Главная
Реформа ЖКХ: Гордиев узел разрублен, считайте алгоритмы…
Списание долгов открыло коммунальной сфере окно в реформу. Следующим этапом будет создание единого алгоритма начисления тарифов и выработка плана модернизации жилищного хозяйства. Этим займется рабочая группа под руководством первого вице-премьера и с участием мэров разных городов. Впервые под реформу ЖКХ выделяются немалые деньги: в бюджете на 2012 год на эти цели будет заложено 5 млрд. грн. Еще 24 млрд. грн. – это списанные долги. Такого внимания власти коммуналка не имела со времен установления независимости…
Отопительный сезон 2010-2011 годов стал рекордным по объемам задолженности за потребленный газ. По данным компании «Газ Украины», долги предприятий тепловой энергетики только за «голубое топливо» достигли 8,1 млрд. грн. Примечательно, что по состоянию на 1 января текущего года долг (за 1999-2010 гг.) составлял лишь 7,68 млрд. грн. То есть за холодные месяцы 2011-го он вырос еще на 420 млн. грн. В то же время «свежие» долги ЖКХ за электроэнергию перед энергорынком составляют 2,7-2,8 млрд. грн.
Но это только часть общей задолженности, причем незначительная. За 20 лет независимости сформировался целый клубок взаимных неисполненных обязательств. ЖКХ должны тепловикам и водоканалам, те должны энергетикам, энергетики – поставщикам топлива. Где-то в конце этой цепочки – «Нефтегаз», доведенный общими усилиями нескольких правительств до многолетнего убыточного состояния, и долги коммунальщиков друг другу. В целом выходит Гордиев узел, который легче разрубить, чем распутать.
"Мы не можем найти такие огромные средства, а это в пределах 30 млрд. грн., для того чтобы погасить задолженность из госбюджета, – пояснил позицию власти первый вице-премьер Андрей Клюев. – Один из путей улучшения финансового состояния предприятий ЖКХ и ТЭК, это, как вы знаете, закон о списании долгов, который был проголосован».
Конечно, можно было и не списывать. Тянуть дальше. Но, добавляет Клюев, на суммы долгов каждый день насчитываются пеня и штрафы, и эти суммы постоянно увеличиваются. Помимо этого, ни в одном тарифе на всех предприятиях ЖКХ и ТЭК нет даже статьи, по которой эти долги, накопившиеся за последние 20 лет, можно было бы погашать. То есть фактически это мертвые долги.
Решение «рубить Гордиев узел» тут же вызвало шквал критики с разных сторон. Аналитики всех калибров заговорили о том, что «списание долгов – не экономический подход». И что в мире он не применяется.
Это, мягко говоря, не соответствует действительности. Списание безнадежных долгов как раз один из самых применяемых в мировой финансовой практике инструментов. Сейчас этот вопрос активно дискутируется в отношении члена Евросоюза Греции. В прежние времена был очень популярен в отношении стран Латинской Америки и Африки. Не так давно, лет 6 назад, «большая восьмерка» постановила списать 11 беднейшим странам свыше миллиарда долларов внешних долгов, половину из которых простили американцы.
Кто-то посмеется, что, мол, сравнили кое-что с пальцем, а Гондурас (кстати, один из реципиентов этой программы) с украинским ЖКХ. Но шутки шутками, а по степени безнадежности взыскания долгов наша коммунальная сфера давно переплюнула и Гондурас, и Буркина Фасо, и другие «передовые государства». Что у тех ничего нет, кроме фиников, фисташек и национальных парков, так и с нашего ЖКХ взять, по сути, нечего. Кроме ржавых труб и вечно бухих сантехников. Сфера дошла не просто до ручки, а закопалась глубоко внутрь неразрешенных проблем и тихо догнивала.
Впрочем, списание долгов – это не только международный инструмент. В той или иной форме долги списывали и американцы – своим корпорациям, пострадавшим в условиях кризиса, и россияне – для оздоровления стратегически важных предприятий.
Не так давно Министерство финансов России списало долг, который, по разным оценкам, составляет от $239 до $500 млн., корпорации РСК "МиГ". Обязательства возникли в 1997 году в связи с кредитом на реализацию контракта по поставке истребителей МиГ-29К Индии. Потом с этим проектом что-то не сложилось. И вот долг списали. Для развития авиастроения.
Кстати, и долги ЖКХ в России также списывались. Не так масштабно, как у нас. Но по аналогичной методике. Еще в 2006 году они рассматривали закон "О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса и о внесении изменения в статью 8 федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса", который предполагал списание почти 255 млрд. руб. долгов. Но в итоге вышли на списание только 11,5 млрд. руб. безнадежной задолженности. Остальные попытались реструктурировать по разным схемам. Но увязли в этой реструктуризации, в конце концов убедившись, что шкурка выделки не стоила …
Отечественный подход к началу реформирования ЖКХ – более решительный. Украинские коммунальщики входят в эпоху перемен, не отягощенные заботами о долговых хвостах. Вмэрло, так вмэрло. Как минимум, ссылаться на долги – как причину всех бед – уже не получится. Правда, властям не мешало бы еще раз четко и ясно сказать, что этот подарок делается в первый и последний раз. Больше никаких списаний не будет. И дисциплина расчетов должны быть железная, с соответствующими санкциями за ее нарушения. Ведь если дать хоть малейший намек на послабление в будущем, денег не дождешься…
Вторым этапом реформы (после очистки активов от долгов) будет изменение тарифной политики. Вопрос введения единого тарифа и прекращения местной самодеятельности с ценами на коммунальные услуги ставился еще в прошлом году. Но реализуется – только сейчас, буквально в эти дни.
Глава рабочей группы по реформам в ЖКХ, первый вице-премьер Андрей Клюев пообещал, что единый тариф жители Украины увидят в своих платежках к началу нового отопительного сезона. По его словам, методика расчетов уже существует. К концу июня начнет работу специальное госучреждение, которое и станет регулировать эти тарифы – Национальная комиссия регулирования рынка коммунальных услуг. Для выравнивания платы по всей стране на воду в госбюджете будет предусмотрено до миллиарда гривен компенсации водоканалам.
