Главная
Особенности проведения налоговых проверок
Не секрет, что налоговые проверки являются одной из самых неприятных сторон жизни отечественного бизнеса. Но они являются одним из важнейших элементов администрирования налогов и налогового контроля и, как ни крути, без визитов инспекторов ГНИ не обойтись. Конечно, есть счастливчики, так и не ставшие объектами фактической либо документальной проверки, но камеральную переживает каждый. Поскольку тема отнюдь не проста, в сегодняшней статье мы остановимся только на общих вопросах проведения проверок и правах налоговой в их ходе. Порядку проведения каждого конкретного вида проверки будет посвящена отдельная статья.
Незваный гость – хуже… налоговой?
Согласно пп. 62.1.3 Налогового кодекса, проверки и сверки относятся к методам налогового контроля, определение которого дано в п. 61.1 НКУ. Согласно же ст. 41 того же Кодекса, налоговый контроль могут осуществлять в Украине два государственных органа: налоговая служба – в отношении налогов, которые взимаются в бюджеты и государственные целевые фонды, а также относительно законодательства, контроль за соблюдением которого возлагается на ГНС; таможня – относительно пошлины, акцизного налога, НДС, других налогов, которые, в соответствии с налоговым законодательством, взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или территорию специальной таможенной зоны или вывоза (пересылки) товаров и предметов с таможенной территории Украины или территории специальной таможенной зоны.
Другие государственные органы не имеют права проводить проверки своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов, в т. ч. по запросу правоохранительных органов. Поэтому ни СБУ, ни МВД, ни налоговая милиция, ни прокуратура, ни какие иные органы не могут принимать непосредственное участие в проведении проверок, которые осуществляются контролирующими органами, и проводить проверки субъектов предпринимательской деятельности по вопросам налогообложения.
Что касается налоговой милиции, то ее сотрудники имеют право присутствовать при проведении плановой выездной проверки только в том случае, если она связана с проведением оперативно-розыскных мероприятий или расследованием находящихся у них в производстве уголовных дел, возбужденных относительно таких налогоплательщиков либо их должностных лиц. При этом проверки налогоплательщиков налоговой милицией проводятся в пределах полномочий, определенных законом, и в порядке, предусмотренном ЗУ «Об оперативно-розыскной деятельности», УПК Украины и другими законами Украины.
Честь имею пригласить
Необходимо четко понимать, какими правами обладают сотрудники налоговой инспекции. Прежде всего, органы ГНС имеют право приглашать налогоплательщиков или их представителей для проверки правильности начисления и своевременности уплаты налогов и сборов, соблюдения требований другого законодательства, осуществление контроля за соблюдением которого возложен на органы ГНС. Такое приглашение, конечно, должно быть оформлено в письменном виде и в порядке, установленном ст. 42 Налогового кодекса. Письменное уведомление высылается не позднее, чем за 10 календарных дней до дня встречи заказным письмом, в котором указываются основания приглашения, дата и время, на которые приглашается налогоплательщик (представитель налогоплательщика). Уведомление должно быть подписано начальником налоговой и скреплено ее печатью. Форма такого уведомления утверждена приказом ГНАУ от 22.12.2010 №980.
Что делать, если документы не в порядке
Во время проведения выездных проверок налоговая имеет право получать у налогоплательщиков копии документов, которые свидетельствуют о нарушении требований налогового законодательства. Все подобные документы должны быть скреплены печатью и подписью руководителя предприятия-налогоплательщика.
Налоговики, явившиеся на проверку, согласно пп. 20.1.5 НКУ, имеют право требовать от налогоплательщиков, которые проверяются, проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей и средств, в т. ч. снятия остатков товарно-материальных ценностей и денежной наличности. В случае отказа налогоплательщика от проведения инвентаризации к нему применяются меры, предусмотренные ст. 94 Налогового кодекса, – административный арест. Основанием для ареста имущества могут служить обстоятельства, перечисленные в п. 94.2 НКУ. Отметим, что такая мера, как административный арест, является исключительным способом обеспечения исполнения налогоплательщиком его обязанностей, определенных законом. При этом арест имущества заключается в запрете налогоплательщику совершать с ним определенные действия. Но необходимо знать, что, согласно пп. 94.19.9 Налогового кодекса, фактическое проведение налогоплательщиком инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей и денежных средств, в т. ч. снятие остатков товарно-материальных ценностей и наличности, является основанием для прекращения административного ареста имущества налогоплательщика.
Кроме того, во время проведения проверок налоговая имеет право требовать изготовления и предоставления копий первичных документов (заверенных подписью налогоплательщика или его должностного лица и скрепленных печатью), свидетельствующих о нарушении налогового и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на органы ГНС, и получать их у налогоплательщиков в порядке, установленном Кодексом. Следует обратить внимание на фразу «свидетельствуют о нарушении налогового и другого законодательства». Т. е. проверяющие должны четко знать и указать, какие документы им необходимы, и обосновать, какое отношение эти документы имеют к тому нарушению, которое налогоплательщику вменяется.
Также налоговая имеет право во время проведения проверок изучать и проверять первичные документы, которые используются в бухгалтерском и налоговом учете, другие регистры, финансовую, статистическую отчетность, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов, выполнением требований другого законодательства, контроль за соблюдением которого положен на налоговые органы.
Деньги любят счет, а товары – учет
До начала проверки налогоплательщика налоговая имеет право проводить контрольные расчетные операции по соблюдению им порядка проведения наличных расчетов и применения регистраторов расчетных операций. Товары, которые были получены должностными лицами органов налоговой во время проведения такой контрольной расчетной операции, подлежат возврату налогоплательщику в неповрежденном виде. В случае невозможности возврата такого товара возмещение расходов осуществляется в соответствии с законодательством по вопросам защиты прав потребителей. Это означает, что в случае порчи либо уничтожения товаров за счет государственного бюджета должна быть произведена их замена, либо произведен ремонт, либо возмещена стоимость.
Также во время проведения проверок налоговая имеет право требовать от должностных лиц налогоплательщика предоставления полномочных лиц для совместного с представителями органов ГНС снятия показаний внутренних и внешних счетчиков, которыми оборудованы технические устройства, используемые в процессе проведения проверяемой деятельности. Это означает, что без участия представителей налогоплательщика налоговики не должны производить снятие показаний с каких-либо счетчиков. Например, самостоятельно вскрыть и залезть в кассовый аппарат без кассира представитель налоговой не может. Но если проверяющие решат, что снять показания счетчиков необходимо, налогоплательщик обязан найти «крайнего» и поручить ему принимать участие в этой операции. Просто отказаться нельзя.
А вот отказаться вскрывать сейф ключом, который есть только у системного администратора либо у главного бухгалтера, поскольку их нет на месте во время проведения проверки, можно вполне. Правда, лишь в том случае, если полномочия и ответственность за выполнение определенных функций возложены на таких лиц приказом по предприятию, скрепленным подписью руководителя и печатью.
И, наконец, во время проверок налоговая имеет право доступа на территории, помещения (кроме жилья граждан) и к другому имуществу, которые используются для проведения хозяйственной деятельности и/или являются объектами налогообложения, или используются для получения доходов (прибыли), или связаны с другими объектами налогообложения, и/или могут быть источником погашения налогового долга. По сути, налоговая может проникнуть в любое помещение, где производится товар либо услуга, т. е. зарабатываются деньги.
Этот перечень прав налоговой является исчерпывающим. Все, что налоговики пытаются себе позволить, кроме перечисленного, является нарушением ч. 2 ст. 19 Конституции, которая гласит, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
- Информация о материале
Закулисная жизнь СТО: ловкость рук и никакого ремонта
Говорят, что у водителя со стажем по-настоящему дикий восторг автомобиль вызывает всего два раза в жизни. Первый раз — когда он покупает машину, и второй – когда продает ее. Благодаря кредитам, лизингу и прочим долговым прелестям автомобиль перестал быть непозволительным элементом роскоши. Мы искренне возмущаемся по поводу безумных цен на бензин и парковку, жадных до денег гаишников. И… все равно покупаем машину.
Если желание добираться из пункта А в пункт Б с комфортом перевешивает ярмо в виде кредита, техосмотра, страховки, нервов, съеденных в бесконечных пробках, поздравляю – вы потенциальный водитель.
Купив свое первое авто, вы будете пребывать в состоянии эйфории ровным счетом до первой царапины на вашей красавице. Но царапина будет, и, слава богу, если только царапина, а не серьезное ДТП. По собственному опыту скажу, что царапина на новенькой блестящей машинке воспринимается начинающим водителем куда более серьезно, чем Всемирный потоп.
Как правило, первый «водительский прокол» большинство желторотиков старается ликвидировать сразу и за любые деньги. Фишка заключается в том, что закрасить «этот ужас» нужно так, чтобы домашние об этом не узнали. После уничтожения следов первого фиаско можно опять наслаждаться собственной солидностью, натирать до блеска железного коня, и с упоением покупать безделушки в виде ароматизированных елочек.
