Главная
Міст у майбутнє, Або хватіт скіглити
Недавні події в одній найкращій у світі країні сколихнули світ. Відгриміли бої зі злочинцями – корупціонерами і вбивцями, які паразитували на людській шиї, не даючи їм будувати своє майбутнє. Гендиректор старої будконтори втік аж за кордон, а виконроби розбіглися і принишкли по кутках. Поховали загиблих героїв, відзвучали траурні промови, і, окроплений святою кров'ю, постав вистражданий величний євробудмайданчик, за заснування якого гинули найкращі. Людей підтримав світ, пообіцявши допомогти кредитами, будматеріалами і консультаціями найкращих спеціалістів-професіоналів. Нові виконроби на чолі з Новим Гендиректором урочисто пообіцяли всьому світові (включно з кредиторами) і всьому народові (включно з вижилими героями), що починається зведення нового, захмарно високого і технологічно довершеного моста, що сягне аж до самого Брюсселя: «Не ваші діти чи внуки, а вже ви самі дуже скоро закрокуєте тим мостом у майбутнє. Тільки треба трохи потерпіти». Народ натхненно і радо взявся до праці, засукавши рукави…
Це виявилось зовсім не просто. Заздрісні й люті сусіди з країни Зомбабабве, де править підлий карлик Пу, вирішили будь-якою ціною зупинити будівництво. Не зупиняючись перед війною і вбивствами. Довелося відряджати найкращих будівничих на війну – обороняти своє право на будівництво власного життя. А тим часом решта будівничих, зціпивши зуби, крізь труднощі і нестатки продовжували будівництво Мосту, мріючи про щасливе майбуття. І врешті ставало все зрозумілішим - у Пу нічого не вийде...
Біда прийшла звідки не чекали - зсередини. Будівництво почало гальмувати, бо виконроби безкінечно проводили все нові й нові наради, міняли, уточнювали й знову узгоджували плани Мосту, змушували розбирати зведене і переробляти закінчене. Будматеріалів закуповувалось багато, причому найдорожчих у світі, але мулярам чомусь привозили трошки битої крихкої цегли, а в бетономішалках на відро цементу припадало десять відер піску. Зате котеджі начальства швидко нарощували поверхи і сяяли позолоченими колонами в стилі «Ампір».
Нові виконроби розтягали будматеріали по власних дачах і цупили кошти, виділені на будівництво. Потім включили до платіжної схеми нових підрядчиків, які виявились рекетирами, що перешкоджали ще попередньому будівництву, а у бригадири вибрали тих, хто ще у попередній будконторі прославився крадіжками і навіть був співучасником убивства незадоволених. Начальство вносило до платіжних відомостей своїх жінок, тещ, дітей і внуків, а будівничих звідти почали викреслювати. А Міст застиг на рівні трохи вище фундаменту, який вже пішов тріщинами, а з того, що вже сяк-так звели, почала викришуватись цегла.
Будівничі почали збиратись групами, протестувати й вимагати покарання винних.
І тоді виступив Новий Гендиректор, оголосивши, що найняв Слідчого, який жорстко розбереться з фактами крадіжок і зловживань. Слідчий хутко взявся до роботи. Він тяжко працював, збираючи докази, роблячи грізні заяви і проводячи гучні арешти. Будівничі зраділи: «Нарешті дочекалися!» і затамували подих у передчутті радикальних змін. І таки дочекалися! Слідчий одного за одним виправдовував і відпускав з вибаченнями всіх злодіїв і рекетирів, які були під підозрою, і кидав до цугундеру тих, хто боровся за заснування будмайданчика і хто викривав крадіжки й зловживання. Зате новий котедж Слідчого ріс в ширину й висоту, вражаючи багатством.
Будівничі обурились, протестуючи й вимагаючи гнати такого Слідчого геть.
- Які ж ви несправедливі, - образився Слідчий, вийшовши з виконробами до народу, - Он погляньте: ми щойно посадили на 10 років столяра Миколу, який поцупив з будівництва аж три десятидюймових цвяхи. Івана взяли на гарячому – намірявся в кишені цемент винести. А ще Степан під слідством – молоток за пазухою тримав, міг же й додому віднести!...
- Та які там три цвяхи, яка кишеня цементу?! Чому відпускаєте тих, хто вагонами той цемент краде, а цвяхи – тонами? І тих, хто винен у смертях наших людей?
- Ого, так ви вважаєте, що якщо кілька цвяхів відніс додому – це не злочин?!, - закричали виконроби, - Отак-то ви боретесь зі злочинністю. Ви ж її покриваєте!
- Так ми ж не проти боротьби зі злочинцями і крадіями. Ми проти того, щоб відпускали тих, хто краде вагонами…
- Ні, - перебив їх Слідчий, - Ви нас не зупините! Ми твердо заявляємо: боролись і далі будемо боротись з корупцією!
В очах його палав святий вогонь. Виконроби зааплодували. Найгарячіше аплодував той, на дачі якого нещодавно бачили самосвал цементу з маркуванням на кожному мішку «Міст у майбутнє».
Але тут кредитори почали прозоро висловлювати невдоволення. Гендиректор запевнив їх, що тільки на такому Слідчому будівництво й тримається, без нього розвалиться все і зразу. Кредитори відповіли, що навпаки, саме з таким Слідчим вони перспектив більше не бачать і грошей можуть більше не дати.
Та раптом виступив представник Гендиректора з терміновою заявою: тільки що відбувся замах на Слідчого: з другого поверху впала балка, яка повинна була його розчавити. Добре що Слідчий сидів у броньованому автомобілі і заздалегідь надягнутій кевларовій касці й бронежилеті… Але перед цим бачили невідомого, який стояв біля тієї балки, щось виміряючи й підраховуючи за допомогою астролябії, секстанта, тепловізора, барометра, амперметра, манометра й лічильника Гейгера. Чи це ж не доказ, що бандво незадоволене ефективною роботою Слідчого?
