Главная

Госслужба не для всех

Реформирование системы обеспечения функционирования государства невозможно без проведения глубокой реформации кадров, которые в такую систему включены. О необходимости изменения политики организации работы чиновников и сокращения их числа неоднократно заявляли Президент, представители законодательной, судебной и самой исполнительной власти. Только за последнее десятилетие парламентарии рассматривали около десятка проектов законодательных актов, направленных на смену существующей системы и организации прохождения государственной службы.

Еще 17.11.2011 Верховная Рада приняла Закон «О государственной службе», который подписал Президент, и реформа, казалось, должна была состояться. Но практика показала, что утвержденный нормативно-правовой акт не соответствует не тогдашним, ни сегодняшним реалиям украинского общества и не дотягивает до европейских стандартов, в связи с чем вступление его в силу не единожды откладывалось. После определения курса государства на Европу было принято решение не проводить «косметический ремонт» указанного закона, а разработать совершенно новый документ, в основу которого должны были лечь именно европейские принципы и стандарты.

После кропотливой работы над законодательным актом консолидированных сил всех ветвей власти с привлечением национальных и международных экспертов 30.03.2015 Кабинет министров внес в парламент новый проект закона «О государственной службе». Положения его первоначального текста вызвали немало критики со стороны действующих чиновников и других лиц. Но несмотря на неточности документа, свидетельствующие о необходимости его доработки, парламент уже 23.04.2015 принял его в первом чтении. После этого началась сложная работа по его доработке. Как отмечали в профильном Комитете Верховной Рады по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, от 125 субъектов законодательной инициативы поступило 1382 правки к проекту, и более 400 из них были учтены.

Процедура рассмотрения народными депутатами проекта во втором чтении была нелегкой. «Камнями преткновения», как часто бывает, стали материальные вопросы, в частности об оплате труда и начислении специальных пенсий. Однако 261 голос народных депутатов поставил новую точку отчета в процессе реформирования государственного аппарата – законопроект №2490 «О государственной службе» был принят во втором чтении и в целом. После подписания его главой Верховной Рады и Президентом Украину ожидает глобальная реформация всего чиновнического аппарата. Коснется она и судов. Что изменит в укладе храмов Фемиды новый Закон, как теперь организует свою работу аппарат, и нужен ли статус государственного служащего помощникам судей, выясняла «Судебно-юридическая газета».

Судья – не чиновник

В новом нормативно-правовом акте четко указанно, что на судей положения Закона «О государственной службе» не распространяются. Предыдущая редакция Закона такого ограничения сферы его действия не устанавливала. Более того, в постановлении судебной палаты по административным спорам Верховного Суда Украины от 2.07.2013 коллегия судей на основании анализа ст. 1 и 2 Закона №3723-XII и ч. 2 ст. 1 Закона №2862-XII пришла к выводу, что судья является государственным должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной судебной власти на постоянной основе, наделен полномочиями осуществлять правосудие и получает судейское вознаграждение за счет государственных средств.

Кроме того, действующий сегодня Закон «О судоустройстве и статусе судей» имеет положения, отсылающие к Закону «О государственной службе». Например, согласно ч. 2 ст. 141, судья в отставке, не достигший возраста, установленного ч. 1 этой статьи, получает ежемесячное пожизненное денежное содержание, а при достижении им установленного ч. 1 возраста за ним сохраняется право на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания или, по его выбору, ему назначается пенсия на условиях, предусмотренных ст. 37 Закона Украины «О государственной службе». Впрочем, также указано, что с 1 января 2016 г. выплата ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии со ст. 141, на период работы на должностях, дающих право на его назначение или на назначение пенсии в порядке и на условиях, предусмотренных законами «О прокуратуре», «О научной и научно-технической деятельности», «О статусе народного депутата Украины», «О государственной службе», прекращается. На этот период назначается и выплачивается пенсия в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Очевидно, именно с целью усовершенствования законодательства и четкого определения статуса судей положение о нераспространении на них действия Закона «О государственной службе» нашло свое место в нормативном акте.

Помощник от слова «помогать»

Если для судей новая редакция закона особых изменений не несет, то их помощники статуса государственных служащих лишаются, обретая статус работников патронатной службы. Следует сразу отметить, что надежды помощников судей на то, что патронатная служба – это вид деятельности, а их статус чиновников останется неизменным, не соответствует действительности. На сегодняшний день патронатная служба регулируется, к примеру, постановлением Кабинета министров №851 от 19.05.1999 «Об утверждении Порядка пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Кабинета министров Украины и глав местных государственных администраций», п. 4 которого указывает, что работники патронатной службы являются государственными служащими. Однако вновь принятый Закон «О государственной службе» четко разграничивает патронатную службу и государственную.

Спорным и вводящим в заблуждение является тот факт, что регулирование патронатной службы нашло свое место именно в новом законе о госслужбе, сфера действия которого охватывает организацию деятельности непосредственно государственной службы. Но даже этому есть свое объяснение. К примеру, служба в патронате может зачисляться в стаж государственной службы, однако лишь при условии, что лицо было чиновником до вступления в патронат, а после окончания работы в нем вновь вернется на государственную службу. В иных случаях, увы, годы работы в патронате не могут привести к получению нового ранга или повышению заработной платы.