Опять же по собственному опыту скажу, что где-то через год–полтора, если вы, конечно, брали новую машину, то столкнетесь с тем, что «что-то где-то стучит». По идее стучать не должно, так как машина новая, и вы регулярно оставляете на гарантийном СТО весьма солидную сумму за техосмотр и плановую замену расходников.
Итак, почему стучит то, что стучать не должно? И что на самом деле делают на СТО с вашим автомобилем? Для начала скажу, что начинающего водителя опытный механик определит сразу. Женщину — просто по половому признаку, мужчину – по счастливо-дебильному выражению лица и крайне тупым, но о-о-очень солидным вопросам.
Раз вы приехали на СТО, то уже гарантированно попали на деньги. Размер «кидалова» будет зависеть исключительно от серьезности поломки и вашего водительского стажа.
Итак, как обманывают клиентов на СТО.
Способ первый. Лжезамена деталей
Как правило, после мелкого ДТП далеко не всегда требуется замена поврежденной детали на новую. Подчас можно просто отрихтовать побитое крыло или дверь и заново покрасить. А можно и новое крыло установить. Зрительный эффект и в первом и во втором случае абсолютно одинаковый. А вот цена будет отличаться в десятки раз.
Поэтому, когда вы на СТО оплачиваете замену поврежденной части вашего автомобиля, вы можете быть уверены в том, что вас не развели на деньги только в одном случае – если вам покажут снятую с вашего автомобиля поврежденную деталь. Если же вы постесняетесь спросить у механика, где лежит ваше погнутое крыло, можете быть практически уверены, именно его вам и поставили.
Однако бывают ситуации, когда ремонт после ДТП оплачивает страховая компания. В этом случае, СТО, как правило, действительно проводит замену поврежденных деталей. Вроде бы все по-честному. Побитую дверь сняли, новую установили. Клиент доволен. А теперь вопрос в студию – что будет делать клиент с побитой дверью? Правильно. Она ему не нужна, как впрочем, и расколотый бампер, и разбитое крыло. Все это добро остается в недрах СТО. В дальнейшем все, что можно починить, чинится и под видом совершенно новых деталей устанавливается на автомобили.
Способ второй. Лжезамена расходников
Замена масла – это просто классика. Если вы хотите быть абсолютно уверены, что вам действительно поменяли масло, стойте у механика за спиной и лично наблюдайте за сливом в канистру почерневшей жижи. В противном случае вас обманут.
Как показывает практика, зачастую присутствие клиента почему-то крайне раздражает механика и вызывает у него несварение желудка. Дескать, мешаете работать. Сам же клиент, как правило, еще и стесняется настаивать на своем присутствии, чтобы механик не почуял, что ему не доверяют. Парадокс в том, что вас грабят, не стесняясь, а вам неловко защищать свои права.
Если же момент присутствия все-таки невозможен (как на большинстве гарантийных СТО), клиент может видеть работу механика через стеклянную стену. Заметить обман в этом случае сможет только асс. Но асс поменяет себе масло и свечи сам.
Чайники же, которые приезжают на СТО по таким вопросам, в большинстве своем уверены, что машина – это железная коробка с четырьмя колесами и одним рулем. В этом случае, независимо от того, видели вы работу механика издали через стекло или просто пили кофе в комнате ожидания, требуйте показать расходники, которые вам заменили. Меняли масло? Прекрасно. Потребуйте отдать вам канистру с использованным маслом. Меняли свечи? Еще лучше. Заберите старые свечи. То же самое касается замены тормозных колодок.
Безусловно, вам могут, как особо дотошному клиенту, плеснуть чужое масло, а ваше старое лишь слегка разведут новым, чтобы поднять до необходимого уровня. Свечи тоже могут отдать чужие, но, тем не менее, вероятность того, что вас разведут, будет существенно ниже.
Способ третий. Лжеремонт АКП
Если начинаются проблемы с коробкой передач, они начинаются и с деньгами. Ремонт КПП, а тем более автомата — удовольствие не из дешевых.
Зачастую, даже самая пустяковая поломка, например, выход из строя датчика выходного вала, клиенту преподносится как необходимость капитального ремонта всей коробки. А учитывая, что дерзость заглянуть и уж тем более что-то понять в этом хитромудром агрегате имеет один водитель из ста, поломка АКП – просто клондайк для механика.
Схема развода достаточно проста: клиенту сообщается, что коробка передач вышла из строя всерьез и надолго. Ремонт сложный, дорогой и продолжительный по времени. Одним словом, капитальный. Но если клиент очень хочет, СТО может пойти ему на встречу и работать в ускоренном режиме. Разумеется, за дополнительную плату. В итоге, цена реальной поломки может составить три рубля в базарный день. Клиент же заплатит за «капитальный ремонт», за «скорость» и уедет с СТО, даже не догадываясь, что все это время его авто просто провело в стойле.
Способ четвертый. Лжезамена подвески
Как ни крути, но у каждого водителя рано или поздно наступает тот день, когда нужно менять подвеску.
Все, что знает среднестатистический чайник о подвеске, это то, что эту штуковину зачем-то нужно поменять. На этом познания заканчиваются. Следовательно, заканчивается и возможность защитить себя от обмана.
Как вариант, можно загнать авто на яму и просто сверить маркировку рычагов, амортизаторов и рулевых тяг с теми, которые СТО указывает в акте выполненных работ. Если маркировка не совпадает, значит, вам поставили более дешевые детали по цене более дорогих.
Правда шанс обнаружить обман при замене деталей, на которые маркировку не ставят, например резинки и пружины, равен нулю.
Но когда вы последний раз заглядывали под днище своего авто? Те, кто проделывают эту сложную операцию, на СТО появляются крайне редко, ибо большинство ремонтных работ делают своими силами. Остальные водители – вечный источник дохода для мошенников с гордой вывеской СТО.
Способ пятый. Иерархический
Парадокс в том, что хороший механик запросто обманет не только клиента, но и собственного менеджера. Невозможно обмануть только того менеджера, который сам начинал с механика. С таким вариант накрутки и кидалова в обход его кармана практически невозможен.
Но на многих СТО менеджеры – это, как правило, эдакие гламурные мальчики-метросексуалы, которые знают об устройстве автомобиля не больше, чем среднестатистическая блондинка. Да, специалист из него никакой, но очень просили устроить. И работает сие дитя природы на СТО, гордо носит бейджик и демонстрирует миру свою солидность, обаяние и новый галстук. На этом его профессиональные функции заканчиваются.
Такого «спеца» опытный механик, как правило, разводит в два счета. Делиться с ним не нужно, следовательно, в акте выполненных работ можно писать все, чего душенька пожелает, и главное, совершенно без риска быть уличенным в жульничестве.
***
К сожалению, панацеи от жульничества на СТО нет и быть не может. Сколько бы вы не просидели в Интернете перед посещением техстанции, дабы, так сказать, повысить уровень собственной образованности, ваша теория гроша ломанного не стоит на фоне многолетней практики опытного механика. Главное помните, что вас могут обмануть любым способом, на который только способно ваше воображение, а потом еще несколькими, о которых вы пока и не догадываетесь.
Все придет с опытом. Как говорил классик: «и опыт, сын ошибок трудных…». А пока этот самый опыт не пришел, постарайтесь посещать СТО в компании опытного водителя, которому вы доверяете.
Попытка «убить» механика своим интеллектом и зазубренными из Интернета названиями деталей, едва ли заставит его думать, что он имеет дело с внучатым племянником Шумахера. Излишняя солидность вызовет лишь смех и скепсис. А вот присутствие молчаливого, уставшего, но опытного водилы с 20-летним стажем поможет вам сэкономить не одну тысячу кровно заработанных.
Удачи, и помните, что защита клиента – дело самого клиента.
- Информация о материале
Чиновники от образования собирают чемоданы в Москву
Договор о сотрудничестве между украинским и российским министерствами образования был заключен на два года – 2010-2012. Первый из них уже истек. Несмотря на все пессимистические (а для кого и оптимистические) прогнозы о тотальной русификации украинских школ и вузов, за этот год практически ничего не произошло – даже широко обсуждаемое украинско-русское пособие для учителей истории осталось в планах на будущее.
Собственно говорят, вялое сотрудничество между украинским и российским министерствами образования велось все годы независимости. Заключенный на высшем уровне договор, очевидно, должен был активизировать это сотрудничество и сделать его более плодотворным. Так ли это - LB.ua поинтересовался непосредственно в Министерстве образования и науки, молодежи и спорта Украины. Ответ мы получили основательный - на трех страницах.
