сути, это развитие байки про один народ. Если он один, то второй должен исчезнуть; если государство не может обеспечить безопасность своей территории - тем более безопасность тех, чью ценность оно само неоднократно подтвердило, - то слухи о его суверенитете сильно преувеличены. И как здесь не вспомнить о четвертьвековом юбилее СБУ? Опять же вполне символичный подарок получился - и даже два, если считать с балаклейским фейерверком. Не исключаю, что будет и третий - в виде, скажем, двойного агента или даже агентов, которые обеспечивали операцию. Впрочем, это будет уже другая история. Проблема, однако, в том, что срочная перетряска спецслужб сейчас будет столь же плохой идеей, как отказ от принятия каких-либо мер. В нынешнем положении хорошего решения насчет их переформатирования попросту нет.
- Информация о материале
Склад проблем
Взрыв склада боеприпасов в/ч А-1352 в Балаклее Харьковской области вызвал очередную волну упреков в адрес украинских силовиков. Усилило эффект дерзкое убийство российского экс-депутата Вороненкова в центре Киева. Примечательно, что накануне СБУ отчиталось о задержании в Одессе членов диверсионной сети, которые, по утверждению спецслужбы, планировали атаки на украинские военные объекты. Общеизвестно, что подобные объекты, в том числе склады боеприпасов, во время ведения военных действий вызывают интерес противника. Что предполагает наличие повышенных мер безопасности в местах хранения смертоносной начинки.
В декабре 2015-го склад в Балаклее уже подвергался диверсионной атаке. По утверждениям силовиков, диверсанты тогда дроны-квадрокоптеры, оснащенные средствами для разбрасывания зажигательной смеси. Беспилотники противника, по заявлению военных, были сбиты. Непосредственно до хранилищ они якобы не долетели, возгорание произошло между вторым и третьим забором складов, персонал базы вовремя потушил начавшийся пожар.
В этот четверг предотвратить ЧП в Балаклее не удалось. Первые взрывы в районном центре, расположенном в 100 км от Харькова и менее чем в 200 км от линии разграничения, прогремели в ночь на четверг, 23 марта. Около 2:45 огонь охватил площадки хранения танковых и артиллерийских боеприпасов, спровоцировав их детонацию. Буквально через несколько минут после взрыва личный состав полиции и СБУ области был поднят по тревоге. Правоохранители были переведены на круглосуточный режим работы.
Главный военный прокурор Анатолий Матиос менее чем через четыре часа после начала пожара объявил его результатом диверсии. Позднее, в подтверждение своих слов, он заявил, что на допросе военнослужащие суточного наряда сообщили, что слышали «гул летательного аппарата, похожий на звук беспилотника». В пользу версии о вражеской диверсии также высказались министр обороны Степан Полторак, советники главы МВД Антон Геращенко и Зорян Шкиряк и, наконец, президент Петр Порошенко. Кроме того, не исключается, что удар по складам мог быть нанесен противотанковой управляемой ракетой. Правда, отрабатывается компетентными органами и версия, связанная с нарушениями техники безопасности. Уголовное производство открыто по статьям «диверсия» и «служебная халатность». На месте происшествия работают сотрудники военной прокуратуры Харьковского гарнизона и следственного управления областного СБУ, дело находится на контроле в Киеве.
Общая площадь балаклейского арсенала — порядка 680 гектаров, его паспортная емкость — 150 тысяч тонн. По словам Матиоса, на момент взрыва в складе хранилось 138 тысяч тонн боеприпасов. Какая их часть содержалась на открытых площадках (которые выгорели, судя по всему, полностью), а какая — в бетонных бункерах (которые, по прогнозам силовиков, должны выдержать, но все будет зависеть от температуры) — закрытая информация. Позднее Полторак опроверг заявления военного прокурора, заверив, что «с начала агрессии боеприпасы были рассредоточены по различным складам», и балаклейский арсенал уже не является крупнейшим в стране.
По сообщениям местных жителей, в зданиях, расположенных вблизи складов, окна были выбиты взрывной волной и осколками. Снаряды также поразили несколько жилых домов. Согласно официальным данным, в ходе осмотра жилого сектора была найдена погибшая женщина. Еще два человека были госпитализированы.
dsns.gov.ua
Уже ночью местные жители начали самостоятельно покидать город, часть из них укрылась от опасности в подвалах домов. Официальные сообщения от органов исполнительной власти о разворачивании координационного оперативного штаба появились ближе к утру. На место происшествия из Киева был отправлен серьезный десант: Балаклею в этот день посетили премьер-министр Владимир Гройсман, и. о. главы ГСЧС Олег Мельчуцкий, заместители министров обороны и внутренних дел Игорь Павловский и Сергей Яровой, а также должностные лица МВД, Минобороны и Генштаба.