Кредитори якось недовірливо скривилися, а будівничі скептично примружились і почали викрикувати образливі слова на адресу виконробів Слідчого і навіть самого Гендиректора.
Але тут почувся галас – збоку підходила колона людей. Над головами вони тримали плакати з написами: «Не розхитуйте човна!», «Наш Гедиректор знає що робить!», «Не заважайте працювати Слідчому!», «Ні всепропальщикам!», «Ганьба злочинцям-корупціонерам Миколі, Івану й Степану!», «Досить критикувати виконробів – час всім єднатися для спільної справи!», «Хто проти начальства – той за ворога!».
Будівничі почали обзивати плакатоносців лизоблюдами, а плакатоносці будівничих – агентами Пу. Тут і там запахло бійкою. Начальство тихенько щезло зі сцени, подарувавши натовпу на пам'ять задоволені усмішки. Галас і суперечки тривали до сутінок…
Вранці будівничих, що прийшли на роботу, зустрів стук молотків. Виконроби вішали над прохідною величезний плакат «Хватіт скіглити! Бері лапату і роботай!»…
- Информация о материале
Го дядюшки Пу, або Headshop
Откат в ответ на письмо, присланное на кафедру, с вопросом об информационном пацифизме, медийной робинзонаде и идейном отшельничестве.
Дорогой Робинзон, само определение «информационная война» вводит обывателя в заблуждение. Ему мерещатся информационные эскадрильи, проводящие информационные ковровые бомбардировки, информационные танковые клинья, информационные дивизии мотострелков, и (обязательно!) информационные штабы, где генералы чертят красные и синие стрелы наступлений через информационные перевалы и броды.
А обыватель, соответственно, является информационным пейзанином и нонкомбатантом. Он в этой войне участия не принимает, колупает мотыгой грядки своего огорода в стороне от боевых действий, и наблюдает за результатами рыцарского побоища сеньоров по телевизору, чтобы обсудить результаты очередного кавалерийского или арбалетного массакра со своей женой за ужином.
Иногда, конечно, ему невзначай вытопчут мозговой палисад или сожгут овин очередными распятыми мальчиками в трусиках, но на то и война, чтобы информационные ландскнехты периодически резали убежавших со двора курей. Зато в нерушимости своей отчей хаты, особенно ее святая святых, загрузочного сектора моральных констант – Casa Mare, Харама, родильных пляжей йилане, зала Железного Трона и прочих скний завета, где хранятся базовые обывательские положняки о добре и зле, информационный пейзанин уверен абсолютно. «Как может Геббельс убедить меня в том, что воровать, убивать и не чистить зубы это хорошо?» - искренне вопрошает пейзанин: «Да, я могу ошибаться в мелочах, но я точно знаю, что черное есть черное, а белое есть белое!»
Уверенность в существовании персонального информационного бункера в виде «здравого смысла» свойственно любому долбоебу. Обычно, таких и кидают на деньги в очередном like-МММ-project или впаривают им воду без ГМО. Причем чем толще бетонный надолб на лбу и уверенность в его непробиваемости, тем хуже охраняется калитка в заднем дворе.
* * *
Воспринимая информационное противостояние как аналог шахмат, где достаточно не браться за фигуру, чтобы не ходить, и не становиться фигурой, чтобы не ходили тобой, обыватель считает себя сторонним наблюдателем и комментатором. Особенно глупые и охуевшие обыватели мнят себя даже членами жюри.
Дружище Робинзон, у меня для тебя хуевая новость – это не шахматы. Это го.
Для результата игры решительно похуй – ходишь ты или нет. Можешь стоять неподвижно на месте, со своей тяпкой в огороде, но когда тебя окружат черные камни – ты перекрасишься независимо от своей воли. Точно так же обычные, не информационные пейзане, переходили из одних баронских рук в другие, совершенно не участвуя в рыцарских побоищах. Просто однажды приедет мытарь в плаще других геральдических цветов, а твои оловянные деньги пойдут не на убийство сарацинов, а на убийство евреев, гуситов и прочих гугенотов. Или кто там будет в повестке дня. У тебя теща, случайно, не гугенотка из Полтавы? Прикольно бы получилось.
А когда кроме твоего олова барону понадобится сталь и мясо – тебе пришлют повестку.
Соблазнившись доходчивой метафорой, прибегут профессиональные медийные гамблеры. Они тебе расскажут, что это информационные шашки, где более компетентное мнение перепрыгивает через твое, чтобы стать дамкой. Что это покер, где с каменной мордой блефуют надутым рейтингом. Что это бильярд, где совершенно неважно – куда ты откатишься после удара, главное сдвинуть тебя с места и заставить откатиться, пропустив «свояка». И все, тупая пешка, для твоей же, блять, пользы.
И если ты достаточно долго будешь медитировать в своем информационном Шаолине, однажды лесной дрозд тебе скажет человеческим языком: «Хахлы, сасите», из выключенного телевизора голосом тещи прожурчит хрустальный ручей: «Крымнаш», а горный ветер принесет тебе повестку в военкомат, чтобы убивать хахлов в защиту русского языка (на котором ты и читаешь мое послание, я специально для тебя его выучил). И никуда ты, блять, не денешься, схимник хуев. Пойдешь как все.
Как говорила королева одной обкуренной школьнице младших классов – здесь надо бежать со всех ног, чтобы оставаться на месте. А если хочешь куда-то попасть, то надо нестись в четыре копыта.
