Главная

Куда уходят деньги...

Ежегодно народные депутаты «утрясают» бюджет, залатывая всевозможные «дыры», и в результате — хроническое недофинансирование министерств и ведомств. Но всегда ли выделенные средства расходуются с умом? К сожалению, нет. В этом мы убедились, ознакомившись с некоторыми результатами ревизий и проверок, проведенных подразделениями внутреннего финансового контроля МВД.

23,1 млн. грн. в минусе

Казалось бы, оплата труда правоохранителей — строго регламентированная статья. Однако в 569 милицейских структурах страны были выявлены нарушения на общую сумму 30,1 млн. грн

Только в государственные целевые фонды (Пенсионный и Фонд социального страхования) переплачено обязательных платежей на 23,8 млн. грн. Из-за незаконной выплаты денег в связи с неправильным установлением должностных окладов, надбавок и доплат потери составили 1,44 млн. грн. В УМВД в Херсонской обл. направо и налево раздавали надбавки за выслугу лет, в результате чего незаконно выплачено 338,5 тыс. грн.

Яркий пример того, как раздавались надбавки за особые условия службы, — кинологический центр ГУ МВД в Киевской обл. Здесь начальнику центра и его заместителю безосновательно выплачивалась надбавка за службу с собакой в размере 15% от должностного оклада, хотя эта норма предусмотрена лишь для тех милиционеров, которые непосредственно работают с собаками.

Не скупились в милиции и на выплату премий, материальной помощи и компенсаций. Итог — минус 683,9 тыс. грн. К примеру, в УМВД в Сумской обл. начальство получало куда большую зарплату, чем предусматривается нормативными документами. В результате щедрые по отношению к себе начальники потратили сверх положенного 347,6 тыс. грн.

Что касается отпусков, то в результате незаконных выплат и неверных расчетов милиция потеряла 515,5 тыс. грн. Главная причина — отсутствие контроля за дополнительными отпусками в связи с заочной учебой в вузах.

Выявлены и нарушения, связанные с выплатой выходного пособия уволенным сотрудникам ОВД на 147,5 тыс. грн. Им умудрились неправомерно включить в общий стаж службы время обучения в гражданских вузах.

Обнаружили сотрудники финансовых служб ОВД и хищения. В Управлении государственной службы охраны при ГУ МВД в Винницкой обл. подделали ведомости перечисления на специальные счета, отправляемые в банки в электронном виде, вследствие чего незаконно перечислено 138 тыс. грн. В Запорожской обл. бухгалтер незаконно перечислил на свой счет 35 тыс. грн.

Ловкие милицейские финансисты, с одной стороны, деньги переплачивали, а с другой — залезали в карман коллег. В общем сотрудникам МВД недоплатили 843,5 тыс. грн. Во-первых, занижалcя размер индексации денежных доходов (600,1 тыс. грн.), во-вторых, неправильно подсчитывался стаж службы (166,1 тыс. грн.), в-третьих, неверно или несвоевременно пересчитывались должностные оклады (130 тыс. грн.).

В итоге, констатирует Департамент контрольно-ревизионной работы (ДКРР) МВД, из 30,1 млн. грн. принятыми мерами было обеспечено возмещение 17 млн. грн. (56%). Материалы шести контрольных мероприятий на общую сумму 553,9 тыс. грн. были переданы в подразделения внутренней безопасности или в органы прокуратуры. В пяти случаях возбуждены уголовные дела, а по одному идет следствие.

Горючее «улетучилось»

Ревизоры выявили и другие вопиющие факты, о которых должна знать общественность. К примеру, в Оболонском райотделе милиции Киева обнаружена недостача 84 тыс. литров (!) ГСМ на 400 тыс. грн. Прокуратура возбудила уголовное дело.

Во Львовском линейном управлении УМВД на железнодорожном транспорте в кассе выявили недостачу 52,4 тыс. грн. Межрайонная транспортная прокуратура возбудила уголовное дело против кассира.

Отдельно следует рассказать о государственном предприятии МВД — украинском авиационно-транспортном предприятии (УАТП) «Хорив-АВИА». В январе 2010 г. оно сдало в аренду и субаренду 8 вертолетов Ми-8МТВ-1. Два воздушных судна принадлежали самому ГП, а шесть были арендованы у в/ч 2269 МВД с 2002 г. Ревизоры установили, что «Хорив-АВИА» ежемесячно недополучает арендную плату в сумме 1,5 млн. грн. Кроме того, «Хорив-АВИА» не отразило в отчетности задолженность перед в/ч 2269 за аренду шести вертолетов и выделение мест для стоянки воздушных судов на 1 985,6 тыс. грн. А при осмотре вертолетов в одном из них не оказалось головного редуктора ВР-14 стоимостью 2 млн. 765 тыс. грн.

ГАИ шагает впереди

В соответствии с положением о ГАИ МВД в ее состав входят Департамент госавтоинспекции (ДГАИ) и структурные подразделения в областях. В общей сложности ревизоры выявили недополучение ресурсов, незаконные расходы, убытки и материальный ущерб, получение доходов по не предусмотренным нормативно-правовыми актами источникам поступлений, а также другие нарушения на общую сумму 112 717,64 тыс. грн.