Более точные цифры появятся после того, как комиссия Клюева рассмотрит соответствующие алгоритмы тарифообразования. Ожидается, что группа должна выдать на гора первые наработки стратегии через 10 дней. Начнут, судя по всему, с унификации цен на тепло и воду по регионам или хотя бы с ограничения ценового разброса до приемлемых показателей.
Народный депутат, член фракции Партии регионов Ирина Горина в комментарии журналистам заявила, что правительство сначала ликвидирует разницу в 3-5 раз в тарифах между регионами: тех, где цены зашкаливают, заставят сократить накладные расходы, уменьшить потери в тепло- и водосетях. Затем тарифы сведут к одному знаменателю, чтобы они отличались не более чем на 30%.
Тем, кому везет с дешевизной цен, повышать не будут. Тем, кто платит по максимуму, снизят. В целом равнять тарифы будут по экономически обоснованной «золотой середине».
После расчистки тарифных завалов начнется модернизация. По подсчетам Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, реформирование ЖКХ позволит направить на реконструкцию и переоборудование систем тепло-, водоснабжения около 1,5-2 млрд. грн. прибыли предприятий отрасли (без привлечения средств бюджета). Еще $400 млн. планируется привлечь через кредитные линии. И 5 млрд. грн. – заложат в бюджет будущего года.
От населения требуется лишь несколько граммов терпения и регулярность в оплате услуг ЖКХ. Кстати, народ, похоже, это понимает. С тех пор, как о реформе коммунального сектора заговорили всерьез, энтузиазм по части квартплаты заметно вырос.
Так, в апреле 2011 года задолженность населения Украины по оплате жилищно-коммунальных услуг уменьшилась на 5,3% по сравнению с мартом и к началу мая составила 11,97 млрд. грн. Всего в январе-апреле украинцы уплатили за жилкомуслуги 15,6 млрд. грн., или 95,9% начисленных за этот период сумм. И это несмотря на то, что средние начисления по квитанциям на одного владельца лицевого счета с учетом электроэнергии (из расчета 150 кВт-ч) в апреле-2011 увеличились на 33,5% по сравнению с апрелем-2010 и составили 340,8 грн.
- Информация о материале
Доступ к сейфу: как, когда и какую информацию обязаны предоставлять чиновники
Теперь каждый желающий может получить от госорганов, местных властей и прочих субъектов, живущих на бюджетные деньги, любую информацию, кроме конфиденциальной. Соответствующие нормы предусмотрены в Законе «О доступе к публичной информации», который вступил в силу 9 мая 2011 года.
Лоббируемый оппозицией закон в итоге был поддержан провластными депутатами. И даже президент Виктор Янукович начал его выполнять чуть ли не первым. Еще в канун вступления закона в силу, 5 мая, он подписал два указа: № 547/2011 и № 548/2011. Первым президент обязал все органы госвласти создать условия для выполнения положений закона, вторым — утвердил процедуру доступа к публичной информации АП и других подконтрольных ему ведомств.
Закон призван предоставить как бизнесу, так и гражданам информацию от госорганов, которую ранее могли получить лишь приближенные, либо же за нее приходилось платить. Это относится и к информации о распределении и расходовании бюджетных средств, финансировании различных программ, и о тендерных закупках, о планах застройки административных единиц, распределении земельных участков и пр. Ранее у бюрократов существовала масса отговорок для отфутболивания граждан. «Не секрет, что на практике получить от органов власти даже информацию, непосредственно затрагивающую жизненные интересы граждан, остается непростой задачей. Существовавшая до последнего времени правовая база в данной сфере не соответствовала ни потребностям граждан и организаций, ни современному уровню развития информационных отношений, ни международным стандартам», — говорит адвокат АФ «Грамацкий и Партнеры» Алексей Гришко. Теперь же, даже за неполное предоставление такой информации, согласно закону, чиновники должны нести административную ответственность. Правда, юристы и эксперты сомневаются в том, что закон заработает в полную силу уже в ближайшем будущем. Для этого необходимо внести изменения во множество нормативно-правовых актов, которые противоречат новым правилам. Кроме того, необходимо наработать практику применения закона госорганами, а также судебную практику по обжалованию отказов в предоставлении такой информации. Как скоро это случится — зависит от того, насколько активно граждане будут пользоваться вновь предоставленными правами и насколько они будут отстаивать эти права в судах.
Что и как можно требовать
Согласно закону, публичной является информация, которая была получена или создана в процессе исполнения субъектами властных полномочий (госорганами, органами местного самоуправления) своих законных обязанностей или которая находится в их распоряжении. Публичными отныне также считаются данные и других распорядителей такой информации. Ими признаны юрлица, которые финансируются из государственного или местных бюджетов. Речь идет об информации, связанной с использованием бюджетных средств. Но не только. Публичной должна стать информация, находящаяся в распоряжении субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на рынке, природных монополий, об условиях поставок товаров, услуг и цен на них. Также публичной определена информация о качестве продуктов питания и предметов быта, об авариях и катастрофах, другие данные, «представляющие общественный интерес». Кроме того, теперь можно получить не только информацию, непосредственно касающуюся того, кто ее просит, но и любую другую, дозволенную законом. При этом не нужно обосновывать причины, по которым такая информация запрашивается.
Для получения публичной информации необходимо оформить соответствующий запрос (не путать с обращением граждан, согласно Закону «Об обращении граждан»). Он может направляться в письменной форме по почте, по факсу, телефону или электронной почте. При этом, хотя письменный запрос подается в произвольной форме, для упрощения процедуры его составления и обработки госорганы должны разработать типовую форму. Вместе с тем запрос обязательно должен содержать имя (название) того, кто обращается, почтовый или электронный адрес, номер телефона, если такой имеется, описание информации, которая запрашивается, подпись и дату, если запрос подается в письменном виде.
