Главная

Первые публичные заявления о том, что в Украине стартовала административная реформа по децентрализации власти, Владимир Гройсман, вице-премьер-министр, отвечающий за сферу регионального развития, сделал еще в начале марта. Их главным адресатом, чего, собственно, никто и не скрывал, были элиты юга и востока страны. Но, как мы теперь знаем, не устающий повторять, что его никто не слышит, Донбасс сам оказался туговатым на ухо.

Теперь же рассуждают о другом: о том, что административная карта Украины может претерпеть ряд интересных изменений — и отнюдь не в пользу бунтующих областей. Хотя задачу провести полноценную административную реформу, расширить права местного самоуправления и выработать жизнеспособную концепцию региональной политики никто не отменял. А децентрализация власти (вплоть до внесения соответствующих изменений в Конституцию) значится одним из пунктов мирного плана президента Украины.

Попытка номер…

Административно-территориальная реформа — один из самых невезучих проектов преобразований в новейшей украинской истории. Минуло уже девять лет с тех пор, как на волне «оранжевой революции» ее попытался провести вице-премьер Роман Бессмертный — на чем бесславно и погорел, параллельно скомпрометировав саму идею. Аналогичным пшиком закончились и потуги профильного министра Анатолия Близнюка в 2012 году. В реальности же, как известно, в последние годы страна двигалась как раз в противоположном направлении — к сверхцентрализации власти, опирающейся на вертикаль губернаторов и отечественное ноу-хау — «институт смотрящих».

Но, тем не менее, за эти годы была проделана и большая работа по подготовке и оттачиванию различных моделей и концепций реформирования. Были среди них и довольно смелые, как, например, проект об укрупнении территориальных единиц (так называемый проект Гриневецкого, предусматривающий создание восьми регионов вместо существующих 24 областей), и «косметические». Основной же к началу 2013 года считалась Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, разработанная соответствующей рабочей группой, курируемой Мариной Ставнийчук, на тот момент — руководителем ГУ АП по вопросам конституционно-правовой модернизации. Собственно, значительная часть этих наработок и перекочевала в «проект Гройсмана».

Нынешний же вариант реформы, поддерживаемый президентом, если совсем кратко, предполагает ликвидацию областных и районных администраций с передачей их полномочий исполкомам местных советов. На смену же госадминистрациям должны прийти представители президента на местах — образно говоря, гибриды префекта и прокурора, призванные следить за выполнением Конституции и законодательства (с правом останавливать решения органов местного самоуправления — до разрешения спора судом), а также координировать работу исполкомов.

Для реализации такого варианта реформы необходимо внести изменения в Конституцию. Директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик поделился мнением, что требуемые 300 голосов «проект Гройсмана» в нынешнем составе парламента не наберет. «К изменениям, которые подготовлены Минрегионразвития, существует огромное количество вопросов. Законопроект о внесении изменений в Конституцию — откровенно сырой», — считает Кулик. Кроме того, абсолютно невозможно рассматривать админтерреформу в отрыве от реформирования местного самоуправления и региональной политики.

По мнению эксперта, в условиях проведения АТО осуществление успешной реформы невозможно. Как минимум потому, что для осуществления предполагаемой передачи полномочий от центральной власти к местной необходимо, чтобы центральная власть для начала восстановила свой суверенитет над Донбассом — иначе передавать будет просто нечего.

Писк моды

К третьей декаде июня под контролем сепаратистов находилась лишь часть Донбасса — северная часть Луганской области, север, юг и запад Донецкой (преимущественно сельские районы, но и такие важные города, как Мариуполь и Красный Лиман) были заняты силами, проводящими АТО. Взглянув на карту, легко заметить, что неподконтрольные самопровозглашенным ДНР и ЛНР территории граничат с Днепропетровской и Харьковской областями.

Попробовать воспользоваться ситуаций решил губернатор Днепропетровщины Игорь Коломойский, обратившийся к премьер-министру с предложением временно переподчинить Александровский, Велико-Новоселковский и Красноармейский районы Донецкой области, в которых уже не ведутся боевые действия, Днепропетровску.

Практически синхронно губернатор Харьковской области Игорь Балута зачастил в сопредельные районы Луганщины. А ведущий советник вице-премьера Гройсмана Анатолий Ткачук оперативно подготовил законопроект о передаче в состав Харьковщины 11 (!) районов Луганской области и Краснолиманского района Донецкой.

Знающие люди, впрочем, намекают, что подлинным инициатором масштабного перекраивания админграниц является вернувшийся к активной политической жизни мэр Харькова Геннадий Кернес (как говорят, не исключается и его назначение на пост губернатора Харьковщины), за спиной которого многие склонны видеть тень все того же Коломойского.

В принципе, для изменения границ областей (при сохранении их общего количества и названий) достаточно простого большинства в парламенте. Правда, Виталий Кулик предостерегает, что такие действия создают и дополнительные реваншистские угрозы, вызванные «травмой передела» у местных элит.

Кто кого?

Итак, в настоящий момент можно говорить о формировании следующих «групп интересов», планирующих заработать политический капитал на возможных изменениях в административно-территориальной сфере.

В первую очередь, на успех надеются ситуативные региональные лидеры (Коломойский, возможно, Кернес), для которых сложившаяся ситуация — достаточно реальный шанс «прирасти территориями». По слухам, на рассмотрение президента уже поступили кандидатуры губернаторов ряда областей, к которым неравнодушен влиятельный днепропетровец. Речь может идти о формировании в Украине своеобразного «пояса Коломойского» — от Харькова до Одессы и от Полтавы до Запорожья.

В стратегическом плане на успех рассчитывает Петр Порошенко. Нынешняя редакция Конституции предусматривает значительное сужение полномочий президента в центре, но этот вызов Петр Алексеевич не прочь нивелировать созданием собственной вертикали на местах. Ведь на работу нынешних губернаторов влияет и Кабинет министров (и в целом, и в ведомственном разрезе), а представитель президента, наделенный своеобразным правом вето на решения органов местного самоуправления, будет представителем именно президента — и никого больше. Образно говоря, ужимаясь в столице, президент планирует «распространиться» в регионах.

