Главная

«...И три дня на разграбление города»

Борьба с коррупцией — жизненно необходимое дело общества,
поскольку это явление угрожает национальной безопасности
и конституционному строю в Украине.

В.Янукович, 22 апреля 2010 года

С каждым днем деятельность новой властной коалиции все больше напоминает четвертый поход крестоносцев, ставший ярким примером цинизма и корыстолюбия в мировой истории. Крестоносцы обещали освобождение родины христианства, а на деле разграбили Константинополь, блистательный центр его восточной ветви. К вящему удовольствию спонсоров — венецианских торговцев и Папы Римского.

Цели регионалов и их союзников не менее святы — восстановление Украины из кризисного пепла, превращение в демократическое государство с сильной высококонкурентной экономикой. Однако их методы похожи на действия феодала-хищника, раздающего ключевые секторы госуправления в кормление и на откуп своим вассалам и союзникам. Результат всегда плачевен — полунищее население и разрушенное государство.
Доказательства и примеры? Ситуация в Министерстве экономики, Госпотребстандарте, Госфинуслуг и на таможне. Сфера госзакупок превращается в опричное владение Петра Симоненко со товарищи. Причем роль опричников исполняют депутаты и чиновники, которых журналисты давно окрестили «тендерной мафией».
На командные посты системно расставляются лица, тем или иным образом причастные к функционированию сомнительных тендерных схем. Кадровая зачистка исходит из единственного принципа — безусловной лояльности к патрону.
В сфере госзакупок стремительно строится коррупционная посредническая схема — вокруг обязательных справок от Госинспекции по ценам. Ее авторы прилагают максимальные усилия, чтобы легитимизировать свое ноу-хау в законе о госзакупках. Замаячили и тендерные рейдеры — похоже, не без помощи проверенных кадров, внедренных в департамент госзакупок еще в прошлом году.
При этом высшие лица государства уверяют Всемирный банк, МВФ и европейских партнеров, что система госзакупок наконец-то будет приведена к международным стандартам. И ни один цент из жизненно необходимых кредитов не будет украден...

Тендерное кормление Петра Симоненко и Ко

А начиналось все обнадеживающе. В середине марта Виктор Янукович вернул скандальный законопроект о госзакупках в парламент со своими возражениями и замечаниями, уничтожающими лазейки для построения общенациональных коррупционных схем.

А потом последовал ледяной душ реальных действий. В недавнем интервью интернет-изданию proUA Петр Симоненко прямо заявил, что ценой создания «КоСаРей» (коалиция «Стабильность и реформы») стали «делегаты»—ставленники коммунистов в экономическом блоке правительства. Это В.Цушко (министр экономики), В.Волга (Госфинуслуг), А.Рябченко (глава ФГИУ) и И.Калетник (таможня).

Имя непосредственного куратора экономического блока от фракции КПУ (или все же — «смотрящего»?) обнародовал В.Цушко на одном из первых министерских совещаний после своего назначения. Им оказался... Антон Яценко, народный депутат от БЮТ и ключевой фигурант журналистских расследований деятельности Тендерной палаты и ряда других коррупционных схем. Неудивительно, ведь президентом ТПУ был коммунист А.Ткаченко.

Как сообщают источники «ЗН», неофициальный офис А.Яценко на Артема, 50, превратился в своеобразный центр занятости. Здесь можно увидеть и бывших работников Тендерной палаты, и консультантов-посредников, и депутатов с чиновниками, регулярно мелькающих на телеэкранах.

Сначала был зачищен департамент госзакупок Минэкономики. На собрании департамента с участием Ю.Витренко (месяц назад — замминистра и одновременно директор департамента) и В.Врублевского (старый партнер А.Яценко, а ныне его помощник на общественных началах) его сотрудников настоятельно попросили написать заявления об увольнении по собственному желанию. Без даты. В знак лояльности к новому министру. Наиболее неблагонадежных попросили на выход.

А вот работу получили Т.Сергиенко и А.Мовчан (адвокаты Тендерной палаты и Европейского консалтингового агентства), И.Моторко (бывший сотрудник палаты и помощник нардепа-бютовца О.Лукашука)...