Патронатная служба была заложена в новый закон на основании европейских стандартов. Ее отделение от государственной службы вызвано тем, что помощники судей напрямую не исполняют функций по обеспечению деятельности государства, а обеспечивают работу судьи, осуществляя помощь в обеспечении процесса отправления правосудия. К примеру, вынесение решения – это функциональная обязанность судьи, а его материальное обеспечение возложено на аппарат, к которому на сегодняшний день и отнесен помощник.

Однако практика свидетельствует о том, что помощник судьи органично не вписывается в аппарат суда как часть механизма, обеспечивающего работу служителя Фемиды. Его функциональные обязанности связаны, прежде всего, с выполнением возложенных на судью задач, которые не требуют непосредственного вынесения решений. идет Речь, к примеру, о подготовке процессуальных решений по делу или проектов решений. С одной стороны, это функции судьи, но с другой, законодатель определил должностное лицо, на которое он может возложить эти функции – своего помощника. Именно поэтому суть исполнения помощником своих обязанностей намного шире простого материального и организационного обеспечения работы судьи, которую исполняет аппарат суда. Об этом свидетельствуют и положения должностной инструкции, которая среди функциональных обязанностей помощника предусматривает и исполнение других поручений судьи. Таким образом, круг должностных обязанностей такого помощника является не только широким, но и достаточно нечетким, что также не согласуется со статусом государственного служащего.

Трудовых гарантий больше нет

Среди работников судов, которые занимают должности помощников судей, нет уверенности в завтрашнем дне. И неспроста – закон предусматривает не только лишение их статуса государственных служащих, но и целый ряд вытекающих из этого последствий. В частности, это касается распространения на помощников трудовых гарантий. Если в вопросе основания для назначения на должность особых изменений не будет (представление самого судьи), то в порядок такого назначения, увольнение и прохождение службы законодатели изменения внесли.

Во-первых, исключается специальная проверка, которую нужно проходить для вступления лица на государственную службу, в связи с тем, что такая служба не будет считается государственной. Это экономит время помощника судьи от момента желания судьи вступить с ним в трудовые отношения до назначения. Следует отметить, то такая специальная проверка иногда может достигать нескольких месяцев в связи с бюрократизацией процедуры ее проведения.

Примечательным является и тот факт, что «работодателем» для работника патронатной службы будет руководитель аппарата органа, в нашем случае – руководитель аппарата суда. Таким образом, процедура назначения на должность помощника будет проходить следующим образом: судья, выбрав кандидата, вносит представление о его назначении, и руководитель аппарата суда выдает приказ о таком назначении. Что касается заключения между сторонами трудового договора, контракта или иного основания для трудоустройства, то на этот вопрос новый закон ответа не дает. Скорее всего, эти моменты будут регламентированы непосредственно при внедрении правового акта Кабинетом министров или Государственной судебной администрацией.

Важно также, что на помощника судьи как патронатного служащего будут распространяться положения трудового законодательства, за исключением трудовых гарантий по увольнению, предусмотренных ст. 39-1, 41–43-1, 49-2 КЗоТ. Следовательно, он имеет такие же трудовые права, как и прочие работники аппарата, и его можно привлечь к ответственности за нарушение законодательства и невыполнение, к примеру, должностных обязанностей.

Достойно внимания и положение о том, что увольнение помощника с патронатной службы может происходить по представлению как судьи, так и руководителя аппарата. Это, а также норма о том, что именно последний выступает работодателем, указывает на значимость для помощника судьи в статусе патронатного служащего не только судьи, но и руководителя аппарата суда, хотя последний, согласно принципам патронатной службы, не должен никоим образом влиять на помощника. Вместе с тем, закон устанавливает, что обязанностями руководителя аппарата является организация работы и обеспечение дисциплины именно государственных служащих – их он и может привлекать к ответственности. Таким образом, вопрос, кто именно будет следить за соблюдением помощником судьи норм трудового законодательства в случае, скажем, пребывания судьи на больничном или в отпуске, остается нерешенным.

Самым значительным для нынешних помощников является положение об увольнении с должности патронатного служащего в связи с окончанием отправления правосудия судей, у которого работает помощник. Это касается как ухода в отставку, смерти, так и, к примеру, увольнения. Ввиду сегодняшней ситуации, когда служители Фемиды ожидают прохождения квалификационного оценивания и соответствующей проверки, их помощники не могут быть уверены в завтрашнем дне. Как указано выше, если судья подлежит увольнению, его помощник как патронатный служащий увольняется автоматически. Трудовые гарантии по сохранению рабочего места или предоставлению другого в связи со сменой условий труда, на помощников не распространяются. В случае, если такой помощник захочет занять должность в аппарате, законодатель установил, что претендовать на нее он может на общих основаниях – через конкурс, подготовив все документы и пройдя специальную проверку.

Как работать помощнику с чиновниками?