Русские украинские в цифрах
Значительная часть ответа посвящена статистике. Так, сообщается, что в Украине функционирует 1006 детсадов с русским языком обучения и 1149 школ. Также в 1373 школах обучение ведется на русском и украинском языках. Существуют школы с тремя языками обучения. В общей сложности на русском языке в школе обучаются 685 тысяч 806 учеников, примерно 16% от общего количества школьников. Много это или мало – судите сами. Еще 1 млн 242 тысячи 184 школьника изучают русский язык как предмет.
Впрочем, как может догадаться читатель, эти цифры ничего не сообщают нам о сотрудничестве с российским министерством образования. Не сообщают даже о том, насколько за год сотрудничества изменилось соотношения русскоязычных и украиноязычных школ в стране.
LB.ua обратился к Оксане Дороховой, которая отвечает в Департаменте международного сотрудничества Минобраза за работу с Россией и подготовила для нас ответ на запрос, с просьбой сравнить эту статистику со статистикой прошлых годов. «У меня цифры только за 2010-2011 годы, - ответила Оксана Валентиновна. – Но могу сказать, что количество школьников, которые обучаются на русском, не увеличилось. Наоборот, немного сократилось, так как по демографическим причинам школьников вообще стало меньше».
Та же история со студенчеством. 270 тысяч 366 студентов украинских вузов всех уровней аккредитаций обучаются на русском языке. Это примерно 11%, как и было ранее. Неизменна и статистика по украинским студентам в России и российским – в Украине. В 2010-ом году в Российские вузы отправилось1887 украинцев: 510 на научную работу, 1266 для участия в конференциях, двое на учебу в аспирантуру, остальные – «другие виды». Взамен украинские вузы приняли 927 российских студентов и ученых. Министерство образования и науки РФ выделяет 30 стипендий для обучения в российских вузах украинских студентов. Украинский Минобраз – 50. «Как и раньше. Больше просто не наберем сейчас», - прокомментировала Дорохова.
И вам спасибо за ваше спасибо
Что же в таком случае изменилось в отношениях украинского и российского министерств образования?
«Добавились Дни образования и науки Украины в РФ, которые пройдут в сентябре, разрабатывается пособие для учителей истории», - перечислила новшества Оксана Дорохова.
Все остальное – это обмен информацией и планы по совместной научной работе. То есть поездки чиновников от министерств из Киев в Москву и обратно. Как и Дни образования, собственно. В ответе на запрос сказано, что обсуждается «маршрут специального поезда (а ведь могли и чартерный рейс организовать - прим.Авт.), количество членов украинской делегации, состав делегации, (представители высших учебных заведений, ПТУ, общеобразовательных учебных учреждений, учреждений внешкольного образования, начальники управлений образования 27 областей Украины, представители Министерства образования и науки, молодежи и спорта, Национальной академии педагогических наук и т.д.), формы проведения Дней образования: конференции, круглые столы, посещение учебных заведений, подписание прямых соглашений про сотрудничество».
А когда будут подписаны прямые договора о сотрудничестве, будут новые спецпоезда и новые поездки сотен сотрудников сферы образования в Москву. За бюджетные деньги, конечно, но ведь каждый начальник областного управления должен увидеть белокаменную, ее школы и ее начальников управлений? Всенепременно. В конце концов, нужно же перенимать опыт России по внедрению платного среднего образования.
С общим пособием для учителей по истории, как уже говорилось выше, пока тоже не сложилось. Впрочем, это пособие нельзя назвать долгожданным – в Украине, по крайней мере. В ответе Минобраза LB.ua значится, что «результатом сотрудничества ученых Украины и России должно стать согласование позиций по выбору единого методологического подхода к преподаванию истории и выполнение самого важного задания – воспитание критически настроенного, но наиболее толерантного в понимании исторических проблем гражданского общества в Украине и России, прекращение оперирования категориями «национальных» интересов…»
О русификации
Как уже писал LB.ua, для проведения русификации украинского образования подписывать международные договора не обязательно. Единственное реальное действие нашего Минобраза в этом направлении прячется в новых правилах поступления в вузы. Так, согласно двум последним версиям этих правил, лица, которые не аттестованы по украинскому языку и литературе, могут при поступлении украинский и не сдавать. А взамен сдавать экзамен по тому языку, по которому аттестованы – если вуз способен сформировать соответствующую экзаменационную комиссию. Таким образом, учиться в украинских университетах смогут люди, не владеющие украинским языком вообще. И не надо никаких пышных фраз и спецпоездов.
- Информация о материале
Откроет ли власть свои секреты?
«Каждый гражданин Украины сможет узнать намного больше о деятельности власти, чем было до сих пор», – именно с такими лозунгами выступили авторы Закона «О доступе к публичной информации». Несмотря на то, что попытки разработать и принять пресловутый нормативный акт предпринимались еще с 2008 г., и вокруг этой проблемы была заметна значительная активность международной общественности, большинство голосов в Верховной Раде он набрал лишь в январе 2011 г., а вступил в силу неделю назад, 9 мая, одновременно с новой редакцией Закона «Об информации».
Новое законодательство значительно расширяет возможности получить необходимую информацию: гарантируется право на ее получение через информационные запросы, в т. ч. с помощью электронной почты, факса и устно, а главное – в краткий срок: в течение 5 дней, причем не только от органов власти, но и от юридических лиц, которые финансируются из государственного или местных бюджетов, а также частных компаний-монополистов. Кроме того, устанавливается обязанность субъектов властных полномочий обнародовать общественно важную информацию, обеспечивать доступ к своим коллегиальным заседаниям и пр.
Отметим, что аналогичные законы действуют в 90 странах мира. С недавних пор Украина – одна из них. Справятся ли представители государственной власти с выполнением требований этого закона или он останется лишь декларацией? Как повлияет его реализация на деятельность судебной системы Украины?
Согласно Закону о доступе к публичной информации, у правительства есть всего два месяца, чтобы привести в соответствие с ним все свои нормативные акты. Получается, что до 9 июля 2011 г. КМУ должен внести на рассмотрение ВР соответствующие законопроекты и обеспечить приведение органами исполнительной власти в соответствие с новым Законом нормативно-правовых актов. Что касается новой редакции Закона «Об информации», то на согласование своих нормативно-правовых актов с ним Кабмину предоставляется шесть месяцев. За это время министерства и другие центральные органы исполнительной власти должны обеспечить пересмотр и отмену тех нормативных актов, которые противоречат новым правилам в сфере деятельности СМИ.
Некоторые органы уже внесли изменения в свои внутренние документы. Но, как известно, проблема наличия значительного массива подзаконных нормативных актов, издаваемых различными структурами, является характерной для нашего государства. Их представители зачастую ориентируются именно на внутренние инструкции и положения, а не на закон, несмотря на то, что их положения могут вступать в коллизию с нормативным актом высшей силы. В контексте Закона о доступе к информации существует аналогичный риск: не «зарегулируют» ли госорганы свою деятельность, именуя это «приведением в соответствие», так, чтобы, по сути, ничего не изменилось? В любом случае, как решить эту проблему – вопрос правовой сознательности руководства самих этих органов.
Верховный Суд уже решил, о чем будет молчать
Примечательно, что пример урегулирования во исполнение вышеуказанного Закона в судебной системе уже имеется. На прошлой неделе Верховный Суд Украины утвердил Положение об обеспечении доступа к публичной информации в ВСУ. Стоит отметить, что оно выписано достаточно тщательно: определяются формы обеспечения доступа к публичной информации о деятельности суда; лица, ответственные за предоставление сведений; порядок обнародования информации о деятельности ВСУ и его решений; случаи, когда на оформление ответа на запрос необходимо более пяти дней и прочее. Действие этого Положения не распространяется на предоставление информации при осуществлении судопроизводства Судом, при исполнении судебных решений, на отношения по получению информации субъектами властных полномочий при осуществлении ими своих функций, а также на отношения в сфере обращений граждан. Ответственными за соблюдение порядка предоставления публичной информации о деятельности Суда (обработка, систематизация, контроль выполнения запросов) являются руководители самостоятельных структурных подразделений аппарата ВСУ. Любопытно, что в Положении отдельно выделена «информация, которая не относится к публичной» и «публичная информация с ограниченным доступом в Верховном Суде». При том, что в Законе такого разделения нет.
В частности, согласно данному акту, не является публичной информация:
– которая в день поступления запроса не отражена и не задокументирована какими-либо средствами и на каких-либо носителях, и ее отображение и документирование не предусмотрено действующим законодательством;
– полученная или созданная при обработке материалов, связанных с сотрудничеством Верховного Суда Украины с судебными органами других государств, международными организациями, дипломатическими учреждениями;
– полученная или созданная при переписке с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами;
– внутриведомственная служебная корреспонденция и докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой направления деятельности ВСУ, процессом принятия решений и предшествуют публичному обсуждению и/или принятию решений;
– информация, которая содержится в материалах судебных дел.