После того, как Ю.Витренко оставили только должность замминистра, место главы департамента вакантно. На него прочат и одиозного главу правления ТПУ В.Лабу, и Т.Дергалюк (контролировала госзакупки в ГлавКРУ; ее сын был адвокатом ТПУ и ЕКА), и Викторию Сухову (бывший сотрудник ГлавКРУ, ТПУ). Говорят, возникли сложности: «самоубийц» не так много. Неприкосновенного патрона, в худшем случае, пожурят, а вот чиновник может загреметь и за решетку...

Шоком стало назначение главой Главпотребстандарта 29-летнего Олега Поволоцкого. Как утверждают источники «ЗН», совсем недавно он работал в руководстве ООО «Оператор электронной отчетности». Это подтверждается и данными, обнародованными «Деловой столицей». Данный оператор выступает частным посредником в подаче предпринимателями электронных отчетов в ГНАУ и фонды социального обеспечения. Как писали «ЗН», «Украинская правда» и другие издания, схема внедрялась с участием все тех же тендерных деятелей. Так, ООО «Эффективные информационные системы», один из соучредителей оператора, фактически находится на Артема, 50, а среди его учредителей значатся люди, работавшие в структурах ТПУ. Биография О.Поволоцкого до сих пор недоступна на сайте комитета.

Главным инспектором Госфинуслуг стала 33-летняя Виктория Жесан. Она работала в налоговой, КРУ, а также контролировала госзакупки продукции пищевой и перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства Тендерной палаты. Замечательный опыт работы для регулирования рынков финансовых услуг, не так ли?

По данным источников «ЗН», Светлана Легойда, партнер А.Яценко еще с конца 90-х, приставлена советником к главе комитета В.Волге. А сам Волга недавно предложил тем, кого он регулирует, сбрасываться на содержание своего комитета. Это даже не «простота хуже воровства». Это — классика феодального кормления.

Наконец, международным скандалом грозит кадровая зачистка в Национальном агентстве Украины по аккредитации (подчинено Минэкономики). Недавно оно добилось официального признания соответствующими структурами Евросоюза. Это значит, что разнообразные сертификаты, выдаваемые украинскими лабораториями, действительны и на территории ЕС. Одним из условий признания было обеспечение независимости и невмешательства органов исполнительной власти в деятельность агентства.

В прошедший четверг новым главой агентства был назначен Николай Товстановский, бывший глава правления Тендерной палаты. При этом, по данным источников «ЗН», увольнение предыдущего главы — Дмитрия Зоргача — происходило с нарушениями законодательства. Его пятилетний контракт еще не истек. К тому же в момент увольнения он находился на больничном. Чем не грубое вмешательство министерства в работу агентства, не говоря уж о нарушении норм КЗоТ? Впереди — потеря признания со стороны Европейского Союза?

Очевидно, что приведенные выше примеры грозят одним — укреплением и развитием масштабных коррупционных схем в важнейших сферах государственного регулирования. А всего-то несколько недель назад министр Кабинета министров А.Толстоухов на пару с министром юстиции А.Лавриновичем убеждали «ЗН», что новая власть не проводит масштабных кадровых чисток. А если увольняют старые и набирают новые кадры, то исключительно по профессиональным признакам.

Может быть, они и правы. Ведь в таком роде занятий, как коррупция, тоже есть профессионалы!

Зиц-председатель Фунт?

Не меньший шок вызвало и назначение Василия Цушко министром экономики. И на то есть весомые причины. Еще в 2002 году, будучи депутатом, в своем законопроекте №1138-1 (доступен на сервере Верховной Рады) он предлагал передать ключевые полномочия в сфере госзакупок «организатору торгов» — «самоуправляемой общественной организации, которая объединяет экспертов по закупкам». Организация должна была иметь «зарегистрированную интеллектуальную собственность, которая может быть использована заказчиком торгов».

Тема этой собственности звучит и в законопроекте о разработке тендерной документации №3024 от 29.01.03 г. Он был подан В.Цушко вместе О.Лукашуком (тогда — фракция СДПУ(о) и В.Кирилловым.

К тому времени А.Яценко и В.Врублевский уже зарегистрировали частные патенты на тендерную документацию. И вскоре за ее использование с участников торгов будет требовать роялти «Центр тендерных процедур и бизнес-планирования» (ЦТП), ими контролируемый.