Для местных элит (не только на Донбассе) дальнейшее усиление Игоря Коломойского и его сателлитов представляет нешуточную угрозу. Предлагаемый властью вариант децентрализации их вполне устраивает: выигрывать местные выборы, опираясь на админресурс, в Украине умеют, переформатирование РГА и ОГА в исполкомы, хоть и попортит нервы, но тоже не поставит в тупик опытных управленцев областного-районного звеньев. Порядок же выбивания бюджетных средств принципиально не изменится: раньше это было заботой назначаемого президентом губернатора — теперь станет уделом все так же назначаемого президентом «представителя».

В случае же если предлагаемая центральной властью модель реформы забуксует, в качестве альтернативы могут всплыть лоббисты ранее наработанных проектов. А их за годы попыток провести реформу местных органов исполнительной власти и местного самоуправления набралось немало. Не исключено, что кроме навязшей в зубах «федерализации» под разными соусами могут всплыть и другие любопытные и подзабытые предложения. Такие, например, как создание «столичного региона» или «Азовской области» — с центром в Мариуполе.

Информация о материале

В последние недели ннформационная экспансия России столкнулась со значительным сопротивлением украинских информационных ресурсов. Телеканалы, радио, общественность, печатные и электронные СМИ сформировали единое мнение о происходящем на востоке Украины.

Несмотря на обостренную военно-политическую ситуацию в этом регионе, освещение событий подается в украинском информационном векторе.

Влияние российской информационной кампании ощутимо ослабло. Вернее - месседжей о «банддеровцах» и «фашистах» значительно поубавилось.

Однако, в считанные дни возник новый информационный символ – «гуманитарная катастрофа на востоке Украины». Одновременно несколько авторитетных изданий «Дни.ру», «ИТАР-ТАСС», «RT» и др. принялись освещать гуманитарные "беды" в Донецкой и Луганской областях.

Это совпало с еще одним знаковым событием – решением Президента РФ Владимира Путина, об отмене постановления позволяющего использовать Вооруженные силы России на территории Украины. Вместе с этим, произошли не менее интересные события. Всеобщее внимание было привлечено к началу переговоров представителей Украины и России с сепаратистами. Решение лидеров ЛНР и ДНР о создании так называемого "Союза народных республик" вызвало в обществе сильный резонанс.

В будущем, анализ этого «парада событий» позволит построить модель возможного развития информационной операции на востоке Украины. Прогноз, как известно – дело неблагодарное: если окажешься прав – никто не заметит, а ошибешься – станешь врагом.

Итак, попробуем наложить события одно на другое и посмотреть на них через призму происходящего.

Возникший буквально на днях тезис о надвигающейся гуманитарной катастрофе в Донецкой и Луганской областях стал «раскручиваться» в СМИ с заметной интенсивностью. Авторы не отказывают себе в цветистых эпитетах и множественных литературных сравнениях. Не брезгуют и жуткими подробностями. Даже поверхностный анализ Интернет-источников только подтверждает это.

Вот некоторые из них (приводятся отдельные тезисы):

- полное пренебрежение интересами мирных граждан со стороны противоборствующих сторон (отсутствует медицинское обслуживание, приостановлено образование, заморожена социальная сфера, постоянные перебои с водо- и электроснабжением, блокирование поставок гуманитарных грузов).

- неразбериха с количеством погибших (никто не знает точного количества погибших, полагают, что счет им уж точно идет на тысячи). Стороны умышленно занижают число своих погибших и завышают «вражеских» - для запугивания «врагов».

- огромное количество беженцев (спасаясь, люди бегут в другие регионы Украины, Крым, Ростовскую и другие области). Согласно сообщениям российских СМИ число беженцев постоянно растет, но характерно, что точного числа беженцев нет ни в одной из публикаций. В одних источниках говорится о 27 тыс. чел., в других о 75 тыс. чел., а в третьих – до 400 тыс. чел. Если учитывать факт, что в этом регионе Украины до начала событий проживало около 10 млн. чел. и украинские СМИ слабо освещали переселение, то впору верить российской пропаганде.

-глумление над трупами погибших (циничность в подробностях обращения с погибшими). Приводится пример, что гибель Ил-76 с 49 военными на борту была спланирована для раздувания военной истерии и продолжения кровавой АТО на территории ДНР и ЛНР. Кроме того, глава ЛНР В.Болотов утверждает, что на месте гибели Ил-76 не было найдено фрагментов тел десантников, что позволяет ему выдвигать предположения о том, что на момент катастрофы самолет был пуст.

И вне всякого сомнения, общественность потрясла информация о том, что славянские ополченцы обнаружили под п.Карачун 180 тел погибших украинских военных со вспоротыми животами, а в отдалении от поселка – еще около 300 тел без внутренних органов. Полный цинизм, поскольку первичный источник информации о погибших не указывают ни в одном из сообщений!

Организация «Зубр», в свою очередь сделала громкое заявление, что поначалу трупы радикалов вывозили на рефрижераторах в Харьков, где их сжигали в крематории, но сейчас, после массовых потерь последних дней, к Славянску пригнали несколько экскаваторов, которые роют братские могилы, куда трупы сваливают беспорядочной кучей, а потом ямы попросту засыпают и разравнивают.

В этом же сообщении говорится, что на Донбассе, кроме наемников из ЧВК, появились иностранные врачи со спецоборудованием. Они изымают органы из убитых и даже тяжелораненых бойцов (сайт «Зубр»). Так же, в регионе появилось заметное количество машин скорой помощи с киевскими номерами. В госпиталях появились новые специалисты – хирурги, большая часть из которых иностранцы. Но основная странность в том, что они занимаются только тяжелоранеными больными. В телефонных разговорах и между собой они упоминают о внутренних органах того или иного пострадавшего. Просто детективные подробности ужасного сценария.