Нарушения ДГАИ в общей сложности потянули на 80 853,3 тыс. грн. К примеру, в 2009 г. и в первом квартале 2010-го департамент не перечислил в МВД и оставил в собственном распоряжении средства специального фонда в общей сумме 35 509,2 тыс. грн. За этот же период департамент получил излишних средств 2,7 млн. грн. В качестве платы за услуги по сопровождению транспортных средств, которые им фактически не предоставлялись, а осуществлялись соответствующими территориальными подразделениями ГАИ.

С 2007 г. по первый квартал 2010-го ДГАИ провел централизованную закупку программного обеспечения и услуг на общую сумму 10 316,0 тыс. грн. При этом оплата осуществлялась за поддержку территориально-ведомственной автоматизированной финансово-экономической системы, которой не существует.

Также были обнаружены факты безосновательного расходования в 2008—2009 гг. средств на оплату услуг сопровождения, технической поддержки и консультаций системы «Парус Бюджет 8» для подразделений ГАИ в Кировоградской, Винницкой, Луганской, Хмельницкой, Черниговской, Черкасской и Херсонской областях, которые они фактически не получали, на общую сумму 902 тыс. грн. Они также не пользовались программным обеспечением, полученным от ДГАИ, а это значит, что неэффективно использовались бюджетные средства — 82,5 тыс. грн.

Найдены и нарушения законодательства по госзакупкам. Из-за завышения цены приборов измерения скорости «Визир», по сравнению с тендерными предложениями, ДГАИ безосновательно израсходовало 585,8 тыс. грн.

При имеющемся дефиците финансирования деятельности подразделений ДГАИ не обеспечило взыскание штрафных санкций на общую сумму 249,6 тыс. грн. с ООО «Ниппон Моторс», которое не выполнило условия договора по своевременности и полноте поставки товаров.

Ревизоры установили многочисленные факты неправомерного расходования ДГАИ средств спецфонда на оплату услуг по техобслуживанию и ремонту служебного автотранспорта, не предусмотренных договорными отношениями, на общую сумму 178,5 тыс. грн.

В УГАИ УМВД в Николаевской области был выявлен служебный автомобиль «Тойота Камри» с механическими повреждениями, возникшими в результате незафиксированного ДТП. Материальный ущерб государству составил 123 тыс. грн. Безосновательно за госсчет был отремонтирован после ДТП автомобиль «Фольксваген Пассат», на что ушло 32 тыс. грн. Никто даже не пытался установить виновных в этой аварии.

ДГАИ в марте 2008 г. приняло техническое задание на создание эскизного проекта и технико-экономического обоснования создания автоматизированного государственного реестра в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, разработанные ЗАО «Софтлайн», стоимостью 350 тыс. грн. При этом на протяжении двух лет ДГАИ не планировались, не заказывались и не выполнялись эти работы.

Что касается структурных подразделений ГАИ в областях, Крыму, Киеве и Севастополе, то ДКРР выявил в них нарушения бюджетного законодательства, недостатки в использовании средств и материальных ценностей на общую сумму 31 864,5 тыс. грн. В частности, переплаты и необоснованные выплаты денежного обеспечения и зарплаты составили 336,97 тыс. грн.

Были перечислены излишние средства в Пенсионный фонд и Фонд безработицы и социального страхования, безосновательно начислены и удержаны взносы из сумм индексации денежного обеспечения на общую сумму 4361,22 тыс. грн. Незаконно израсходовано на содержание сверхштатной численности работников 646,84 тыс. грн.

В то же время не были начислены и выплачены работникам индексация денежного содержания и зарплата на 1 136,7 тыс. грн. (Черновицкая, Одесская и Киевская обл.).

Также установлены факты недополучения финансовых ресурсов за предоставленные подразделениями ГАИ платные услуги и реализованную спецпродукцию на общую сумму 173,46 тыс. грн. (сопровождение патрульным транспортом Госавтоинспекции автомобилей и грузов, срочное оформление разрешения на замену номерного агрегата транспортного средства и т. д.).

Помимо этого, с граждан незаконно взыскивалась плата за услуги, которых фактически не было (706,69 тыс. грн.). Речь идет о предоставлении в пользование служебного автомобиля при сдаче экзаменов, двойной оплате за выдачу комплекта регистрационных документов, реализации бывших в использовании номерных знаков.

Выявлены факты неотражения по бухучету материальных ценностей на общую сумму 1537,2 тыс. грн. и в то же время использовались, но не были отражены в отчетности основные средства на 837,63 тыс. грн.

Ревизоры обнаружили случаи нецелевого использования средств, полученных на командировки, в сумме 166,24 тыс. грн., а также незаконные выплаты по авансовым отчетам (99,86 тыс. грн.).

В регистрационно-экзаменационных подразделениях прижилось такое нарушение, как неуплата гражданами налога с владельцев транспортных средств и сборов на обязательное пенсионное страхование. В частности, в Хмельницком МРЭО Винницкой области зарегистрировано 142 ввезенных из-за границы автомобиля, на которые основания для регистрации отсутствовали. При этом налог с владельцев этих транспортных средств при первой регистрации в бюджет не выплачивался, в результате чего в казну не поступило почти 2,9 млн. грн.

Во Львовском МРЭО УГАИ в материалах не оказалось квитанций об уплате налога с владельцев транспортных средств при первой регистрации в Украине и снятии с учета грузового транспорта на общую сумму 4,4 млн. грн. При регистрации автомобилей во Львовском МРЭО установлено 9 фактов уплаты налога с владельцев транспортных средств по заниженным расценкам, что привело к недополучению бюджетом 283,7 тыс. грн.

