Главная

Прошло девять месяцев после принятия Закона Украины "Об административных услугах". Учитывая то, что особое внимание государства к сфере административных услуг приковано с 2009 г., сейчас уже можно подытожить: определить достижения и проанализировать причины пробуксовывания отдельных мероприятий. Оценить изменение качества административных услуг могут и сами граждане, ведь большинство из нас регулярно в них нуждается — начиная с получения различных справок и заканчивая паспортами, разрешениями, регистрациями и т.п. То, что в этой сфере существуют еще серьезные проблемы, а следовательно, и немало работы, подтверждают последние цифры. В частности, по данным социологического исследования, проведенного в марте-апреле этого года по заказу Центра политико-правовых реформ (исполнители — Фонд "Демократические инициативы" им. И. Кучерива и КМИС), менее 12% украинцев оценивают качество админуслуг как "хорошее" и "очень хорошее". Поэтому любые положительные сдвиги необходимо поддерживать и развивать.

В то же время к достижениям можно отнести прежде всего то, что за эти несколько лет, по крайней мере некоторые политики и чиновники, начали понимать, что их роль заключается не в управлении государством, общиной или отдельными гражданами, а в служении гражданам, т.е. в предоставлении им услуг. Хотя до сих пор немало и должностных лиц, и обычных украинцев воспринимают понятие "административные услуги" как инструмент для взимания средств за их предоставление. В действительности же назначение доктрины административных услуг — вовсе не в средствах или их перераспределении, а в доступности и удобстве услуг администрации для граждан и бизнеса.

Именно это подтверждает местный опыт. В частности, в тех городах, где открыты центры предоставления административных услуг (далее — ЦПАУ), — в Виннице, Ивано-Франковске, Кривом Роге, Луганске, Тернополе, Харькове, Хмельницком, Черкассах и других. В таких центрах граждане и субъекты хозяйствования имеют возможность удобным способом в одном офисе получить большое количество необходимых им административных услуг. Среди преимуществ ЦПАУ — ориентированный на граждан режим работы (по закону — не менее 42 приемных часов в неделю, без перерывов на обед и т.п.); некабинетная система обслуживания (что содействует прозрачности работы чиновников и добавляет уверенности посетителям); электронное регулирование очереди (вместо стихийной "самоорганизации" посетителей); максимальная информативность (рецепция — помощь первого контакта, информационные терминалы и т.п.); условия для лиц с ограниченными физическими возможностями; сопутствующие услуги (ксерокопирование, банковские услуги и т.п.). Города-лидеры вводят электронные консультации, SMS-информирование о решении дела, предоставляют возможность предварительной записи на прием по телефону или Интернету и т.п. Стремясь обеспечить большую территориальную доступность услуг, Винница уже открыла три дополнительных офиса в разных районах города, где можно получить даже социальные административные услуги (назначение субсидий, социальной помощи и др.). В отдельных районах Киева ЦПАУ начали предоставлять услуги по регистрации местожительства и выдаче паспортов.

Само создание центров предоставления административных услуг является "сердцевиной" реформы сферы админуслуг. Ведь ЦПАУ однозначно улучшают свое качество для граждан. Упомянутое выше социологическое исследование показывает, что средняя оценка админуслуг потребителями существенным образом отличается: 2,5 балла — в городах, где нет ЦПАУ, и 4,5 балла (по пятибалльной шкале) — в городах, где ЦПАУ открыты. Следовательно, даже непривередливые к бюрократии украинские граждане ощущают разницу между "традиционным" (кабинетным, ведомственно распыленным) и новым (интегрированным) способом организации предоставления административных услуг.

Но достижений могло бы быть больше, если бы на сферу административных услуг не влияли как некоторые общие негативные тенденции в государстве (о них ниже), так и преграды ведомственного и субъективного характера. Тревожный сигнал для реформы — тот факт, что Кабинет министров до сих пор не утвердил перечня админуслуг органов исполнительной власти, которые должны перейти в компетенцию ЦПАУ, хотя его проект был готов еще в январе этого года. В перечне — базовые административные услуги (регистрация местожительства и выдача паспортов, регистрация транспортных средств и выдача удостоверений водителя, разрешения на строительство, регистрация бизнеса, недвижимого имущества и т.п.), т.е. те, в которых больше всего нуждаются граждане и бизнес. Правительственное решение тормозится из-за того, что руководители отдельных органов власти убеждают премьер-министра и главу государства в том, что их услуги не могут предоставляться в ЦПАУ, и что их и в дальнейшем должны предоставлять через ведомственные сети, т.е. территориальные органы и подразделения отдельных министерств, служб, агентств, инспекций. В результате — Украина теряет отведенное законом для создания ЦПАУ время (до 1 января 2014 г.), а многие города и районные государственные администрации не спешат выполнять закон и открывать ЦПАУ, надеясь на возможные изменения в политике правительства.

Парадоксально, что сегодня тормозом реформы оказалось ведомство, которое было основным разработчиком законопроекта "Об административных услугах", — Министерство юстиции. Возможно, из-за ведомственного интереса, в частности из-за наличия в системе Минюста такого органа как Укргосреестр. Министерство блокирует принятие правительственного перечня, категорически отказываясь включать в компетенцию ЦПАУ популярные админуслуги Укргосреестра.

С одной стороны, у Минюста есть весомый аргумент — большинство ЦПАУ еще не созданы, следовательно, услуги некому передавать. Действительно, на начало 2014 г. должно функционировать более 650 ЦПАУ. Власть же сейчас отчитывается за открытие 110 офисов, хотя, по данным общественного мониторинга, и эта цифра слишком оптимистична. Но ведь и территориальная сеть Укргосреестра также в стадии формирования. И очевидно, что вместо того, чтобы инвестировать государственные средства в дополнительные 600–700 офисов Укргосреестра (как и любых других ведомств), правильнее сразу создавать единые офисы (ЦПАУ) для всех базовых админуслуг. Кроме того, правительственный перечень услуг для ЦПАУ должен вступить в силу с 1 января 2014 г., т.е. остается достаточно времени, чтобы решить технические и нормативные вопросы для интеграции этих услуг в ЦПАУ.

Вместо этого Минюст в апреле этого года разработал законопроект о внесении изменений в Закон "Об административных услугах", которым предлагается кардинально изменить его концепцию. В частности, в действующем законе заложена модель организации предоставления услуг в ЦПАУ через администраторов — работников-универсалов органа, создавшего ЦПАУ (т.е. работников, способных принимать документы по разным категориям дел и не "привязанных" к определенному ведомству). Название должности — вопрос второстепенный. Важно, что только таким способом организации — через собственный персонал — руководство ЦПАУ и органы, его создавшие, могут обеспечить и надлежащую дисциплину, и качество услуг, и оптимально организовать работу ЦПАУ (регулируя количество рабочих мест, персонала, график работы и т.п.). Минюст же предложил вместо "администраторов" предусмотреть в ЦПАУ "присутствие представителей субъектов предоставления административных услуг". При этом, очевидно, не сосчитал, что тогда в городах и районах надо будет открывать суперкрупные офисы, где должно быть не менее 30–50 рабочих мест (хотя бы по одному для каждого представителя субъекта предоставления админуслуг).