- обогащение на войне (воры в погонах и гражданских костюмах зарабатывают на обеспечении военных мероприятий). Во-первых, не выплачивают зарплату, обещанную бойцам АТО. Во-вторых, документально не подтверждают участие в боевых действиях целых подразделений. В-третьих, списывают реальные боевые потери на бытовые случаи или зачисляют в списки пропавших без вести, чтобы не платить компенсацию семьям погибших. В четвертых, с целью экономии средств, списывают потери, переводя бойцов в «дезертиры». В-пятых, банки не предоставляют кредитные каникулы для выплаты взятых кредитов и беспокоят семьи. В-шестых, отсутствует военное обеспечение и бойцы АТО покупают обмундирование за собственный счет (берцы, форма, бронежилет).

- власти жаждут потерь с обеих сторон – по замыслу киевских стратегов должны погибнуть как сепаратисты, так и те самые бойцы, получившие опыт и закалку на «евромайдане», чтобы избавиться от конкурентов в борьбе за теплые места в Киеве.

Для нагнетания информационной истерии о надвигающейся гуманитарной катастрофе, стали использоваться Интернет-форумы на украинских доменах, что добавляет правдоподобности этим сообщениям. Это новый инструмент российской пропагандистской машины.

Итак, спецслужбы России запустили новую фазу информационной войны – операцию «Гуманитарная катастрофа». Ее основная цель – создать у людей яркий образ грядущего античеловеческого катаклизма на востоке Украины.

Параллельно с этим, российский президент, инициировавший получение мандата на ввод войск в Украину, вдруг сделал обратный ход. Ход троянским конем. Он обратился к Совету Федераций с предложением об отзыве мандата о вводе войск на территорию Украины и получил его незамедлительно. Российская пресса это трактует, как жест мира. Европа такой шаг Путина тоже приветствует.

В это это же время стартовал переговорный процесс с боевиками восточных регионов Украины, который сразу же трансформировался в бесконечные консультации.

И еще, создается Союз народных республик – Луганской и Донецкой республик.

Теперь соберем пазлы. Допустим, что АТО не закончится до осени.

На фоне заявленного российского невмешательства, вялотекущего переговорного процесса на территории Союза народных республик продолжают идти боевые действия.

В Украине начнется очередная предвыборная гонка и подготовка к парламентским выборам отвлечет внимание масс от реальных восточно-украинских проблем.

Дождь, слякоть, холодно в домах, нехватка продуктов питания, стекла разбиты и т. п. Такой вот унылый «народно-республиканский» пейзаж…

Украина после осеннего предвыборного марафона. Только что закончились выборы в Верховный Совет. «Старые» депутаты работают в пол силы, а «новые» еще не начали трудиться. Наилучшайшие условия для гуманитарной катастрофы!

Именно в это время активизируется пропагандисткая машина Кремля. Благоприятней условий для пропагандистских кампаний сложно даже вообразить!

В октябре-ноябре месяце информационная операция «Гуманитарная катастрофа» в комплексе с продолжающимися боевыми действиями на востоке Украины своей цели все-таки достигнет. Пусть даже частично.

Общество убедится в том что, что в регионе морально-психологическая обстановка хуже некуда. Социальное обеспечение в упадке. Две республики, объединённые в один Союз, требуют срочной гуманитарной помощи. Жителям этого восточного региона будет внушено, что помочь им сможет только Россия – уверен в том, что это главная и основная из числа целей рассмотренной информационной операции.

Руководство ЛНР-ДНР (Союза) обратится к России с просьбой о гуманитарной миссии, а та этого только и ждет! Дабы добавить правдоподобия "картине" – даже могут провести референдум, опыт уже есть. И буквально через день российская гуманитарная миссия заработает.

Украинские войска АТО, согласно общепринятым в мировом сообществе законам, не смогут чинить препятствия гуманитарной миссии, они будут вынуждены дать "коридор".

Боевики к этому времени исчезнут с театра действий, растворятся в воздухе (простите за сравнение). Кому из них будет выгодно - сдадутся украинским властям, другие попросту уйдут в Россию, вернутся домой: на Кубань, в Чечню, в другие субъекты РФ.

Местное население будет только приветствовать отстроенные больницы, школы, детсады.

Параллельно с таким развитием событий, Украина начнет готовить свою гуманитарную миссию, но будет, как всегда делать это бюрократически медленно.

Украинские войска с этой территории уйдут после серии провокаций, в которых их самих и обвинят.

Со временем территории ЛНР-ДНР станут спорными между Россией и Украиной. По примеру Приднестровья, расположенного в границах Молдавии, но имеющей на своих территориях российский военный контингент (800 - 1200 чел.).

Переговоры между ЛНР и ДНР перерастут в стадию постоянно-вялотекущей дипломатии.

Традиционный вопрос в таких ситуациях: как этого не допустить и «что делать?».

Во-первых, уже сейчас необходимо создавать в Украине органы управления информационными (пропагандистскими) специальными операциями и уже сегодня жизненно важно развернуть информационные мероприятия по предотвращению замыслов Кремля;

Во-вторых, к информационным мероприятиям подключить все имеющиеся информационные, дипломатические, общественные, гуманитарные ресурсы Украины и других стран;

В-третьих, в военные мероприятия АТО включить элемент помощи гражданскому населению по подобию западных «civil-military cooperation» (или «cimic» на сленге профессионалов) – военная помощь пострадавшим гражданам, на примере миротворческой миссии в Ираке. И начать оказывать эту помощь нужно раньше россиян!;

В-четвертых, начать плотную информационно-психологическую работу с гражданским населением Донецкой и Луганской областей, тем более, что специальные силы и средства в украинском Министерстве обороны есть.

В-пятых, Россия, скорее всего, станет корректировать тактику и планы информационной операции, узнав об информированности и подготовке контрмер украинской стороной. К этому тоже нужно быть готовым.