Революционной можно было бы назвать норму закона, согласно которой срок рассмотрения запроса составляет не 30, как ранее, а всего 5 рабочих дней с момента его получения. Более того, если запрос касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества продуктов питания и предметов обихода, чрезвычайных происшествий, которые угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен в течение двух суток. Правда, если запрос касается большого объема информации или требует обработки большой базы данных, упомянутые сроки могут быть продолжены до 20 рабочих дней. Скорее всего, чиновники будут настаивать именно на таком сроке предоставления информации. Госслужащие всегда смогут сослаться на то, что поиск необходимых сведений требует времени. Кроме того, закон предусматривает возможность отсрочки в удовлетворении запроса на неограниченное время, если информация не может быть предоставлена в предусмотренные законом сроки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Эта норма также может быть использована чиновниками, которые могут усмотреть в тех или иных событиях форс-мажор.
Согласно закону, информация на запрос предоставляется бесплатно. Однако если для ответа нужно изготовить более 10 копий документов, за копии сверх нормы придется заплатить. Предельную стоимость такой оплаты должен утвердить Кабмин.
Как будут отказывать
Закон определяет четыре исчерпывающих случая, при которых распорядитель может отказать в удовлетворении запроса. Если он не обладает такой информацией, если эта информация имеет ограниченный доступ, если проситель не оплатил затраты на копирование или распечатку документов, если в запросе отсутствуют предусмотренные законом данные. Отказ должен быть письменным и с обоснованием мотивов.
Вероятно, чаще всего чиновники будут отказывать, ссылаясь на то, что запрашиваемая информация имеет ограниченный доступ. Согласно закону, к таковой относится конфиденциальная, тайная (государственная, банковская, профессиональная и др. тайна), а также служебная информация. «Именно под таким предлогом может быть отказано в предоставлении ведомостей», — говорит Алексей Гришко. При этом, согласно закону, доступ к подобной информации может быть ограничен исключительно в интересах нацбезопасности, предупреждения правонарушений и преступлений, защиты репутации или прав людей. «Трудности с применением закона на практике в первую очередь возникнут в сфере определений, можно или нельзя относить ту или иную информацию к разделу «для служебного пользования», к конфиденциальной информации», — отмечает партнер международной юридической группы AstapovLawyers Олег Мальский. По его словам, до тех пор, пока не будет наработана судебная практика, отнесение той или иной информации к категории, имеющей ограниченный доступ, будет осуществляться по субъективным критериям конкретного государственного служащего.
Впрочем, закон определяет и перечень данных, которые никак не могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом. В частности, это информация о распоряжении бюджетными средствами, о владении, пользовании, распоряжении государственным, коммунальным имуществом, об условиях получения этих средств или имущества и др. Но, по словам Олега Мальского, если это имущество принадлежит лично чиновнику, а не государству или местной общине, то такая информация, скорее всего, получит гриф «не для разглашения». Кроме того, в данной норме есть оговорка — запрет на «засекречивание» информации не распространяется на случаи, когда обнародование такой информации может нанести вред интересам национальной безопасности, обороны, расследованию или предотвращению преступления. «Под данный гриф можно подвести информацию касательно использования государственного имущества государственными чиновниками, потому что теоретически она может быть связана с каким-либо расследованием», — говорит Олег Мальский.
Стоит также отметить, что, согласно закону, ограничению доступа подлежит именно информация, а не документ. «Поэтому из документа, который содержит информацию с ограниченным доступом, орган власти обязан предоставить доступную информацию, а не отказывать в удовлетворении запроса», — отмечает Алексей Гришко.
Как будут наказывать
Законом установлена ответственность за такие нарушения, как непредоставление ответа или информации на запрос, безосновательный отказ в удовлетворении запроса, предоставление недостоверной или неточной информации, несвоевременное ее предоставление, умышленное сокрытие информации и др. При этом нарушителям грозит административная ответственность в виде штрафа в размере 425–850 грн. Стоит отметить, что закон также предлагает определить, что нарушители-госслужащие подлежат санкциям, предусмотренным ст. 212–26 КоАП, которая относится к разделу коррупционных админправонарушений. Однако введение в действие данной статьи было предусмотрено в антикоррупционном законе, который должен был вступить в силу с 1 января 2011 года, но был отменен. А президентский Закон «Об основах предупреждения и противодействия коррупции», который принят взамен упраздненного и вскоре должен вступить в силу, соответствующих изменений в КоАП не вносит. Разница в том, что ранее предполагалось квалифицировать нарушения чиновников в сфере доступа к публичной информации как коррупционные действия, а потому их должны были не только штрафовать, но и увольнять с работы. Теперь же такие действия чиновника можно трактовать как обычное админнарушение, за которое лицо будет оштрафовано, но не уволено. Тем не менее, если гражданин, которому неправомерно отказали в предоставлении публичной информации, сможет доказать, что действия или бездействие чиновника были мотивированы желанием незаконно получить материальные блага, такого чиновника должны привлечь к ответственности за коррупционные деяния.
Дорогу осилит идущий
Согласно закону, автор запроса может обжаловать решения, действия или бездеятельность распорядителей информации у руководителя соответствующего органа или в суде. При этом обжалование в суде осуществляется в порядке административного судопроизводства. Однако очевидно, что отстоять свое право на информацию будет непросто. «Сегодня главный вопрос заключается в неготовности украинского государственного аппарата работать в режиме открытой информации», — говорит глава правления Центра социологических и политологических исследований Сергей Таран. Очевидно, что в такой ситуации органы власти, особенно на местах, будут стараться либо отказать в предоставлении информации, либо уйти от ответа по существу. При этом можно прогнозировать, что жалобы на чиновников, которые отказываются предоставить информацию, поданные руководителю органа, в основном будут оставаться без удовлетворения. Не просто будет отстоять свое право и в суде. Очевидно, что суды будут переполнены соответствующими исками, поэтому дожидаться рассмотрения дела придется, возможно, не один месяц. Практика рассмотрения административными судами социальных дел показывает, что решения можно ждать и несколько лет. Вряд ли необходимая сегодня информация будет столь же актуальна через годы. Однако опускать руки не стоит, имеет смысл засучить рукава и максимально пользоваться своими правами. «Если механизмом по запросу данных никто не будет пользоваться, соответственно, не будет развиваться практика предоставления достоверной и точной информации. Если граждане и бизнес не будут оспаривать некорректно предоставленную информацию либо засекречивание информации, данная информация всегда будет засекречиваться», — убежден Олег Мальский.