Были приняты чрезвычайные меры: в районе складов установили условную семикилометровую опасную зона, радиус которой позже был увеличен до 10 километров, объявлена эвакуация из Балаклеи и близлежащих сел Вербовки, Борщевки, Савинцов и Яковенково. К эвакуации жителей привлекли сотни сотрудников ГСЧС, полиции и военнослужащих Нацгвардии, задействовали десятки автобусов, более сотни медиков и 25 карет скорой помощи. В то же время, как сообщают очевидцы, большинство местных жителей добирались до соседних населенных пунктов самостоятельно — пешком и на личном автотранспорте.
Без всяких указаний, заметим, власти, в социальных сетях начали распространяться объявления от таксистов, предлагающих вывоз из любой точки города за 100 долларов за человека. Также появилась информация, что ряд АЗС взвинтил цены на бензин до 80–100 гривен за литр. На эти сигналы была вынуждена отреагировать полиция: мобильные группы, состоящие из сотрудников областного управления защиты экономики, проверили более 10 заправок на трассах Балаклейского и Чугуевского районов. Несмотря на то, что ни одного факта завышения отпускных цен зафиксировано не было, с сотрудниками АЗС были проведены «профилактические беседы о недопустимости подобных действий в связи с чрезвычайной ситуацией в районе».
В Харьковской облагосадминистрации, в свою очередь, отчитались об эвакуации 20 тысяч человек, около 2300 из которых были размещены в 24 эвакуационных пунктах, развернутых, преимущественно на базе школ, детсадов и управлений соцзащиты Балаклейского района. В работу по оказанию помощи жителям зоны бедствия также подключились волонтеры «Станции Харьков», до этого работавшие преимущественно с беженцами из Донецкой и Луганской областей.
Кроме мероприятий, направленных на предотвращение жертв среди местного населения, были предприняты меры для купирования проблемы и минимизации последствий повреждений объектов инфраструктуры. Госпогранслужба ужесточила пропускной режим на юго-восточном направлении. Было остановлено и переведено на резервную схему движение пассажирского транспорта через железнодорожную станцию «Балаклея». «Украэрорух», в свою очередь, закрыл небо в радиусе 40 км от эпицентра взрывов.
«Укртрансгаз» перевел аварийные бригады в режим оперативной готовности и начал переключение направлений транспортировки газа, а Шебелинское отделение компании «Укргаздобыча» временно приостановило работу. С расположенных поблизости газовых скважин было эвакуировано 80 человек.
К патрулированию района привлекли 300 полицейских и столько же нацгвардейцев, установили 16 полицейских постов. Правоохранителям поставили задачу обеспечить выезд и не допускать въезд в опасную зону, а также предотвращать мародерство в эвакуированных населенных пунктах.
Ликвидация пожара оказалась непростой задачей. Применение штатной автомобильной техники, а также пожарной авиации из-за опасности поражения осколками оказалось невозможным: дальность разлета детонирующих снарядов достигает 500–1000 метров. Предоставленная Министерством обороны пожарная бронетехника (в частности, шесть пожарных танков и две инженерные машины разграждения) решили проблему локализации возгорания лишь отчасти.
Как сообщили источники ZN.UA в силовых структурах, штабом было принято решение ожидать завершения выгорания наземных площадок и детонации боеприпасов. По оценкам специалистов, этот процесс займет от трех до семи дней, после чего встанет вопрос разминирования пораженной территории. Даже при помощи НАТО, к которому президент Украины Петр Порошенко поручил обратиться МИД, Минобороны и ГСЧС, на это уйдет несколько недель. Это время как раз совпадает с сезоном посевных работ, что в комплексе с последствиями пожара негативно скажется на экономической ситуации в районе.
Масштабы последствий пожара в Балаклее пока что сложно установить. Истинные причины инцидента — также. Один из источников в органах прокуратуры, намекнул что после ЧП «кое-кто может вздохнуть с облегчением». Дело в том, что балаклейская база входила в число основных отечественных военных площадок, на которых осуществлялась утилизация боеприпасов. План ликвидации признанных непригодными к эксплуатации БП был принят еще в феврале 2012-го правительством Азарова, а в декабре 2015-м уточнен и дополнен правительством Яценюка. Балаклейская в/ч А-1352 (арсенал №65) располагала собственными возможностями по обезвреживанию БП, позволяющими суммарно утилизировать до 25 тыс. тонн в год. Подтверждения, что база ликвидировала боеприпасы такими темпами, нет. Как нет и подробностей того, как именно происходила утилизация. Ликвидации в Балаклее подлежали, в частности:
— патроны калибра 5,45, 7,62 и 12,7 мм;
— ручные гранаты Ф-1;
— противотанковые гранаты калибра 40 мм и 73 мм,
— мины калибра 120 мм;
— снаряды и заряды калибра 57, 76, 100, 115, 122, 125, 130, 152 и 203 мм;
А также тротиловые шашки, вышибные заряды, детонирующие устройства, взрыватели и прочая продукция советского военторга 2—3 категории технического состояния, выпущенная в 1939 по 1988 годы. И содержащая, как известно, цветные металлы, к которым проявляют повышенный интерес на рынке.