Согласно положениям закона, государственные служащие, к которым отнесены работники аппарата суда за исключением помощников судей, обязаны выполнять приказы (распоряжения), поручения руководителя, изданные в пределах его полномочий, и во время выполнения своих обязанностей не должны выполнять поручения работников патронатной службы, которыми, по сути, являются помощники. В связи с этим у работников судебной системы возник вопрос взаимодействия двух видов работников в рамках одной системы – чиновников и патронатных служащих. Однако следует отметить, что и на сегодняшний день работники аппарата обязаны выполнять приказы (распоряжения) и поручения руководителя, а в некоторых случаях и судьи для обеспечения его работы. В то же время, согласно должностной инструкции, к примеру, секретаря, помощник судьи организует его работу. Но как он сможет ее организовать, не давая секретарю отдельных поручений? Скорее всего, все вопросы о взаимодействии этих сотрудников, которые будут отнесены к разным видам служб (государственной и патронатной), будут решаться в процессе имплементации нормативного акта.

Кто оплатит труд?

Среди спорных моментов оказалась и оплата труда помощника судьи в новом статусе патронатного служащего. Если сегодня основная часть его зарплаты – это премии и надбавки за государственную службу, то в новом статусе этого не будет. То же касается и других выгод статуса госслужащего, таких как отпускные выплаты, повышенная пенсия и прочие социальные начисления. Законодатели вопрос оплаты труда не регламентировали, и решение этой задачи будет, скорее всего, осуществляется позднее. Следует только отметить, что лишая помощников судей социальных гарантий как государственных служащих, правительству будет необходимо компенсировать их недостаток.

Также важным будет установление фиксированного оклада и применение дифференциации к заработной плате помощников в зависимости от нагрузки и объема исполняемой работы. В противном случае может получиться так, что один судья на договорных основаниях будет оценивать труд своего помощника в 10 тыс. грн, а другой – в 20 тыс. грн. Следовательно, правительству предстоит нелегкий труд по внедрению положений закона, а служителям Фемиды и их помощникам – по принятию нововведений и организации рабочего процесса по таким долгожданным, но в то же время неожиданным новым правилам.

Андрей Заболотный, директор департамента нормативно-правовой работы и юридического обеспечения Национального агентства Украины по вопросам государственной службы

– Что изменится для судей с принятием нового Закона «О государственной службе»?

– Судьи не относятся к должностям государственной службы, и не принадлежали к ней. Основное, с чем связан вопрос по отношению судей к государственной службе – это стаж. Новый закон, подписанный спикером и переданный Президенту, определяет, что стаж работы на должностях судьи засчитывается в стаж на государственной службе. Так есть сейчас, и так будет согласно новому Закону «О государственной службе». Мы не меняем и не уменьшаем гарантий зачисления стажа на должностях судей в стаж, который приравнивается к должностям на государственной службе. Хотя судьи не были и не являются классическими государственными служащими. В соответствии с Законом «О государственной службе» они службу свою не проходят, и не проходили. Мы не меняли их статус. И вообще, сфера действия этого Закона не касается прохождения лицами службы на должностях судей.

– Что будет регулировать новый Закон «О государственной службе»?

– Действительно, этот Закон предусматривает внесение изменений в другие законы. Законодательство о государственной службе и антикоррупционное законодательство формируется из разных законов, и другие государственные органы обеспечивают реализацию этой политики. За участие в формировании и реализации политики в сфере государственной службы ответственное Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы. За исполнение антикоррупционного законодательства ответственны другие государственные органы. Поэтому необходимо различать эти два вида. По предмету регулирования Закона «О государственной службе» следует сказать следующие. Хотя некоторые считают, что он очень широкий, потому что это служба в рамках всего государства – служба в больницах, учебных заведениях, то это не так, постольку это все бюджетная сфера, сотрудников которой у нас достаточно много, если я не ошибаюсь – три миллиона. Государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, для которых пишет законы Нацагенство по вопросам государственной службы, то их 295 000 и 90 000 соответственно, то есть в пределах 400 000 тысяч. Закон «О государственной службе» очень прост. Он о том, как приходить на работу государственным служащим, проходить службу, о карьере, и о том, как прекращать службу, то есть о службе в государственном органе, которая связана непосредственно с выполнением задач этого государственного органа.

– В связи с чем помощников судьи лишили статуса чиновников?