Но если ты собрался стоять на месте в медитации – все, что нужно, само построится черным камнем вокруг тебя и твоего Шаолиня. И понесется вместе с тобой в противоположную твоим желаниям сторону – а ты не будешь даже замечать движения, сидя в позе лотоса на полу вагона, везущего твою маршевую роту на фронт. Не замечать, что в твоей Каса Маре уже давно насрано во все диваны, из скнии сделали пепельницу, а из монастыря - конюшню.
Значит, тебя обложили, и по правилам игры ты меняешь цвет камня в любом случае.
* * *
В чем разница между нами? Ты говоришь «ватники-вышиватники», «оголтелые пропагандоны с обеих сторон», «одни других стоят» и травишь прочие дзен-анекдоты.
Тебе не страшно ни воевать, ни медитировать, ты безмятежно философствуешь со своей высокой орбиты на злые для нас темы. Это потому, что твой игрок пока обкладывает тебя не камнями, а монетками, и вместо хедшутинга в этой информационной войне тебя завоевывают хедшоппингом – покупая твою голову, а не разнося ее вдребезги из шотгана. Ты пока особо не нужен на игровой доске, а посему пизди, только тихо.
Но когда монетки дядюшки Пу кончатся, а черных камней ему будет не хватать для дальнейшей игры, тебя сдернут за хвост с твоей высокой философской орбиты, дадут кривой автомат, напялят СШ-68 и поставят напротив камня другого цвета, стоящего по ту сторону твоего здравого смысла и прочей кухонной философии.
Вот тогда ты поймешь как информационные перестрелки превращаются в настоящие, отстраненность островных отшельников превращается в соучастие, и стоят ли одни других. Но даже возмущаться ты не будешь иметь права, Робинзон, потому что твоя умная голова давно уже куплена в хедшопе дядюшки Пу, и тебе вовсе не принадлежит, как и вся философия, содержащаяся в ней.
- Информация о материале
Катерина Владимировна и мужички
Загнивающий Запад, окончательно утративший под влиянием игило-фашистского лобби последнюю совесть и человеческий стыд как таковой, вероломно напал на танцевальную дочь Владимира Путина, прекрасную Катерину. Путин сделал вид, что ему все равно, бабы еще нарожают, но секретное оружие на всякий случай засветил.
Известно, что Владимир Владимирович - большой разведчик, и все его половые связи, равно как и плоды страсти, строго засекречены. Никто точно не знает, сколько этих самых плодов живет на земле, но существует версия, что дети, которых всевозможные мамаши беспрепятственно подводят к Путину всякий раз, стоит ему выйти в люди, - это, как минимум, не просто дети, а кого надо дети. Достаточно посмотреть, с какой нескрываемой жадностью Владимир Владимирович хватает их руками за все подряд и осыпает поцелуями в самые невообразимые места, особо не разбирая, мальчик перед ним, девочка или брисбенская коала, а мамаши, в свою очередь, вместо того, чтобы вызвать милицию, наблюдают за происходящим со слезами умиления на глазах, как бы говоря своему чаду: «Ну вот, Никита, познакомься, это папашка твой героический».
Сам же Владимир Владимирович с чадами любезен, но, как и полагается разведчику на задании, подчеркнуто сдержан, всем своим видом показывая, что с этим ребенком у него ничего нет, а так, на раз, хотя некоторые вроде бы видели, как он украдкой что-то засунул одному мальчику, кажется, десятку.
Совсем другое дело - две взрослых дочки Владимира Владимировича от легализованного брака. Известно, что счастливый отец их хоть и не признает в лицо при посторонних, но и не отрицает так уж чтоб совсем, просто говорит, что они есть и живут в России, в общем, пошли по рукам. Однако не так давно младшая, акробатический танцор Катерина Тихонова, посредством псевдонима которой Путин, очевидно, породнился с исполнителем роли Штирлица, засветилась в научной прессе в качестве директора фонда «Национальное интеллектуальное развитие» («Иннопрактика»), в который все бизнесмены с понятием тут же принялись вкидывать огромные денежные суммы, ибо это же «второе Сколково» и никак иначе.
Танцор Катерина, по слухам, была поставлена распоряжаться всем этим богатством не только потому, что хорошо мочит рок-н-ролл в любой халабуде и даже возглавляет соответствующую федерацию, а по причине отсутствия в России другого человека, которому Владимир Владимирович мог бы доверить такие бабки без риска, что тот человек приделает им ноги. В то время президентский пресс-секретарь Песков опровергал родство Путина и Катерины довольно вяло, без присущего ему огонька в водянистых глазах, однако после того, как на этой неделе «Рейтер» обнародовал информацию о том, что инновационный танцор Катерина внезапно стала влиятельной женщиной с состоянием в два миллиарда долларов, и это только «белыми», Песков раскричался так, будто Навка забрала у него подарки. Могу, кричит, опровергнуть, основываясь на опровержении, потому что про дочек Путина по инструкции знать нельзя, и это притом, что трудно в России найти большего специалиста в вопросах сношений отцов и детей, чем пресс-секретарь Песков. Он даже собственной дочке умудрился доказать, что никакой громкой свадьбы с фигуристкой у него на самом деле не было, аргументируя это сенсационное утверждение тем, что «папе надо верить», правда, непонятно, откуда тогда взялись подаренные богатой невестой часы, то можно сделать вывод, что Катерина, пожалуй, переплюнула самого Папу, который даже в лучшие времена только и мог что с босыми мужиками на матах возиться, и не было от того никакой пользы.