Для большинства городов и районов, где по действующему закону достаточно обустроить 5–10 рабочих мест, задача Минюста просто неподъемная. Да и многие административные услуги будет невозможно передать ЦПАУ. Например, Государственная архитектурно-строительная инспекция имеет территориальные подразделения только на уровне областей, поэтому ее услуги невозможно будет получить в городах и районах, так как на все физически не хватит представителей. Работа через представителя будет иметь и другие негативные последствия: неравномерная нагрузка на персонал (к одним — постоянные большие очереди, к другим — ни одного посетителя); посетитель не сможет заказать несколько услуг у одного работника (а это одна из ключевых идей ЦПАУ); дефицит рабочих мест приведет к введению дифференцированных графиков приемных часов для получения разнообразных услуг (а это противоречит идее ЦПАУ о единых приемных часах относительно всех услуг); руководитель ЦПАУ не сможет влиять на очереди (так как они будут зависеть только от ответственности представителей и их количества) и т.п.

Позиция Минюста деструктивна еще и потому, что без включения в компетенцию ЦПАУ базовых админуслуг потребители услуг не смогут все свои дела уладить в одном офисе. Кроме того, инвестиции государства и общин в ЦПАУ будут утеряны, поскольку каждое ведомство будет требовать отдельных помещений и средств на собственные территориальные офисы. К тому же, внесение изменений в Закон "Об административных услугах", который еще полноценно не заработал, станет оправданием бездеятельности для тех чиновников, не торопящихся его выполнять.

В целом сегодня именно базовые административные услуги являются камнем преткновения в Украине. Так как, в отличие от развитых демократических государств, у нас до сих пор большинство базовых админуслуг предоставляют органы государственной власти, а не местного самоуправления, и государство целеустремленно отбирает остатки таких услуг (особенно лакомых с финансовой точки зрения) у местного самоуправления. Поэтому граждане не имеют возможности влиять на качество услуг, поскольку чиновник, их предоставляющий, зависит только от руководства в Киеве, а не от общины и местного председателя. Негативные тенденции в Украине сохраняются относительно большинства базовых услуг. Вот только несколько примеров за последнее время.

В начале этого года Минюст забрал у местного самоуправления полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество. С июля забирает (опять-таки через Укргосреестр) у местного самоуправления и функцию по регистрации субъектов хозяйствования. Сегодня это одна из самых упорядоченных сфер с довольно качественными услугами (если не принимать во внимание большие очереди в конце 2012 г., связанные с неразумной процедурой изменения КВЭД). Государственные регистраторы в городах являются должностными лицами исполнительных органов местных советов. Для чего происходит такая централизация и подчинение услуг Киеву — непонятно. Как непонятно и то, почему не отстаивает своих полномочий местное самоуправление.

Паспортные услуги и услуги по регистрации места жительства — сегодня уже в компетенции Государственной миграционной службы (ГМС), хотя в цивилизованных странах их предоставляют муниципалитеты. Ситуация в Украине — это некая смесь советских традиций прописки с бизнес-подходами к изготовлению паспортных документов. В октябре 2012 г. был пролоббирован Закон "О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус", противоречащий по многим позициям Закону "Об административных услугах". Пока что, не останавливаясь на проблематике Единого государственного демографического реестра (создание этой мегабазы данных обо всех жителях Украины неприемлемо для демократической страны), скажем только о документах. Так вот, этим законом введены дорогие с точки зрения изготовления и эксплуатации новые образцы паспортных документов личности (с электронными носителями информации). В законе не прописано никакой процедуры их выдачи, а также не покончено с беспределом в оплате паспортных услуг и т.д. Очевидно также, что эта паспортная афера не прошла бы без поддержки в самых высоких кабинетах власти. Об этом свидетельствует и недавнее назначение автора закона Василия Грицака заместителем председателя ГМС. Хотя следовало бы подумать о других "вознаграждениях" для авторов "законов", с помощью которых они тянут из граждан и государства последние средства. К тому же, пролоббированные ими "творения" не поддаются внедрению и превращают всех в нарушителей (руководитель КМС признал, что закон невозможно выполнить на протяжении трех ближайших лет).

Граждане уже ощутили "покращення" от этого закона. Владельцы удостоверений водителя бросились обменивать их на новые, поскольку законодатель решил, что удостоверения бумажного (советского образца) теряют силу с 2014 г. А тут еще и правительство взялось "покращувати" — и для выполнения упомянутого закона выдало акт, существенно сокративший срок действия всех видов удостоверений водителя, которые будут выдаваться в будущем. Удивляет, что оппозиция совсем не противодействует внедрению этого закона.

Сейчас ГМС также потихоньку создает собственную территориальную сеть подразделений. Т.е. власть, вместо того, чтобы сразу всех сориентировать на работу через ЦПАУ, и здесь финансирует дополнительные офисы. О размерах потерь можно сделать вывод хотя бы из того, что в некоторых городах представители ГМС согласились включиться в работу ЦПАУ при условии наличия инвестиций для обустройства рабочего места (мест) в размере 260 тыс. грн.

ГАИ МВД тоже сохраняет свою вотчину, хотя в развитых странах услуги по регистрации транспортных средств и выдаче удостоверений водителя предоставляются органами местного самоуправления или другими местными органами, но не полицией. Инициаторы административной реформы 2010 г. должны были бы вспомнить, что МВД — одно из немногих министерств, которое вообще остается нереформированным и сохраняет в своей компетенции непосредственное предоставление многих админуслуг. Это противоречит провозглашенной идее "административной реформы" и действующему Закону "О центральных органах исполнительной власти", согласно которому министерства "формируют и реализуют государственную политику", а не предоставляют услуги. В конце концов, и ГАИ как инспекционный орган, даже в случае обособления от аппарата МВД, не должна была бы предоставлять админуслуги. Их полностью следовало бы передать ЦПАУ — с условием внесения некоторых изменений в процедуру (например, отказ от осмотра транспортных средств при регистрации/перерегистрации и т.д.). К счастью, некоторые инициативы МВД, кажется, остановлены, в частности создание Центра админуслуг ГАИ МВД в Киеве за 132 млн грн. Этих средств может хватить на 40—60 суперофисов (ЦПАУ) в областных центрах или же на все районные государственные администрации Украины. Но в целом от идеи отдельных офисов для своих услуг ГАИ не отказалась, и проблема расточительства и неудобств для граждан остается.