Выводы

Итак, основываясь на всем вышесказанном осмелюсь утверждать - уже сейчас активизирована новая фаза российской информационной кампании, под условным названием «Гуманитарная катастрофа».

Она заключается в создании плотного информационного потока негативной информации, который будет поступать через всевозможные каналы – СМИ, Интернет-ресурсы, общественные неправительственные организации, публичную дипломатию, распространение ложных слухов и другие возможные. Главной целью этой кампании, является формирование устойчивой уверенности населения депрессивного региона о разразившейся гуманитарной катастрофе, выжить в которой жителям востока Украины может помочь только не равнодушная к их судьбе, заботливая мать - Россия.

Информация о материале

В Днепропетровске встретился с приятелем - он бизнесмен, у него сеть магазинов, поставка комплектующих для машин, из Константиновки. Бежал из родного города две недели назад. Рассказал почему: "Я бежал после того, как провел десять дней в плену российских спецслужб, которые размещаются в здании горловского СБУ, и меня выкупили из плена за 300 тысяч долларов.

К ДНР у нас в городе большинство людей в апреле относилось положительно. Причина - в Донецкой области много заводов работают исключительно на российских заказах и на российском рынке. Я занимаюсь сельским хозяйством. и мы тоже многое продаем в Россию. Но я понимаю, что Донбасс интегрирован в украинскую экономику и инфраструктуру, и у России просто нет достаточных средств, чтобы содержать Крым и Донбасс - около 9 миллионов человек в кризисный период, если эти области одновременно отколятся от Украины. Я объяснял это людям, но слова не действовали. Они хотели в Россию, чтобы сохранить работу, чтобы получить повыше пенсию, наивно полагая, что при этом весь их обычный уклад жизни останется неизменным. Никто не думал, что в Донбасс придут из России не вежливые люди - а настоящие бандиты.

По городу прошла информация, что вежливые люди с георгиевскими ленточками собирают на нужды Донецкой народной республики деньги с бизнесменов. Я далек от политики, мне как-то казалось, что со мной этого не произойдет. У меня небольшое относительно предприятие. Все произошло очень буднично. Я подъехал к офису на работу, но как только я вышел из машины ко мне подошло трое людей с автоматами, в бронежилетах, с шевронами "ДНР", и предложили сесть в их машину. Меня привезли в Горловку - там у них база в горловском СБУ.

Меня завели в комнату к человеку в камуфляже. Он был спокоен и благожелателен. Дал мне список имен, и говорит: "Найди себя". Я смотрю - а это список бизнесменов нашего города. И напротив каждого стоят цифры. Причем интересно, что у некоторых сумма проставлена в долларах, а у некоторых - в гривнах. Суммы были от 1 до 15 миллионов гривен. Напротив моего имени стояло - 250 тысяч долларов. Военный спросил:

- Ты все понял? Давай звони домой, пусть везут деньги.

- Но у меня нет столько денег. Кто вам сказал, что у меня дома может быть 250 тысяч долларов? Ну кто столько денег держит дома? Тем более в наше время?

- Слушай, я здесь сижу не для того чтобы тебя в чем-то убеждать. У меня есть план. И я отвечаю за то, чтобы его выполнить. Это тебе надо думать, как ты его выполнишь. Извини, парень, ничего личного, у меня своя работа. Вот тебе телефон, иди звони, собирай деньги, и поспишь ночь в камере, подумаешь. Ты будешь сидеть тут пока не принесут деньги. Нравится в камере - будешь сидеть, не нравится - будешь собирать. Не создавай нам проблемы - потому что проблемы нам создает только "Правый сектор", а это будет плохая для тебя компания. Все понял? До завтра.

Мне разрешили сделать звонки, а потом телефон забрали и отправили в подвал здания СБУ. Там все помещения превращены в камеры, и в каждой камере люди. В моей тоже было три человека, но разговаривать нам было строго запрещено. В камере были какие-то сугубо гражданские люди.

Наутро снова общение с неизвестным военным. Никакой грубости. 10 минут неспешных уговоров одуматься - и меня снова отправили в камеру. Кормили, кстати, неплохо. Никаких угроз. Мой "куратор" держал себя как военный, четко, говорил как человек. привыкший отдавать команды, говорить на официальном языке. корректно. Мне это напоминало Булгакова "Мастер и Маргариту" - как с граждан требовали сдавать золото и валюту в театре. Тут тоже мне каждый день показывали список, и каждый день напротив каждой фамилиии ставился новый плюс. Значит очередной бизнесмен заплатил и его выпустили. Много давали говорить по телефону. Семья собирала деньги по всем друзьям и знакомым в округе. Никакое заступничество помочь не могло, никакие связи не работали. Любопытно, что выкуп за мою свободу он называл "пожертвование".

Меня поразило, что военный имел полную информацию о моем финансовом состоянии и о моей хозяйственной деятельности. И обосновал размер суммы конкретными выкладками - вот какой у меня выторг, вот в каком банке у меня депозит, вот что у меня должно быть на расчетных счетах. Я сделал вывод. что цифра выкупа рассчитывалась по какому-то произвольному алгоритму, но исходными данными была база милицейского УБЭПа и налоговой. Я пытался убедить, что если они у меня заберут такую сумму денег, то я не смогу ни производить ни продавать в своих магазинах.

Примерно через неделю мы настолько свыклись с военным, что он меня начал оставлять у себя в комнате для допросов подольше. Мы общались. Он не скрывал, что он не украинец. Некоторые названия его смешили - почему-то, Бердянск. За день до моего освобождения. Когда семья подтвердила, что сумма собрана, сумму выкупа он повысил до 300 тысяч. Сказал, что мое задержание им создало много проблем, шум возник, так что придется мне их беспокойство компенсировать. Мне лично кажется, что эти 50 тысяч он никуда не сдавал, а себе оставил.