– Как законодатель, так и разработчики, и с этим согласилось гражданское общество, исходили из того, что государственными служащими должны быть те лица, которые не имеют дискреционного или политического характера назначения на должность. То есть, госслужащий на любую должность идет по конкурсу и никак по другому. Для помощников судей этим Законом предусмотрено, что их должность будет отнесена к патронатной службе. Это предусмотрено статьей 92 настоящего Закона. Почему так? Потому что помощник судьи и сегодня, и завтра, он назначается на должность на срок полномочий судьи, и он добирается, что главнее, судьей самостоятельно. Судьи самостоятельно, в соответствии с Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» подбирают своих помощников, которые назначают и освобождаются от должности соответствующим руководителем аппарата суда по представлению такого судьи. Пока судья не скажет, что именно этот человек мне нужен и никого другого руководитель аппарата суда не сможет назначить никаким образом. При этом не применяются никакие механизмы отбора, не проводится ни одного конкурса, то есть помощники судей не проходят ни единой меритократической процедуры. Достаточно лишь представление судьи, и это его собственное право выбрать себе, согласно специального Закона, помощника, который нужен для выполнения задач. Вот основной постулат: все те, кто хочет идти по конкурсу – на государственной службе и это государственные служащие, а все те, кто будут идти не по конкурсу – не государственные служащие. Рассматривался вариант, но не нашел необходимой поддержки, чтобы помощники проходили конкурс. Но тогда судьи теряют право самостоятельно их подбирать. Можно провести аналогию между помощниками судей и помощниками народных депутатов, министров, вице-премьеров, председателя Верховной Рады, Президента. Суть проста: патрон – субъект, который подбирает на работу себе человека, делает это по собственному убеждению, по своему усмотрению, и это его право по Закону. По сути основы этой работы любого субъекта из названных выше заключается не только в непосредственном выполнении заданий, но и обычно некоторых других задач, не связанные с непосредственной работой. Речь идет о большом количестве функций, которые может выполнять по поручению помощник. Именно поэтому такая служба, куда добирается человек, по сути, под патрона, и которая ориентируется под своего руководителя, приходит без конкурса, и уходит вместе с ним, и является патронатной службой. Все признаки именно такой службы на сегодняшний день помощникам судей присущи.

– Какое место в аппарате будет занимать помощник судьи в статусе патронатного служащего? Будут ли руководитель аппарата суда иметь на него влияние, если к примеру он откажется придерживается трудовой дисциплины?

– Что касается возможной недобросовестной работы в должности помощника, я думаю, что его патрон может спокойно принять решение или сделать соответствующее представление для такого решения, чтобы его уволили. Я думаю, с этим можно разобраться путем внедрения правил внутреннего распорядка судебного органа или по аппарату соответствующим приказом. Дисциплина нужна, если те работаешь в государственном органа, то обязан нести соответствующее высокое звание, как говорят, работника государственного органа как минимум, и придерживаться тех распоряжений и приказов, которые утверждены в учреждении в целом. К примеру, сейчас в любом государственном органе есть технические работники. И они также руководствуются правилами внутреннего распорядка, придерживаясь служебной дисциплины. Главное здесь это то, что в отношении помощника судьи, что особенно волнует, может уволить или привлечь к ответственности не только руководитель аппарата, который не имеет на них влияния, а непосредственно их судья – патрон. Но ни на это идут свободно, потому что они согласны с такой работой, они ее выбирают и это соответствует Конституции. Если они захотят быть госслужащими, они могут и имеют право и возможность претендовать на какую-либо должность в государственной службе в аппарате суда, ведь ключевая цель закона – это равный доступ к государственной службе всех. А на должности помощников судей мы не можем обеспечить выполнение этой нормы по равенству доступа, так как он будет не ровный. Так как судья захочет вот этого, а не этого, поэтому никакой равенства здесь не будет. Если захотят они государственной службы и законодательно будут аргументы, то все возможно. Законодательство совершенствуется, не стоит на месте. Если будут аргументы или какие-то определенные прецеденты, я знаю что есть очень хорошие специалисты и профессионалы которые работают на должностях помощников), что их права каким-то образом сужаются или они будут ухудшаться в связи с таким политическим решением, то нужно будет реагировать. Реагировать изменениями в закон и немедленно. И мы, как агентство сможем отреагировать на обращение любого из них. Мы рассматриваем все обращения граждан, независимо от того он госслужащий или работник патронатной службы, мы сможем увидеть проблему, и будем решать путем своей функции, которая заключается в разработке и подготовке нормативно-правовых актов.

– Как будут сотрудничать в аппарате суда государственные служащие и помощники судей, которые отнесены к патронатной службе?

– Действительно, эта норма связана с тем, что больше она ориентирована обычно на органы государственной власти, такие как министерства, в первую очередь, где временами помощник политика был гораздо влиятельнее чем руководитель департамента, хотя если брать уровень ответственности первого и второго, то у первого она практически равна нулю, потому что он не принимал решений, он мог только посоветовать, или даже не завизировать свой совет в виде проекта определенного решения. Зато руководитель департамента, он осознает всегда свою ответственность, и когда он получал, по сути, такие поручения от помощников советников политиков, и обязан был их выполнять, это было не просто унизительно с одной стороны для него, потому что он должен также получать доверенность от непосредственно руководителя, а именно руководителя аппарата, например, так правильно, от госслужащего по иерархии менеджмента человеческих ресурсов и по всем технологиям управления. А сейчас он их получал в виде определенного давления, влияния, боясь политического решения относительно себя. Как разобраться с этим в аппарате суда, я думаю, что аппарат суда должен также иметь внутренние регламенты и, я думаю, что такие процедуры можно спокойно определить согласно регламента работы аппарата, разграничив: кто, как и что должен обеспечивать.