В Немировском МРЭО УГАИ Винницкой области к материалам регистрации подшивались фиктивные квитанции об уплате налога с владельцев транспортных средств на общую сумму 187,02 тыс. грн.

Зафиксированы факты регистрации транспортных средств без уплаты их владельцами необходимых сумм сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, из-за чего Пенсионный фонд недополучил 367,50 тыс. грн.

Подчеркнем: все вышеперечисленные цифры — лишь небольшая часть безвозвратно канувших в «пучину» бюджетных денег, выявленных подразделениями внутреннего финансового контроля МВД в результате ревизий и проверок. На самом деле речь идет о громадных средствах, в прошлые годы либо неэффективно использованных, либо похищенных. Стоит ли в таком случае удивляться, что из милиции уходят наиболее квалифицированные сотрудники, без которых качество следственной и оперативной работы, мягко говоря, оставляет желать лучшего?

Информация о материале

Опубликовано: 16 декабря 2010

Законопроект “Про азартні ігри” як нова корупціогенна схема на лотерейному ринку

Мінфін розробив та опублікував для обговорення Законопроект “Про азартні ігри”, який викликав безліч дискусій серед експертів, адже має велику  кількість недоліків, неузгоджень з діючим законодавством та багато протиріч всередині самого  документу.

Пропоную розглянути найбільш принципові положення, які роблять запропоновану редакцію законопроекту не прийнятною для прийняття.

1.Державна монополія та Ліцензування (ст. 4 та ст. 12 Законопроекту).

Законопроект поєднує в собі державну монополію на організацію і проведення азартних ігор  і передбачає функціонування Національного організатора азартних ігор (ст. 4 Законопроекту)  з інститутом ліцензування операторів азартних ігор (розділ ІІІ, стаття 12).

Окремі розширені пояснення щодо неприйнятності поєднання державної монополії та ліцензування, а також ліцензування як інституту в межах правового регулювання лотерейної справи надавалися попередньо.

Монополія походить від грец. “mono ” — один, єдиний й “роlео” — продаю. Сутність державної монополії полягає у виключному праві держави здійснювати певну діяльність. Державна монополія є державним фінансовим важелем, що спеціально обмежує конкуренцію з метою залучення додаткових коштів до державного бюджету. Монополія за своєю природою заперечує можливість існування конкуренції, як економічного процесу взаємодії і боротьби необмеженої кількості учасників ринку за найвигідніші умови виробництва і збуту певних  товарів та отримання найбільших прибутків. Існування монополій в умовах ринкової економіки спричинене діями держави і пов’язане з функціонуванням органів управління, які обмежують конкурентне середовище, створюють штучні бар’єри та надають окремим суб’єктам  виключні права на здійснення певного виду діяльності. Монополія у сфері лотерейної діяльності означає реалізацію виключного права держави встановлювати відповідний режим її діяльності.

Разом з тим, модель державної монополії не сумісна з ліцензуванням ринку, оскільки сутність ліцензування полягає в тому, що воно є одним із методів державного регулювання у сфері господарювання, спрямованими на забезпечення єдиної державної політики у певній сфері. Державне регулювання проявляється у впливі держави через органи законодавчої, виконавчої та судової влади на суб’єктів господарських відносин з метою створення та забезпечення умов господарської діяльності відповідно до ідеї соціально орієнтованої економіки та національної економічної політики. Ліцензування фактично є формою виконавчої діяльності держави, вираженої в санкціонуванні та офіційному визнанні державою за визначеними суб’єктами господарювання прав на заняття окремими видами господарської діяльності, коли потрібна висока кваліфікація, а також здійснення контролю за фактично здійснюваними діями,  і в жодному разі не може бути засобом для обмеження конкуренції, оскільки це прямо заборонено законодавством України. Так, відповідно до статті 3 Закону «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензування не може використовуватись для обмеження конкуренції у провадженні господарської діяльності. Основними принципами державної політики в сфері ліцензування є забезпечення рівності прав, законних інтересів  усіх суб’єктів господарювання; встановлення єдиного порядку  та єдиного переліку видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню на території України.

За своєю природою ліцензування відноситься до методів прямого впливу адміністративного характеру. Суть адміністративних методів проявляється багатогранно за­лежно від обраного засобу управління суб’єктами ринкової діяльності. Так, ліцензування як адміністративний метод державного регулювання здійснюється з метою недопущення на ринок неякісної про­дукції та зловживань. Ліцензії — спеціальні дозволи, які видаються суб’єктам під­приємницької діяльності на здійснення окремих її видів.

Ліцензування у діючому законодавстві України розуміється як видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача   дублікатів   ліцензій,   ведення   ліцензійних  справ  та  ліцензійних  реєстрів,  контроль   за   додержанням   ліцензіатами  ліцензійних   умов, видача  розпоряджень  про  усунення  порушень ліцензійних умов,  а  також  розпоряджень  про  усунення  порушень законодавства у сфері ліцензування (ст. 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»). За видачу ліцензії встановлюється плата. Таким чином ліцензування полягає лише у наданні державою дозволу суб’єктам господарювання на здійснення певних видів господарської діяльності, визначених у виданій ліцензії. При цьому, роль держави зводиться лише до видачі дозволу (ліцензії)  на її здійснення, держава не може і не має права втручатися в господарську діяльність такого суб’єкта господарювання, так відповідно до ч. 1 ст. 19 Господарського кодексу України суб’єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.