По всей видимости, практически это означает, что, например, письменный ответ КМУ Верховному Суду по какому-либо вопросу, касающемуся ВСУ, не является публичной информацией до тех пор, пока сами представители наивысшего судебного органа не сочтут позволительным его обнародовать. Напомним, что в ст. 3 Закона о доступе к информации сказано об обязанности распорядителей информации предоставлять и обнародовать информацию, кроме случаев, предусмотренных Законом. Отметим, что в случае, если запрашиваемая информация о деятельности ВСУ относится к «информации с ограниченным доступом», в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, согласно которому доступ к указанной информации ограничен. Однако подобного требования нет относительно информации, которая, согласно Положению, «не относится к публичной».
Что касается других органов судебной власти, то в аппарате Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел нашей газете сообщили, со дня на день соответствующий нормативный акт будет доступен на веб-портале ВССУ. Аналогичное положение в скором времени будет обнародовано Государственной судебной администрацией Украины. В ВАСУ и ВХСУ акты пока на стадии разработки.
На кого рассчитан Закон?
Значительным новшеством для отечественных чиновников должна стать возможность лица подать запрос в устной, письменной или иной форме (по почте, факсу, телефону, электронной почте) на выбор запрашивающего. Возникает другой вопрос, в достаточном ли объеме обеспечены органы местной власти и те же суды необходимым оборудованием. К слову, в изменениях к Закону, о которых речь пойдет ниже, такая возможность исключается.
Не все так просто и с формой заполнения запросов. Если для устного запроса достаточно дозвониться по телефону, то для иных форм вводятся определенные правила. Например, в приложениях к Положению ВСУ содержится инструкция относительно заполнения формы электронного запроса. Его текст должен содержать только один вопрос, не превышать 1000 знаков и не содержать вложенных файлов. Запросы же, тексты которых содержат более 1000 знаков (для сведения: в данном абзаце – более 900 знаков), копии документов, фотографии и другие вложения, направляются в Верховный Суд почтовой связью или через ящик приемной. Впрочем, как отметил глава Комитета ВР по вопросам свободы слова и информации Андрей Шевченко, нельзя забывать, что Закон рассчитан не столько на журналистов, сколько на обычных граждан, и некоторые уточнения необходимы, чтобы избежать лавины оформленных «как попало» запросов и, соответственно, риска парализации работы госструктур.
Независимо от формы, для предоставления ответа на запрос дается только 5 рабочих дней, а не месяц, как было раньше. Более того, Закон устанавливает виды информации, относительно которой ответ дается еще быстрее – за 48 часов. Это информация, необходимая для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан. Однако срок рассмотрения запроса может быть продлен до 20 рабочих дней, если запрос касается большого объема информации или требует поиска ее среди значительного количества данных.
Всех пускать не получится
В контексте Закона о доступе к информации интересно, каким образом будет реализоваться гарантия, установленная в ст. 3, – «доступ к заседаниям коллегиальных субъектов властных полномочий, кроме случаев, предусмотренных законодательством». На сегодня (и это не является тайной) попасть на заседание, например, некоторых комитетов ВР не так просто: подчас не спасает ни удостоверение журналиста, ни карточка аккредитации при ВР, поскольку требуется еще заказывать специальный пропуск.
Более того, само по себе понятие «субъект властных полномочий» сегодня не имеет надлежащего и исчерпывающего обоснования в административно-правовой науке, поэтому сущность и характерные признаки таких субъектов требуют детализации. Так, в ст. 3 КАСУ термин «субъект властных полномочий» расшифровывается как орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в т. ч. на выполнение делегированных полномочий. Согласно же п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о доступе к информации, субъекты властных полномочий – органы государственной власти, другие госорганы, органы местного самоуправления, органы власти АРК, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых являются обязательными для исполнения. Как быть гражданину, если он желает попасть на заседание органа, не осуществляющего «властные управленческие функции» (например, органа судейского самоуправления или коллегии прокуратуры), очевидно, покажет практика.
Отметим, что в ст. 15 Закона о доступе к информации сказано об обязанности распорядителей информации публиковать планы проведения и повестки дня своих открытых заседаний. Таким образом, при желании любой орган может охарактеризовать информацию, которая будет озвучена на заседании, как ограниченную в доступе, автоматически закрыв заседание для «лишних» ушей и глаз.
Об ограничениях
К информации с ограниченным доступом новыми Законами отнесены конфиденциальная, тайная и служебная информация. Бесспорным позитивом является устранение противоречивой конструкции «конфиденциальная информация, являющаяся собственностью государства» и введение категории служебной информации с указанием, какие именно виды информации могут относиться к таковой. Теперь документам, которые содержат служебную информацию, присваивается гриф «для служебного пользования» (ДСП), а перечни сведений, составляющих служебную информацию, не могут быть ограничены в доступе. Это означает, что органы государственной власти (Кабинет министров и др.), закрывшие перечень сведений с грифом ДСП, поставив на него гриф ДСП, должны раскрыть и обнародовать их.
Очевидно, что нормы Закона о доступе, касающиеся служебной информации, заработают, когда будет принят новый закон о ней. Пока же все органы власти, самоуправления, ведомства и т. д. должны пересмотреть составленные ранее перечни конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства, согласно ст. 9 Закона о доступе, и раскрыть часть документов с грифом ДСП. Ситуация, когда количество позиций в перечнях, составленных облгосадминистрациями, колеблется от 18 (Ивано-Франковская, Киевская ОГА) до 136 (Кировоградская ОГА), является явно неприемлемой.
При этом ч. 7 ст. 6 Закона о доступе к информации провозглашает, что ограничению доступа подлежит информация, а не документ. Если же в документе содержится информация с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен. Однако нечеткие формулировки Закона могут свести на нет эту норму. Так, ч. 3 ст. 9 предусматривает, что документам, содержащим служебную информацию, присваивается гриф ДСП, а это уже означает невозможность предоставить хотя бы часть информации из них.
Опять изменения?
Стоит сказать, что не так давно резонанс вызвала информация относительно возможных изменений к Закону о доступе к информации. В Комитет ВР поступили предложения (не зарегистрированные в парламенте, но с подписью спикера ВР Владимира Литвина «Прошу обработать и в случае необходимости подготовить соответствующие изменения»), которыми предлагается изъять норму, гарантирующую доступ к публичной информации независимо от того, касается ли она спрашивающего или направляющего запрос. Вместо этого предлагается включить норму, по которой запрашивающий должен указывать мотив подачи запроса. Также изменения фактически отменят возможность подавать запросы по электронной почте, факсу – их будут принимать только в письменной форме. Кроме того, предлагается установить срок предоставления ответа на запрос в течение месяца с возможным продлением до 45 дней. В целом, в письме, подписанном заведующим секретариатом Комитета ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства, которое адресовано Комитету по вопросам свободы слова и информации, отмечается, что нормы новых «информационных законов» в большинстве своем носят характер «обобщающего популизма», а не «законодательной обязательности».
Впрочем, глава Комитета Андрей Шевченко уже подчеркнул, что не видит угрозы ревизии этого Закона в ближайшем будущем. Подобную позицию высказала и Елена Лукаш. В целом, как отметили практически все наши комментаторы, должно пройти определенное время, чтобы Закон показал себя на практике. В любом случае он является своеобразной планкой, к которой механизм нашего государства постепенно должен дотянуться.
Напоследок хотелось бы отметить, что отечественная судебная система вовсе не является настолько закрытой, насколько утверждают некоторые СМИ. На международной конференции мне как корреспонденту удалось убедиться в различном восприятии СМИ представителями судебной власти стран СНГ и Украины. К примеру, в некоторых странах до сих пор нет специализированных юридических изданий. В отличие от украинских коллег, у судей стран СНГ вызывали удивление просьбы высказать свое мнение по теме мероприятия (администрирование в судах и правоохранительных органах). А о том, чтобы взять какой-либо контакт у зарубежных служителей Фемиды, можно было только мечтать. Остается лишь пожелать украинским судьям продолжать идти в направлении открытости для общества – лишь в таком случае между ними и гражданами возникнет понимание.
Справка
10 новаций Закона о доступе к публичной информации
1. Вы имеете право запросить у органа власти любую информацию, которой он владеет, независимо от того, касается она вас или нет, и даже живете ли вы в этом городе. Вы вообще не должны объяснять, зачем она вам.
2. У чиновника есть только 3 исключения, позволяющие не дать информацию: тайна (например, государственная или банковская), конфиденциальная информация (например, персональные данные, которыми владеет налоговая) или служебная информация (внутренняя переписка или черновики решений).
3. Даже если в документе, которым вы интересуетесь, есть засекреченная информация, вам обязаны его предоставить, заретушировав секретные данные.