Логика такая, как я объяснил. Необходимо, чтобы помощники, советники временных людей не давали прямых поручений, которые, во-первых, противоречат законодательству, во-вторых может создать коррупционные риски, в-третьих могут прямым или косвенным влиянием касаться прав человека и прохождения ею службы. Поэтому это очень простая аргументация. Если у вас сейчас в законодательстве и такого не было мы ничего в отношении этом не меняем, мы только говорим о то, что не должно быть никаких прямых поручений от не госслужащего госслужащему, даже если это политик. Мы не говорит даже о помощнике. Мы говорим о министре, который по сути не должен давать прямых указаний руководителю департамента, так как ему может давать указания только руководитель аппарата. Такая иерархия. Потому что кадровые вопросы вообще отходят от политиков. Это связано с тем, что сегодня в аппаратах, с приходом политиков меняется сразу номенклатура.

– Каких трудовых гарантий лишаются помощники судей?

– Ну это говорит о характере трудового договора, с работником, служба которого будет иметь патронатной характер. Здесь не будет бессрочности трудового договора. Да, здесь не будет преимущественного права при увольнении на оставление на работе. Но, человек, идя на вид такого трудового контракта, осознает о таких существенных условиях этого контракта. То есть, это связано исключительно с привязкой к полномочиям субъекта, с которым он приходить службу, на которого он ориентируется, который его, по сути, берет на работу.

– Как будут оформляться трудовые отношения между помощником и судом?

– Трудовые отношения с работником патронатной службы будут оформлены в соответствии с трудовым законодательством. То есть Кодекс законов о труде, все нормы кроме названных будут на них распространяться. Это будет приказ о приеме на работу или соответствующее распоряжение по аппарату суда, запись в трудовую и соответствующий акт об освобождении или о назначении, который будет подписываться руководителем государственной службы в аппарате суда – руководителем аппарата этого суда. Трудовой договор заключается в виде приказа или распоряжения назначения на работу.

– Какие гарантии помощникам судьей сохранены?

– Очень важно что в ходе доработки ко второму чтению мы многие вещи ослабили с точки зрения усиления гарантии людей. Одним из таких вещей опять же для помощников все же мы снова закрепили в законодательстве, их стаж на работе помощника засчитывается как стаж работы на государственной службе. Просто здесь сразу надо вспомнить для чего этот стаж был, этот стаж был всегда для пенсии. Также сохраняем им возможность присвоения ранга, с учетом времени отработки в должности помощника. Если он уходит, например, с государственной службы, на должность помощника к судье, он прекращает государственную службу, но потом возвращается, скажем, на государственную службу, например если судья прекратит свои полномочия или по другим причинам, может по собственному желанию вернуться, и он вернется, то ему весь стаж зачтется, в том числе и для учета при присвоении ранга в пределах соответствующей категории за тот период работы в должности помощника, который он отработал.

– Как быть в случае, если госслужащий стал помощником, а после долгое время не работав, вернулся на госслужбу? Будет ли зачислен стаж в этом случае?

– Первое что приходит в голову – это посмотреть трудовую книжку, и была-ли какая-то запись. И если никакой записи нет, то с формально-юридических оснований можно считать, что этот человек после должности патронажной службы возвращается на должность государственной службы. Возможно, он был в активном поиске работы, а возможно наоборот – переосмыслил, что ее работа, ее призвание – это государственная служба. Возможно она переосмыслила, что не может работать в патронатной службе, не может работать в бизнесе, а государственная служба – это ее. Так, на такую заработную плату которая есть и с такой нагрузкой которое есть, но она хочет работать на государство.

– Как изменится подход к оплате труда чиновников?

– Наконец в этом Законе решен вопрос оплаты труда государственных служащих. Теперь мы имеем привязку к минимальной заработной плате, и постепенно будем подтягивать все оклады к увеличению – до двух минимальных заработных плат. Что касается дисбаланса оплаты труда на рынке труда между государственным и частным сектором, я могу сказать, что мы все свободны в своем выборе права на труд. К сожалению, сегодня вопросу финансирования оплаты труда государственных служащих уделяется немало внимания, но, к сожалению, нет в бюджете достаточного количества ресурсов для того, чтобы поднять существенно уровень оплаты труда государственных служащих. Есть страны, в частности страны Балтии, которые действительно ориентируются на рост заработной платы в бизнес секторе, и если идут какие-то колебания по уровню заработной платы, то они сразу поднимают должностные оклады работников государственных органов, боясь потерять сотрудников. То есть задача не только рекрутировать на работу, но и удержать работника. В наших государственных органах это происходит постоянно: в орган власти приходят молодые люди с небольшим опытом и стажем, в течение нескольких лет получают определенные знания и опыт, и за их истечением переходят в другой государственный орган только потому, что там больше платят, или вообще уходят с государственной службы. На сегодня Правительством разрабатывается стратегия реформирования государственного управления, которая содержит привязку к частному сектору. Мы планируем постепенно за 2016-2018 и последующие годы привязываться к показателям роста заработной платы в частной сфере для того, чтобы все же привлекать на государственную службу лучших, талантливых, тех кто хочет менять страну, трудолюбивых людей, которые готовы посвящать себя работе на государство.

– На какую зарплату сможет претендовать помощник судьи в статусе служащего патронатной службы?