Напомним, что инциденты на складах боеприпасов в Украине случались нередко. Самые масштабные — в Новобогдановке, Лозовой и Сватово.
Только на территории воинской части А-2985 (275-й базы хранения артиллерийских боеприпасов) близ села Новобогдановка Запорожской области произошло, как минимум, 4 ЧП — в мае 2004-го, июле 2005-го, августе 2006-го, мае 2007-го.
В результате первого происшествия, по официальным данным, 5 человек погибло и 4 пострадало, 81 человек был госпитализирован. На объекте тогда вспыхнул пожар, приведший к детонации боеприпасов, в том числе БП к системам залпового огня «Град», «Смерч», «Ураган». 90 тысяч тонн смертоносной продукции превратились в осколки, которые почти неделю разлетались в радиусе от 10 до 40 километров. Было эвакуировано население 11 населенных пунктов.
В августе 2008-го года загорелся склад боеприпасов на территории в/ч А-829 (61 арсенал) в Лозовой Харьковской области. Пожар распространился на 390 га базы, где хранилось 95 тысяч тонн боеприпасов. Один человек был ранен. Были повреждены здания на территории части, школа, несколько домов и газораспределительная станция.
В октябре 2015-го огонь охватил склад БП в Сватово Луганской области, где хранилось около 3500 тонн боеприпасов. Погибли четыре человека. Пострадали здания в жилом секторе.
Причинами инцидентов в большинстве случаев называли халатность, хотя в ходе расследований не только устанавливались факты нарушения правил безопасности, но и обнаруживались признаки незаконного сбыта металла после обезвреживания специфической продукции. В медиа была информация, что во время пожара в Лозовой якобы сгорела вся соответствующая документация. В любом случае, юридически доказать факт заметания следов противоправного бизнеса, насколько известно, ни разу не удалось.
Имело ли место хищения на арсенале в Балаклее? И если да, то стало ли ЧП попыткой скрыть факты преступлений, или диверсия (либо халатность) просто сыграли на руки преступникам — предстоит установить следствию.
В любом случае, ЧП на одном из крупнейших складов боеприпасов в Украине — удар по репутации и боеспособности страны. После пожара в Сватово (одной из причин возникновения которой называли диверсию) было немало сказано об усилении охраны и повышении системы безопасности подобных объектов.
Урок не пошел впрок. Если имела место диверсия — есть немало вопросов к контрразведке. Если халатность — к Министерству обороны. И по-прежнему немало вопросов к военной прокуратуре, которая, в очередной раз, знает все ответы еще до начала следствия…
- Информация о материале
«Кооперативна схема»: прокуратура оголосила підозру заступнику харківського міського голови Тетяні Овінніковій
Про підозру повідомлено заступнику Харківського міського голови з питань містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради Тетяні Овінніковій у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.27, ч.4 ст. 190 (шахрайство), ч.2 ст.364 (зловживання владою або службовим становищем) Кримінального Кодексу України.
Про це повідомляє прес-служба Генеральної прокуратури України.
Також про підозру повідомлено ще чотирьом членам обслуговуючих кооперативів за ч.3, 5 ст.27, ч.4 ст.190 Кримінального Кодексу України.
Підозра пред'явлена в рамках досудового розслідування кримінального провадження за фактом зловживань службовим становищем службовими особами Харківської міської ради під час погодження та прийняття рішень щодо видачі обслуговуючим кооперативам земельних ділянок для будівництва об’єктів нерухомості.
Встановлено, що Тетяна Овіннікова, зловживаючи своїм службовим становищем, впродовж 2008-2009 років без попереднього розгляду та погодження на постійних комісіях та у підпорядкованих їх структурних підрозділах виконавчого комітету, погодила та сприяла винесенню на сесію міської ради питань щодо безоплатного надання у власність обслуговуючим кооперативам земельних ділянок нібито для будівництва багатоквартирних будинків з метою покращення житлових умов їх членів.