4. Ответ на запрос – 5 рабочих дней. Если же информация касается жизни или здоровья, ее должны предоставить в течение 48 часов. Ответ могут задержать до 20 рабочих дней, если нужно собрать большой объем информации, но об этом вам должны сообщить в первые 5 дней и аргументировать причину задержки.
5. Вы имеете право получить любую информацию о бюджетных средствах. Исключения касаются только затрат, связанных с армией, а также с оперативной работой СБУ, милиции и прокуратуры.
6. Вы имеете право ознакомиться с декларацией доходов любого, кто занимает выборную должность (от Президента до сельского головы) или работает на высокой должности в госслужбе (1–2 ранг).
7. Все органы власти обязаны обнародовать свои решения в течение 5 дней. Причем если у органа власти есть сайт, это решение обязательно должно там появиться.
8. В помещении органа власти Вам обязаны предоставить место для ознакомления с документами. Закон дает возможность прийти в официальное помещение со своим фотоаппаратом, сканером или блокнотом, чтобы скопировать документ.
9. До 10 страниц документов вам должны скопировать бесплатно. Если же объем больше, расценки за копирование должны быть зафиксированы официальным документом и не могут быть выше предельной суммы, которую утверждает правительство.
10. Если вам не дали информацию, которая нужна, можно жаловаться руководителю органа власти или обратиться в суд. Согласно изменениям к КоАП, чиновник, который опоздал с ответом или поленился ответить качественно, может быть оштрафован на 425–850 грн.
Комменатрии
Елена Бондаренко, член Комитета ВР по вопросам свободы слова и информации:
– По своему опыту могу сказать, что любой закон – не догма: жизнь меняется, меняются реалии, условия функционирования законодательства. Точно так и Закон «О доступе к публичной информации» будет подвержен изменениям, когда он уже не будет соответствовать требованиям времени. В принципе, определенные мелочи уже проявляются. Но проявляются они не с точки зрения того, что в Законе что-то несовершенно, а из-за того, что даже журналисты и эксперты читают его поверхностно.
Приведу пример: инициатива журналистов о том, что нужно у депутатов истребовать 450 деклараций. Но ведь когда декларация заполняется, она куда-то сдается, иначе, зачем ее заполнять? Депутат не является распорядителем своего личного дела – оно находится в кадровом отделе секретариата ВР. Поэтому, когда представители «Стоп-цензуре» заявили об указанной инициативе, я отметила, что к депутатам обращаться за декларациями бесполезно – у них их попросту нет на руках. На вопрос, что в таком случае делать, я ответила: обращайтесь с запросом в кадровый отдел, там вам выдадут копии. То есть нужно четко знать, где искать тот или иной документ, кто является распорядителем нужной информации. Это очень важно. На более простом и понятном для людей примере могу объяснить, что глупо требовать у санэпидемстанции отчет по налогам, а у налоговой – справку о том, какого качества воду из водопроводных кранов мы пьем.
Не думаю, что сейчас органы до неузнаваемости «зарегулируют» процесс предоставления информации собственными инструкциями, поскольку критерии будут четко выписаны и КМУ, и соответствующими структурами вплоть до поселковых советов: что является служебной информацией, что подлежит грифу «секретно», что не подлежит. Поставить на какую-либо бумагу или документ гриф – означает взять на себя ответственность. Если ты не соблюдаешь критерии, есть кадровые службы, прокуратура, которые должны будут за этим следить. Когда-то это выплывет и человек понесет наказание за то, что он неправильно применил тот или иной гриф.
Василий Юрченко, судья Высшего административного суда Украины:
– Говорить о прогнозах относительно результатов реализации этого Закона рановато. Должно пройти определенное время – месяц-два. Тем более, что в Законе, как признают и сами авторы, имеются несовершенства, его нужно дорабатывать. Достаточно серьезным представляется вопрос о сопоставлении Законов «Об обращениях граждан» и «О доступе к публичной информации». Необходимо проанализировать, насколько и в каких аспектах они корреспондируются один с другим. К каждому проекту нормативного акта должны быть расписаны цели и задачи, которые планируется достичь с помощью его принятия. Целью нового Закона является обеспечение доступа к информации. Однако все не так просто. Существует открытая информация, которая может находиться в свободном доступе без ограничений, и есть та, которая содержит ограничения. В связи с этим могут возникнуть определенные проблемы.
Значительно ли увеличится нагрузка на административные суды, также пока трудно прогнозировать – нужно, чтобы прошло определенное время. Однако не думаю, что дела о непредоставлении информации или ограничении доступа к ней парализуют работу судов – вряд ли их поток таких исков достигнет количественных масштабов дел по спорам «детей войны».
Вадим Колесниченко, член Комитета ВР по вопросам правосудия:
– Безусловно, перегрузка в судах будет – я в этом не сомневаюсь ни на секунду. Можно взять, как пример, Закон «Об обращениях граждан». Когда его «запустили» и когда получили решение КСУ о том, что есть право обжаловать в судах неполучение информации от органов милиции и прокуратуры, вспомните, была вспышка таких обращений в суд. Но потом все урегулировалось и стало более-менее приходить в соответствие. Нужно четко понимать состояние общества. Потому что мы можем дойти до абсурда, когда все чиновники будут заниматься только одним – писать письма и ответы, чтобы не оказаться в суде. Нужно принимать законы так, чтобы их можно было выполнять. Не с точки зрения закрытости информации, а чисто технически, учитывая технические возможности для их реализации.
Валерий Бондик, член Комитета ВР по вопросам правосудия:
– Нужно определенное время, чтобы увидеть результаты действия Закона. Как правило, их отображает практика. В целом я его приветствую, поскольку он действительно предоставляет широкий доступ к информации. Любое демократическое государство обязано реализовать те принципы, которые заложены в Конституции. И мы не можем декларировать направление в Европу и параллельно «закрываться». Закон – это регулятор. Как раз в этой части – предоставление доступа – он своей роли отвечает. И я не думаю, что стоит бояться того, что суды будут завалены исками. Если даже такое произойдет, законодательство – живой организм, который откликается на вызовы общественности, и мы тогда поправим Закон. Как раз судебная практика нам покажет, какое положение или статью нужно менять. Сейчас важно, чтобы закон начал работать. А наши граждане оценят, хороший он или нет.
Виталий Кузьмишин, председатель Винницкого апелляционного админсуда:
– Винницкий апелляционный админсуд с первых дней своей деятельности работает над факторами, которые содействуют повышению доверия общества – открытостью и доступностью суда. В поисках самых современных и совершенных путей диалога между гражданами и органами власти создан официальный веб-сайт (www.vаas.gov.ua). На нем граждане могут ознакомиться с графиком рассмотрения каждого дела и получить полную еженедельную статистическую информацию о работе суда. С этой же целью установлен «информационный киоск», который подключен к электронной системе документооборота, где стороны могут следить за движением собственного дела. В «киоске» также есть доступ к Интернет-ресурсам, которые граждане могут использовать при подготовке к судебным заседаниям.
Однако мы пошли дальше. Всем известно, что на сегодня почтовая связь значительно проигрывает в качестве новейшим электронным технологиям, и ее дальнейшее использование является невыгодным с финансовой точки зрения. Поэтому у нас начат эксперимент, согласно которому органы государственной власти, являющиеся истцами по делу, получают почтовые сообщения по электронной почте. И это уже дало результаты, поскольку эта статья расходов сократилась у нас в два с половиной раза. Начат также эксперимент по информированию граждан посредством SМS-сообщений, где используются возможности бесплатных Интернет-ресурсов, позволяющих в день передать из суда около 200 сообщений. Отправив SМS-сообщение с номером своего дела, гражданин получает SМS-ответ, в котором указываются дата и время заседания по этому делу.
Что касается Закона, будет грустно, если он будет действовать избирательно или не действовать вообще, ведь его целью является обеспечение прозрачности и открытости субъектов властных полномочий и создание механизмов реализации права каждого гражданина на доступ к публичной информации.
Галина Колесник, член Высшей квалифкомиссии судей Украины:
– Закон немного своеобразный, так как обязывает все органы власти выполнять его. Суды и до вступления в силу этого Закона были открытыми и предоставляли необходимую информацию участникам конкретного процесса. Конечно, были небольшие ограничения, касающиеся круга лиц, которые могли получить ту или иную информацию по делу, то есть не вся информация по делу предоставлялась на любой запрос.
В целом Закон можно охарактеризовать позитивно – он достаточно прогрессивный и дает возможность всему обществу получать информацию на животрепещущие темы, в том числе касающуюся деятельности государственных органов. Суды в этом смысле не исключение и также должны пересмотреть свою политику по предоставлению информации. К сожалению, иногда суды забывают о том, что, кроме предоставления информации, они еще обязаны направлять сторонам решения. Как результат, к нам поступают жалобы лиц, где они сетуют на то, что не получают решений по своим спорам. В таких ситуациях загруженность судьи не может быть его оправданием. Касательно работы Комиссии в связи с вступлением в силу Закона, я думаю, это отразится на количестве поступивших жалоб на деятельность судов – их станет больше.