Неудивительно поэтому, что Владимир Владимирович, несмотря на все свои успехи в подводных поисках древней посуды, по-прежнему беден, как загнанная в угол церковная крыса. Кооперативный гараж и винтажный прицеп «Скиф», нажитые непосильным трудом на галерах, конечно, позволяют Путину смотреть в будущее с осторожным оптимизмом, да и навыки щукарства на пенсии пригодятся, однако пора уже и о преемнике задумываться, а что тут задумываться, если в стране вдруг разбогатела акробатический танцор Катерина! Во-первых, она маленькая, это важно. Во-вторых, она прекрасно влезает в батискаф. В-третьих, она прекрасно влезает в мотодельтаплан. Таким образом, все президентские качества налицо. Не зря же на Катерину обратил такое пристальное внимание загнивающий Запад, наверняка почуял что-то!
Владимира Владимировича, конечно, такими штучками не проймешь, уж он-то точно знает, сколько нулей на самом деле надо приписать к раскопанному британцами состоянию Катерины, чтобы получилась правильная цифра, однако спускать поползновения Запада тоже было нельзя, и российский президент, как и полагается темному властелину вселенной, принялся изо всех сил намекать своим зарубежным партнерам на то, что у него есть страшное тайное оружие. Для этого по русскому телевизору как бы невзначай показали секретные материалы, которые некий секретный генерал радостно разложил перед камерой прямо на секретном совещании, а потом к публике вышел пресс-секретарь Песков и забожился, что это был действительно очень-очень большой секрет - радиоуправляемая торпеда «Статус-6» с картинками и какими-то жуткими подписями типа «Бабах! Тыдыщ! Пдржь! В ядерный пепел!»
Осталось только закупить эту страшную штуковину в Израиле, как все прочие беспилотники, подписать русскими буквами, и конец Америке. А чтобы Обама не подумал, что с ним тут шутки шутят, военно-космические кузнецы из Зеленограда на этой неделе представили боевого человекоподобного робота для звездных войн под названием «Андронавт», состоящего из двух китайских планшетов, прибитых к железной раме, способной повторять движения русского человека, отчего некоторые уже успели окрестить его «Андроголиком».
Верхний планшет способен корчить несколько видов рож, которыми можно не только веселить обкурившихся космонавтов России, но и пугать заокеанского противника, - конечно, при условии, что он тоже обкурился; на нижнем планшете можно смотреть художественные фильмы про Великую Отечественную войну и порнуху. На верхнем, впрочем, тоже можно. В этом и состоит главное преимущество «Андроголика» «последней категории» перед устаревшим задолго до своего появления на свет боевым «Аватаром», который в свое время умудрился до такой степени расстроить Путина лунатической ездой на квадроцикле, что о нем уже почти год как ничего не слышно. Может, приспособили сдавать бутылки, может, самого в металлолом сдали, а может прибили к нему два китайских планшета и переименовали в «Андроголика» или, допустим, в секретное оружие «Статус-6». Народ в России изобретательный, из чего угодно конфету сделает, а потом сам ее и жрет. И «андроголики» тут еще далеко не самое страшное.
- Информация о материале
Публичное администрирование» на смену «государственному управлению»
При участии Комитета Верховной Рады по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления прошел круглый стол по вопросу реформирования государственной службы в контексте всеохватывающей реформы государственного управления в Украине. К обсуждению были приглашены народные депутаты, представители Кабинета министров, национальные и международные эксперты. В ходе мероприятия обсуждались подготовленный Комитетом ко второму чтению законопроект №2490 «О государственной службе» и вопрос его имплементации, а также ряд других законопроектов, которые входят в систему реформирования публичного управления. Примечательно, что представители законодательной и исполнительной власти объединились для решения сложной задачи реформирования системы управления, первым шагом которого будет принятие Закона «О государственной службе».
Между прошлым и будущим
Заместитель председателя Верховной Рады Оксана Сыроид отметила, что работа над законопроектом «О государственной службе» была достаточно трудной и кропотливой: «Часто тем, кто над ним работал, приходилось бороться и с собственными страхами, и с определенными предосторожностями. И фактически то, как работал Комитет, по моему мнению, в условиях нынешнего созыва Верховной Рады является уникальным, потому что не так много у нас законопроектов, которые прошли такую процедуру и такой прозрачный процесс обсуждения. Как по мне, законопроект должен быть принят безоговорочно. Будет ли этого достаточно для проведения реформы публичного администрирования? Я считаю, что еще очень многое надо сделать».
Глава Национального агентства по вопросам государственной службы Константин Ващенко отметил: «Когда в 2011 г. был принят Закон «О государственной службе», который так и не вступил в действие, бытовал миф о том, что он требовал слишком много средств. Думаю, если мы посмотрим на суть вещей и на ту редакцию, которая была принята, то увидим, что Закон был далек от стандартов и подходов, которые исповедует Европейский Союз. Фактически именно это было главной причиной, почему он не вступил в силу. Но мы учли все эти вещи при работе над нашим законопроектом».
По словам председателя представительства ЕС в Украине Яна Томбински, реформа государственной службы – это один из ключевых, фундаментных элементов изменений в Украине: «Этот законопроект разрабатывался при участии международных экспертов таким образом, чтобы был учтен и опыт других стран. Нет одного идеального образца, каким образом необходимо строить государственную службу и государственное управление. Государственная служба в каждой стране соответствует ее историческому развитию и наработкам поколений. Нужно думать о том, что из того, что было уже отработано и протестировано, лучше всего может послужить Украине, и таким образом можно избежать ошибок».
«Сегодня Украине крайне необходим закон, который будет определять основы государственной службы. Самое главное, что предложено этим проектом – это разделение политических и государственных функций», – отметил заместитель главы Администрации Президента Дмитрий Шимкив.