Инициативы В.Цушко не имели успеха. Зато успешным оказалось лоббирование схемы с роялти в администрации Л.Кучмы и Кабмине. В результате органам исполнительной власти было поручено «соблюдать требования законодательства по охране интеллектуальной собственности во время организации и проведения торгов». Мол, тендерная документация центра сэкономит миллиарды бюджетных гривен.

(Кстати, согласно официальной биографии А.Яценко, в 2002— 2003 годах он работал в главном управлении по вопросам внутренней политики администрации президента. А с ноября 2003-го по апрель 2004-го был помощником первого вице-премьера... Николая Азарова.)

Из ныне действующих чиновников и политиков отличился и Владимир Семиноженко (см. копию его поручения от 18.08.02 г.). Письмом к генпрокурору подобного содержания разразился и тогдашний глава комитета ВРУ по борьбе с организованной преступностью и коррупцией В.Стретович (см. копию письма №06-1812-922 от 21.04.03 г.). Ныне он — замглавы комитета по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности и вице-премьер оппозиционного правительства Тимошенко—Соболева.

К тогдашнему вице-премьеру Д.Табачнику с призывом соблюдать интеллектуальные права ЦТП обратился и В.Цушко в качестве первого замглавы комитета ВР по финансам и банковской деятельности (см. копию письма №06-10445 от 09.06.03 г.).

Пакеты этих документов централизованно рассылались в обладминистрации и центральные органы власти. И к 2004 году схема с роялти работала в масштабах всей страны.

С 2004 года В.Цушко выступает соавтором трех из четырех законов (вместе с С.Осыкой, О.Лукашуком, одним из братьев Буряков и др.), которые обеспечили Тендерной палате и ее бенефициарам безбедное существование до 2008 года.

Впрочем, есть основания полагать, что в сегодняшней истории В.Цушко, скорее отведена роль сбитого летчика и зиц-председателя в одном лице. Что не снимает с него ответственности за происходящее в министерстве.

Кстати, анализ электронных файлов законопроектов в сфере госзакупок приносит иногда удивительные результаты. Так, в проекте №1138-1 просматривается след ООО «Европейское консалтинговое агентство» (создано, в т.ч. А.Яценко, в 2000 году), которое впоследствии станет владельцем портала-монополиста zakupivli.com. Нужно открыть свойства файла, содержащего сравнительную таблицу. В графе «Организация» значится не очень понятное ECA. А ведь именно так, согласно уставу агентства, звучит его английское название — European Consulting Agency (ECA).

ТПУ, ЦТП и вариации на эту тему находим в законопроектах президента Тендерной палаты А.Ткаченко (№2810-1 от 05.01.07 г.), новоназначенного губернатора Сумщины Юрия Чмыря (№1209-6 от 04.09.06 г.), нынешних бютовцев Е.Кирильчука и С.Саса (№1209-10 от 06.09.06 г.), пламенного борца с киевским мэром В.Пилипишина (№1011-10 от 28.11.07 г.) и др.

С чего будем кормиться?

Как будут кормиться «КоСаРи» в Госфинуслуг, Госпотребстандарте или таможне — тема отдельных публикаций. А вот в сфере госзакупок одна из схем кормления уже ясна. 14 апреля десятки тысяч предпринимателей и госзаказчиков по всей стране изумились разъяснению Минэкономики под №3303-25/2973-07, подписанному Ю.Витренко. Этим документом предписывается, что заказчики обязаны требовать от участника-победителя торгов справку о соответствии его цены среднерыночным ценам. Справку нужно брать в центральном аппарате Госинспекции по контролю за ценами.

Редакцию «Вестника госзакупок» обязали не принимать объявления о проведении или результатах закупок, если заказчик не предоставит тендерную документацию с требованием справки или саму справку. А без публикации этих объявлений закупки проводить нельзя, согласно действующему Положению о госзакупках. Кстати, редактора «Вестника» тоже недавно сменили на более покорного.

Это было бы очередной чиновничьей глупостью, если бы в схеме не фигурировали частные фирмы-посредники.