Кстати, похоже на то, что самой удачной реформой последних лет в Украине была... отмена техосмотра частных транспортных средств. Понятно, что из-за коррупциогенности этой административной услуги ее легче было "удалить", чем попробовать реформировать. Однако очевидно, что когда-нибудь Украине придется вернуть техосмотр, возможно, отдав его в компетенцию частных СТО. Ведь о безопасности транспортных средств государство должно заботиться.

А в целом из реформы можно сделать еще один вывод — самым удачным способом влияния на сферу административных услуг является их сокращение (отмена). Сейчас в законопроекте "О перечне административных услуг и размерах платы (административный сбор) за их предоставление", разработанном Минэкономразвития, насчитывается свыше 1500 админуслуг. Это тот уровень зарегулированности жизни в Украине, определяющий и уровень коррупции в государстве, и уровень ограничения частной инициативы. К сожалению, у законопроекта есть серьезный недостаток — он не определяет критерий платности/безвозмедности админпослуг, порядок установления конкретных размеров платы и т.д.

Итак, ведомственные интересы, бизнес-интересы представителей власти, централизаторские тенденции в государстве и другие факторы ставят под сомнение успешность реформы сферы административных услуг в рамках всей страны.

На нынешнем этапе этой реформы первоочередными задачами являются следующие:

•не допустить ревизии Закона "Об административных услугах" в части ЦПАУ и должностей администраторов;

•остановить развитие ведомственных территориальных сетей центральных органов исполнительной власти. Базовые админуслуги должны предоставляться через ЦПАУ;

•отменить решение о передаче с июля этого года функций по регистрации субъектов хозяйствования Укргосреестру и вернуть эти функции органам местного самоуправления;

•как можно скорее принять новый закон о паспортах (взамен закона от октября 2012 г.), который снимет проблему Единого государственного демографического реестра и чрезмерных обременений для граждан, и государства.

А стратегическими задачами в этой сфере являются:

•общее уменьшение количества административных услуг (на основе тщательной отработки Реестра админуслуг). Для этого следует обратиться к очень радикальным действиям, объединив "измельченные" услуги (когда вместо одной услуги с человека берутся отдельные средства за бланк, компьютерный набор, оформление и т.д.) и отменив некоторые "услуги" как вид — например, разные справки ("форма 3", "о несудимости" и т.д.);

•упрощение процедур предоставления административных услуг, особенно базовых. С этой целью как можно скорее принять Административно-процедурный кодекс;

•децентрализация услуг, особенно базовых. Государство должно оставаться держателем абсолютного большинства соответствующих реестров, но непосредственное предоставление услуг должно входить в компетенцию местного самоуправления, по крайней мере, как делегированное полномочие.

Информация о материале

Государственная налоговая служба Украины 24 мая заключило соглашение с ДП "Сервисно-Издательский центр Государственной налоговой службы Украины" на эксплуатационное обслуживание офисов ГНС в 2013 году на 8,48 млн грн. Об этом сообщается в "Вестнике государственных закупок".

Заказано обслуживание офисов на Львовской площади, 6, 8, в Кияновском переулке, 2- А, 6-10 общей площадью 34,4 тыс. квадратных метров.

Сервисным предприятием обслуживается целостная система энергопитания комплекса зданий от распределительной подстанции РП-253 (4 силовые трансформатора мощностью 4 000 кВт) непосредственно к потребителям через две распределительные установки (РУ) напругою 0,4 кВ, главные распределительные щиты (ГРЩ) и поверхностные электрические сборники. Проводится техническое обслуживание и осуществляется безопасная эксплуатация скоростных лифтов (скорость до 2,5 м/с), систем отопления, вентиляции, освещение, сантехнических узлов и коммуникаций. Также предприятие выполняет работы по уборке помещений, благоустройства территории и предоставляет другие коммунальные услуги.

Торги проведены по неконкурентной процедуре закупки "у одного участника" из-за требований к секретности. "В комплексе административных домов по адресу: Львовская площадь, 6-8 находятся учреждения, деятельность которых связанная с государственной тайной… Доступ к указанным помещениям является режимным и существенно ограниченным", - речь идет в обосновании.

В 2012 году удержания офисов ДПС стоило 8,08 млн грн., в 2011- м - 10,10 млн грн. 

Информация о материале

На минувшей неделе Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел вынес определение, которым поставил точку в одном характерном для нашего времени уголовном деле, связанном с уклонением от уплаты налогов на довольно крупную сумму – 1,6 млн грн. Кроме прочего, оно интересно следующим обстоятельством. Как известно, согласно поправкам, внесенным в Уголовный кодекс Украины 15.11.2011, налоговые преступления больше не караются лишением свободы. Однако следственные органы налоговой милиции нашли способ не мытьем, так катаньем упечь виновного за решетку.

Для удобства изложения мы присвоим участникам этой истории и задействованным в ней коммерческим фирмам вымышленные имена.

«Рога и копыта» искали по всей стране

В 2010 г. сыщики из Государственной налоговой администрации Волынской области получили оперативную информацию о том, что некий луцкий коммерсант Иван Первенко (имена и фамилии изменены), директор частного малого предприятия «Вита» (здесь и далее названия предприятий изменены), декларируя одни убытки, на самом деле ворочает миллионами и сорит деньгами в местных развлекательных заведениях. Предварительная проверка показала, что доходы возглавляемого Первенком предприятия действительно были большими, однако расходы – еще большими. Но поскольку с дырявым карманом в ресторанах не разгуляешься, сотрудники милиции решили проверить, насколько достоверной является информация о валовых затратах. а чтобы лишний раз не травмировать подозрением человека, который на поверку мог оказаться добропорядочным и законопослушным бизнесменом, сыщики решили на первых порах обойтись негласными оперативно-розыскными мероприятиями, разрешение на проведение которых было получено в Апелляционном суде Волынской области.

Проникновение в банковскую тайну фирмы «Вита» показало, что свои расчеты она вела не через банк, а посему фискалам не оставалось ничего иного, как провести на этот раз уже гласную внеплановую проверку ее хозяйственно-финансовой деятельности и, покопавшись в ее гроссбухах, выяснить, кому и за какие именно услуги или товары платил наличными г-н Первенко.

Проверка охватила период в 3 года – с 2007 по 2010-й. Ревизоры подняли оформленные за это время налоговые накладные, в которых отражались наиболее подозрительные расчеты, и разъехались по всей Украины разыскивать контрагентов нашего героя. Понемногу начала складываться прелестная картина финансовых махинаций.

Так, по бумагам фирма «Вита» в 2008 г. перечислила малому частному предприятию «Алмаз» 500 тыс. грн за партию стройматериалов. Проверка показала, что на самом деле государственная регистрация этого МЧП была отменена еще в 2003 г. по решению Хозяйственного суда Ровненской области, а ее директор сообщил, что после того никакой коммерцией не занимался, с «Витой» дел не имел и г-на Первенко в глаза не видел.