Крім того,  згідно ст. 18 Господарського кодексу України, органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством. Законом можуть бути встановлені винятки з цього правила з метою забезпечення національної безпеки, оборони чи інших загальносуспільних інтересів.

2. Організація лотерей виключно Національним організатором азартних ігор, який є підприємством із 100% державною власністю (ст. 1, 4, 19 Законопроекту). 

Для організатора лотерей необхідне існування значного розміру статутного капіталу. Таким чином, це призведе до додаткових витрат з державного бюджету на створення  та функціонування цієї компанії. Проте, це не гарантує їх цільове та ефективне використання  та отримання прибутку від такої діяльності та буде сприяти розвитку корупції.

Проте через відсутність необхідного досвіду, професіоналів та правильного менеджменту така компанія не зможе організовувати та проводити лотереї на належному рівні, а діяльність була скоріше збитковою, ніж такою, яка б спрямовувалася на отримання прибутку.

Функції Національного  організатора азартних ігор абсолютно незрозумілі. З одного боку, він дублює повноваження  Мінфіну, з іншого, не має якихось повноважень, які виправдали б його існування у схемі. Якщо, звичайно, не брати до уваги тіньову сторону діяльності організатора, яка може полягати в створенні додаткових перешкод в діяльності операторів лотерей, усунення яких є можливим  виключно із використанням корупційних механізмів.

3. Визначення на рівні закону видів лотерей. Ліцензія оператору лотерей видається на проведення кожного виду лотереї, вартість ліцензії 40 000 000 гривень (ст. 12 Законопроекту). 

 Законопроект запроваджує ліцензії на проведення кожного виду лотереї (миттєва, розрядна, числова, тото, бінго, тощо), при цьому встановлює вартість кожної ліцензії 40 000 000 гривень (ліцензія строком на 7 років).

Спеціалісти з лотерейної справи знають, що межа між лотереями та іншими видами ігор досить незначна, що дозволяє при винайденні окремих особливостей проводити гру, на яку не поширюється правовий режим лотереї поза правилами, встановленими законом. З іншого боку, оператор повинен підводити кожну нову гру під вже існуючі види, що значно зменшує поле для його розвитку. Істотною ознакою лотереї є те, що лотерея є масовою платною грою, – тобто будь-які ігри, що проводяться за межами одного приміщення за і на гроші є лотереями. Наголосимо, що завданням законопроекту є не тільки врегулювання лотерейного ринку, але й обмеження проведення масових азартних ігор крім лотерей.

Крім того, у ст. 21 Законопроекту наводяться інші види лотерей за іншими критеріями. Наприклад, залежно від способу проведення – тиражні, без тиражні, комбіновані; залежно від технології – у звичайному режимі, у режимі реального часу, із застосуванням відео-лотерейних терміналів, тощо. Невідомо, як дана класифікація співвідноситиметься з видами лотерей, на які видаватимуться ліцензії, передбаченими у ст. 12.

4. Умови проведення лотереї затверджуються наказом Національного організатора азартних ігор та погоджуються з органом ліцензування (ст. 24 Законопроекту), які є обов’язковими для операторів лотерей.

Згідно ст. 19 цього ж Законопроекту Національний організатор азартних ігор  є юридичною особою із 100% державною власністю. Оскільки він є господарюючим суб’єктом, він не має повноважень державного органу з видання обов’язкових до виконання іншими суб’єктами обов’язкових правил, він не наділений управлінськими повноваженнями, а отже не можу видавати накази, обов’язкові для інших господарюючих суб’єктів.

Таким чином, незрозумілий статус цих умов (якщо це нормативний акт, то він має прийматися компетентним органом в передбаченому порядку та проходити реєстрацію в Мінʹюсті. Якщо ж це індивідуальний внутрішній акт, то він є обов’язковим тільки для господарюючого суб’єкта, який його видавав).  Проте, за своєю природою, Умови є додатком до публічного алеаторного (заснованого на ризику)  договору на участь в азартній грі, а тому мають прийматися тим суб’єктом, з яким укладається договір на участь у цій грі.

5. Для проведення лотерей передбачена значна кількість дозволів, які складно співвіднести між собою (ст. 1, 22, 12).

Так, ст. 1 передбачає, що оператор проводить лотерею на підставі ліцензії та укладеного з Національним оператором договору. Разом з тим, жодна стаття законопроекту не згадує вказаний договір, не вказує його вид, предмет та умови.

Стаття 22 передбачає,  що Мінфін видає національному оператору дозвіл на проведення лотереї на підставі його заяви (ліцензію на організацію та проведення азартних ігор). Кожній лотереї присвоюється її реєстраційний номер та вноситься до єдиного реєстру лотерей. Незрозумілі критерії отримання дозволу (на конкретний вид лотереї чи на кожну нову за назвою, незалежно від виду). Хоча ліцензія оператору видається на окремий вид лотереї.