– Законом в пункте 7 Заключительных и Переходных положений предусмотрена не возможность уменьшения их заработной платы. В соответствии с Законом «Об оплате труда» именно Правительство уполномочено решать вопросы оплаты труда. Правительством будет утверждена схема должностных окладов. Однако, размер должностного оклада, в том числе помощников судей, не может быть уменьшен.

– Можно ли ожидать сокращений чиновников в аппарате судов, в связи с принятием нового Закона «О государственной службе»?

– Этот Закон не предусматривает никакого сокращения. Вместо этого он содержит ряд положений, касающихся оптимизации структур и функций государственных органов. Закон устанавливает, что в государственном органе должностей руководителей и специалистов должно быть в соотношении один к трем. Сегодня же руководителей в аппаратах государственных органов очень значительное количество. Документы идут сложно, постольку нужны визы каждого из них от сектора, отдела, управления, департамента. И все это составляет иерархичную очень осложненную структуру с заместителями, начальниками. Эти менеджерские вертикали останавливают процесс эффективных решений, его бюрократизирует лишний раз. Именно поэтому этот закон определяет такое соотношение должностей. Это позволит не только возможность иметь меньше начальников и больше исполнителей, но и поможет осуществлять экономию фонда оплаты труда, поскольку каждая руководящая должность предполагает больший оклад.

Комментарии

Татьяна Козаченко, директор департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции

– Изменения, предусмотренные новым Законом «О государственной службе», безусловно, необходимы. Но для построения правого государства недостаточно просто иметь хороший закон. Если не пересмотреть финансирование, структуру государственных органов, их функциональные обязанности, не определить, насколько те или иные ведомства вообще нужны государству, мы и дальше будем содержать громоздкий государственный аппарат, в котором нет никакой необходимости. Если отбирать новых госслужащих по конкурсу, но при этом не переаттестовать тех, которые уже работают, получится, что новые люди будут интегрироваться в неэффективную, изуродованную систему, и это не даст никакого положительного эффекта.

Считаю, что для настоящей реформы государственной службы необходимо мощное финансирование. Нужно на системном уровне пересмотреть функционал государственных органов, провести автоматизацию их работы, сделать прозрачной систему отчетности, чтобы люди могли узнать, как решает проблемы то или иное ведомство, просто зайдя на их сайт. И, конечно, нужно побороть коррупцию. Когда более года назад я пришла на государственную службу, мне было интересно посмотреть, возможно ли что-то там изменить изнутри. Сейчас я могу сказать, что есть только два вида госслужащих: коррупционеры и рабы. Рабы тоже делятся на два вида – рабы-волонтеры и рабы-клептоманы. Плохие условия работы, низкая зарплата, плохое руководство и общая организация работы приводят к тому, что люди других типов работать в госучреждения просто не приходят. Если у меня спросят, кто я, честно отвечу, что я – волонтер-раб. По-другому людей, которые приходят работать на госслужбу, назвать сложно. У нас в департаменте люстрации по штату должен быть 21 сотрудник, а работают всего 15. Люди увольняются, не хотят работать в таких условиях. По действующим нормам я не могу сходу взять на работу нужного мне специалиста, который хочет работать – нужен конкурс, на проведение которого необходимо не менее месяца. Или надо брать кого-то из тех, кто уже работает на госслужбе, но не факт, что я нуждаюсь в его услугах как специалиста. Когда я шла работать на государственную службу, я дала себе обязательство, что проработаю на ней ровно два года и уйду, если ничего не изменится на системном уровне. До этого дня осталось чуть больше 11 месяцев.

Николай Онищук, ректор Национальной школы судей Украины

– Изначальное восприятие нового Закона «О государственной службе» отдельными категориями сотрудников аппаратов судов было достаточно критическим и негативным. Но на самом деле мы должны понимать, что в изменениях в Конституцию Украины право на судейскую профессию будут иметь только представители независимых юридических профессий и тех профессий, которые не относятся к государственной службе. То есть, если бы было принято другое решение, то, в частности, помощники судей не смогли бы претендовать в будущем на возможность стать судьей. Другое дело, что принятие нового закона не должно привести к снижению уровня материального обеспечения сотрудников аппарата, потому что их роль в обеспечении эффективного судопроизводства чрезвычайно большая, принимая во внимание загруженность судов. И не секрет, что как раз эту важную работу по обработке материалов, которые поступают в суд, подготовке проектов решений и т. д., осуществляют именно помощники и секретари судебных заседаний. Естественно, что наша страна должна быть заинтересована в том, чтобы сберечь их как возможных кандидатов в судьи, поскольку профессиональный компонент их деятельности наиболее близок к судейской работе и многие из них могут стать в будущем квалифицированными судьями.

Зеновий Холоднюк, председатель Государственной судебной администрации

– Окончательный текст закона пока не опубликован, но если говорить о проекте, который был рекомендован к принятию, то помощников судей в нем отнесли к патронатной службе. Патронатная служба есть у политических фигур, как-то у народных депутатов, министров. Однако судьи не являются политиками, поэтому отнесение их помощников к патронатной службе лично у меня вызывает вопросы.