За час до того, как за мной приехали, он угостил меня сигаретами, и мы смогли поговорить, и я его немного порасспрашивал:

- Судя по возрасту, вы наверное, майор?

- Угадал.

- А вам не страшно?

Он засмеялся.

- Ты пойми, это моя четвертая война. Это моя работа. Так что у меня к тебе ничего личного. Я еще месяц отработаю, и на замену. Долго у вас тут сижу, в Крыму только раз успели покупаться, как сразу сюда пришлось ехать. А тут у вас моря нет.

- А что мне теперь делать? Я же не смогу здесь с семьей оставаться - если меня кто-то другой похитит, я уже откупиться не смогу.

- Что тебе сказать. Я здесь еще недельку побуду, так что если тебя привезут - отпущу. Но потом... У нас здесь порядок, мы люди военные. Но среди наших разные есть группы. Есть казаки - их не мы контролируем, это "контора". И есть чечены - их Рамзан контролирует. Я тебе к ним не рекомендую попадаться. Да уж, я не думал никогда, что буду с чеченами когда-то вместе порядок наводить...

- И как тут работать? Теперь у меня предприятие развалится. Я уеду, никто договоров не заключит, бизнес остановится, налоги нечем платить.

- Это временная сиутация. Ты пойми - или мы соберем весь ресурс, либо у тебя его заберет "Правый сектор". Все равно тебе придется отдавать деньги. Как только сюда придет Россия, все начнет возрождаться понемногу. А налоги Украине вам пока платить не надо, мы вас от уплаты освобождаем. Мы не хотим, чтобы ты Киеву налоги платил, потому что на твои налоги укры купят оружие и всех здесь перестреляют. Так что ты не просто пожертвовал, ты еще и налоговые каникулы получил, и помог нашей победе.

- А Россия придет? Поможет?

- Россия придет обязательно. Как только отсюда уйдет Украина. И над этим мы работаем.

Когда меня отпустили, я вернулся домой, и мы сразу приготовились к эвакуации. Мои родители уезжать не захотели. Я узнал, что все наши бизнесмены, в Горловке, Краматорске, Константиновке, Макеевке, Артемовске платят Безлеру. Причем боевики просят уже не только деньги - разрешают рассчитаться драгоценностями, камнями.

Сегодня данью в пользу "ДНР" обложены все предприниматели - даже бабульки на рынке. Все платят. И никто не смеет уклоняться от налогов. Менты написали, кому сколько сдавать - и ты должен или платить за работу столько сколько надо, или закрываться. Почти все закрылись. Потому что магазины регулярно грабят, поэтому здесь можно торговать только тем, что не представляет большой ценности пока. Сегодня вы не найдете уже ни одного делового человека, который бы поддерживал "ДНР". Все понимают, что война уничтожает Донбасс, что "ДНР" - это не власть, это просто боевики, которые имитируют власть, но никаких проблем не решают.

Насколько я знаю, только один бизнесмен отказался платить в нашей округе. Из Артемовска. Очень богатый человек - я у него бывал дома, у него гараж большой, мотоциклы, спортивные машины. К нему пришли сразу как меня выпустили. У него самое большое сельхозпредприятие, и охрана. Он дал настоящий бой. Из Горловки приехали боевики, но их перестреляли, троих убили. Тогда Безлер выслал из Горловки целый отряд во главе с бронетранспортером. Они начали обстреливать огромную усадьбу бизнесмена из гранатометов и крупнокалиберных пулеметов. Завязался очень тяжелый бой - бизнесмену с семьей и охраной удалось спастись, хотя среди его людей тоже были потери. Сейчас он вступил в батальон МВД "Артемовск", хочет вернуться домой с оружием в руках. Похоже, другой возможности освободить Донбасс уже не осталось. Сейчас уже среди донетчан никто не выйдет блокировать украинских военных. Наоборот - все хотят, чтобы армия поскорей пришла, и беспредел наконец прекратился. Если это не сделать сейчас, мы потеряем сельское хозяйство, мы получим массовый исход беженцев. и восстанавливать эту ситуацию придется многие годы".

АПДЕЙТ: Насчет достоверности рассказа - пообщайтесь с любым беженцем с Донбасса, с теми, кто там еще живет. Это во-первых, во-вторых, пообщайтесь с бойцами батальонов "Донбасс", Шахтерск", и "Артемовск". Они местные. А в-третьих, когда буду в Днепре, готов познакомить, без записи, конечно, с беженцами. в т.ч. и с этим бизнесменом.

Информация о материале

Проект изменений в Конституцию неизвестных "конституционалистов" (которых привязывали к Банковой), гулявший по кулуарам ВР, вызвал удивление. Складывалось впечатление, что студенту-заочнику дали задачу на колене за полчаса написать текст, который понравился бы патрону.

В конце концов, серьезно этот вариант никто не воспринял — и происхождение неизвестно, и качество явно не соответствует статусу документа, которого ждали от офиса новоизбранного президента. Но после того как Петр Алексеевич анонсировал свои конституционные инициативы, в среду был официально обнародован проект изменений в Конституцию. И этот проект был очень похож на предыдущий. Удивление сменилось беспокойством.

Это чувство подкрепилось разочарованием после опубликования указа президента о назначении Кличко главой КГГА. Концептуальные основы реформы местного самоуправления, предусматривающие размежевание полномочий государственных органов и самоуправления, были принесены в жертву политическим договоренностям. То есть, Виталий Владимирович получил автомобиль без тормозов. И огромные соблазны для злоупотреблений. Лично у меня нет сомнений в искренности его замыслов, но отсутствие противовесов и сдержек — широкое поле для коррупционных действий для людей из его окружения. Ведь контрольные функции от института главы КГГА теперь в руках людей, деятельность которых также должна быть объектом контроля.