Надання Мінфіном дозволу на проведення кожної лотереї. Навіть в контексті запропонованого тексту законопроекту це суперечить ст.3 Закону «Про ліцензування…», адже мова йде про одержання додаткового дозволу на вже про ліцензовану діяльність. Який сенс має ліцензія, якщо для початку діяльності необхідно одержати рішення Мінфіну??!!

6. Завищені повноваження Мінфіну (ст 7).

Такі повноваження Спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади з питань державного регулювання «сфери азартних ігор» є незрозумілими, а подекуди підміняють собою інші органи, а саме:

-надання інформаційних послуг з питань державного регулювання діяльності у сфері азартних ігор; (Які інформаційні послуги? На яких засадах? Це все ж таки державний орган, а не господарюючий суб’єкт!)

-має право безперешкодного доступу на територію та у службові приміщення оператора  лотерей для проведення перевірки дотримання цього закону та ліцензійних умов; (Принципово “ні” тільки «з підстав, передбачених в законодавстві»).

-розглядає справи про порушення вимог цього закону та ліцензійних умов і за результатами їх розгляду приймає відповідні рішення в межах своїх повноважень; (Що таке справи? Мінфін – це ж не судова влада? Хто є сторонами цих «справ», які вони мають процесуальні права? Які відповідні рішення?)

-має право видати  розпорядження про припинення проведення  державної грошової лотереї; (В тексті закону надалі взагалі не згадується про таке повноваження Мінфіну. Таким чином не зрозуміло:  яке розпорядження? Які підстави для цього? У якому порядку? Вони в законі не визначені.  Чи все це передається на розсуд Мінфіну? Скоріш за все це чергова помилка, що буде мати дуже серйозні наслідки).

-звертається до суду з позовними заявами у зв’язку з порушенням законодавства у сфері азартних ігор. ( Повноваження, в цілому, хороше і доцільне, але далі по тексту закону це повноваження взагалі не розшифровується. В який випадках? Які порушення закону? При цьому, ст. 41 передбачає, що фінансові санції застосовуються за рішенням Мінфіну).

7. Вимоги до реклами азартних ігор – ст. 18.

Недоцільно в даному Законі встановлювати вимоги до реклами, враховуючи, що існує спеціальний закон.

8. Підстави проведення перевірок дуже розмиті – ст. 38. 

Позапланові перевірки операторів проводяться у разі надходження повідомлення у письмовій формі від органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб про порушення норм цього закону.

Таким чином, це може бути інструментом прибирання конкурентів чи важелем додаткового впливу на «небажаного» оператора, якого необхідно видалити з ринку.

9. Незрозумілі вимоги до розповсюдження лотерей  та розповсюджувачів – ст. 26.

Працівники оператора лотерей повинні пройти спеціальну підготовку, що організовується національним оператором. Таким чином, розповсюджувачами можуть бути виключно працівники оператора. ( Яким чином буде проводитися ця підготовка, на якій основі? Як можна організувати у найвіддаленішому районі це навчання?)

Прийняття сплати виключно за допомогою терміналів електронної системи прийняття ставок, яка діє Мінфіну  та Держказначейству здійснювати он-лайн фіксацію операцій зі сплати ставок, формування призового фонду, виплати виграшів. (Навіщо?)

10. Кількість операторів лотерей не обмежується, їх діяльність ліцензується.  

Таке регулювання   характеризується мінімальними надходженнями від проведення лотерей до державного бюджету, низьким рівнем захисту прав гравців, безконтрольністю та стрімким розвитком шахрайства у цій сфері. Адже, при існуванні режиму ліцензування держава одержує одноразову фіксовану ліцензійну плату за видачу ліцензій, не отримуючи фактично (не залежно від розміру податків, встановлених державою) стабільно великих та системних надходжень від проведення лотерей, як це є у випадку з державною монополією, коли держава отримує значний відсоток відрахувань від проведення лотереї безпосередньо до державного бюджету.

Крім цього, як було зазначено вище, режим ліцензування не дозволяє державі здійснювати ефективне управління ринком (державі заборонено втручатися в діяльність операторів) та контроль за здійсненням лотерейної діяльності.

Наприклад, в Австрії дозвіл на проведення лотерей може бути виданий лише одному оператору, у Фінляндії азартні ігри проводяться двома операторами, У франції діє один оператор на основі укладеного  з урядом договору на 30 років. Аналогічні обмеження встановлені у всіх без виключення європейських країнах. При цьому, найбільший дохід від проведення лотерей одержують країни з моделлю класичної державної монополії на випуск та проведення лотерей, при якій лотереї проводить єдиний оператор (Франція, Бельгія, Великобританія, Нідерланди, Австрія, Португалія, Данія, Скандинавські країни, Люксембург, Чехія, Угорщина, Країни Прибалтики тощо).

Информация о материале

Опубликовано: 16 декабря 2010

Как умело прикинуться иностранным брендом

Специально для тех, кто не может, отечественный предприниматель предлагает "европейское качество по доступным ценам" — продукцию китайского, польского и российского производства с красивыми иностранными названиями. Народ о происхождении товара догадывается, но все равно берет: иностранное-то все покрасивше нашего будет.