«За последний месяц Комитет сделал огромную работу и наработал, на мой взгляд, хороший законопроект. Государственная служба является важнейшим, но не единственным этапом реформы государственного управления. В каждой стране была своя история становления и свой путь, по которому они шли в реформах государственной службы и управления», – дополнила министр Кабинета министров Анна Онищенко.
Денежный вопрос
Камнем преткновения на круглом столе стал вопрос оплаты труда государственных служащих. Как отметила О. Сыроид, «мы можем сколько угодно переписывать законы, но если не создадим нормальную систему мотивации для госслужащих, рассчитывать на качественную государственную службу не сможем. Если мы действительно хотим получить людей, которые будут выполнять функции государственных секторов, руководителей департаментов, будут мотивированными, способными принимать решения и управлять людьми, то без полноценной реформы оплаты труда госслужащих не обойтись». «Когда мы говорим о законопроекте «О государственной службе», который, я надеюсь, будет принят во втором чтении, он не регулирует вопросы выплаты заработной платы, а устанавливает порядок «управления человеческими ресурсами», т. е. регулирует вопросы принятия на работу, продвижения по службе, увольнения и т. п.», – подчеркнул Д. Шимкив.
В свою очередь, Ян Томбински выразил удивление тем, что данный вопрос был поднят в рамках обсуждения. По его словам, оплата труда госслужащего будет напрямую зависеть от исполняемых им функций, а вопрос суммы таких выплат должен рассматриваться уже во время непосредственной имплементации нормативного акта. Как пояснил К. Ващенко, в вопросе оплаты труда есть две проблемы: модель такой оплаты и ее размер: «Именно первый вопрос и решен в законопроекте «О государственной службе». Заработная плата, согласно его положениям, унифицирована по разным органам и устранена большая часть мотивационных выплат, которая делала чиновника зависимым от его руководителя, т. е. устранен субъективизм. По вопросу размера заработной платы. Мы выступаем за ее повышение, но я глубоко убежден, что если просто повысить оплату, то и закона нового не нужно. Одно лишь ее повышение не повлияет на качество и менеджмент государственного аппарата. Мы предусмотрели переходный период, во время которого должна пройти не только имплементация закона, но и решение других вопросов: реформа Кабинета министров, функциональная дерегуляция органов власти, децентрализация (когда часть полномочий перейдет от центральных органов власти на места, где, кстати, сами будут определять количество чиновников, необходимых для того, чтобы обслужить потребности территориальной общины), административная реформа. Все это скажется на бюджете для реализации закона. С момента его принятия статус государственного служащего потеряют 54 тыс. чиновников. При этом они останутся на бюджетном обеспечении. К ним относятся сопровождение и патронатные службы, т. е. структуры, которые прямо не выполняют задачи государственного органа. Они останутся бюджетниками, но смогут совмещать работу или работать на полставки, и им можно не повышать зарплату. А некоторые из них по своим функциям могут даже перейти на аутсорсинг. Весь этот процесс в итоге приведет к экономии средств, за счет чего можно будет увеличивать зарплату государственных служащих».
«Порядка 40 тыс. государственных служащих после принятия этого закона станут должностными лицами местного самоуправления, а сколько из них останутся на должностях, будет зависеть исключительно от воли территориальных общин. Значительная часть госслужащих уйдут в связи с потерей тех функций и полномочий, которые дублируются, которые не нужны или должны перейти на рынок, т. е. их предоставление должны обеспечивать не органы государственной власти. По нашим расчетам, после переходного периода у нас должно остаться не более 130–140 тыс. госслужащих по сравнению с 290 тыс. работающих на сегодняшний день. Именно в связи с этим мы предполагаем, что повышение заработной платы начнется через год. Сначала это будет происходить за счет экономии фонда оплаты труда. КМУ принял соответствующее решение, что независимо от сокращения штата ни один фонд оплаты труда органов не будет уменьшаться. Это позволит привлечь внутренние ресурсы. В конечном итоге, мы должны прийти к модели, когда наименьший размер должностного оклада государственного служащего составит 2 минимальные заработные платы. К этому прибавятся 3% за каждый отработанный год, а также возможность премирования по результатам ежегодной оценки и до 30% ежемесячной или квартальной премии. Мы не надеемся, что зарплата на государственной службе будет абсолютно рыночной. Для достижения этого государству необходимо найти порядка 15 млрд грн», – дополнил глава Национального агентства по вопросам государственной службы.
Как заявил заместитель министра финансов Роман Качур, «реалии сложились таким образом, что бюджет на 2016 г. дает нам очень ограниченное финансирование, в т. ч. сектора государственной службы. Это происходит по объективным причинам. Общий вывод таков, что фонд оплаты труда 2015 г. фактически будет скорректирован на следующий год примерно на размер инфляции – это 12%. Конечно, это не тот показатель, какого мы хотели бы достичь, но это те возможности, которые нам дает текущая финансовая ситуация. И нам надо решить, как оптимально использовать ресурс, который мы имеем. В первую очередь, это сокращение числа государственных служащих. Для примера, на прошлой неделе было принято постановление, по которому сокращено 42 тыс. госслужащих. Это касается Государственной фискальной службы, которую сократили на 30%, Государственной финансовой инспекции (50%), а также контролирующих органов, сокращения в которых в целом по системе составляют 20%».