- Информация о материале
Анонимности нет. Часть три
Теперь просто пример. Вот это глава разведки Великобритании.
Ой, простите. Это бывший глава разведки Великобритании. Он и его жена выложили столько всего на Facebook, абсолютно бездумно, что теперь он «Бонд, уволенный Бонд»
Я хочу, чтобы вы посмотрели на эту фотографию, и спросили себя. Вы хотите, чтобы этот человек знал о вас все? Вы хотите, чтобы у этого слабака было оконо в вашу душу? Посмотрите на это лицо, подумайте, идем дальше.
Кстати, в Пакистане проходят судебные заседания, на которых решается вопрос о вынесении Zuckerberg’у смертного приговора. У меня двоякие чувства по этому поводу.
Amazon, все пользуются Amazon. Что история ваших покупок, и история поиска может рассказать мелкому хитрому следователю вроде меня? Я узнаю, что вам нравится, что вас заботит, чем вы интересуетесь, о вашем здоровье, о ваших политических взглядах, о вашей ориентации. Если вы покупаете путеводитель по Берумудам для геев, сами понимаете. Если вы покупаете книгу про рак почек, либо у вас, либо у кого-то кто вам небезразличен, рак почек. Куда вы путешествуете, что вам нравится, что не нравится, ваши политические взгляды, ваши увлечения, ваши религиозные взгляды, ваша ориентация, все о вас. Проблема Сети, никто не думает о соединении отдельных данных. Постоянно накапливающихся, - кап, кап, кап, - уносящих с собой вашу частную жизнь. Дело не в одном поисковом запросе, например по адресу, где живет ваша девушка, о чем я теперь знаю. Не в поиске рейсов на Бермуды, - теперь я знаю, что вы летали на Бермуды. Штука в том, что соединив это все вместе, - я знаю вашу девушку, знаю, куда вы путешествуете, знаю вашу ориентацию. Вы должны знать, что каждое ваше действие попадает в базу данных, и никогда оттуда не исчезает. И через год я могу брать вас тепленьким. Но никто об этом не думает.
Электронные книги. Я скачиваю электронные книги. EFF, Боже благослови их маленькие параноидальные сердца, выложило список, в котором отмечено нарушение приватности при использовании каждого типа электронных книг. Там и Kindle, и Nook, и все другие электронные книги.
Кстати, я сам проверяю сайт EFF каждую неделю, и вам советую. Для меня это как каталог баз данных, которые нужно срочно получить, пока они не исчезла из продажи.
EBay, PayPal and Skype. Теперь это одна компания. Все, за что вы платите в Сети, все с кем вы общаетесь по телефону, все, что вы ищете на EBay. Эта компания знает о вас все. И, кстати, что более важно, знает вашу финансовую информацию. Два из этих трех сервисов вы используете с привязкой к своим деньгам. Вы покупаете вещи. У них есть ваши банковские счета, ваши кредитные карты, и ваш домашний адрес, куда вы заказываете доставку. Они до нелепости много знают о вас. Ваше местоположение, и кстати ваших друзей, ваших знакомых, вашу деловую активность, все у них. Когда я нанимаю следователя, я признаю, я плачу ему иногда по PayPal. Это гораздо проще, чем отправлять чеки по почте.
Теперь поговорим о Скайнете, или как я его называю, цель номер один для правительственного запроса.
Сеть, блоги, группы новостей, изображения, Gmail, Google Chat и GTalk, все чертовы книги, новости Google, если я знаю, на что вы кликаете, я знаю чем вы интересуетесь, на news.google.com. Карты – если вы вводите адрес на карте, вы не делаете просто из любопытства «Хм, а где это улица Third, 48». Этот адрес почему-то важен для вас. И если по этому адресу находится китайский ресторан, я знаю, что вы с кем-то встречаетесь в китайском ресторане. Если это клиника абортов, это выдает весьма пикантную информацию о вас. Музыка Google, Боже упаси финансы Google, Google Checkout (конкурент PayPal), Google Video на YouTube, мы поговорим об этом подробнее. Телекоммуникации Google, для тех из вас кто в курсе телефонной системы, я думаю многие из вас, и некоторые не с самими благими намерениями, Google теперь телекоммуникационная компания, абсолютно законно. У них есть база номеров телефонов, есть база пользователей, они копируют и связывают ее со всем остальным, что у них есть. Froogle вроде как загнулся, но информация у них осталась. Chrome, теперь это уже не новинка, Android, аккаунты Google, запись IP адресов.
Мы поговорим об Android. Это ведь возмутительно. Если я хочу передать на Android свою адресную книгу или календарь, я должен передать их вначале в Google. Это никого не напрягает? Я не могу взять кабель USB, к своему Mac, и синхронизировать все. Я должен всех своих друзей, родственников, и деловых партнеров, отправить это все на базу. Поэтому я пользуюсь Palm. Подумайте об этом, я уверен, не многие из вас задумывались. Календарь, где я буду в ближайшие три месяца, я должен вначале отправить в Google, и только потом получить назад. И эта информация остается у Google. Календари. Вы удаляете календари, но они удаляются только на вашем телефоне. Вы должны их оставить им для изучения, иначе вы не сможете синхронизировать свой телефон.
Все гуглят информацию, мы поговорим о деанонимизации данных позже. Но нужно понять одну вещь, если вы думаете «ага, я ищу вебсайты про BDSM, но они не знают, кто я» ОНИ ЗНАЮТ! ЗНАЮТ! Может потому что когда-то вы гуглили свое имя, может быть вы гуглили свой адрес, или ваш номер телефона. Сколько из вас, и я знаю ответ, примерно одна треть, гуглили свой номер социального страхования? Ах вы врунишки, только 20 рук поднялось. Многие из вас гуглили.