Начало иностранному брэндингу было положено после распада СССР, когда народ скупал на рынках все, что имело хотя бы малейший намек на западное происхождение. После кризиса 1998 года мода на "западное" спала - стране и так было тяжко, поэтому вернулись к истокам, к товарам с русскими названиями. А с начала нового тысячелетия опять пошла вверх. Во-первых, потому что бизнес изменился и стали выпускаться товары в более высокой ценовой категории, а во-вторых, бренды людям по прежнему нравятся "иностранные", даже если люди знают, что на самом деле вот эта немецкая бытовая техника делается в Азии по заказу русского бизнесмена, а вот в этом чае английские только буквы на коробочке. 

Техника

 

 

Президент компании "Голдер Электроникс" и владелец брэнда Vitek Андрей Деревянченко на старте своей карьеры совмещал торговлю техникой с работой охранником. Пять лет назад он зарегистрировал в Австрии торговую марку Vitek. Название происходит от слов vita (по-латыни — жизнь) и tech (в смысле — техника). Вопреки распространенному мнению никакого Витька в бизнесе одноименной компании нет. Место регистрации позволяет Vitek писать на коробках "Производитель: Австрия". Техника господина Деревянченко изначально позиционировалась как качественный товар по цене на 10-15% дешевле, чем аналогичный, но известных марок. Однако позднее компания смогла себе позволить обзавестись собственным дизайн-бюро для разработки уникальных моделей техники. Сейчас господин Деревянченко гордится разработанным в этом году чайником, мигающим по периметру красными лампочками и светящимся голубым неоновым светом.

Вместе с Деревянченко начинал и Евгений Назаров, основатель менее известной марки бытовой техники Vigor (образовано от английского vigorous — мужественный, сильный), она зарегистрирована в Венгрии. В Москве офис Vigor располагается в арендуемой у завода "Вымпел" комнате, где сидят 20 человек, стоят все модели бытовой техники и приятно пахнет борщом из заводской столовой.

Коммерческий директор Vigor Александр Назаров не скрывает, что вся бытовая техника их, как и любой другой российской, компании покупается в странах Юго-Восточной Азии, собирается на одних и тех же заводах и часто не просто похожа внешне, а одинакова. "Мы приезжаем на фабрики, смотрим, что они нам предлагают, выбираем понравившиеся модели и договариваемся о цене, за которую они поставят на чайник название нашей марки,— говорит он.— Разработкой собственного дизайна заниматься не имеет смысла: дорого, да и все равно украдут".

Торговая марка Scarlett (принадлежит компании Arima Holding Corp., совместному детищу китайцев и россиян), производитель самых покупаемых в России чайников, зарегистрирована в Англии в 1996 году и названа в честь Скарлетт О'Хара Гамильтон Кеннеди Батлер. Потому что целевая аудитория виделась родоначальникам марки преимущественно женской, хозяйственной, но не чуждой классики литературы и романтики.

Если выбор простейшей бытовой техники покупатель делает, ориентируясь лишь на цену, то все, что сложнее утюга, продать под малоизвестными марками уже очень сложно.

 

Rolsen — марка, придуманная в 1995 году выпускником МФТИ Сергеем Белоусовым — используется для телевизоров, домашних кинотеатров, мониторов, мобильных телефонов и стиральных машин. Но Rolsen никогда не разменивал свое имя на утюги. Начиналась компания со сборки телевизоров LG, а теперь выпускает и собственные на заводе во Фрязино (детали закупают в Юго-Восточной Азии). В последнее время наиболее успешно у Rolsen продаются мониторы и телевизоры, которых она выпускает по 150 тыс. и 240 тыс. штук в год соответственно. На том же заводе в подмосковном Фрязино делаются все продающиеся в России 20-, 21- и 25-дюймовые телевизоры LG.

Мелочью не занимается и торговая марка Kaiser , работающая на рынке как немецкая компания с середины 90-х и придуманная отцом-основателем Павлом Логиновым. Эта торговая марка успешно насыщает рынок крупногабаритной кухонной техникой. Ее господин Логинов делает на том же заводе в Польше, который выпускает и продукцию под маркой Hansa.

Марки Techno , Trony и Elenberg тоже ни разу не западные. Они принадлежат крупным розничным сетям "Техносила", "Мир" и "Эльдорадо" соответственно. Они и присутствуют только в магазинах этих сетей. Никакого Эленберга, скажем, в Техносиле найти нельзя.

Зато Bork , продвигающий себя как немецкая техника, есть практически во всех магазинах, несмотря на то, что это бренд сети "Электрофлот". Но у Bork есть преимущество - брутальный весьма привлекательный дизайн и средний ценовой сегмент, тогда как продукция под тремя вышеперечисленными марками стоят очень дешево.

 

А также:

Чай-кофе

 

Компания Milagro (по-испански — чудо) работает на рынке с 1998 года и специализируется на растворимом кофе. Как рассказывает директор компании по маркетингу Никита Морев, когда они только начинали работать, доверия к западным производителям бодрящего напитка у нашего покупателя было больше, поэтому и пришлось прибегнуть к иностранному имени. Делают Milagro в Европе и России, главный офис компании располагается в Германии.  

Еще одна компания — Kaffa Industries, известная в России своим растворимым кофе, работает здесь всего три года. Ее название выдумано, как и название вида кофе Kaffa Elgresso (Kaffa — это название провинции на востоке Африки, где, по легенде, впервые появился напиток кофе, а elgresso — просто красивое придуманное слово, ничего не означающее). Kaffa производит кофе на двух заводах в Подмосковье.