Чиновникам предстоит обновиться
Участники круглого стола обсудили возможность и необходимость проведения очищения государственного аппарата по принципу «увольнения и набора новых». «Речь должна идти об обновленном корпусе. В большей степени и прежде всего – на руководящих должностях высшего и среднего звена», – предложила О. Сыроид. Такая позиция была поддержана и в правительстве. «Единственное замечание к проекту закона «О государственной службе», которое озвучил Премьер-министр и написал об этом соответствующее письмо председателю Верховной Рады – это требование о полной перезагрузке власти. Он обращается с предложением о проведении в течение 2 лет поочередно конкурсов на все должности категории А, затем категории Б и в конце категории В. Мы должны понять, что в любом случае все государственные служащие должны пройти перезагрузку. Мы имеем опыт Национальной полиции, и люди, которые хотят прийти на государственную службу, должны пройти отбор по новым правилам», – заявила А. Онищенко
По словам Д. Шимкива, модель государственного управления всегда включает 3 компонента: организацию, процесс и кадры: «Если мы говорим об Украине, то реформа предполагает сокращение ненужных функций и органов. У нас очень часто разные органы власти выполняют фактически дублирующиеся функции. Необходимо также оптимизировать сами процессы государственного управления. В первую очередь это касается бумажного документооборота, который существует между ведомствами. Действительность побуждает нас к переходу на электронный документооборот, к прозрачности реестров. Это будет способствовать ускорению принятия решений. Один закон не может решить все вопросы, которые стоят перед государственной службой. Даже если мы полностью обновим состав, государственные служащие придут в структуры, работающие по старым процессам, организованные с дублированием функций, и мы увидим неэффективность работы и фактически неработающую систему государственного управления. Законы сами по себе не решают проблему реформирования государственной службы, поэтому необходимо обеспечить надлежащую их имплементацию. Ведь именно в процессе имплементации мы должны обновить состав госаппарата, создать новые институты или реорганизовать уже существующие, ограничить или просмотреть их функциональность для того, чтобы заработали процессы взаимодействия этих органов».
Реформа публичного управления
Вопрос реформирования государственной службы неразрывно связан с реформированием публичного управления в целом. Как согласились все члены круглого стола, принятие закона о государственной службе является лишь первым шагом в реформировании этой системы. А целью этой реформы должно стать отделение осуществления управленческих функций государства от политических.
В частности, О. Сыроид отметила: «Когда речь идет о реформе публичного администрирования, мы говорим, прежде всего, о процессе принятия решений в правительстве, где госслужба является лишь одним из элементов или инструментов. Государственная служба – это инструмент, благодаря которому обеспечивается принятие решений в правительстве. Все декларировали, и правительство в т. ч., что они готовы к реформированию себя. Я понимаю, что это огромный вызов – получить должности, инструменты, которые часто являются удобными, и внутренне найти силы менять самих себя. Но как парламенту, так и правительству надо признаться себе в том, что если не будет уступок, то не будет изменен процесс принятия решений в КМУ. О чем я говорю? Фактически на сегодня мы имеем, как по мне, абсурдную систему управления в правительстве, когда с одной стороны есть еще советская централизация и полная коллективная безответственность. Это проявляется в том, что невозможно найти ни происхождения решения, трудно найти авторов его выполнения, сложно понять последствия принятия этого решения, так как последовательность этого процесса отсутствует. Для того, чтобы это прекратить, необходимо безоговорочно разграничить административные должности. Важно понять, что государственный секретарь – это человек, который будет обеспечивать деятельность государственной службы, а заместитель министра – это человек из команды министра, который приходит и уходит вместе с ним. И что принятые решения правительства фактически не являются результатом его деятельности. Результат деятельности КМУ – его политика. И обсуждению подлежит именно политика, а не принятые акты. А для того, чтобы обсуждать политику, необходимо создать аналитическую функцию в системе правительства. И уже здесь мы приходим к самой государственной службе. Я призываю, прежде всего, безоговорочно поддержать законопроект «О государственной службе», но продолжать работу по реформированию публичного администрирования, и в первую очередь по принятию решений в правительстве. Есть законопроект «О внесении изменений в Законы Украины «О Кабинете министров Украины» и «Об органах исполнительной власти». Я призываю всех сделать все возможное для осуществления полноценной реформы публичного администрирования».
«Кабинет министров выразил принципиальную позицию, что закон о реформировании правительства должен вноситься не самим правительством. Мы готовы участвовать в дискуссии по нему и отрабатывать его уже на уровне рабочих групп в комитетах Верховной Рады. То, что этот законопроект также важен, и эта реформа должна также состояться, несомненно», – заявила А. Онищенко.
Ян Томбински поддержал такую позицию зампредседателя Верховной Рады и министра КМУ. «То, что европейские страны изучили за последнее время – это необходимость отделить государственную службу, которая заключается в государственном управлении, от политических функций, – сказал он. – Это нужно для того, чтобы в случае каждого изменения после выбора той или иной политической силы не было влияния на постоянную смену администрации. Государственная служба и работающий в ней государственный служащий – это человек, который на уровне контактов в центральных и местных органах как своей, так и зарубежных стран отражает имидж самого государства. Государственное управление – это, по сути, услуга, она не отражает выполнения определенных управленческих услуг, а является службой государству и обществу в целом. И нужно сделать все возможное, чтобы к такой службе были привлечены профессионалы».
* * *
Подводя итоги круглого стола, можно отметить, что законодательная и исполнительная власть объединились с целью реформирования не только государственной службы, но и публичного управления в целом. Принятие закона «О государственной службе» должно стать только первым шагом на пути этой реформы. Само по себе законодательное декларирование нормативного акта, как это было в 2011 г., не приведет к переменам. Позитивным является тот факт, что все ветви власти это понимают и ставят перед собой задачу не просто его принятия, но и имплементации. Кроме того, все понимают трудности, с которыми придется столкнуться в этом процессе. Это касается как фонда заработной платы, так и кадрового наполнения. Однако на сегодняшнем этапе как законодатели, так и правительство готовы идти на компромисс в решении этих вопросов. Немаловажным при этом является помощь международных экспертов, которые способствуют поиску такого компромисса. Подробнее о самом законопроекте «О государственной службе» читайте в следующем номере.