- Информация о материале
Фармакология: криминальный бизнес №1
Украинский фармакологический рынок стоит на пороге очередного передела и очередного распила. Одна из самых прибыльных и быстрорастущих отраслей экономики является при этом и одной из самых теневых и криминализированных сфер бизнеса. По данным источников ZN.UA, одной из причин, по которой министр здравоохранения Илья Емец положил на стол президента заявление об отставке, стала борьба за контроль фармрынка. Также, как сообщают наши источники, Кабинет министров рассматривает вопрос об отмене льгот по налогообложению при импорте лекарственных средств. Как повлияют планы правительства на фармацевтику? Будет ли реально расширена база налогообложения и ликвидированы уклонения от уплаты налогов, либо все ограничится назначением новых «смотрящих» и перераспределением финансовых потоков? И, наконец, начнет ли государство реально заниматься проблемой здоровья нации, или вся шумиха вновь сведется к подсчетам поступившей прибыли?
Отставка министра здравоохранения Емца, хоть и предсказывалась ZN.UA, но все же оказалась стремительной. «Прекрасный специалист», как заметил Виктор Янукович на заседании Комитета экономических реформ, не подал в парламент законопроекты о реформе здравоохранения, не имеет взаимопонимания с регионами, тормозит эксперименты в регионах, не разработал карту госпитальных округов, и даже не имеет понимания «относительно полноценного института семейных врачей».
С одной стороны, конструктивная критика президента порадовала. Наконец-то министра здравоохранения сняли не после очередной проверки КРУ и возбуждения уголовных дел, а за конкретные недоработки. На фоне административных и организационных талантов остального состава правительства Николая Азарова Емец смотрелся, конечно, несколько странно. Реформу, предложенную Ириной Акимовой, Илья Емец не принял, но и своей, цельной, не предложил. А Виктору Януковичу нужно продемонстрировать быстрый и ощутимый результат в этой сфере. Поэтому, очевидно, новое назначение на пост главы Минздрава не будет окрашено яркой личностью, а, скорее, серой, но надежной исполнительностью. Однако распространяться она будет не только на безропотное воплощение реформ, подготовленных консультантами администрации президента.
Неудавшегося «реформатора» Емца убрали как раз накануне проведения тендеров и госзакупок лекарств и медоборудования, которые министр был намерен проводить под своим личным контролем. По данным источников ZN.UA, министр не нашел общего языка с представляющей интересы ряда фармацевтических групп Татьяной Бахтеевой и зам.главы администрации президента Ириной Акимовой, а также испортил отношения с самим Азаровым. В частности, непосредственным поводом для отставки источник называет намерение Емца поставить своих людей руководителями Государственной инспекции по контролю за лекарствами и в госпредприятие Минздрава «Государственный экспертный центр». Две эти структуры являются ключевыми инструментами государственного контроля фармацевтического рынка. Однако в эту сферу министра не допустили — вполне вероятно, что обоснованно. Госинспекцию возглавил Ю.Соловьев. Кого именно хотел назначить в эти структуры министр, мы не знаем — по слухам, он симпатизировал кандидатам, предложенным бизнесменом Борисом Литовским. Илья Николаевич на звонки не отвечает. Бесспорно одно, отставка Емца свидетельствует, что фармакологический рынок живет по своим правилам и понятиям, и, чтобы влиять на него, недостаточно иметь даже статус министра.
В 2010 году сумма только официальных аптечных продаж составила 2,5 млрд. долл. В денежном отношении рынок вырос примерно на 18% по сравнению с 2009 годом. За первые два месяца 2011-го объемы продаж лекарств в аптеках возросли еще на 15% по сравнению с 2010-м, и, по мнению экспертов рынка, в 2011 г. могут составить до 3 млрд. долл.
Не первый раз за последние годы в украинском правительстве вынашиваются планы по ликвидации налоговых льгот при импорте лекарственной продукции, и для такого решения у государства существуют веские предпосылки. В 2010 году глава Счетной палаты Валентин Симоненко предал огласке результаты проверки фармацевтической отрасли за 2007—2009 гг. При обороте в 121 млрд. гривен отрасль заплатила всего 1,5 миллиарда налогов. При этом льготы для производителей и поставщиков фармакологической продукции за три года составили сумму около 20 млрд. гривен, что в несколько раз превышает объем лекарственных средств для государственного здравоохранения за указанный период. Предоставление льгот никак не дифференцируется: НДС снят не только с жизненно важных препаратов массового спроса, но и со средств для похудения, стимулирования мужской потенции, всевозможных лекарственных сиропов и настоек с весьма сомнительными лечебными свойствами. Однако в 2010-м Кабмин почему-то не решился проанализировать состояние дел в фармотрасли и принять какое-либо решение на основе данных Счетной палаты.
В декабре 2011 года Государственная таможенная служба инициировала исключение из списка лекарственных препаратов Минздрава и получателей льгот пресловутых биологически активных добавок. БАДы, которые не имеют сколько-нибудь заметного лечебного эффекта и в лучшем случае бесполезны, а в худшем представляют угрозу здоровью пациентов, в 2010-м были проданы аптеками на сумму 677 млн. гривен за 36 миллионов упаковок.
Плюс огромное неучтенное количество БАДов распространяется через сетевой маркетинг. Теперь за эти так называемые вещества государство, по крайней мере, собирается получать налоги. К слову, исключение из списка получателей льгот не привело к падению спроса на БАДы у доверчивого населения: продажи БАДов в первом квартале 2011-го возросли на 11,5%. Окрыленная успехом и растущими налоговыми поступлениями Гостаможня выдвинула проект отмены НДС для всех импортеров лекарственных средств, который поступил в распоряжение ZN.UA. По результатам проверки таможня установила одну из схем уклонения от уплаты налогов, широко применяемую фармакологическими компаниями, — завышение таможенной стоимости импортируемых лекарств. Поскольку в Украине импорт лекарств осуществляется без уплаты НДС, а размер торговой наценки регламентирован и не может превышать 10%, импортеры перепродают товар через сеть подконтрольных офшорных компаний и повышают его цену за счет включения посредников. По результатам 2009—2010 годов таможенная стоимость лекарств, освобожденных от НДС, превышает фактурную на 1,5 млрд. гривен. Но это далеко не полный перечень убытков государства. После ввоза эти лекарства нередко закупаются самим государством по дутым ценам, занижается размер налога на прибыль, легально выводится за границу валютная выручка, незаконно повышаются розничные цены. Организаторами схемы в 2009—2010 годах было 21 предприятие — ведущие структуры фармацевтической отрасли.
По данным Гостаможни, для выполнения договора с Минздравом о закупке лекарств на сумму 11,7 млн. гривен ЗАО «Ганза» в сентябре 2010 года импортировало лекарственное средство «Програф» в капсулах фактурной стоимостью 6,4 долл. за один миллиграмм. В то же время ООО «Аптека Биокон» импортировала это же средство по фактурной стоимости в 40—50 раз ниже — от 0,13 до 0,15 долл./мг. Для таможенного оформления «Ганза» предоставила контракт купли-продажи с гражданином Панамы, а выручка была перечислена напрямую в Латвийскую республику.
Как писали ранее ZN.UA и другие СМИ, «Ганза» принадлежит Петру Багрию и Михаилу Кучирко. Эта компания пользовалась особым расположением предыдущего министра здравоохранения Зиновия Мытника и выигрывала государственные тендеры даже на столь невыгодных для государства условиях. А сам Мытник пользовался до момента своей отставки личной поддержкой Азарова. «Ганза» продолжает играть активную роль на рынке госзакупок и сейчас, причем работает без всяких помех.
Глава Гостаможни Игорь Калетник, при котором в 2010 году несколько коммерческих структур успешно разделили между собой весь рынок импорта товаров широкого потребления, очевидно, был бы не прочь «централизовать» и фармрынок. Кто контролирует импорт лекарств, тот контролирует и весь фармрынок — в 2010-м импортные лекарства заняли 67% рынка.
Планируемое введение НДС на импортные лекарства будет, без сомнения, компенсировано розничными ценами и ляжет на плечи потребителей. Эта мера подстегнет и без того немалую ценовую инфляцию в данной сфере. Столкнувшись с проблемами в работе с украинскими фискальными органами, концерн «Байер», по данным ZN.UA, повысил стоимость своих лекарств, поставляемых на украинский рынок, в 2,5 раза. Очевидно, что правительство не будет как-либо компенсировать малоимущим гражданам рост цен на лекарства, поэтому в социальном плане отмена НДС приведет, с точки зрения интересов общества, к весьма печальным последствиям. Вместе с тем нельзя не отметить, что эта льгота, как и все другие налоговые льготы, существующие в Украине, выполняет в первую очередь роль лазейки для ухода от налогов и крупной коррупционной схемы. Поэтому ликвидация этой схемы станет для государства логичным шагом, который можно было бы назвать безусловно позитивным, не будь роста розничных цен.