Внаслідок протиправних дій та пособництва у вчиненні шахрайства зазначеної службової особи, члени обслуговуючих кооперативів шляхом обману отримали у власність земельні ділянки, розташовані на території міста Харкова загальною площею понад 25 га, вартістю понад 128 млн грн.
На даний час вирішується питання щодо застосування стосовно Тетяни Овіннікової запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.
Нагадаємо, що сьогодні також стало відомо про те, що прокуратура Харківської області оголосила про підозру за фактом привласнення чужого майна у особливо великих розмірах шляхом зловживання службовим становищем, вчиненому за попередньою змовою групою осіб (ч. 5 ст. 191 КК України) 46-річній директора одного з Департаментів Харківської міської ради.
Як стало відомо «Харківському антикорупційному центру», з власних джерел, підозрюваною ймовірно є заступник директора Департаменту – начальник управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Лариса Щербіна.
- Информация о материале
Жадность, наглость – преступления
Конец февраля и практически весь март этого года в бизнес среде Харькова прошел с чередой крупных и мелких безобразий, разборок с применением силы. Пожалуй самым громким стал скандал вокруг бывшего супермаркета «Таргет» на улице Академика Павлова. Внешне все было тихо и мирно, пока помещения перешедшие под управление новых собственников стал охранять «Східний корпус». Но! В ночь на 20 марта закончился контракт на физическую охрану помещений между охранным агентством «Східний корпус» и новыми собственниками здания. Этим не замедлил воспользоваться Владислав Протас, бывший владелец помещений, бывший совладелец сети супермаркетов «Таргет». Под его руководством группа неизвестных лиц в балаклавах ворвалась на территорию комплекса, и фактически захватила помещения. В тот же день арендаторы торговых и офисных помещений были поставлены перед фактом необходимости оплаты аренды на месяц вперед захватившим помещения лицам. Вызванные на место происшествия сотрудники Национальной полиции, не предприняли никаких действий для того, чтобы восстановить законность и порядок. Они даже не стали устанавливать личности нападавших, при том, что люди в балаклавах нанесли телесные повреждения, а проще говоря избили, сторожей находившихся в помещении. Но о полиции (милиции) несколько позже, сейчас же вернемся на несколько лет назад и восстановим последовательность событий.
В 2014 году совладелец сети супермаркетов «Таргет» Владислав Протас, один из трех братьев Протасов, контролируя ООО «Харків-Надра», и имея на балансе этого предприятия ряд объектов недвижимости, товаров и имущества хранящегося на складах, договорился с государственным «Укрэксимбанком». Результатом такого «договорняка» стал кредит выданный банком на сумму около 1 млрд. гривен, а это даже по сегодняшнему курсу доллара несколько сотен миллионов «вечно зеленых» денежных знаков. Будучи хитрым и изворотливым «бизнесменом» Владислав Протас привлек к заключению договора ряд людей тесно связанных с его бизнесом. Директорами контролируемых им предприятий были назначены не менее контролируемые люди, такие как А. Кикоть и В. Войт. Они и сейчас активно отстаивают интересы своего «шефа», не понимая того, что уголовная ответственность в первую очередь лежит на них.
|
Владислав Протас |
Владислав Протас, добравшись до больших денег, больших кредитных денег, поступил так как посчитал нужным – кредит не возвращать, налоги не платить, деньги через обналы и офшоры вывести со счетов ООО «Харків-Надра». Кроме того, от присущей ему жадности, вывел, продал и забрал себе деньги за недвижимое имущество находившееся в залоге у банка.
В схеме действий Владислава Протаса участвуют несколько связанных с ним компаний, среди которых присутствует даже областной благотворительный фонд «Диана». Ведь так просто через благотворительность, чуть не написал воровать деньги… Нет, деньги никто не ворует, их просто выводят из страны, переводят в наличные, предметы старины и искусства. Куда делись средства, полученные в качестве кредита, расскажет следствие, а пока в пострадавших кроме избитых охранников числятся и арендаторы, и государство в лице принадлежащего ему банка.
На сегодняшний день Владислав Протас проходит по целому ряду уголовных производств. В основном его подозревают в подделке документов и мошеничестве, но не ровен час к этим статьям УК Украины могут добавиться и другие, предусматривающие наказание за более тяжкие преступления. Сейчас В. Протас всеми правдами и неправдами, а это как правило деньги в виде взяток, «сдерживает» расследование уголовных дел, но деньги имеют свойство заканчиваться. И вот тогда либо наступит час Х, либо будут совершены новые преступления.
- Информация о материале
Страница 322 из 2102