Комментарии
Остап Семерак, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам европейской интеграции
– Принятие закона «О государственной службе» – это первый шаг. Он дался нам непросто. Проект был принят Верховной Радой в первом чтении только после 12-го голосования при содействии и настойчивости как главы парламента, так и идейных активистов реформы публичного администрирования. Я думаю, это происходило в некоторой степени из-за неосведомленности народных депутатов о содержании этого документа. Законопроект подготовлен правительством в сотрудничестве с европейскими коллегами и фактически является примером евроинтеграционного сотрудничества. Следующими шагами реформы должны стать изменения в Законы «О кабинете министров Украины» и «Об органах исполнительной власти». Без этих изменений Кабмин не в силах сам изменить свой регламент, постольку он соответствует тем рамкам законодательства, которые действуют на сегодняшний день.
Алена Шкрум, председатель подкомитета по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления Комитета ВР по вопросам государственного устройства, региональной политики и местного самоуправления
– На сегодняшний день реформа государственного управления выполнена менее чем на 30%: не принят во втором чтении закон «О государственной службе», не наработаны окончательно законопроекты, регулирующие деятельность Кабинета министров и органов исполнительной власти, не проведено функциональное обследование, фактически не до конца разработана сама национальная концепция. Я надеюсь, что этот процесс будет завершен уже до конца текущего года.
Оксана Сыроид, заместитель председателя Верховной Рады
– Мне кажется, нужно посмотреть, как будет работать закон. Потребует совершенствования, например, система назначения на должности категории А, возможно, нужно будет пересматривать деятельность агентства. Но мы, по крайней мере, можем начать и посмотреть.
Константин Ващенко, глава Национального агентства по вопросам государственной службы
– Сейчас существуют очень высокие ожидания от принятия закона «О государственной службе». В том смысле, что он должен решить все проблемы в сфере государственного управления и сразу: вопросы формирования политики, принятия решений, структуры органов исполнительной власти, определения компетенции, разграничения полномочий, качества административных услуг. Однако на самом деле сфера действия этого закона регулирует лишь вопросы кадров: кто и каким образом попадает на государственную службу, требования к квалификации, продвижение по службе, предусмотренные мотивации и т. п.
- Информация о материале
Партнер віце-губернатора Харківщини добудує нацгвардії два поверхи за ціною нової багатоповерхівки
Національна академія національної гвардії України 4 листопада за результатами тендеру уклала угоду з ТОВ «СК «Лувр» щодо завершення будівництва учбово – виробничих майстерень під службове житло з приміщеннями у Харкові вартістю 39,01 млн грн. Про це повідомляється у «Віснику державних закупівель».
Роботи мають бути завершені до кінця 2017 року. Раніше заступник начальника академії з тилу Віталій Глущенко повідомив, що проектом передбачено добудувати над чотирма поверхами існуючої будівлі ще два. Там буде облаштовано 60 однокімнатних квартир площею по 36 кв м і 40 двокімнатних площею по 56 кв м. Квартири увійдуть до фонду службового житла військовослужбовців академії.
Згідно ДКТ, крім будівельних робіт планується також на території зробити тротуар та висадити дерева.
Собівартість будівництва багатоповерхівки «з нуля» у Києві оцінюють у 9 000/кв.м. Роботи в Харкові обійдуться в 8 866 грн./кв м. В травні Управління капітального будівництва Полтавсько замовило будівництво декількох 10-поверхових будинків, де вартість 1 кв м загальної площі складала 5 230 тис грн, будинок на 40 однокімнатних та 60 двокімнатних квартир було замовлено за 29,75 млн грн.
ТОВ «СК «Лувр» належить Анастасії Дибець та Івпану Ковпаку. Останній є бізнес-партнером віце-губернатора Харківської області Євгенія Шахненка по ТОВ «Проектування та загальний дизайн». Шахненко в ОДА відповідає за капітальне будівництво в області.
Єдиним конкурентом переможця на торгах було ТОВ «Рать» з різницею пропозицій всього 0,2%. Фірма належить Антону Сергійовичу Константинову, який раніше входив до переліку співзасновників ТОВ «ХСУ № 127». Ця фірма заснувала ТОВ «Стальконструкція ЛТД». Зараз бенефіціаром «Стальконструкції» вказано Константинова Андрія Сергійовича.
- Информация о материале
Необыкновенный сталинизм
98-ю годовщину большевистского переворота Украина встречает с Кировоградом, Днепропетровском, множеством не переименованных улиц и твердым намерением избавиться от остатков тоталитаризма. Цель, безусловно, похвальная. Хотя методы декоммунизации по-прежнему вызывают споры.
О чем свидетельствует мировая практика? По правде говоря, ни о чем.
Современная Германия – демократическая страна, и нацистская символика в ФРГ находится под строжайшим запретом.
Современная Италия – тоже демократическая страна, и на зданиях эпохи Муссолини преспокойно красуется фашистская символика.
В Польше и Чехии снесли коммунистических идолов, и в этих странах были проведены успешные рыночные реформы.
В Китае и во Вьетнаме председатель Мао и дядюшка Хо остались на пьедесталах, но и там были проведены успешные рыночные реформы.
Иными словами, преувеличивать роль символов в нашей жизни не стоит: есть более важные вещи.
Ритуальная декоммунизация в Украине нужна многим.