В четверг появилась надежда. Текст, размещенный в сети утром, уже был похож на тот, который разрабатывался в стенах Минрегиона еще в апреле в соответствии с концептуальными положениями децентрализации власти. Дуализм государственной власти и самоуправления устранялся, прописывался механизм формирования представительных и исполнительных органов областных и районных советов. Неплохо выписаны нормы о пространственной организации власти, открывающие путь к административно-территориальной реформе, приведено в соответствие с Европейской хартией местного самоуправления определение этого местного самоуправления в статье 140.

Правда, появились другие неоднозначные положения. Например, драконовская норма о роспуске президентом местного совета после заключения суда о несоответствии его решения нормам Конституции и закона. А также о возможности остановки акта местного самоуправления именно президентом (что просто физически невозможно), а не его представителем на территории, что логичнее. Статьи 118 и 119 изымались, что порождало вопрос — а исполнительная власть на территории вообще существует или нет? Для уже упомянутых представителей президента в разделе "Президент Украины" добавили новую статью — 107-1. И в их компетенцию перекочевала еще сталинская норма об общем надзоре над законностью, которую безжалостно забрали у прокуратуры. И, наконец, норму о значимости русского языка, которую невозможно было впихнуть в статью 10 Конституции, требующую референдума, скромно встроили в статью 143, разрешив ей получать специальный статус по решению местных советов.

На встрече вице-премьера В. Гройсмана с экспертами, которых он предусмотрительно ввел в ранг внештатных советников, царила сосредоточенность.

Четко очертив рамки политической позиции президента, он довольно легко согласился на возможность внесения правок, возвращавших в Основной Закон определенную логику. Прежде всего — общий надзор со стороны президентских ставленников за законностью и соблюдением Конституции был ограничен только актами местного самоуправления. Возвращена статья 118, правда, только ее первая часть, которая констатирует, что исполнительную власть в регионах и районах осуществляют территориальные органы центральных органов исполнительной власти. Ведь без них провисло бы еще одно полномочие представителей президента — координация деятельности этих самых территориальных органов.

Функцию остановки актов органов местного самоуправления отдали представителям президента. Была смягчена норма о роспуске местных советов. Право на ошибку, которая фиксируется решением суда, еще не будет означать неизбежности занесения президентского меча над таким советом. А вот злостное игнорирование этой угрозы, то есть не приведение в соответствие с законами или Конституцией своих решений после соответствующего решения суда на протяжении определенного срока, уже действительно будет свидетельствовать о недееспособности такого совета, отсутствии у него даже инстинкта самосохранения. Такой орган не грех и переизбрать. Уточнена даже уже упоминавшаяся норма статьи 143. Чтобы не было злоупотреблений от хитрых на выдумку поборников "великого и могучего", установлено, что русский и другие языки национальных меньшинств могут получать специальный статус только по решению советов базового звена местного самоуправления — общин — и применяться всегда наряду с государственным языком. Это сомнительный компромисс.

Но осталась жесткая норма о том, что избранный районным или областным советом глава будет возглавлять также его исполнительный орган. Хотя это значительное сужение маневра для деятельности местных советов, поскольку глава совета — политик и не всегда может оказаться хорошим менеджером. А концентрация в его руках как административных, так и контрольных функций неизбежно породит соблазны для злоупотреблений, особенно ощутимых на региональном уровне.

Кстати, в Конституцию введено новое понятие — регион, объединяющее уже привычные АРК и области. Можно было заодно заменить термин "район" на "округ", чтобы не было путаницы между старыми районами и новыми, количество которых после реформы административно-территориального устройства уменьшится чуть ли не в пять раз, но конституционалисты от президента на это не пошли. Пока что. Как и на смену термина "город Севастополь" на "специальный округ Севастополь" — учитывая, что имеется в виду далеко не одно поселение. Возможно, это и не актуально, но хочется совершенства.

Именно этого ощущения совершенства и не хватает, когда читаешь другие положения изменений в Конституцию. Например, отстранение правительства от формирования органа общей юрисдикции на территории в виде местной администрации (или Государственного представительства в версии правительства) фактически лишает одного из самых существенных инструментов влияния на деятельность территориальных органов ЦОИВ — обратной связи, без чего успешная его деятельность невозможна.

Кроме того, представители государства на территории становятся политически уязвимыми, что не будет способствовать росту их компетентности. Значит, будет ухудшаться качество взаимодействия с органами местного самоуправления. Снова будет наблюдаться феномен раздачи должностей в качестве вознаграждения за оказанные во время избирательной кампании услуги. В то время как в новой системе от этих государственных чиновников высшего ранга требуется не умение удачно оперировать бюджетом — это отдается на откуп исполкомам местных советов, — а навыки грамотного контроля и сопровождения деятельности как государственных органов, так и органов самоуправления.

Новоизбранные мэры или советы далеко не всегда обладают опытом управления публичными делами. Оставлять их в законодательном поле, не сковывая при этом здоровой инициативы, — признак хорошего уровня деятельности представителя центральной власти. А это требует кропотливого отбора, надлежащей подготовки, политической неангажированности, ротации. Логичнее было бы оставить существующую норму о том, что представитель государственной власти назначается на должность и освобождается от нее президентом, но по представлению правительства. Это позволило бы сохранять стабильность и правопреемство в системе государственного управления даже при условии, что у президента и парламента будет разный политический "окрас".

Потерю влияния на парламент вследствие возврата к Конституции 2004 г. президент решил компенсировать расширением своего присутствия на территории. Причем за счет правительства, а не парламента. Хотя логичнее было бы, как это и принято в парламентско-президентских республиках, стать дамокловым мечом для парламента, значительно расширив основания для его роспуска.

Ведь основным поводом для перезагрузки законодательного органа должна была стать его недееспособность, то есть невозможность в установленные сроки принимать решения, необходимые для существования государства. Например, бюджета. Или программы правительства, или его (правительства) законопроекта, который является программным, органическим. Но президент решил не ссориться с Верховной Радой — даже уже гротескное право парламента назначать досрочные местные выборы на Банковой решили не трогать, хотя логично было бы эту процедурную функцию поручить осуществлять Центральной избирательной комиссии.