Производственно-финансовая компания «Агрикалчер-Инвест», которая, согласно налоговым накладным, в 2009 г. поставила «Вите» зерно на сумму 1 млн грн, была ликвидирована решением Хозяйственного суда Киева в 2005 г. Ее бывший директор честно признался, что на самом деле он никакой не директор – просто по просьбе знакомой женщины когда-то расписался в каких-то документах о регистрации какой-то фирмы. Зерно, естественно, никому не продавал и денег за него не получал.

Документы о том, что общество с ограниченной ответственностью «Инновэйшн-Техноторг» в 2010 г. продало «Вите» партию бензина на 1,5 млн, тоже оказались «липой». Данная фирма была снята с учета Государственной налоговой инспекцией Днепровского района Киева в 2006 г. как не приступившая к хозяйственной деятельности. Согласно регистрационным документам, ее директором значилась молодая женщина, которая на допросе в налоговой милиции показала, что 5 лет назад, когда она была студенткой, у нее украли паспорт. в чьи руки он попал и для каких целей был использован, она, конечно, не знает, и бензин никогда никому не продавала.

Приговор – 3 года лишения свободы

По итогам этих и схожих историй ревизоры насчитали с десяток фирм, у которых г-н Первенко на бумаге, но не на деле накупил различных товарно-материальных ценностей на сумму более 5 млн грн. Напомним, что описываемые события происходили до принятия Налогового кодекса, а потому в своих расчетах работники милиции руководствовались формулами, изложенными в Законах Украины «О налогообложении прибыли предприятий» и «О налоге на добавленную стоимость». Вооружившись калькуляторами, они посчитали, что в результате описанных фиктивных бестоварных операций злоумышленник необоснованно сформировал налоговый кредит по налогу на добавленную стоимость в сумме 865 тыс. грн, а кроме того, незаконно завысил валовые расходы на 3 млн грн, вследствие чего налог на прибыль был занижен на 750 тыс. грн.

В сумме получилось 1,6 млн грн. – это как раз те деньги, которые в виде налогов должны были пополнить государственный бюджет, однако вместо этого пошли на красивую жизнь г-на Первенко и членов его семьи. Данная цифра более чем в 5 тыс. раз превышала необлагаемый налогом минимум доходов граждан, а потому эта история вполне потянула на возбуждение уголовного дела по ст. 212 УК Украины, а именно ее ч. 3, где речь идет об уклонении от уплаты налогов, приведшем к фактическому непоступлению в бюджет средств в особо крупных размерах.

Когда начиналось расследование, санкция этой статьи предусматривала лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. После принятия закона, вошедшего в историю под названием «закона о декриминализации хозяйственных преступлений», то же самое стало караться штрафом в сумме от 255 до 425 тыс. грн. Однако следствие, судя по всему, решило подстраховаться и вменило обвиняемому еще одну статью под названием «служебный подлог» (ст. 366 УК). Такая квалификация выглядела вполне логичной, поскольку Первенко напечатал налоговые накладные и квитанции приходных кассовых ордеров, в которые внес заведомо ложные сведения о том, что он будто бы покупал товары и платил за них деньги. На основе этих поддельных документов были составлены такие же поддельные налоговые декларации, а также расшифровки налоговых обязательств и налогового кредита в разрезе контрагентов. С точки зрения следствия, это имело тяжкие последствия, поскольку причинило ущерб государству в виде непоступивших в казну налогов на сумму, более чем в 250 раз превышающую необлагаемый налогом минимум доходов граждан. Такое деяние было расценено следствием как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 366 УК, санкция которой предусматривает лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.

По итогам судебного рассмотрения Луцкий горрайонный суд Волынской области 7 мая 2012 г. вынес обвиняемому приговор следующего содержания:

- по ч. 3 ст. 212 УК – 340 тыс. грн штрафа;

- по ч. 2 ст. 366 УК – 3 года лишения свободы.

В конечном итоге, путем сложения назначенных наказаний г-н Первенко получил и то, и другое, только от отбывания наказания в колонии был освобожден с испытательным сроком 2 года.

Ошибку заметил прокурор

Условное лишение свободы было, конечно, гуманным шагом со стороны суда, однако с ним человек все равно остается в двух шагах от тюрьмы. Стоит ему пару раз не явиться на отметку в уголовно-исполнительную инспекцию – и он уже может угодить за решетку. Но для налоговой милиции это был хороший прецедент насчет того, как обойти хваленый закон о «декриминализации».

Интересно, что в данной ситуации смягчения наказания потребовал не сам осужденный, а помощник городского прокурора, принимавший участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Хотя обычно представители стороны обвинения хотят противоположного, этот в своей апелляции изложил требование, выпадающее из общего правила. Он посчитал, что суд безосновательно квалифицировал действия осужденного по ч. 2 ст. 366 УК, мотивируя это тем, что тяжкие последствия в виде непоступления денег в бюджет наступили не непосредственно от совершенного г-ном Первенко служебного подлога, а в результате неуплаты им налогов, а потому попросил «перебить» ч. 2 ст. 366 УК на ч. 1 той же статьи, согласно которой неквалифицированный служебный подлог карается штрафом.

Апелляционный суд Волынской области полностью согласился с мнением апеллянта, констатировав, что непоступление средств в бюджет не находилось в прямой причинной связи со служебным подлогом, а потому смягчил квалификацию, и в общем итоге подсудимый получил 340 тыс. грн штрафа. Коллегия судей судебной палаты по уголовным делам Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел оставила это определение без изменений.

Информация о материале

Несколько лет назад Кремль начал поддерживать разработчиков таких специальных технологий, а после «арабской весны» и массовых протестов в Москве интерес властей к этой теме лишь усилился. В ноябре прошлого года, когда в России стала действовать система интернет-фильтрации в виде реестра запрещенных сайтов, провайдеры и телекоммуникационные операторы были вынуждены приобретать технологию DPI (глубокого анализа пакетов). Эффективная для блокировки отдельных страниц сайтов, DPI также способна идентифицировать пользователя в Сети и тайно перехватывать его сообщения.

Некоторые российские компании уже добились заметных успехов и признаны за рубежом. Например, «Центр речевых технологий» (ЦРТ) — крупнейшая российская компания, специализирующаяся на распознавании голосов. То, что компания ведет свою историю из ГУЛАГа и была создана на базе марфинской «шарашки», в которой когда-то работал Александр Солженицын, мало кого смущает.

Вот в каких областях российские производители технологий слежки добились наибольшего признания на западном рынке.

Голосовая идентификация

Мировой лидер в технологиях распознавания голосов выступает под двумя названиями. В родном Санкт-Петербурге это «Центр речевых технологий» (ЦРТ). В Нью-Йорке компания действует под именемSpeechPro.