А если вы задумаетесь обо всем том, что сейчас интегировано в Google, и что говорит о вас Google. DoubleClick и AdMob уже достаточно. Но есть еще Feedburner, ленты RSS говорит мне все о ваших интересах, о ваших политических взглядах, какая ваша любимая группа техно, вы сидите на Mac, или на Linux, или.. не хочу думать ни о чем хуже. Документы, Таблицы, Календари. Сколько из вас пользуется облачными вычислениями? Половина комнаты. Эта информация уже ушла. Профиль Google – как будто они и так о вас уже всего не знают, они предлагают вам внести всю информацию о вас в одном удобном месте. Google Health – вас не пугает, что Сергей Брин знает, когда вы последний раз были у проктолога? Правда?
Google Voice. Хочу у вас спросить. Кто из вас пользуется Google Voice? 85% присутствующих. Это дает Google ваш домашний адрес, ваш мобильный номер телефона, ваше место работы, и всех с кем вы общаетесь. Подумайте об этом. Правда, тут не требуется разъяснений.
Поговорим об Android. Мы обсудим это подробнее, когда будем говорить про Mac, потому что Apple делает все умнее в этом направлении, но позвольте мне заметить, что все для чего вы используете свой телефон, это еще одна течь, через которую по капле уходит ваша приватность. Пользуетесь картами Google? Это выдает ваше местоположение, и подсказывает людям, чем вы заинтересовались по этому адресу. Если это оружейный магазин, они о вас что-то узнали. Если это клиника абортов, они о вас что-то узнали. Если это адвокат по разводам, они о вас что-то узнали. Если вы отсканировали штрих-код, они знают, какие товары вас интересуют. Вы нашли фильм, они знают, что за фильмы вам нравятся.
- Информация о материале
Тендерная мафия на игорной почве
Вслед за Хлебинвестбудом правительство Азарова готовится к созданию еще одной государственной монополии. Теперь уже игорной.
Именно такая концепция «развития» игорного бизнеса в Украине предусмотрена проектом закона «Об азартных играх» №8401, разработанным экс-замминистра финансов Татьяной Ефименко и отцами-основателями Тендерной палаты – Антоном Яценко и Сергеем Осыкой.
Документ получился настолько «выдающимся» и «революционным», что Минфин, прежде публично анонсировавший свою работу над ним, в последний момент решил отойти в сторону и отдать все лавры инноватора Сергею Осыке, который и внес проект закона на рассмотрение ВРУ от своего имени.
Такой поворот событий только на первый взгляд может выглядеть неожиданным. Ведь в противном случае Татьяне Ефименко лично и Минфину в целом пришлось бы отвечать на ряд крайне неудобных вопросов. Например, почему столь восхваляемое ею словацкое игорное законодательство, которое, по ее же словам, легло в основу украинского закона, в ходе адаптации под отечественные реалии мутировало настолько, что стало во всех основных положения прямо противоречить оригиналу (см. таблицу внизу текста)?
Или почему закон, вопреки всем существующим антикоррупционным правилам и практикам, создает орган, который совмещает в себе функции регулятора, контролера и рыночного игрока? Как понимать такое воистину революционное положение, согласно которому получение государственной лицензии на ведение игорной деятельности вовсе не означает права ее вести?
Ну и наконец, почему при прочтении закона создается устойчивое впечатление, что его истинная цель вовсе не декларируемые пополнение бюджета и защита населения, а создание по модели Тендерной палаты коррупционноемких должностей во главе госмонополии.
История вопроса
Впервые предложение ввести в Украине государственную игорную монополию было оформлено в законопроекте Антоном Яценко еще в декабре 2009 года. Тогда он предлагал ограничиться лишь монополизацией лотерей, но потерпел фиаско, в чем обвинил своих однопартийцев: Сергея Терехина, Сергея Соболева и Виктора Уколова, якобы являющихся совладельцами УНЛ. В ответ Терехин заявил, что демарш Яценко – банальная месть за провал голосования по одному из положений проекта закона «О государственных закупках», лоббировавшихся все теми же Осыкой и Яценко.
Однако идея не умерла, через год воскресла в новом качестве, но уже как базовый элемент законопроекта, подготовленного Министерством финансов под руководством экс-замминистра Татьяны Ефименко. В то время Минфин активно «пиарил» свою работу над игорным законодательством, используя для этого услуги коммуникационной группы ESG. Кстати, именно тогда и было заявлено, что подготовленный законопроект якобы основан на словацком законодательстве, которое является одним из наиболее прогрессивных во всей Европе. Однако словацкое законодательство не предусматривает государственной монополии, а наоборот создает высоко конкурентный рынок игорных услуг.
Хотя Сергей Григорьевич и заявляет, что лично разработал игорный законопроект и лишь использовал «какие-то мысли» из текста Минфина, простое компьютерное сравнение несенного им текста и текста, представленного на сайте Министерства финансов, опровергает его слова. Либо между народным депутатом и Татьяной Ефименко существует глубокая астральная связь, либо же мы должны признать, что этот документ – плод их совместного творчества под идейным руководством Антона Яценко, что теперь пытается скрыть и Осыка, и Минфин.
Хозяин горы
Как уже упоминалось, основной идеей законопроекта №8401 является монополизация игорного бизнеса в Украине. Причем речь идет не только о монополии на проведение лотерей, букмейкерство и содержание виртуальных казино, но и о скрытой монополизации деятельности по содержанию обычных казино, т.е. всех видов игорного бизнеса.
Достигается эта цель путем создания Национального оператора азартных игр, сокращенно НОАИ, который по мысли авторов законопроекта получает право: организовывать и проводить все виды азартных игр (Статья 1, определение понятия НОАИ), участвовать в контроле деятельности коммерческих операторов (Статьи 17, 46), утверждать правила работы игорных заведений и проведения лотерей (Статьи 20, 25, 32, 34), сертифицировать и продавать игорное оборудование и программное обеспечение(Статья 20), а главное, устанавливать объем проведения азартных игр коммерческим оператором путем заключения договора между НОАИ и самим оператором (Статьи 1, 4, 20, 21).
В законе прямо указывается, что получение оператором государственной лицензии на ведение игорного бизнеса не дает ему права его вести (!) без заключения договора с НОАИ (Статьи 1, 4, 20, 21, 49).