На сегодня, очевидно, реально только зафиксировать стремление общества к децентрализованной власти. К полноправному местному самоуправлению, которое надо еще гарантировать. Защищать его права в противостоянии с государственными органами прежде всего при определении стоимости полномочий, которые государство хотело бы снять с себя, навязывая органам местного самоуправления. Кто на себя это возьмет, если не гарант Конституции?

Хотя об этом можно пока только мечтать. Чувство, чуждое миру циничной украинской политики...

P.S. Когда статья готовилась к печати, на сайте ВРУ появился президентский проект изменений в Конституцию. К сожалению, большинство предложений от экспертов, принятых г-ном Гройсманом, в текст не вошли. Мнение "шептунов" с Банковой в очередной раз перевесило позицию профильного вице-премьера.

Информация о материале

Давайте-ка попробуем, по нашей извечной вредной привычке, пронзить взглядом мрак грядущего. Что будет после АТО?

Ну вот, предположим, что все где-то так позитивно и произойдет: в первую очередь будет перекрыта граница с РФ. Во вторую — Гиркин будет вынужден оставить Славянск, и треугольник Славянск-Луганск-Донецк превратится в линию Луганск-Донецк. В третью – наступит зима, голод и нищета на осажденной территории, массовый исход с оккупированных территорий, плюс полное неприятие местным населением сепаратистов, доведших ситуацию до такого ада. Леваки во главе ДНР и ЛНР попытаются обратить ситуацию себе на пользу, забрав стремительно люмпенизировавшееся население под ружье под тезисом «солдат хотя бы кормят». Эти новые вояки массово сдадутся в плен украинской армии и на этом праздник закончится. Так или иначе, при перекрытой границе силы у сепаратистов иссякнут окончательно, в результате чего часть из них уйдет в откровенный терроризм ради самих себя, другая часть – сбежит из страны, третья часть – попытается договориться с властями и получит большие сроки, уменьшенные до небольших за сотрудничество с властями по выявлению очагов сопротивления.

Но это все неинтересно. Интересно другое. Как жить-то теперь?

Ну то есть окей, предположим. Часть населения Донбасса попала под влияние РФ, и взбунтовалась против остальной Украины. Украина вступила в войну с сепаратистами и победила их. В процессе был нанесен серьезный ущерб инфраструктуре Донецкой и Луганской областей. Серьезная часть населения этих регионов покинула свои дома, и находится в подавленном психологическом состоянии, они потеряны и лишены всякой надежды на светлое обеспеченное будущее. Те, кто остался и пережил всю Российско-Украинскую войну не на сайте «Украинской Правды», а у себя под окнами – раздавлен и потерян.

При этом, хотя активные военные действия вело, ну, скажем, не больше 3-х процентов населения Донбасса, не надо надеяться на то, что остальные 97% пылают любовью к единой Украине. Да, разумеется, война показала им, что Кремль – враг, который хотел их руками попортить кровь Киеву. Но это знание никак не приближает их к любви и пониманию Киева. Киев и прочую Украину на Донбассе все равно не любят.

В первую очередь, за нарратив «вы все сепаратисты, пустили к нам на Украину Путина». При том, что обычно эти претензии высказываются не тем людям, которые «пустили на Украину Путина», а тем, кто как раз старался быть как можно дальше от всех этих событий.

Можем ли мы надеяться, что этот деструктивный нарратив и разделение людей на два сорта по географическому признаку, «все «донецкие» – латентные сепаратисты» исчезнет сразу же с прекращением АТО? Увы, нет, не можем. Наоборот, мы можем быть уверены в том, что в соцсетях, комментариях и на некоторых кухнях после третьей рюмки мысль про донецких недоукраинцев будет неизменно присутствовать.

К чему это может привести? Мы знаем, к чему это может привести.

К тому, что по итогу лет через пять на Донбассе снова поднимет голову сепаратизм. Но это будет уже не тупой деревянный сепаратизм идиота Паши Губарева. Это будет культурный сепаратизм русскоязычной интеллигенции, не чувствующей своего родства с остальной Украиной. Однако смутно помнящей времена, когда «донецкие» правили страной. Что было плохо – забудется, что было хорошо – раздуется.

И если представителями этого нарратива, нарратива «мы устали друг от друга, мы слишком разные, давайте разойдемся» станут авторитетные культурные образованные люди, то что ему противопоставит Киев? Свою вертикаль исполнительной власти для контроля настроений в провинции? Это приведет только к нарастанию недовольства. Свою культурную экспансию, экспансию украинского культурного наследия? Это только подольет масла в огонь.

То есть, если Киев будет давить на культурные различия и строить свою логику победителя на превосходстве всего украинского перед всем русским (а не надо говорить, что такого не будет, обязательно будет, это уже регулярно происходит прямо у нас в комментариях), это приведет только к тому, что Украина сама оторвет от себя Донбасс, и заодно, скажем прямо, не только Донбасс. Николаев и Одесса, Харьков и Днепропетровск не интересуются вооруженным сепаратизмом, но и централизованным киевским патриотизмом тоже не страдают. «Від’…біться від нас» — это не только общеукраинская национальная идея. Это еще и внутриодесская, например, идея. И в случае использования безапеляционной антирусской проукраинской риторики «вышиванка, або смерть» эта идея станет гораздо более популярной на всем Юго-Востоке, а не только на Донбассе, чем она популярна сейчас.

Да, я догадываюсь, что никто из читающих эти строки не является украинским национальным шовинистом, исповедующим идею «Українська Нація або Смерть». Но уверен, что каждый украинец имеет как минимум одного знакомого, который является именно таким человеком.

В общем, проблема обозначена. Есть ли у нее решение?

Да, но оно вам не понравится.

Задача послевоенной Украины – не прекращать волонтерство, а только усиливать его масштабы. Потому что кроме снабжения армии после войны придется вкладывать силы в реконструкцию послевоенных разрушений.