Оба названия вполне нейтральны и никак не обнаруживают тот факт, что изначально эти разработки велись в секретном НИИ под крышей КГБ, который образовался на базе гулаговской «шарашки», где трудились получившие срок ученые и инженеры. Перед ними была поставлена задача — работать над идентификацией голосов тех, кто звонит в иностранные посольства в Москве.

«Наш центр был основан в 1990 году, — рассказал нам Сергей Коваль, ведущий аналитик ЦРТ. — До этого все основные сотрудники работали в отделе прикладной акустики, вообще отдел был кагэбэшный, а формально принадлежал НПО «Дальсвязь» Министерства промышленных средств связи... «Шарашка», в которой работал Солженицын, она была переведена из Москвы в Питер, и этот отдел был прямым ее наследником. Люди, которые описаны в романе (имеется в виду «В круге первом». — Forbes), продолжали работать там и после освобождения, и я с ними начинал работать, когда пришел в отдел в 1973 году».

В 2010 году ЦРТ завершил внедрение первого в мире национального проекта идентификации по голосу. Проект был реализован в Мексике, на территории которой была развернута система государственного учета голосов и биометрического поиска, способная идентифицировать личность говорящего по фрагментам речи. В национальную базу голосов внесли не только преступников и сотрудников правоохранительных органов, но и законопослушных граждан: в некоторых мексиканских штатах даже для получения водительских прав нужно сдать образцы голоса. За пять секунд программа может просканировать 10 000 образцов голосов с точностью по меньшей мере 90% (оценка ЦРТ). Не так давно компания получила поддержку российских властей — в сентябре 2011 года Газпромбанк стал совладельцем ЦРТ.

Технологии ЦРТ также используются в США. Как директор по стратегическому развитию ЦРТ Алексей Хитров рассказал в сентябре интернет-журналу Slate, компания сотрудничает с госструктурами США разного уровня.

Биометрическое распознавание лиц

ЦРТ не ограничивается разработкой технологий, связанных с голосом, а занимается также созданием систем распознавания по чертам лица. В декабре 2012 года ЦРТ объявил, что начал работать в Эквадоре и внедрил там «первую в мире платформу биометрической идентификации, которая совмещает возможности распознавания по голосу и лицу».

Система позволяет создавать огромные базы данных с изображениями и образцами голосов преступников и подозреваемых, которые имеются в распоряжении властей этой страны. ЦРТ утверждает, что они разработали алгоритм, с помощью которого можно получить надежный результат, даже если черты лица человека изменились.

Конечно, публично ЦРТ об этом старается не говорить, но ее технологии слежки и идентификации могут использоваться не только для борьбы с преступниками. Разработки ЦРТ установлены в Казахстане, Киргизии, Узбекистане и Белоруссии, а также на Ближнем Востоке.

Слежка в интернете

В сфере законного перехвата телекоммуникаций стандарты и процедуры в России и на Западе отличаются довольно сильно. Тем не менее это не помешало нескольким русским компаниям выйти на этот специфический рынок в Северной Америке.

«МФИ Софт» — одна из них. Ее специализация — производство технологий в области информационной безопасности и решений для спецслужб, а также технологий для интернет-телефонии. Основанная в 1989 году «МФИ Софт» стала крупнейшим в России производителем средств перехвата телекоммуникационного трафика (телефонные переговоры, мобильная связь, интернет). Компания продает свои системы еще в Казахстане и Узбекистане.

После того как в стране заработала всероссийская система интернет-фильтрации, компания быстро откликнулась на новую реальность, разработав продукт «Периметр Ф», который «МФИ Софт» продвигает как более дешевое решение по сравнению с технологиями DPI для фильтрации страниц.

В Канаде «МФИ Софт» известна под именем ALOE Systems, ее офис располагается в пригороде Торонто. До недавнего времени ALOE активно продвигала на американском континенте продукт NetBeholder, который рекламировался как система, способная перехватывать, мониторить и хранить перехваченный трафик в Сети. Система устанавливается на ноутбук и, как утверждалось на сайте продукта, «была разработана специально для перехвата в интернет-кафе, гостиницах, ресторанах и других общественных местах».

За пределами Канады список клиентов ALOE включает телекоммуникационных операторов в США, Мексике, Аргентине, Бразилии, Коста-Рике, Сальвадоре, Перу и Уругвае. Главный менеджер по продажам ALOE Виталий Потапов, которого мы встретили в торонтском офисе компании, рассказал нам, что ALOE собирается в скором времени открыть офис в США. Правда, он объяснил, что на этом рынке наибольшим успехом пользуются решения для интернет-телефонии производства ALOE: «В США огромный рынок для VoIP-решений».

Судя по всему, «МФИ Софт» находится в достаточно близких отношениях с российскими спецслужбами. В апреле ее генеральный директор Александр Беляков был приглашен войти в состав российской делегации на форуме по кибербезопасности в Гармише, в Германии. Эта конференция проводится ежегодно с одобрения самых высокопоставленных российских чиновников в области информационной безопасности, и среди ее организаторов глава Института проблем информационной безопасности МГУ, советник Совбеза и бывший руководитель электронной разведки ФАПСИ Владислав Шерстюк и Николай Климашин, бывший начальник Научно-технической службы ФСБ, ныне занимающий должность заместителя секретаря Совета безопасности РФ.

Прослушивание мобильной связи

Традиционный способ телефонной прослушки — это задействовать аппаратуру СОРМ, которая установлена на узлах каждого оператора связи. Однако иногда, когда надо прослушать разговор по мобильному, намного эффективнее перехватить его прямо на месте. Например, когда надо прослушать и идентифицировать участников массовых протестов.

Discovery Telecom Technologies (DTT) производит технику именно для этого типа прослушки. Компания была основана в Москве, но сейчас располагает офисами в Швейцарии и Соединенных Штатах, где обосновалась в Солт-Лейк-Сити, штат Юта. Среди клиентов компании, судя по ее сайту, есть и Федеральная служба безопасности России.

Ее 8-канальный активный GSM-перехватчик с дешифратором А 5.1 (известный как Система перехвата с промежуточной базовой станцией AIBIS) весом около 10 кг способен перехватывать сотовый трафик в стандарте GSM.

«Этот продукт способен на перехват всего трафика сотовой связи», — говорит Кристофер Согоян, ведущий технический эксперт Американского союза гражданских свобод ACLU. Согласно описанию продукта, GSM-перехватчик может прослушивать до восьми входящих и исходящих звонков мобильного телефона «с любым типом шифрования, в режиме реального времени». Он также может работать «с движущимися и стационарными объектами и предоставлять разговоры и данные в реальном времени, делать анализ полученных данных, перехватывать IMSI/IMEI и делать выборочное подавление GSM-трафика в заданном районе» и даже проводить «операции от лица заданного объекта».