Впрочем, сдерживают Кабмин от отмены НДС на лекарства отнюдь не угрызения совести перед пенсионерами и малоимущими, а мощное лобби отечественных импортеров, для которых льгота по НДС — супервыгодная схема.
Следует отметить, что ужесточение госрегулирования импорта и усиление таможни как контролирующей структуры нашло поддержку у главы парламентского комитета ВР по здравоохранению Татьяны Бахтеевой. В апреле Бахтеева направила обращение комитета на имя Калетника, где обнародовала критические данные по деятельности контролирующих структур Минздрава и обратилась к таможне с просьбой повлиять на ситуацию, таким образом дав дополнительный формальный повод Калетнику для вмешательства. Бахтеева отметила недостаточный контроль государственных органов, и в частности таможни, за ввозом лекарств. Она сослалась на данные Государственной службы по лекарственным препаратам и контролю за наркотиками, которые показывают рост количества фальсифицированных и субстандартных (не соответствующих рецептуре изготовления) лекарств. Пятеро производителей лекарств в 2010 году были уличены в выпуске фальсифицированных препаратов и 10 производителей — в выпуске субстандартных препаратов.
ZN.UA попросило участников рынка — руководящих сотрудников контролирующих органов и сотрудников фармакологических компаний — дать неформальную оценку этой тенденции. Эксперты единодушно заявляют: выявленные нарушения и фальсификат составляет мизерную часть реальных нарушений и фальсификаций.
В проблеме контроля за лекарствами отмена льгот по НДС является лишь небольшой деталью, эпизодом. Расширить базу налогообложения и значительно увеличить доходы бюджета это не поможет, поскольку на рынке существуют куда более крупные незаконные и коррупционные схемы работы.
Проблемой номер один фармотрасли является широкомасштабное нелегальное производство медикаментов. По данным Гослекинспекции, в Украине существуют 140 предприятий, выпускающих лекарства. Межународную сертификацию производства по стандарту GMP имеют лишь 14 из них — и только для отдельных участков работы. Здесь важно отметить, что требования надлежащей производственной практики GMP, установленные согласно директивам ЕС и Всемирной организации здравоохранения и постановлению Кабмина от 28 октября 2004 года «Некоторые меры по обеспечению качества лекарственных средств», вступили в силу с 1 января 2009 года, и имплементированы приказом Гослекинспекции от 21 сентября 2010 года. Государство этот основной международный стандарт качества производства и сбыта лекарств намерено сделать обязательным. Сейчас только крупные предприятия соответствуют стандартам GMP. Небольшие предприятия этим стандартам не соответствуют. Строительство субстанционного завода требует огромных площадей, дорогостоящего оборудования для химического синтеза, закупки лицензий и технологий, соблюдения экологических норм. Небольшое фармпредприятие расположено рядом с рынком сбыта и оборудовано таблетирующей либо ампульной линией, фасовочным оборудованием. При этом работает на использовании субстанций с зарубежных предприятий, в основном из Индии и Китая, причем закупаются дешевые компоненты невысокого качества. Не всегда выдерживаются рецептура и технология производства. Если какую-то серию некачественных лекарств Гослекинспекция обнаруживает, то, кроме смехотворного штрафа, производителю ничего не грозит, да и то, если инспектор решит проявить принципиальность. Но даже физически проверить и досмотреть инспекция может только мизерное количество лекарственных серий.
Проблемой номер два фармотрасли является тотальная коррупция органов прокуратуры, налоговой службы и Службы безопасности, в компетенцию которых входит контроль за производством и сбытом лекарств. Органы правопорядка по сути превратились в официальные «крыши», которые позволяют и даже заставляют фармацевтические предприятия работать «вчерную». Один из сотрудников СБУ отметил еженедельнику: «Все, я подчеркиваю, все фармкорпорации имеют предприятия, которые работают в две смены — но под легальное налогообложение попадает продукция только одной смены. Не будет преувеличением сказать, что налоговая собирает не более 40—50% налогов с фармакологов. В условиях нелегальной работы, кроме лекарств, отвечающих стандартам, производится также и настоящий фальсификат, и субстандарт самого разного качества. Все контролирующие органы в схеме, а редкие разоблачения и раскрытые преступления в фармотрасли — это просто результаты войн правоохранителей за свою долю в прибылях теневого бизнеса, которые быстро гасят чемоданы денег или звонки сверху». Косвенно эти слова подтверждают впечатляющие результаты работы Гослекинспекции за 2010 год. У 12 производителей аннулированы лицензии, а деятельность 41 производителя приостановлена в связи с наличием критических нарушений, которые могут нанести ущерб здоровью человека. Только в Киеве в 2010-м было изъято из оборота 197 тысяч упаковок некачественных лекарств, а всего Гослекинспекцией в Украине было изъято и уничтожено 2,6 млн. упаковок некачественных лекарств! Если в 2010-м было выявлено 145 серий 816 наименований некачественных, фальсифицированных и незарегистрированных лекарств, то только за первые пять месяцев 2011-го выявлено и запрещено 465 серий 410 наименований. Таким образом, нарушения при производстве и обороте лекарств носят массовый и недостаточно контролируемый государством характер. Ведь очевидно, что Госинспекция выявила лишь небольшую часть нарушений, а фальсификация осуществляется в промышленных масштабах, и даже массовые проверки пока не могут ее остановить. И самое важное — нет статистики сколько некачественных лекарств успели купить и использовать потребители. И кому им предъявлять иски о нанесении ущерба здоровью? Как наказаны производители фальсификата? В 2010-м им начислены штрафы на сумму 796 тыс. грн. Принципиальный момент: предписания инспекции — это не уголовные дела, а значит, корни проблемы только разрастаются, и в текущем году нарушения поставят новый рекорд.
Проблема номер три — отсутствие в государстве даже каких-либо формальных санкций к фальсификаторам лекарств. Согласно Кодексу Украины по административным правонарушениям, выпуск некачественных лекарств карается лишь штрафом от одного до 18 необлагаемых минимумов доходов граждан, а за торговлю ими — от трех до 88 необлагаемых минимумов. Максимальный убыток недобросовестных фармацевтов в случае штрафа составляет пять тысяч гривен. Уголовная ответственность за производство и сбыт некачественных лекарств, как дико это ни звучит для государства, претендующего на евроинтеграцию, отсутствует вообще. Однако при наличии политической воли с недобросовестными дельцами вполне можно было бы разобраться и в рамках действующего законодательства. Но этой воли нет. Ни один, подчеркиваем, ни один руководитель предприятий, которые прямо уличены в фальсификации и выпуске некачественных лекарств, ни один владелец предприятия, использующего уклонение от уплаты налогов по результатам проверок Гослекинспекции, ГТС, СБУ, МВД, ГПУ, КРУ, ГНС, то есть весьма дорогостоящих для налогоплательщика «контролеров», не привлечен к уголовной ответственности! ЗерО. Таким образом, все многочисленные нарушения фармакологической отрасли попросту конвертируются в откупные от наших доблестных правоохранителей. Дошло до абсурда: руководство, для примера, того же ЗАО «Ганза», продолжает успешно работать с Минздравом, и никаких претензий к нему нет, несмотря на разоблачительные данные Гостаможни. В то время как половина членов тендерного комитета Минздрава времен Юлии Тимошенко сидит под следствием в СИЗО, а половина ходит на допросы. Эти люди, по мнению следователей, действовали в интересах коммерческих компаний, руководству которых СИЗО, разумеется, не грозит. А Мытник, курировавший работу тендерного комитета, несмотря на отставку с поста министра, пользовался и пользуется полным доверием премьер-министра, и никакого интереса у следствия не вызывает…
Проблема номер четыре фармотрасли — наряду с нелегальным производством существует система сбыта фальсификата и субстандартных лекарств. И вот парадокс — сеть реализации лекарств растет небывалыми ранее темпами! Гослекинспекция высказала официальное беспокойство тем фактом, что в 2010 году резко возросло количество аптек и аптечных складов, а число заявок на открытие аптек выросло в три раза. Такой динамики не было с начала 90-х годов. Принципиальное значение имеет то, что структура фармрынка развивается в полном противоречии с практикой всех европейских государств. В большинстве стран ЕС законодательно запрещена деятельность аптечных сетей. В Украине продажей лекарств занимаются 542 оптовые компании! Мыслимое ли дело проконтролировать условия хранения и сертификацию лекарств на таком огромном количестве предприятий? Тем более что большинство этих оптовых компаний принадлежит пяти-шести ведущим финансово-промышленным группам и существует для прикрытия незаконной деятельности и минимаизации рисков?! Предприниматель-провизор в Европе, как правило, может владеть одной — максимум двумя аптеками. А в тех немногих странах, где сети разрешены, они действуют с очень жесткими ограничениями. В 22 тысячах украинских аптек большинство персонала составляет за очень маленькую зарплату наемный персонал, который выполняет все, что скажет хозяин, и покрывает любое нарушение.