Для того, чтобы жители Донбасса поняли, поверили, что Донбасс – это Украина, тысячи волонтеров должны отправиться отстраивать разрушенный сепаратистами Славянск. Вся страна должна начать скидываться на новые окна взамен выбитых, на мебель, кирпичи и цемент для реконструкции Славянска. Это должен стать национальный проект, масштабный, как Байкало-Амурская Магистраль.

И если он развернется, не дожидаясь окончания АТО, а сразу же после освобождения Славянска, то жители оккупированного сепаратистами Донецка и Луганска новыми глазами посмотрят на Болотова, Гиркина и Губарева. Тогда акценты «кто строит, а кто ломает» будут очевидны.

И точно так же задача всех жителей Украины, и одесситов и ужгородцев и киевлян – забыть все кричалки про «спасибо жителям Донбасса» и отправиться отстраивать Донбасс. Логика этого поступка неприятна, но очевидна. Вы воюете за эту землю, потому что считаете её своей, а её граждан своими гражданами – значит, вы и отстраивать её должны точно так же яростно, потому что это ваша земля и ваши граждане.

И в культурном смысле задача государства – максимально жестко затыкать всю русофобскую риторику, вплоть до введения штрафов за проявления ксенофобии, будь то юдофобия, украинофобия или русофобия. Быть юдофобом в Украине стыдно. Быть русофобом – пока нет. Это очень плохо, хотя и объяснимо, да и винить за это следует, в первую очередь, мудрую политику Путина и оболваненных ею граждан.

Если восстановление Славянска станет общеукраинским проектом – мы увидим, что Украина едина не только на 5 квадратных сантиметрах телевизионного экрана, а действительно едина.

Хватит ли на это мудрости одновременно у руководства государства и у народа Украины — вопрос на миллиард.

Информация о материале

Искусство обольщения клиента также старо, как сама торговля. Один из инструментов, которые используют продавцы – это цена. Поданная соответствующим образом, она может склонить нас к выбору наиболее выгодного для продавца варианта или создать впечатление, что товар более привлекателен.

Может показаться, что за многие годы общения с разными маркетинговыми фокусами постепенно мы все меньше поддаемся на финансовые иллюзии. Однако не снижающаяся популярность некоторых уловок, применяемых продавцами (например, цены с окончанием 99 копеек), доказывает, что даже простые трюки по-прежнему оправдывают себя на практике. Винить в этом можно прежде всего склонность человеческого мозга к округлению в меньшую сторону. Решения о покупке мы принимаем часто поспешно и нам не хочется прилагать усилия для глубокого обдумывания всех вариантов.

Двойная скидка притягивает покупателей

Представим, что в магазине мы видим плакат, который рекламирует распродажу. Все товары уценены на 40%. В магазине рядом с очень похожим ассортиментом вывешена похожая информация. Однако в этом случае на баннере содержится надпись "-20%" и приписка - "дополнительная скидка - 25%". Который из продавцов больше снизил цены? Быстрые подсчеты приведут нас к одинаковому результату – в обоих случаях цены упали на 40%.

Однако оказывается, что потребители более охотно покупают товары, которые были уценены несколько раз. Это доказали исследователи в одной из статей, опубликованных в Journal of Consumer Research, где в рамках эксперимента сравнивались решения, которые принимали группы покупателей, которым демонстрировали разные версии снижения цен. Это объясняет, почему в магазинах с одеждой так часто применяют эту уловку, предлагая клиентам одну переоценку за другой.

Цена-приманка на службе у продавца

В книге «Могущество иррациональности» Дэн Ариэли приводит интересный пример так называемой стратегии «dummy pricing» («цена-приманка»). Журнал The Economist предложил своим читателям три варианта подписки. Доступ к статьям через интернет стоил 59 долларов. За годовую подписку на бумажное издание цена составляла 125 долларов. За бумажное и электронное издание в сумме издатель также установил цену 125 долларов.

Ариэли проверил экспериментально, как поведут себя потенциальные клиенты. Большинство очевидно выбрало третий вариант, и никто не решился на исключительно бумажную версию. Но если устранить другую возможность, на глаз полностью непривлекательную, то преференции подписчиков значительно изменяются – две трети выбирает более дешевую альтернативу (доступ исключительно к электронному изданию).

Цена-приманка находится в списке только для того, чтобы более дорогой вариант казался привлекательнее – представляет фон, который должен направить покупателя в сторону наиболее выгодной версии товара. Следовательно, если мы видим несколько вариантов одной и той же услуги или товара, и их цены удивительно приближены друг к другу, то стоит поискать, где среди них кроется цена-приманка.

Цена растет, но никто не замечает

Производители знают, что покупатели не любят, когда регулярно покупаемый ими товар дорожает. Большинство покупателей помнят, сколько они обычно платят, например, за любимые хлопья для завтраков. Однако цены должны успевать за инфляцией, и периодические повышения неминуемы.

В такой ситуации применяется порой мелкое "мошенничество". Несколько лет назад производитель популярной марки орехового масла изменил вид стеклянных банок. Дно стало вогнутым, а в упаковке теперь содержится около 16 унций лакомства вместо 18 унций. Цена осталась такой же, но уменьшилось количество товара, который за нее продается.

Похожие стратегии применяют производители других товаров - коробки с хлопьями "худеют", но только в глубину, чтобы на полке товар выглядел так же, как перед повышением. Шоколадные батончики становятся легче, хотя упаковка не изменяет размеров. Таким образом поддерживается финансовая иллюзия, что цены стоят на месте. Достаточно бросить взгляд на указанную цену, например, за килограмм товара (которую продавцы должны размещать на полках), чтобы излечиться из этой иллюзии.

Информация о материале
  1. Ассоциация - в каждый дом
  2. "Укрзалізниця" затягивает пояса
  3. Как быть с Донбассом?
  4. Серый голубь мира