Перехват трафика GPRS также не является проблемой для AIBIS, что означает в том числе перехват SМS-сообщений и отслеживание интернет-броузинга. Недавно в систему добавили модуль, который определяет местоположение прослушиваемого телефона. С практической точки зрения это означает, что машина, оборудованная таким устройством, может быть припаркована около офиса прослушиваемого человека или, например, оказаться на задворках площади, где проходит массовая демонстрация.

На сайте компании утверждается, что доставка перехватчика осуществляется по всему миру.

Как писали репортеры Марк Амбиндер и Дэвид Браун в своей книге Deep State: Inside the Government Secrecy Industry: «Ваши данные могли быть перехвачены в России, Китае или Израиле, если вы проезжали через эти страны. Недавно ФБР тихо демонтировала передатчики, установленные на нескольких станциях сотовой связи в Вашингтоне, которые передавали перехваченные данные в иностранные посольства».

Отслеживание транспорта

Российские технологии слежения имеют дело не только с людьми. Русский стартап Doroga.TV помогает жителям Нью-Йорка отслеживать передвижение городских автобусов. В октябре прошлого года Doroga.TV договорился с муниципальном транспортным агентством Нью-Йорка о запуске в тестовом режиме онлайн-сервиса для пассажиров местных автобусов. С помощью этого сервиса жители Нью-Йорка смогут отслеживать местоположение автобусов в режиме реального времени, смотреть прогнозы их прибытия на остановки с учетом пробок, а также рассчитывать оптимальный маршрут.

По сравнению с другими технологиями слежки, разработанными в России, эта технология выглядит абсолютно невинной. По словам Евгения Макарова, директора по развитию Doroga.TV, нью-йоркский проект находится в стадии тестирования.

Doroga.TV, основанная в 2007 году со штатом из 12 человек, собирается отслеживать передвижение автобусов Нью-Йорка с помощью приемников GPS, а затем представить статистические данные городским службам. Этот сервис уже реализован в нескольких городах России. Если проект состоится, жителям «Большого яблока» придется благодарить Москву за помощь в борьбе с пробками Нью-Йорка.

Совместное расследование Agentura.Ru,CitizenLab и Privacy International с участием Роберта Бекхузена. Публикуется на английском языке в Wired, на русском — в Forbes

Информация о материале

«Вас меняют, а мы остаемся», - в 2005 году услышал в ответ от криминального авторитета Юрия Багиева по прозвищу Бабай начальник станции Киев-Пассажирский на свое требование прекратить спекуляцию билетами на территории ж/д вокзала.

По словам представителей Юго-западной железной дороги и транспортной милиции, процветанию билетных спекулянтов в немалой степени содействует украинское законодательство. «Мы задерживаем этих людей и отправляем их в суд, а их там штрафуют на 119 грн. Скажите, если он продал 5 билетов и на каждом заработал 200 грн – такой штраф будет для него наказанием?» - разводит руками заместитель начальника УМВД на Юго-западной железной дороги, полковник милиции Вадим Слободянюк.

Доказать и уволить не чистых на руку кассиров не менее сложно. «В 2002 году я лично поймал кассира, который помогал спекулянтам. Уволил ее, но, по решению суда, она была восстановлена на рабочем месте и продолжала работать кассиром на ж/д вокзале», – рассказывает «Комментариям» главный инженер пассажирской службы Юго-западной ж/д дороги Александр Ясинецкий. И добавляет: «Но это единственный случай, когда я встречал нечестного кассира».

Много проблем доставляют и маленькие зарплаты милиционеров. «У меня на вокзальном комплексе Киев-Пассажирский милиционер получает 2300 грн. в месяц. Если, не дай Бог,  билетчик даст ему 50-100 грн., он может его и не заметить. Это человеческий фактор. Если такое случается и сотрудник милиции не заметит в 10 метрах от себя спекулянта, мы об этом обязательно узнаем и инструктируем его, что это не допустимо. После этих людей в залах по продаже билетов не бывает», – рассказывает Вадим Слободянюк.

Однако, несмотря на все сложности, железнодорожники совместно с милиционерами  отработали действенные методы борьбы с «билетной мафией». И, уверены, что победа - за ними.

Топ-4 метода борьбы с «билетной мафией»

1. Кассирам запретили брать с собой на рабочее место мобильные телефоны

Для того, чтобы «помогать» спекулянтам, кассиры должны постоянно находиться с ними на связи. Сейчас делать это проблематично. Согласно действующим правилам, кассир не имеет право брать с собой на рабочее место мобильный телефон. Если придет проверка и обнаружит это средство связи, например, в тумбочке - кассира оштрафуют и лишат премии.

2. Проводника увольняют, если он впустит в вагон пассажира по билету с «чужой» фамилией

Когда пассажир не может купить билет в кассе, он выходит на платформу к поданному поезду в надежде договориться с проводником, чтобы его провезли «зайцем». Таким «ищущим» подходят спекулянты и предлагают купить у них проездной документ. Времени на то, чтобы выписать билет на нужную фамилию уже нет, поэтому пассажиру всегда предлагают купить билет с «чужой» фамилией. Доехать по нему в пункт назначения можно, если проводник закроет глаза на несоответствие фамилий в билете и паспорте пассажира. Для того чтобы проводникам не повадно было это делать, к каждому фирменному поезду (обычно билеты на фирменные поезда «распространяют» билетчики) выходят 3 наряда милиции. Их задача – задержать билетчиков и определить «сговорчивых» проводников. Тех, кого уличат в нарушении правил, сразу увольняют.

3. У задержанных милицией спекулянтов «сгорают» все ж/д билеты

По словам полковника, большая удача, если удается найти «базу» – человека, у которого с собой не 1-2 билета, как у большинства билетчиков, а 20-30 билетов на перепродажу.  Административный штраф в размере 119 грн, который может назначить ему суд – для него не страшен. А вот потерять всю стоимость билетов - совсем другое дело. «Мы берем у этого человека объяснения. Делаем ксерокопии всех его билетов. Устанавливаем, в какой кассе он их покупал. В общем делаем все, чтобы, пока он находится в нашем отделении, поезда, на которые у него куплены билеты, отправились. Таким образом, он теряет все вложенные в билеты деньги», - раскрывает секреты оперативной деятельности Вадим Слободянюк.

4. Возле касс возврата билетов дежурят правоохранители

Еще один действенный метод ударить спекулянта по карману – помешать ему сдать в кассу возврата билетов не проданные пассажирам проездные документы. Для этого возле нее устанавливают наряд милиции. «Все они нас знают, и мы их изучили. Таким образом, чтобы избежать задержания, они вынужденные сдавать билеты где угодно, только не в кассе на вокзале. И они на каждом билете теряют до 70% от его стоимости», - резюмирует замначальника УМВД на Юго-западной ж/д дороге.

Информация о материале

О покойнике принято говорить либо хорошо, либо ничего. Об имениннике — только хорошо.