Фактически это означает, что выдача документов, разрешающих ведение игорного бизнеса, т.е. по определению лицензий, передается в ведение НОАИ. При этом в законе нет никаких указаний на то, при каких условиях НОАИ должен заключить соответствующий договор, т.е. его руководство получает возможность определять счастливчиков на собственное усмотрение, которое на практике может определяться чем угодно, в том числе, долей в бизнесе или величиной взятки.
Вспоминая об опыте Тендерной палаты трудно не заподозрить, что НОАИ учредит ряд фирм, оказывающих коммерческим операторам весьма дорогие, но абсолютно ненужные услуги или продающих ПО и оборудование по завышенной цене. При этом покупка таких услуг и товаров будет обязательным условием заключения договора с НОАИ, который, кстати, может быть в любой момент расторгнут самим НОАИ.
Наверное, излишне говорить, что словацким игровикам такой порядок регулирования не мог привидеться даже в страшном сне. В их случае перечень требований к лицензиату зафиксирован в самом законе (Разделы 16-21), и чиновникам дается 10 дней после получения заявления на предоставление мотивированного отказа (Раздел 21 пункт (9)), указывающего на несоответствия требованиям закона, выдача лицензии происходит в течение 15-60 дней в зависимости от вида игорного бизнеса. Более того, соискатель лицензии имеет право исправить указанные в отказе несоответствия, после чего лицензия предоставляется ему в автоматическом порядке.
Платить не надо, дайте порулить
Если у кого-то еще остались сомнения относительно реальных целей и бенефициаров данного законопроекта, то они должны полностью развеяться после внимательного изучения статьи 20 «Национальный организатор азартных игр».
В частности, мы узнаем, что творческий коллектив Яценко-Ефименко-Осыки предлагает полностью передать контроль над государственным игорным монополистом в руки наблюдательного совета, глава и члены которого будут работать на безвозмездной основе, назначаться КМУ на 5 лет без права смещения с должности в течение всего срока полномочий.
Видимо, разработчики законопроекта и руководство КМУ уже имеют на примете с десяток благородных государственных мужей и их отпрысков, готовых бесплатно управлять игорным монстром на благо общества и государства. При этом необходимо отметить, что, учитывая круг их полномочий и предполагаемый объем деятельности НОАИ, работы у них будет более чем достаточно.
Заметим также, что ту же самую управленческую конструкцию можно описать и по-другому. А именно, как назначение «смотрящих», которым не нужно платить официальную зарплату, т.к. они назначены для того, чтобы контролировать и расщеплять коррупционные потоки в карманы нужных людей.
Кстати, еще один забавный нюанс. Статья 8 переходных положений законопроекта определяет, что «единым главным распорядителем средств, которые поступили в Госбюджет от организации и проведения азартных игр», является специальный правительственный орган – подразделение Минфина, отвечающее за выдачу лицензий и контроль в сфере проведения азартных игр. Так что даже те денежки, которые все же просочатся в бюджет, уже имеют своих неформальных хозяев.
Однорукие бандиты вместо выплат и налогов
Заканчивая анализ законопроекта №8401, нельзя не сказать о том, чего в нем нет. Прежде всего, в нем отсутствует запрет на установку и эксплуатацию игорных автоматов, созданных на основе лотерей. Также не определен минимальный размер призового фонда лотерей, напомним, что до сих пор он составлял 50% от собранных средств, и, наконец, отсутствуют специальные режимы налогообложения игорной деятельности.
Так, законом запрещены лишь те автоматы, которые сами определяют выигрыш игрока (Статьи 1, 10, 11). Если же тот же самый автомат для определения выигрыша обращается к центральному лотерейному серверу и, например, экспонирует на экране электронный лотерейный билет, то он уже полностью законен. После запрета игорного бизнеса в России такие лотерейные «однорукие бандиты» получили там широкое распространение и на деле доказали свой высокий коммерческий и антисоциальный потенциал.
Фактически это означает, что НОАИ, имея монополию на проведение лотерей, может по примеру северного соседа в любой момент разместить по всей стране тысячи и сотни тысяч таких лотерейных автоматов и преспокойно выкачивать миллионы и миллиарды гривен из карманов незадачливых игроманов и социально незащищенных слоев украинского общества.
Специальные режимы налогообложения игорного бизнеса предусмотрены не только словацким законодательством, но и альтернативными проектами украинских парламентариев. Так, в Словакии ставка налога колеблется в размере от 15% до 20% от выручки оператора (Раздел 37), украинский народный депутат Олег Царев предлагает собирать 12,5% от выручки лотерей, что выглядит разумным, если учесть, что 50% должно быть направлено на выплату призов.
Такой подход позволяет гарантировать поступления в бюджет, т.к. трюки с завышением расходов для сокращения прибыли теряют всякий смысл и, одновременно, лишают чиновников и налоговиков возможности что-то вымогать у предпринимателей из-за чрезвычайной простоты начисления налога и его администрирования.
Бардак навсегда
Создание монополии вместо конкуренции, контроль бизнеса вместо сбора налогов, лазейки для введения игровых автоматов и махинаций с призовым фондом лотерей - все это свидетельствует о том, что закон Яценко-Ефименко-Осыки является ярким примером создания коррупционных наделов для своих вместо рынка для всех и налогов для бюджета.
В результате, возглавивший НОАИ чиновник, сможет извлекать коррупционную ренту для личного кормления и поддержки сюзерена. А значит, нынешняя уродливая модель власти, разрушающая страну изнутри, получит еще одну площадку для своего воспроизводства – игорное поле с тендерным дизайном.