Независимо от того, будет помощник государственным служащим или просто служащим – он будет работником аппарата суда. И в законопроекте есть такой нюанс, что если даже он будет отнесен к патронатной службе, то стаж его работы на должности помощника будет отнесен к стажу работы на государственной службе.

Все нормы, которые касаются судебной ветви власти, в том числе по оплате труда, должны регулироваться отдельным Законом «О судоустройстве и статусе судей», что на сегодня непосредственно в нем указано. На основании данного закона правительство приняло соответствующее решение, и внесло изменения в свое постановление №268, где был урегулирован вопрос оплаты труда. В новом законе о госслужбе, в Переходных положениях, предлагается внести изменения в Закон «О судоустройстве и статусе судей» в этой части. Но на наш взгляд, регулирование оплаты труда работников судебной ветви власти – это не вопрос закона о госслужбе.

Проблемы были, есть и пока остаются. До конца этого года дефицит фонда заработной платы – 120 млн грн. Судебная система исторически недофинансируется. И в 2015 г., если взять проект бюджета и наши потребности, то от потребностей обеспечено только 35%.

Валентина Симоненко, председатель Совета судей Украины

– В новом законе есть положения, которые не устраивают судейское сообщество. В частности, Комиссия по назначению руководства аппаратов судов, которая создается при исполнительной ветви власти, что нарушает принцип разделения ветвей власти, поскольку такая комиссия должна быть создана органом судебной власти: ГСА, ВСЮ или ССУ.

Что касается патронатной службы помощников судей, вопрос достаточно непростой. Помощники действительно назначаются по представлению судьи и увольняются по его представлению. Таким образом, они зависят от судьи. На них не распространяются гарантии госслужбы, хотя они все-таки работают в органе государственной власти, но распространяется антикоррупционное законодательство.

С одной стороны, новый закон и отнесение помощников судей к патронатной службе позволит выплачивать зарплату помощнику, повышенную по решению органа судебной власти, если он этого достоин, поскольку на него не будет распространяться постановление Кабмина об оплате труда работников госаппарата. С другой стороны, на него не распространяются гарантии госслужбы относительно пенсии, отпусков и т. д. При этом, действительно, на фоне проведения оценивания судей нет гарантии, что в случае непрохождения судьей оценивания или отказа от него, его помощник сохранит свое место в суде. Поэтому тут каждый должен решить для себя, что для него важнее.

Думаю, будет принято положение о помощнике судьи, будут определены критерии, по которым назначается заработная плата. При одинаковой нагрузке в одном суде должна быть приблизительно одинаковая зарплата. И потом, все равно это бюджетные деньги, в вопросе которых не может быть своеволия.

Александр Дехтярчук, член Комитета ВР по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления

– Я знаю, что были обращения судебной власти и представителей судебных органов относительно предложений по данному Закону. Много кто из тех, кто предлагал принятие Закона «О государственной службе» называли его «окном» и «дверьми», через которые молодые кадры, менеджеры придут в государственную службу. Я скептически отношусь, к такого рода, заявлениям и своей позиции не меняю. На мой взгляд, положения Закона «О государственной службе» не решают этого вопроса, хотя несомненно он является шагом вперед в развитии государственной службы. Не решит это вопроса по одной простой причине – это низкая заработная плата госслужащих, вопрос увеличения которой так и не урегулирован в Законе и в Переходных положениях отсрочен как минимум на год. Поэтому молодежь не будет идти ни в органы местного самоуправления, ни в органы государственной власти, так как заработная плата для них не есть там перспективной и не будет в ближайшее время.

Я не думаю, что большое количество людей будут писать заявления на увольнения, однако если в этом вопросе не будет сделано понятных и простых шагов по увеличению заработной платы, то понятно, что среди молодых работников такое явление будет присутствовать. Можно по-разному критиковать то, что депутаты не поддержали предложение депутата Ю. Шухевича, его поправку, которая касалась лишения специальных пенсий государственных служащих, то есть тех госслужащих, которые проработали 10 и более лет. Единственные, что сдерживает не увольняться с работы людей, что проработали такой долгий срок – это все-таки наличие в некотором смысле большей, но никак не большой, пенсии по выслуге лет.

Относительно рангов. С одной стороны – в законе заложена хорошая вещь, которая делает независимым порядок начисления заработных плат государственного служащего от воли своего руководителя. Имеется в виду либо от «уравниловки», либо от того, что руководитель где-то одних поощряет, а других наоборот – ущемляет. С одной стороны, это вроде бы неплохо, но с другой стороны имеем другой вопрос. Если брать депутата или министра, который не будет госслужащим – тут я полностью согласен и поддерживаю норму закона.

Но вопрос, по моему мнению, в помощниках народного депутата, с числа которых только четыре до недавнего времени могли быть государственными работниками. Может надо было бы уменьшить их количество, как госслужащих. Но ни для кого не секрет, что 35% народных депутатов в свое время были помощниками народных депутатов. Таким образов в Верховной Раде существовала соответственная школа, которая занималась воспитанием будущих народных депутатов. И статистика это подтверждает. Отсутствие государственной службы для помощников народных депутатов никоем образом не будет стимулировать идти в помощники молодых и одаренных личностей. А не все народные депутаты имеют финансовую возможность заинтересовать своих помощников. Поэтому будем иметь проблему в этом направлении.