Как рассказал «ЗН» один из киевских участников торгов, на прошедшей неделе вся процедура выглядела следующим образом. Из департамента по телефону его отослали в инспекцию. Там попросили выслать заявку, проект договора и спецификацию. И — ждать ответа сколь угодно долго.

При личном визите сообщили: «Вот вам список фирм, обращайтесь к ним, они вам сделают экспертную оценку, а потом к нам...» На вопрос: «На основании чего вы отправляете к каким-то фирмам?» был ответ: «Разъяснение вышло от Минэкономики, эти фирмы проходили обучение, поэтому все вопросы — к министерству, а именно — к замминистра Ю.Витренко».

Как сообщили «ЗН» другие источники, стоимость экспертных услуг может варьироваться от 1 до 4% объема закупки. Или даже выше.

Чтобы понять, откуда растут ноги у этой схемы, нужно вернуться в лето прошлого года. «ЗН» тогда писало, что «самооборонец» К.Куликов предлагал, по сути, создать оценочную палату по аналогии с палатой тендерной (см. «Каждый кулик хвалит свое болото. Коррупционное», «ЗН», №33 за 2009 г.). И распространить обязательную оценку (а также плату за эти услуги) практически на все сделки не только между компаниями, но и между гражданами (квартиры, машины и т.п.). По данным источников «ЗН», за этими инициативами маячили все те же А.Яценко энд Ко.

Одновременно шла дискредитация общественных организаций оценщиков, которые публично сопротивлялись подобным затеям. Острие удара было направлено на старейшую — Украинское общество оценщиков (УОО).

Однако к осени все утихло. А вскоре представители УОО воспылали любовью к своим оппонентам и зачастили на Артема, 50.

Любовь оказалась по расчету. В начале октября были проведены курсы по повышению квалификации оценщиков в сфере госзакупок (копия программы). Организаторы — УОО (в лице вице-президента Алексея Амфитеатрова) и НИИ при Минэкономики. Его возглавляет еще один выходец из ТПУ — Игорь Манцуров, бывший ректор Университета финансов и права при Тендерной палате.

На первый взгляд, учеба так учеба. Но вот 3 февраля 2010 года И.Манцуров информирует Госинспекцию по ценам (см. копию его письма), что повысившие свою квалификацию оценщики входят в пять компаний: ЧП «Сектор-Информ» (Житомир), ЧП «Радикал» (Одесса), ООО «Оценочный стандарт» (Одесса и Донецк), ООО «Международная компания «Имидж» (Киев) и ЧП «Сити-Эксперт» (Ривне). Они совпадают со списком, который вручили в инспекции и нашему киевскому участнику торгов.

Представители рынка оценочной деятельности связывают эти компании с такими деятелями в сфере оценки, как А.Амфитеатров, И.Антипенко, Л.Туровская, С.Фролов...

Судя по всему, сначала схему отрабатывали на закупках у одного участника. Две недели назад автор этой статьи, представившись заказчиком, имел телефонную беседу с неким Евгением Литвиновым («Имидж»). Который пообещал сделать оценку за три дня, но выдать ее — только после оплаты услуг. Их стоимость выудить так и не удалось.

Правда, тогда это делалось без какого-либо нормативного обоснования. Впрочем, и разъяснение Ю.Витренко не является нормативным актом. А правительственное Положение о госзакупках не содержит нормы об обязательном представлении ценовых справок. Расчет, как и в случае с «выводами» ТПУ, делается на рабскую психологию госслужащего и подконтрольность «Вестника».

В этой истории одной из ключевых является фигура Ю.Витренко. (Он, кстати, в 2008 году согласовывал закупки у одного участника в составе консультативно-методического совета, куда входили нардепы А.Пшонка, А.Яценко.) Предыдущее руководство департаментом, как и министр Б.Данилишин, сопротивлялись навязыванию ценовой схемы. А также выдвижению Ю.Витренко на первые роли в департаменте. Так что к выполнению этой задачи подключались С.Осыка и Б.Губский. Зимой они добились своей цели. Ю.Витренко был назначен, пусть и через голову министра и вопреки тому, что он уже достиг пенсионного возраста.