На днях отечественная журналистика отметила очередной день рождения. По случаю формального праздника официальные лица одарили нас щедрой порцией формальной лести. От нарочито горячих здравиц веяло зябкой прохладой заупокойщины. Немудрено: многие из сильных мира сего искренно считают именинницу усопшей.

Один политик в частной беседе разделил отечественные медиа на три (как он сам выразился) кластера — ручные, пустые и неопасные. Подумав, предложил уточненную классификацию — мертвые, недоношенные и полуживые. Погорячился? Думаю, да. Именинником украинский журнализм себя чувствовать, наверное, не может. Болен ли он? Безусловно. В чем отчасти повинен хворающий: разгул всевозможных "эпидемий" и разруха в системе "здравоохранения" не избавляют от необходимости предохраняться и мыть руки.

Но возможность летального исхода даже не обсуждается: журналистика бессмертна. Открытым остается вопрос о том, какой будет отечественная медиасфера, когда одни СМИ выйдут из искусственной комы, другие выберутся из состояния клинической смерти, третьи пробудятся от летаргического сна. Когда тихо отойдут некоторые обессилевшие старички, окрепнут вчерашние младенцы и раскроют глаза новорожденные.

С абсолютной уверенностью можно прогнозировать только две вещи. Журналистика будет. И журналистика будет иной. Настало время констатировать: журналистика прошлого, пробивавшаяся сквозь твердь обломков империи, отцвела. Журналистика будущего еще только пустила ростки.

Кризис отечественных медиа, по мнению большинства наблюдателей, сегодня связывают с тремя причинами.

Первая: отсутствие средств. За два с лишком десятилетия медиарынок так и не стал полноценным рынком, а медиабизнес — адекватным бизнесом. Медиасфера, по большому счету, так и не дождалась прихода профильных инвесторов. А непрофильные относятся к изданиям и каналам либо как к дорогой игрушке (статусной вещи), либо как к инструменту политического влияния, либо как к PR-департаменту многофункционального холдинга. Существовали редкие исключения, лишь подтверждавшие правило. Большинство медиамонстров, непосвященному обывателю кажущиеся символами могущества и успешности, чудовищно убыточны. Бесконечные бизнес-конфликты и непрекращающиеся выборы породили стойкий спрос на пресловутую "джинсу". Перманентные теневые вливания, с одной стороны, "разогревали" квазирынок, с другой — убивали зачатки нормальной медиаэкономики. Попутно уничтожая казавшийся естественным запрос на объективность и профессионализм.

Автору этих строк трудно полноценно судить о компетентности украинского медиаменеджмента. Могу опираться лишь на собственные впечатления от общения с коллегами. Насколько можно судить, успеха на этом поприще добивается, в первую очередь, тот, кто ловко "осваивает" бюджет и старательно избавляет собственника от головной боли. Готовность минимизировать затраты ценится нынче куда выше умения умножить доходы.

В большинстве стран знатоки пытаются более или менее успешно адаптировать систему массовой информации и коммуникации к новым условиям и вызовам. В Украине этого не происходит еще и потому, что назвать это системой язык не поворачивается.

Глобальный экономический кризис, трансформации рынка рекламы (отчасти объективные, отчасти искусственные) и бурное развитие Интернета (сделавшее подавляющую часть контента не только доступным, но и бесплатным) превратили тонкие ручейки доходов в стремительно мелеющее, заиленное, мутное озерцо. Сегодня в этой сфере заработать невероятно трудно, можно только "отработать".

Идущие на компромисс теряют лицо и творческую перспективу. Не идущие — кадры и шансы на выживание.

Причина вторая: медиа теряют свой статус важнейшего (долгое время — эксклюзивного) механизма информирования. Случись что, любой, имеющий доступ к Интернету, получит качественное видео с десятка ракурсов раньше, чем туда домчится самая стремительная съемочная группа. "Твиттер" все чаще делает новость доступной прежде, чем ее должным образом "оформит" самый квалифицированный сотрудник самого организованного агентства новостей. "Фейсбук" анонсирует практически любое событие оперативнее самого оперативного онлайн-СМИ. Не говорю уже о телевидении. Газеты, некогда монопольный источник распространения новостей, в безумном мире ежеминутного ньюза все больше напоминают "этажерку" братьев Райт на фоне сверхзвуковых истребителей. Наружная реклама эффективнее справляется с ролью коллективного пропагандиста, социальные сети — с функциями коллективного организатора.

Новые возможности должны подстегивать профессиональную медиасферу, но на практике часто служат демотивационным фактором. Ответом на вызовы научно-технического прогресса стало не стремление быть оригинальнее, интереснее, умнее, быть иным, а неестественное падение планки требований к себе. Как со стороны отдельных персонажей (включая знаковых), так и со стороны медиа.

Причина третья и, возможно, главная. Внутренний кризис. И здесь речь пойдет не столько о журналистике, сколько о журналистах.

Журналистика — удивительный, в своем роде исключительный, род занятий. Мое мнение, безусловно, грешит предвзятостью. Но, по-моему, это — тот самый редкий случай, когда субъективность позволяет точнее оценить объективное положение вещей. К стыду своему не вспомню, кому именно из великих писателей принадлежит приведенное ниже откровение, но за точность воспроизведения мыслей ручаюсь. Некто из магистров слова рассказывал, что своей привязанностью к живописи он обязан случайным попаданием на выставку работ импрессионистов. Вспышка эмоций мастеров кисти вызывала такую же вспышку эмоций мастера пера. Пробудила его живой интерес к изобразительному искусству. Нет, он не стал "фаном" отображателей подвижности мира, его эталоном оказались статичные классицисты Рафаэль и Пуссен, но путь к холодной точности линий проходил через горячечную размытость Ренуара и Моне. При этом писатель признавался: оставаясь невозмутимым классицистом в изложении, он стал порывистым импрессионистом в замыслах. И благодаря этому полюбил свою работу еще больше.

Я люблю журналистику. И не потому, что в ней работаю. Скорее, наоборот. Я ее не предал, потому что люблю.

Люблю за ее неповторимость. Журналистика — нечто среднее между искусством и ремесленничеством, войной и спортом, наукой и алхимией.

Мы воспитывались в традициях, которые сегодня отвергнуты одними и неизвестны другим. Мы знали, что журналист не имеет шанса подняться до уровня истинного творца, и верили, что он не имеет права опуститься до уровня банального мастерового. Что от настоящего журналиста требуется умение быть скрупулезно точным в изложении фактов, исключительно аккуратным в подборе формулировок и предельно осторожным в оценках. И, одновременно, способность оперировать философскими терминами и мыслить абстрактными категориями. "Ты должен писать заметку так, чтобы при необходимости ее можно было бы ужать до одного предложения. А при желании — развернуть в рассказ", — учили меня в отделе информации в самом начале пути. "Твоя корреспонденция должна быть понятной, чтобы ее смысл уразумел даже несведущий. И в ней обязан присутствовать стиль, дабы ее оценил искушенный. Твой текст должен быть в равной степени интересным и доступным", — продолжали мое образование, когда из разряда "медиабурсаков" я перешел в категорию "медиалицеистов".