| Предмет регулирования | Проект ЗУ № 8401, Украина | TheActNo. 171/2005 Coll. On Gambling Games, Словакия |
| Лицензия | Не даёт право на ведение указанных в ней видов деятельности без заключения договора с НОАИ | Дает право вести указанные виды деятельности. никаких дополнительных документов и разрешений не требуется |
| Критерии. которым должен соответствовать апликанг. для получения лицензии | Утверждаются постановлением правительства после вступления закона в силу (могут меняться и дополняться) | Определены законом, могут быть изменены только путем внесения изменений в сам закон. |
| Получение лицензии | Орган государственного регулирования имеет право принять решение про выдачу или отказ в выдаче лицензии, либо же оставить заявление на получение лицензии без рассмотрения. Решение про выдачу или об отказе в выдаче лицензии орган государственного регулирования принимает в тридцатидневный срок. | Орган государственного регулирования обязан выдать лицензию при условии соответствия апликанта требованиям закона, либо в течение 10 дней предоставить список допущенных ошибок и не соответствий поданных документов требованиям закона. После исправления недочётов и ошибок орган государственного регулирования выдаёт лицензию в обязательном порядке. |
| Государственный субъект рынка | Национальный организатор азартных игр - юридическое лицо с 100% государственного капитала. | Национальная лотерейная компания - юридическое лицо со 100% государственного капитала. |
| 1 Правительство может учредить только одно такое юрлицо. | 1. Правительство может учредить несколько таких юрлиц. | |
| 2. Определяет объем игорной деятельности коммерческих операторов. Утверждает правила работы всех игорных заведений Участвует в проверках коммерческих операторов. | 2. Не имеет полномочий по контролю или регулированию деятельности коммерческих операторов. | |
| 3. Является монополистом в сфере проведения лотерей виртуальных казино и букмекерской деятельности. | 3. Не является монополистом в какой либо сфере игорной деятельности. Имеет право проводить только государственные лотереи, коммерческие операторы имеют право проводить коммерческие лотереи | |
| 4. Сертифицирует и продает ПО и оборудование для игровой деятельности. | 4. Занимается исключительно игорной деятельностью. | |
| Специальные игровые зоны | В законопроекте определён перечень специальных игровых зон, где могут располагаться игровые заведения. | Отсутствуют |
| Организация казино | Оператору проведения азартных игр в казино запрещено организовывать больше одного казино | Для индивидуальной лицензии на ведение игорного бизнеса в казино нет ограничения на количество организованных казино. |
| Ограничения на использование игровых автоматов. | Обычные игровые автоматы запрещены. Лотерейные игровые автоматы не запрещены, специальные ограничения на использование лотерейных игровых автоматов отсутствуют. | Игровые автоматы разрешены, но условия их размещения и использования жестко ограничены. |
| Специальные режимы налогообложения предприятий игорной сферы | Отсутствуют | Для каждого вида игорной деятельности определен специальный налог, средняя ставка оставляет 15- 20% от оборота. |
- Информация о материале
Депутаты на продленке
«Караул устал и хочет спать» — именно так, согласно популярной легенде, толково объяснил всероссийскому Учредительному собранию причины его разгона матрос Железняков. Украинские депутаты с поиском повода, чтобы подольше посидеть в привычных креслах, тоже не заморачиваются. Один из ярких представителей нынешнего большинства еще прошлой осенью сообщил: что, мол, и рады бы покинуть насиженные места, но устал… народ. Не от депутатов устал, а от выборов. Голосуешь-голосуешь, а все без толку. А ведь до участка путь неблизкий, и еще голову поломать нужно, за кого именно бросить бюллетень… Словом, поспешили законодатели на помощь утомленному народу и продлили свои собственные полномочия до октября 2012 года (хотя избирались в общем-то на четыре года, то есть до 2011-го). Только аппетит, как говорится, приходит во время еды. Не прошло и полугода, как кое-кому показалось, что и срок до осени 2012-го, как бы сказать поделикатнее… до обидного мал. И стоит продлить его… ну, скажем, до 2015-го.
Избирателям, на усталость которых, вполне возможно, будут ссылаться и на этот раз, о планах пролонгации сообщил вице-спикер Николай Томенко. С возмущением, разумеется. Поскольку сам он, по его словам, категорически против переноса выборов. Спикер Владимир Литвин, правда, настроен не столь решительно. И практически сразу же намекнул, что лично он не прочь отодвинуть хотя бы начало избирательной кампании. В интересах страны, конечно. Куда ж без них. Правда, если быть последовательным, то стоит признать: идея остаться в кресле исключительно «народа ради» принадлежит не Литвину. Он ее всего лишь творчески развил. Интересами страны объясняли нежелание нынешних депутатов расходиться еще в далеком 2008-м. Хотя указ о роспуске тогдашним президентом Ющенко уже был подписан. Против были сторонники премьера Тимошенко — то есть нынешние оппозиционеры. И они — при поддержке ныне сменившего политическую ориентацию Андрея Портнова — добились-таки своего. Зато теперь те, кто едва не лишился мандатов после года депутатства, готовятся подепутатствовать целых восемь. Некоторые на словах действительно против. Но сдать мандат в индивидуальном порядке — в сроки, которые сами оппозиционеры считают конституционными, — из возмущенных узурпацией не пообещал пока никто.
Кстати, восемь лет тоже не предел. В истории были случаи, когда полномочия продлевали и на больший срок. Британский парламент, собравшийся в 1640 году, вообще принял закон, согласно которому он мог быть распущен только по своему собственному решению. И король этот закон подписал. На свою голову. Поскольку Карл Первый лишился головы в буквальном смысле — по постановлению этого самого парламента, вошедшего в историю под названием Долгого. А заседал парламент действительно долго. Ибо пережил не только короля Карла, но и Оливера Кромвеля, пытавшегося его сначала очистить от оппозиционеров, а потом и попросту разогнать. Депутаты согласились на самороспуск только в 1660-м, то есть через двадцать (!) лет.
Правда, об идее превратить в долгий парламент Верховную Раду шестого созыва вслух пока говорят только недовольные (хотя бы на словах) оппозиционеры. Регионалы публично от подобных планов решительно открещиваются. Ярослав Сухой назвал новость от Томенко провокацией, а Юрий Мирошниченко заявил, что Конституция просто «не разрешает переносить выборы». Впрочем, полгода назад Мирошниченко столь же компетентно признавался, что и продлевать на пять лет полномочия депутатов, избранных на четыре, не совсем законно, но их все же продлили. Да и Конституцию — при желании — поменять можно. Именно над этим, в общем-то, и работают люди, уже традиционно «утрясающие» в Раде вопросы, в решении которых заинтересован президент. Это подтверждают как источники в среде тех, кто «утрясает», так и тех, кого «утрясают».