Это психологическая отдушина для активистов, симулякр перемен для власти, дополнительный фронт работ для чиновников, яркий информационный повод для журналистов. Но, к сожалению, подобная деятельность очень слабо связана с преодолением тоталитарного прошлого.
Ибо тоталитаризм – это не форма, а содержание. Это определенный стиль мышления, который может существовать независимо от внешней атрибутики. Он чрезвычайно живуч, и снос памятников ему не помеха. Нацистское мировоззрение прекрасно обходится без Гитлера и свастики, а сталинистское – без портретов Джугашвили и красных звезд.
Нас шокирует откровенный сталинизм, расцветающий в соседней России, – с прославлением Иосифа Виссарионовича, оправданием массовых репрессий и агрессивным «деды воевали».
Но что произошло, когда мы сами оказались втянуты в вооруженное противостояние? В Украине тут же начали проводить параллели со сталинской мясорубкой 1941-1945 годов. Воскресли все штампы советской пропаганды во главе с «Отечественной войной».
Когда обсуждалась целесообразность тех или иных шагов, в ход шли железные аргументы: «деды с Гитлером не торговали» и «деды с фашистской Германией не договаривались». Выяснилось, что тоталитарный СССР остается для многих из нас эталоном воюющей державы – образцом, на который должна равняться Украина XXI века.
Особенно ярко проявилось типичное советское ноу-хау: клеймо «был в оккупации», воспринимаемое как синоним предательства и не затрагивающее лишь героев-подпольщиков. Между тем основная масса живущих в оккупации – не герои и не предатели, а обыватели, озабоченные бытовыми проблемами и старающиеся адаптироваться к изменившейся обстановке. Так происходит всегда.
Не секрет, что после 1940 года подавляющее большинство французов не вступили в Сопротивление и не уехали к де Голлю, а приспособились к новому порядку и занимались своими делами. Но буржуазная парадигма позволяет человеку быть слабым, пассивным и безыдейным. А сталинистская – нет. Ты либо отважный советский патриот, либо пособник врага. Третьего не дано!
Именно такой подход оказался неожиданно популярен среди украинской общественности. В Крыму и на Донбассе могут жить либо герои, позирующие с желто-голубой символикой, либо подлые предатели. И поскольку массового героизма не видно, оккупированным регионам смело инкриминируется коллективная измена.
Кто-то скажет, что многие крымчане и донетчане действительно настроены против Украины. Да, это так. Но во время Второй мировой войны многие калмыки, балкарцы и карачаевцы действительно были настроены против Советского Союза.
Выходит, позицию товарища Сталина в отношении целых этносов можно считать справедливой? Ведь обобщенные клише «Донбасс-предатель» и «Крым-предатель» практически не отличаются от сталинских «народов-предателей».
Итак, перед нами любопытный психологический парадокс. Одному и тому же человеку может быть отвратителен тиран Джугашвили, но близка война по-сталински – без послаблений, оговорок и буржуазных сантиментов. Как только Украина столкнулась с внешней агрессией, советский менталитет 1940-х возродился с удивительной легкостью. Что ж, в каком-то смысле это оправдано: тоталитарный СССР воевал успешнее, чем гнилая демократическая Франция.
Может ли пережить подобное возрождение и советский менталитет 1930-х? Вполне. Достаточно вынести за скобки усатого Кобу вместе с серпами-молотами, и мы увидим набор рецептов, подкупающих своей простотой, бескомпромиссностью и обманчивой справедливостью.
Сталинизм – это служение. Это вера в то, что каждый гражданин должен прежде всего служить народу, государству и Родине, а уж потом думать о себе. Сталинисту не докажешь, что общество способно развиваться на основе взаимовыгодных контрактов, когда каждый индивидуум преследует свои личные интересы.
Сталинизм – это перемены. В отличие от хомо советикуса, порожденного застойной эпохой и зацикленного на стабильности, сталинист жаждет быстрых и радикальных преобразований. Его идеалы – великий перелом и пятилетка в четыре года. Он уверен, что во имя светлого будущего допустимо любое насилие и любые жертвы.
Сталинизм – это бескорыстие. Это неприятие прибыли и наживы, презрение к делягам, торгашам и собственникам. И в то же время убежденность, будто труд на государство – даже заведомо убыточный – дело чести, славы, доблести и геройства.
Сталинизм – это боеготовность. Это жизнь под лозунгом «если завтра война, если завтра в поход». Подчинение всех сфер деятельности – от промышленности до воспитания детей – будущей вооруженной схватке. И, разумеется, постоянный поиск внутреннего врага: если он не сдается, его уничтожают.
Говоря вкратце, сталинизм – это отношение к развитию страны как к войне. И в нашем обществе подобная философия имеет все шансы на успех. Увы, для этого сложилось слишком много предпосылок.
Сегодняшняя Украина – очень бедная, отсталая и коррумпированная страна с низким уровнем экономической грамотности. Страна, уставшая от безнаказанности верхов и стосковавшаяся по смелым и волевым решениям.
Страна, пережившая кровопролитие и резкую девальвацию человеческой жизни. А, главное, Украина – это страна, обреченная еще долго балансировать на грани войны и мира, когда разница между оправданным и неоправданным насилием легко стирается.
Мы вынуждены искать свой исторический путь в экстремальных условиях. Стоит поддаться эмоциям, потерять зыбкий европейский ориентир, шагнуть в сторону – и вместо будущего Украина окажется в прошлом.
Туда тянут не коммунистические топонимы, а популизм, агрессия и безграмотность. Построить пародию на СССР восьмидесятилетней давности намного легче, чем кажется. Даже если в этой новой-старой реальности не будет ни советской символики, ни советских памятников.
- Информация о материале
Страница 660 из 2102