Проблема номер пять — создание и поддержка государством индустрии потребления безрецептурных лекарств. Более 80% лекарств в Украине отпускается без рецепта врача! По оценкам западных фармкомпаний, более 60% украинцев предпочитают обходиться без каких-либо врачебных консультаций. В то время как на Западе безрецептурные лекарства в структуре потребления составляют не более 20% и к врачебной консультации прибегают почти все. Телевидение создает и поддерживает образ таблетки как быстрого и нехлопотного средства решения самых серьезных проблем здоровья. В первом квартале 2011 года объем инвестиций в рекламу лекарств составил 756 млн. гривен, а по итогам 2011 года в рекламу лекарств в Украине будет вложено более трех миллиардов гривен! Счастливые актеры, которые за 30 секунд ролика показывают зрителям райское облегчение после приема лекарства, внушают большинству соотечественников просто безграничную веру. Хотя простое зачитывание показаний к применению и противопоказаний по самым популярным у украинцев средствам, влияющим на пищеварительную систему и метаболизм, таким как «Мезим», «Имодиум», «Эссенциале» и другим, займет несколько минут. Более того, в инструкциях к этим лекарствам всегда есть ссылка на обязательное обращение за консультацией к врачу, но наши люди читать инструкции не привыкли. Именно поэтому в большинстве стран Европы действует законодательный запрет на рекламу лекарств. Пользующийся широкой известностью парацетамол, который входит в состав самых популярных в Украине лекарств, рекламируемых как средства для лечения от высокой температуры при заболеваниях, вызванных чем угодно, согласно статистике органов здравоохранения США, является одной из основных причин смерти пациентов в результате противопоказаний к употреблению. К сожалению, многие украинцы не отдают себе отчет, что большинство рекламируемых лекарств — сильно действующие на различные органы человека химические препараты. И если человек не имеет специального образования, трагические последствия для больного может иметь употребление и аспирина, и средств от насморка. В то же время, СМИ создают массовый психоз и стимулируют потребление даже самых сомнительных и специфических лекарств типа «Тамифлю». Резюме по качеству украинских лекарств, по данным аналитического издания «Аптека», более половины препаратов из Топ-20, потребляемых в Украине, не зарегистрированы в странах Европы и Америки.
Кратко резюмируем: покупка и потребление лекарств — это всегда риск. Покупка и потребление лекарств в Украине — большой риск. Начинать реформу фармакологической отрасли с отмены льгот по НДС на импортные лекарства при существующих условиях означает отнюдь не усиление государственного контроля за отраслью, а штопку дыры в бюджете. Но какой ценой? Нельзя исключить, что в условиях полной бесконтрольности внутреннего рынка отмена льгот по НДС может привести к дальнейшей тенизации. Будем надеяться, что государство когда-нибудь начнет заниматься фармакологической отраслью комплексно. Для ее решения, уважаемый Виктор Федорович, никаких таких особых законов не требуется. Нужно прежде всего искреннее желание запретить убивать и травить людей за деньги, и наживаться на чужом горе. Нужно желание создать здоровую нацию. Нужно желание строить государство не на чемоданах «бабла» и трансферах в банки от «смотрящих» за каждой госструктурой, а исходя из необходимости решения реальных проблем, которые сейчас может решить только президент, но никак не отдельный министр. И еще, Виктор Федорович, хочется вам пожелать, чтобы те люди, которые пишут вам в доклад, будто главными проблемами реформы здравоохранения являются «взаимодействие с регионами» и институт семейных врачей, а не коррупция, тотальное воровство на госзакупках, «крышевание» госструктурами фальсификата — никогда бы не лечили ни вас, ни ваших близких. Потому что тогда вы превратитесь в такую же жертву отечественного здравоохранения, как и миллионы ваших сограждан, потребляющих услуги фармацевтического лобби и государственной медицинской мафии…
- Информация о материале
Добкин лезет впереди Азарова
Власти Харьковской области захотели первыми в стране облагодетельствовать транспортников и, как заявляется льготников, которым предлагается взять свои транспортные льготы деньгами. Харьковская ОГА предложила Кабмину провести на Слобожанщине пилотный проект по монетизации льготы на проезд. «Мы обратились в Кабинет министров и Министерство социальной политики Украины с предложением провести в Харькове пилотный проект: всем категориям, имеющим право на льготный проезд в городском электротранспорте, выделить деньги согласно методике расчета. Будут ли они каждый день ездить в трамвае, или один раз проедут на такси, или вообще никуда не поедут, но каждый, зайдя в трамвай или троллейбус, будет обязан оплатить проезд», - заявил вице-губернатор Игорь Шурма. По его мнению, провести монетизацию по всей стране невозможно: нужны миллиарды гривен, поэтому Кабмину, мол, есть смысл для начала согласиться на эксперимент в Харьковской области.
Напомним, впервые о том, что в Харьковской области может быть введена монетизация льгот, власти заговорили еще месяц назад. Тогда полигоном для эксперимента назвали Киевскую, Харьковскую, Черновицкую области и Крым. Пока другие области думали, харьковчане решили проявить инициативу и сами предложили провести эксперимент на Слобожанщине. С теоретической точки зрения – монетизация дело благое. Во-первых, сами льготники могут расходовать дополнительные деньги на наиболее удобный для них вид транспорта или вообще потратить на другие нужды, а во-вторых, перевозчики, которым государство регулярно забывает полностью компенсировать льготный проезд, смогут повысить рентабельность.
Однако, на практике все гораздо более неоднозначно и сложно. Ведь, чтобы ввести монетизацию, нужно внести изменения в весьма запутанную законодательную базу, касающуюся льготного контингента. Но самое главное – нужно найти деньги. Причем средства эти должны быть бюджетными, а, как известно государственный бюджет дефицитен, поэтому найти необходимую сумму будет, мягко говоря, непросто. И самый сложный вопрос - какую сумму компенсируют льготникам? Вряд ли власти смогут дать столько денег, чтобы все остались довольны. В лучшем случае льготники получат некую усредненную, а учитывая дефицитный бюджет, скорее всего, немного заниженную сумму. А значит, обязательно найдутся те, кто решит, что денег на компенсацию проезда дали мало – и, скорее всего, таких будет много. И как подсказывает опыт монетизации льгот в России, эти люди, чтобы вернуть себе право на бесплатный проезд, готовы выйти на массовые акции протеста.
В свое время в Санкт-Петербурге прокатились масштабные митинги против монетизации, что повлекло за собой, по крайней мере, одну человеческую жертву. Протестующими были перекрыты важнейшие магистрали — Невский и Московский проспекты. Одна из машин сбила пенсионера. Фактический провал монетизации льгот вызвал второе за всю историю президентства Владимира Путина падение его рейтинга (первое произошло после катастрофы подводной лодки «Курск»), с 84 % в начале 2004 года, до 48 % в начале 2005. Учитывая, что в это время в России оппозиции было, мягко говоря, не густо, а у нас еще остались боеспособные революционеры, то монетизация может привести к очень негативным политическим последствиям для имиджа власти.
Возникает логический вопрос – разве в Харьковской ОГА этого не понимают? Вероятно, понимают и даже очень хорошо. Все дело в том, кто примет на себя весь негатив, связанный с очередной реформой – больше всего на эту роль подходит премьер Николай Азаров, который предпочел «забыть» об идеях перевода льгот в деньги. Таким образом, педалирование этого вопроса со стороны подчиненных Добкина выглядит как «свинья Азарову». Впрочем, если в правительстве не «поведутся» на инициативы харьковского губернатора (а там никто к этому попросту не готов) он все равно заработает балы как человек не чуждый «реформаторства». Хочется отметить, что это не первый раз, когда от Добкина исходят региональные проекты «национального» масштаба – напомним, хотя бы про харьковский проект «Деревня будущего» и об идеи ввести в школах Харьковщины «уроки православия». Видимо, Добкин желает быть не просто региональным лидером, а и постоянно «светиться» в общеукраинских новостях. Скорее всего, это связано с тем, что Михаил Маркович имеет виды на карьерный рост в плане партийных и государственных должностей. По данным портала «Харьков. Комментарии» харьковский губернатор метит в первые замы главы Партии регионов и не против поработать в Кабмине, хотя последнее не является для него приоритетом. Однако вряд ли подняться по партийной и служебной лестнице Добкин планирует при Азарове, возглавляющего Кабмин и ПР. И в этом контексте инициативы Харьковской ОГА, которые «подставляют» правительство и лично Азарова имеет смысл.
- Информация о материале
Страница 1790 из 2102