Бренды Greenfield , Tess , Jardin принадлежат питерской компании «Орими Трейд», а Curtis & Patridge – производителю «Май». «Покупателю хочется верить, что марка, которую он выбирает, изготовлена из уникальной воды единственного в мире затерянного ледника в Тихом океане по случайно обнаруженному рецепту вымершего племени новозеландских аборигенов. И что особенно важно, он готов платить за это дополнительные деньги», – говорит Кирилл Дубинский, директор по стратегическому планированию и развитию бизнеса креативного агентства «Аврора».

Чай Greenfield позиционируется в премиальном ценовом сегменте как произведённая по заказу и под контролем компании Greenfield Tea Ltd., которая была учреждена 10 августа 2003 года в Великобритании санкт-петербургским производителем чая «Орими Трейд». Уже через пару недель его продукция появилась на российском рынке. На упаковке обозначены сайты с британскими доменами и лондонские адреса. Однако информации об истории фирмы на них не указано.

А ТАКЖЕ:

 

Косметика

Известная марка Faberlic начиналась в 1997 году и называлась "Русская линия". До этого ее основатели выпускники МГУ Алексей Нечаев и Александр Даванков торговали на рынке ценных бумаг. Потом пробовали производить биодобавки и бытовую химию, но в итоге решили заняться косметикой. Поначалу компания даже хотела сыграть на том, что она российская. Но исследования показали парадоксальные вещи. С одной стороны, наши женщины ценят русскую косметику за натуральность. С другой — хотят видеть у себя на туалетном столике стильную упаковку с космополитическим названием.

Новое слово для "Русской линии" придумывали целый год. В результате решили синтезировать слова faber (мастер) и "лик" (lic). И для иностранного, и для русского уха слово новое, и оно по задумке производителя должно вызывать у покупателя ассоциации с известным всему миру Фаберже.

В этом году компания Faberlic специально проводила опрос среди своих покупательниц, с помощью которого выяснила, что 30% принимают ее за российского производителя, 29% — за иностранного, а 24% считают, что это совместное производство. На самом деле делают косметику на двух заводах — в Балашихе и Подмосковье, используя при этом, впрочем, сырье и разработки иностранных фирм.

А ТАКЖЕ:

Одежда и обувь

Сеть магазинов одежды Sela , являясь российским брендом, принципиально не переводит на русский язык свой слоган Feel The Same, которому уже лет 10, почти столько же, сколько и самой сети.

Никакого обувного мастера Carlo Pazolini не существует и никогда не существовало. Звучит, конечно, прекрасно. Ласкает слух всякой женщины, которая живет с твердым и справедливым убеждением, что лучшая в мире обувь - итальянская. Carlo Pazolini Group - это название российской компании, у которой есть собственные обувные фабрики в России и Китае и сеть фирменных магазинов.

TJ Collection, которая, как пишут в пресс-релизах, "была создана в Великобритании в 1992 году", выпускает обувь под тремя торговыми марками: TJ Collection , Chester и Carnaby . Производятся они все, опять-таки судя по пресс-релизам, на "семейных обувных производствах Италии и Испании с использованием ручного труда". Продумано было все до мелочей. У каждой марки - своя целевая аудитория. TJ Collection покупают следящие за модой представительницы среднего класса; Chester - любители добротной классической обуви; Carnaby - молодежь. Удивляло покупателей только одно - когда они, отправившись по делам или в отпуск в Англию, пытались найти магазин любимой марки, ничего не выходило.

Ростовский бизнесмен Владимир Мельников шьет джинсы, джинсовую одежду, детский и взрослый трикотаж в Ростове и больше нигде. Очень гордится успехом своего предприятия и вообще выступает за отечественного производителя. Но тем не менее две его марки называются Gloria Jeans и Gee Jey . Хотя здесь стоит сделать акцент, что происхождение компании никогда не скрывалось, а вовсе даже наоборот - всячески подчеркивалось.

Питерская фирма "Август Плюс" производит и продает женскую одежду под торговой маркой Oggi - очень сдержанную и простую, но, с другой стороны, модную и изящную. Поэтому ее любят покупать преподаватели, финансисты и другие строгие женщины, которые не могут очень уж экспериментировать со стилем. Само слово oggi - итальянское ("Сегодня"), так что покупательницы в массе своей считают марку итальянской.

Обувь Ralf Ringer традиционно считают то ли немецкой, то ли австрийской. Но, на самом деле она производится на фабриках в Москве, Владимире и Зарайске. Руководители компании при этом охотно дают интервью разным деловым изданиям, увлеченно рассказывая и о нашем происхождении и о том, как они развивают производство и модернизируют фабрики.

Обувная сеть Tervolina тоже не скрывает места производства: обувь они шьют в Тольятти, на фабрике "Лидер". Да и название Tervolina они не специально придумывали, оно осталось еще с тех времен, когда свою обувь фирма не шила, а импортировала ее из Чехии и Венгрии.

Camelot, бренд ультрасовременной молодежной обуви, тоже наш. История компании "Camelot" началась в 1996 году с открытия небольшого магазина, где были представлены коллекции "Grinders", "Dr.Martens", "Shellys" и др. Но не все могли позволить эту обувь из-за высокой цены. С 1999 года появилась почти такая же обувь, но сделанная не в Британии и США, а в Польше и Китае под контролем российской компании. А следовательно, доступная для молодежи.