Логика авторов ценовой схемы повторяет их действия по продвижению схемы с ТПУ: посреднический рэкет необходимо узаконить! В конце марта «Экономические известия» обнародовали проект изменений в Положение о госзакупках («ЗН» также получило его текст), разработанный в недрах департамента. Там все те же обязательные справки о соответствии цены. А также право народных депутатов обжаловать тендеры.

Первому замглавы президентской администрации И.Акимовой пришлось даже заявлять о том, что эти нормы не соответствуют международным стандартам.

И действительно, «директивы и регламенты Европейского Союза, а также Соглашение о правительственных закупках ВТО не предусматривают никаких подобных подтверждений», как сообщила «ЗН» Елена Омельченко, член переговорной группы по госзакупкам Соглашения об ассоциации Украина—ЕС в 2008—2009 годах и директор Европейской правовой группы. По ее мнению, «если у государства возникает необходимость вводить дополнительный контроль над ценами, то это можно делать на стадии планирования бюджета, составления годового плана закупок». И «не вводить дополнительный регулятор на рынок, который и так перегружен различными преградами».

Ей вторит и Геннадий Островерх, глава профсоюза «Небайдужі»: «Зачем тогда вообще проводить процедуры закупки, если у нас на административном уровне будет регулироваться формирование цены?»

Примечательно, что 9 апреля Н.Азаров поручил В.Цушко, А.Лавриновичу, Ф.Ярошенко, С.Тигипко при разработке изменений в действующее положение предусмотреть норму, которая «запрещала бы уполномоченному и контролирующим органам требовать от заказчиков и участников процедур закупки предоставления справок, выводов, подтверждений, которые предоставляются коммерческими и другими негосударственными структурами» (см. копию поручения №17449/3/1-10 от 09.04.10 г.).

Однако профильному комитету ВР эти установки — не указ. И в проекте закона, им разработанного, вновь появляется ценовая схема. Она отсутствует в замечаниях В.Януковича, которые нардепы должны учитывать.

К основным функциям Уполномоченного органа по госзакупкам они относят разработку и утверждение «порядка определения подтверждения соответствия цены предложения участника-победителя процедуры закупки среднерыночным ценам на аналогичные товары, работы и услуги». А также «порядка перевода средств участнику-победителю процедуры закупки» (см. текст этого проекта).

Выход разъяснения Ю.Витренко вызвал бурю возмущения. Уже дошло до анекдотов. Трудности начало испытывать авиапредприятие, которое перевозит... Виктора Януковича. Как тут не переиначить поговорку — ворон ворону глаз все-таки выклюет!

Под давлением жалоб и протестов 21 апреля Ю.Витренко издает «разъяснение к разъяснению». Мол, заказчики-участники могут не подавать ценовые справки. Но они будут обязаны отправить весь пакет тендерных документов в Минэкономики, которое его отошлет в Госинспекцию, а уж та примет решение о соответствии цены! И сколько придется ждать заказчику и участнику этого решения?!

Похоже, приведенная схема кормления не единственная. Еще одной могут быть тендерные рейдеры, но об этом — в другой раз.

Информация о материале

Опубликовано: 03 мая 2010

Британский чиновник предложил выпустить в честь Папы презервативы «Бенедикт»

Шутка сотрудника МИД Великобритании обернулась грандиозным международным скандалом.

Его имя не называется, но уже известно, что он «переведен на другую работу» (по данным Sunday Telegraph, это выпускник престижного университета), разослал сотрудникам министерства и высокопоставленным членам правительства шуточную, по его мнению, программу визита в Лондон папы римского Бенедикта XVI, запланированного на 16—19 сентября. Все бы ничего, но это послание под названием «Идеальный визит...» было прикреплено к приглашению на обсуждение данного визита.

Юморист предлагал к визиту папы римского выпустить презервативы «Бенедикт», отправить понтифика на открытие клиники абортов, чтобы он благословил заключение гей-брака и объявил об учреждении конкурса красоты «Мисс третий мир». Также предлагалось, чтобы Бенедикт XVI покувыркался с детьми в поддержку здорового образа жизни, спел с королевой Великобритании на благотворительном концерте и ночевал не в vip-апартаментах, а в муниципальном жилье.

Информация о материале

Опубликовано: 01 мая 2010