Я очень хочу ошибаться, но подобные установки, как правило, отсутствуют как в лекциях уважаемых преподавателей великого множества профильных факультетов, так в инструктаже не менее уважаемых редакторов множества медиаструктур.

Меня могут считать безнадежным аналоговым устройством в мире всепобеждающих цифровых технологий. Но моя убежденность в сказанном ниже зиждется на вере, без которой невозможен успех любого дела. На вере журналистики. И на опыте. Опыте старомодного дискового телефона, который работает даже тогда, когда отключают электричество и виснут "трубки".

Журналистика останется главным инструментом общения государства и человека, общества и гражданина. Научно-технический прогресс эту функцию скорректировал, но не ликвидировал, как кое-кто ошибочно полагает. Развитие новых технологий и, в первую очередь, интернета, изменяет журналистику, но не отменяет ее. Один мой коллега справедливо заметил: если не будет журналистов и журналистики, то социальные сети превратятся в грандиозный буфер обмена фотографиями домашних питомцев и образчиками home video.

Журналист был, есть и будет основой журналистики. Медиасфера способна заработать за счет удачного выбранного формата. Журналистика способна будет жить только за счет мастерства журналиста. А медиасфера без журналистики обречена. Вкусы потребителя меняются. Спрос на трезвую мысль и точное слово будут всегда. Так устроен мир. Древняя формула "спрос рождает потребление", к счастью, к журналистике не применима. Она применима к медиарынку, но не стоит отождествлять медиа и журналистику, как не стоит отождествлять медиапотребителя с читателем, зрителем и слушателем.

Когда-то меня дьявол занес на конференцию, где умный лектор (ссылаясь на мировые исследования и собственные ощущения) рассказывал о "клиповом сознании" современного медиапотребителя и его неготовности воспринимать длинные тексты и сложные обороты. Вечером того же дня наблюдал, как он с увлечением поглощал длинный и оборотистый текст, напечатанный в нашем еженедельнике. В тот момент он не был потребителем. Он был читателем. Возможно, сам того не осознавая.

Журналистика обязана оставаться умной. По крайне мере, некоторая ее часть. На эту журналистику никогда не будет общенационального спроса, но ее реципиент невероятно ценен. Он влияет на процессы. Или не влияет, если мы плохо исполняем свою работу. Медиа должны взвалить на свои нервно опущенные плечи часть вины за то, что нынешние отечественные элиты не вполне соответствуют своему названию. Их мозги слишком скудно подкармливают. Журналистика — это, помимо всего прочего, миссия. Готовность ставить под сомнение то, что вызывает сомнение. Ставить вопрос там, где отсутствие поиска ответа грозит бедой. Журналист не должен предлагать готовое решение. Он обязан напрягать мозги тех, от кого зависит выработка и принятие этих решений. Иначе он даром ест свой хлеб. И то, что этот хлеб нелегкий и не всегда белый, ничего не меняет.

Журналист несет ответственность за то, что в стране дефицит ответственных поступков. Его работа сложна. Он должен не только искать болевые места. Описывая их, он должен искать болевые точки тех, кто его прочитает, увидит и услышит. Чтобы читатель после ознакомления с текстом, репортажем или сюжетом ощутил острую, непрехощодящую потребность сдать кровь для больного ребенка. Не давать взятку. Выйти на баррикаду… Этому невозможно научить. Но этому необходимо учиться. Столько, сколько работаешь. Ленивый или неспособный уйдет сам. В бизнес (в том числе в медиабизнес), в PR, в политику. В продавцы или водители такси. Говорю об этом без осуждения или сожаления. В современной журналистике переизбыток тех, кто попал в нее случайно и работает в ней по инерции. И дефицит тех, кто журналистике необходим.

Не так давно меня в метро дернул за рукав мужчина, который произнес странную фразу: "Я в своей жизни плакал дважды. Когда умерла моя мама, и когда я читал вашу статью. Я стал другим, хотите — верьте, хотите —нет…". Он сбивчиво цитировал текст, который я не помнил. Не знаю, стоит ли жить ради этого. Но ради этого явно стоит трудиться. И стоит искать тех, кто ради этого готов приходить в профессию. Которая перестала быть престижной. Но не перестала быть важной. Потому что чистую журналистику невозможно заменить "голым" Интернетом… При входе на сайт вас часто просят набрать некоторое количество знаков, чтобы убедиться, что вы не робот… В онлайне переизбыток "роботов". В журналистике дефицит людей.

Легенда советской журналистики Евгений Рубин когда-то говорил, что статья живет один день, журналист жив, пока пишет, а знаменитым его способна сделать разве что преждевременная смерть.

Думаю, сегодня его тезис поставил бы под сомнение любой маркетолог. Нынче реклама способна сделать знаменитым любого. Известным журналиста порою делает случай. Популярным — формат. Авторитетным — добросовестное отношение к делу. Влиятельным — готовность общества верить сказанному. Нам не верят? В этом и наша вина. Низкий спрос на честную журналистику отчасти связан с вялым предложением.

Сегодня много известных, достаточно популярных. Мало авторитетных, и почти нет влиятельных.

А что касается знаменитости и "форматности"… Саша Кривенко, Тарас Процюк и Миша Коломиец ушли из жизни рано. Они были авторитетными и влиятельными при жизни. Преждевременная смерть не сделала их знаменитыми. Она сделала неприкаянными тех, кто лишился примеров для подражания. Она оставила ученикам учение, но лишила учителей.

Каждый из них (очень разных, но по-своему неповторимых) был классическим примером "неформатности", которая так долго оставалась двигателем журналистики и которая сегодня — приговор в мире медиапроектов. Они не были ангелами, но были подвижниками. Они были миссионерами, но посмеялись бы, если бы кто-то им об этом сказал. И уж точно они не были сотрудниками медиасферы. Они были журналистами.

"Я немного сумасшедший", — признался как-то Кривенко. Смеясь, я рассказал ему тогда, что один мой однополчанин, недоученный филолог и практикующий философ, утверждал: "Только непосвященные могут отождествлять помешательство и сумасшествие. Помешательство — это когда толпа подчиняется взмаху руки одиночки, в правоте которого не всегда убеждена. Сумасшествие — это когда убежденный в своей правоте одиночка рискует идти против толпы".

Трудно призывать быть сумасшедшим. Но точно не хочется жить в мире помешанным.

Информация о материале
  1. Кто стоит за украинской аграрной мафией?
  2. Украинские хакеры и их зарубежные побратимы взломали почту и телефонные разговоры Харьковского судьи Андрея Швыдкина
  3. Леди Лена и Влад
  4. 6 весёлых способов нарушить правила безопасности аэропорта