Сеть магазинов "Спортмастер" обладает целой линейкой самых разнообразных брендов одежды и обуви sport- и casual-стиля. По большей части, продукция под этими брендами продается в самих магазинах, но для O'STIN всегда открывают отдельные магазины.

Другие марки "Спортмастера": Demix, Outventure, Joss, Exxtasy, Termit, а также спортивное оборудование Torneo.

А также:

Спортивное оборудование

Продукты питания и товары для дома

 

А также канцтовары Erich Krause и оконные технологии Proplex

 

Информация о материале

Опубликовано: 16 декабря 2010

Предпринимательский Майдан: сухой остаток

Увы, самым показательным результатом пребывания «антиналогового» палаточного городка на Майдане можно назвать якобы поцарапанную митингующими (аж на 200 тысяч гривен, как утверждают власти!) плитку возле «Глобуса». Но если серьезно, то можно констатировать: малый и средний бизнес добился временной отсрочки перед новым этапом налогового давления со стороны власти. Очевидно, что, как и анонсировалось руководством страны, уже в первом квартале следующего года власть вернется к вопросу о единоналожниках. И предпринимателям придется либо вновь выходить на площади, либо, смирившись, приготовиться к своей незавидной участи.

И если с предпринимателями все ясно, то дальнейшие судьбы организаторов протестной акции сильно разнятся. Например, у одного из координаторов «антиналогового» Майдана Александра Данилюка, вероятно, в ближайшее время могут быть проблемы с правоохранительными органами. А вот у Оксаны Продан, наоборот, все «в шоколаде». Источники в Администрации Президента сообщают, что в самое ближайшее время она может получить пост главы Госкомпредпринимательства. В целом, Оксана Петровна довольно четко дала понять власти, что с Тимошенко ей не по пути еще в самый разгар майданных действий. Как тут не вспомнить, что во время прямого эфира на ICTV она четко дала понять, что ее пути с БЮТ разошлись. Позже, она де-факто, возглавила «умеренную» группу предпринимателей, которая, по сути, неплохо уживалась с представителями работодателей, которые стояли на Майдане, но ориентировались в первую очередь на Дмитрия Фирташа.

В конце-концов, она особо не выступала после того, как палаточный лагерь был разобран. Будет ли Оксана Продан назначена на пост главы Госкомпредпринимательства? Существует большая вероятность, что да. Власти необходим на этом посту человек, якобы из народа. Через пару месяцев, когда начнут снова поднимать вопрос об упрощенке, именно глава Госкомпредпринимательства должен будет стоять на баррикадах. И здесь Оксана Петровна с полным правом сможет говорить, как она в метель и холод отстаивала права предпринимателей на Майдане.

Также «антиналоговый майдан» подтолкнул высшее руководство страны к ротации в составе правительства. Кадровые чистки уже начались. Правда, министр экономики Василий Цушко к кодексу отношения не имел. Однако, утверждают источники, новый руководитель придет не только на место Михаила Бродского. Во власть, по пути, протоптанному Виктором Балогой, начнут возвращать людей, которые не будут ассоциироваться у граждан с «донецкими» (в частности, называются имена Порошенко, Буряка и других). Конечно, Азарова с должности премьера снимать вряд ли будут, не время еще. Нужно «протолкнуть» Жилищный кодекс, Трудовой, а также кучу других непопулярных решений, вроде повышения пенсионного возраста. Азаров для Януковича может быть таким себе путинским Фрадковым – «губкой», впитывающей негатив от непопулярных решений.

По большому счету, Николай Янович это не может не осознавать. В истории с Налоговым кодексом именно с его именем ассоциируются все отрицательные эмоции. Похоже, Азаров до последнего был уверен, что Янукович подпишет кодекс. Даже, несмотря на акции протеста. Поэтому ветирование налогового документа и все последующие события стали для премьера довольно болезненным ударом. Но если уж народ вышел на акцию протеста, то «весь в белом» мог после этого остаться только Президент, премьеру же была отведена роль проигравшего. И от этого ему должно быть вдвойне обидно. Тем паче, что бюджет на следующий год писался на основе нового кодекса, и все придется пересчитывать. И вообще, непонятно, зачем этот кодекс, если из него выбросили статьи о «единонадложниках»?

А вот кто в этой истории точно был на коне, так это «кризисные менеджеры» из президентской Администрации. Гипотетически можно представить ситуацию: «батя» очень зол из-за акции предпринимателей, массовки его раздражают со времен «помаранчевого» майдана, надо что-то решать без силовых методов, и тут раз – решение готово: правительство принуждают сесть за стол переговоров с той частью организаторов митинга, которая готова к диалогу.

Итог: «антиналоговый майдан» - расколот, политические призывы – нивелированы, Тимошенко, пытавшаяся перевести митинг в конфликтное русло – посрамлена, «детище» Азарова – ветировано. Все, кроме правительства и оппозиции, довольны. А главное – «батя» доволен. То, что именно так все могло и быть, косвенно подтверждают и заявления лиц, причастных к подготовке налогового документа. Они попросту ушли в полную несознанку. Мол, как в кодексе появились непопулярные статьи - сами не понимаем. Бес попутал. Что ж, подтвердилось золотое правило менеджеров среднего звена: лучше перед начальством побыть пять минут дураком, чем с работы выгонят или премии лишат…

Информация о материале

Опубликовано: 15 декабря 2010