Идея якобы заключается в том, чтобы внести в Основной Закон норму об одновременном проведении парламентских и президентских выборов. Объяснение привычное: в интересах страны и для экономии бюджетных денег (об этом, между прочим, и Кучма говорил, и Ющенко). А поскольку президент избран на пять лет, то и полномочия Рады продлеваются еще на три года — для этого, дескать, достаточно одной строчки в переходных положениях. Голоса в поддержку подобной манипуляции (если не говорить — узурпации) можно найти не только среди регионалов, а в первую очередь среди тех, кто не имеет больших шансов попасть в следующий состав парламента, — литвиновцев, перебежчиков из рядов оппозиции, нунсовцев и даже бютовских «заднескамеечников». Их заинтересованность в продолжении банкета действительно очевидна. Зато совсем не очевиден интерес в таком сценарии самой Банковой. Ей-то зачем продлевать полномочия в общем не слишком надежных парламентариев, если гораздо удобнее сформировать более ручную Раду по новому избирательному закону, уже подготовленному Минюстом? Не говоря о том, что распыление сил административно-финансового пула на обеспечение нужного результата парламентских выборов не позволяет в нужной степени сосредоточиться на решении главной задачи — переизбрании Януковича на второй срок.
Поэтому и возникают подозрения, что на самом деле игра ведется более сложная. И совмещение сроков очередных выборов в 2015-м требуется не для отмены выборов в 2012-м, а для того, чтобы избрать следующую Раду на неполный срок. А уже в 2015 г. закрепить успех окончательно. Для этого якобы вторым этапом — после внесения изменений в Конституцию — подкорректируют законодательство, позволив, скажем, вариант досрочного прекращения полномочий Рады после сложения 150 мандатов. Если помните, именно этой лазейкой воспользовались нашеукраинцы и бютовцы в 2006-м. После чего лавочку решили закрыть. Зато теперь, по столь же конъюнктурным соображениям, могут и открыть. Для поправок к закону при этом, в отличие от Конституции, голоса тушек уже не будут нужны в таком количестве. Да и голосовать за них смогут не только регионалы, но и, скажем, коммунисты. Недаром Петр Симоненко уже поспешил заявить, что выборы должны состояться и в 2012-м, и в 2015-м (по собственной инициативе, заметьте, никто его об этом не спрашивал). В таком варианте, впрочем, голосование можно даже приблизить. Учитывая, что рейтинги власти снижаются, сценарий не лишен логики. В конце концов Сергей Левочкин, в отличие, скажем, от Андрея Клюева, еще зимой считался сторонником выборов as soon as possible.
С другой стороны, для ускорения выборов ни к чему вообще городить конституционный огород, рисковать провалом всего плана и повышать ставки. Зато слухи о продлении полномочий парламента — весьма своевременное дополнение для агитации против «и без того засидевшихся» в своих креслах депутатов. И неплохой способ канализировать общественное недовольство в безопасное для власти русло. Если уж для этого вице-премьерами готовы жертвовать, то депутатов, «способных только за кадык друг друга хватать», тем более не жалко. И уж совсем необязательно, кстати, видеть в этом проявление некоего внутреннего антагонизма в лагере бело-синих. Андрею Петровичу ведь нужно не только триста голосов собирать для поправок к Конституции, но и возвращение к смешанной избирательной системе продавливать, и расписывать мажоритарные округа между «своими» и «примкнувшими», число которых продолжает расти. Интрига с пролонгацией (в которой тушки, как уже говорилось, заинтересованы по определению) эту работу — как минимум — облегчает. А народное недовольство интригой — пусть даже довольно глухое — делает участников переговоров намного податливее. Если артачиться, то можно не успеть договориться до того момента, когда караул от исполнительной власти в очередной раз устанет. А в том, что народ от депутатов действительно утомился, нынешние «народные избранники» знают не хуже нас с вами.
- Информация о материале
Чёрная метка
"Утечка" письма, в котором председатель правления Национального банка Украины Сергей Арбузов возлагает ответственность за ухудшающуюся макроэкономическую ситуацию в стране и провал переговоров с МВФ на премьер-министра Николая Азарова - не просто ошибка чиновников, предоставивших СМИ скандальный документ. И уж точно не проявление мировой практики, о которой говорил глава Нацбанка, пытаясь объяснить появление своего письма.
Этот документ - стремление "семьи" действующего президента снять с себя ответственность за происходящее в глазах Виктора Януковича и донести до президента свою озабоченность ухудшающейся ситуацией. Арбузов - единственный представитель этой мощной группировки, занимающий должность, подразумевающую возможность публичной критики правительства. Письмо Арбузова - реабилитационный документ на ближайшее будущее: когда ситуация в стране ухудшится настолько, что это станет заметно даже за стеной Межигорья, самые близкие к Виктору Федоровичу люди принесут ему этот документ с печальными словами: папа, мы ж их предупреждали! И еще письмо Арбузова - это "черная метка", отправленная Азарову. Премьер должен понять, кого назначили ответственным за грядущий крах.
Заседание Кабмина, на котором Янукович выступал с уничижительной критикой правительства, а Азаров требовал отставок "президентских" губернаторов, стало своеобразным Рубиконом - в руководстве Партии Регионов начались неизбежные конфликты в предчувствии неизбежных экономических проблем. Президент против назначенного им премьер-министра. Почетный председатель Партии Регионов против действующего председателя. Премьер-министр против губернаторов - выдвиженцев собственного президента и партии. Председатель Нацбанка против премьера. И это только начало!
Невидимые трещины проходят сейчас по стройным региональным рядам. Еще вчера было ясно - все дружно обвиняем во всех смертных грехах оппозицию и ждем посадки Юлии Тимошенко. Сегодня враг вдруг оказался внутри нас, а информацию о всеобщем благоденствии, усердно распространяемую Николаем Яновичем, не сегодня-завтра опровергнет Виктор Федорович. Или не опровергнет? Или... В какой кабинет бежать, к кому прислониться? И кто поверит, что в этой ситуации тревожного ожидания чисток и раскулачивания одних и обогащения других, следующих, кто-то будет заниматься реформами или - смешно сказать - переговорами с МВФ?
- Информация о материале
Страница 1778 из 2102