Патронатная служба будет обеспечиваться с бюджета. Хотя существует практика, что целый ряд народных депутатов со своего кармана доплачивает за работу своих помощников.

На сегодняшний день Закон определяет, что помощники народного депутата не является государственными служащими. Логика была бы понятна, если бы была четкая формула – сокращение количества госслужащих впоследствии децентрализации и реорганизации министерств, ведомств и других органов на местах и их представительств на местах позволит освобожденные средства направить на увеличение заработной платы, которые будут отобраны впоследствии всех этих вещей. Однако такого в законе не прописано. Позитивом есть назначение практически на все должности впоследствии конкурса, разграничение политических и административных должностей, недопущение чиновникам категории А быть членами политических партий.

Судей не услышали

Решением ХІІІ съезда судей Украины от 13.11.2015 ССУ и ГСА было поручено с учетом высказанных на съезде предложений обратиться в Верховную Раду с просьбой о недопустимости при подготовке и принятии нового Закона «О государственной службе» ухудшения существующих условий оплаты труда работников аппарата судов, отнесение помощников судей судов общей юрисдикции и КСУ, а также научных консультантов судей КСУ к работникам патронатных служб.

Также съездом было предложено предусмотреть в законопроекте, что рекомендации для назначения на должности, относящиеся к высшему корпусу государственной службы в органах судебной власти, осуществляются Комиссией судебной власти высшего корпуса государственной службы, которая создается Государственной судебной администрацией при участии представителей Конституционного Суда Украины, судов общей юрисдикции, других органов и учреждений судебной системы. Положение о такой Комиссии должно было утверждаться Советом судей Украины по представлению ГСА.

После съезда судей председатели Совета судей Украины Валентина Симоненко и Государственной судебной администрации Зеновий Холоднюк обратились с совместным письмом к председателю ВР Владимиру Гройсману, в котором высказали предложения и замечания к законопроекту «О государственной службе» №2490. Они акцентировали внимание на том, что:

- законодательное предложение по выводу из сферы действия закона о госслужбе помощников судей, а также помощников и научных консультантов судей КСУ является необоснованным;

- исключение пп. 7 п. 4 р. Х «Заключительные и переходные положения» проекта абз. 2 ч. 1 ст. 147 Закона «О судоустройстве и статусе судей», которым урегулирован вопрос оплаты труда работников аппарата судов, является абсолютно нелогичным и противоречащим конституционным гарантиям прав человека.

Однако эти замечания парламентом, как всегда, учтены не были.

В постановлении судебной палаты по административным спорам ВСУ от 2.07.2013 коллегия судей пришла к выводу, что судья является государственным должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной судебной власти на постоянной основе, наделен полномочиями осуществлять правосудие и получает судейское вознаграждение за счет государственных средств.

Информация о материале

Опубликовано: 05 января 2016

2015. Топ-10 скромных достижений Украины, о которых стоит вспомнить

2015 был одним из самых тяжелых для украинской экономики. Стремительный рост курса доллара, возможность дефолта, инфляция на уровне 60%, отсутствие результатов в борьбе с коррупцией и буксировка важных реформ – все это не добавляло оптимизма. Тем не менее, нашлись и «светлые пятна» в уходящем году, о которых стоит упомянуть. Хотя бы потому, что их было не так и много.

Повышение цен на газ для населения

В конце февраля Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, утвердила пятиэтапное повышение тарифов на электроэнергию для населения: к апрелю 2017 года они должны возрасти в 3,5 раза, достигнув средневзвешенного уровня 122,83 коп./кВ-ч.

Несмотря на то, что население восприняло данные новости без особенного энтузиазма, а некоторые политики даже пытались это использовать в своей риторике, решение про приведение тарифов на газ до экономически обоснованного уровня все же несомненный плюс и одна из важнейших реформ этого года.

Данное решение было крайне непопулярным и болезненным с социальной точки зрения, и вряд ли бы стало возможным без поддержки МВФ.

При этом, благодаря повышению тарифов на газ, решено сразу несколько проблем: уменьшает возможности для коррупции, способствует уменьшению дефицита бюджета и укрепляет энергетическую независимость экономики.

Переход на электронную систему госзакупок

В действующем коалиционном соглашении переведение госзакупок в электронный формат было предусмотрено до конца 2015 года, а Президент Петр Порошенко назвал переведение закупок в электронный формат «сверхзадачей 2015-2016 годов».

12 февраля была презентована пилотная система электронных государственных закупок ProZorro.

За девять месяцев существования системы ProZorro к ней успели подключиться более 2000 заказчиков. Среди них «Укрпочта», «Укргаздобыча», «Аграрный фонд», «ПриватБанк» и другие крупные компании.

Представители ProZorro утверждают, что новая система электронных госзакупок уже помогла стране сэкономить более 500 миллионов гривен.

Впрочем, самое главное произошло 25 декабря, когда Верховная Рада поддержала законопроект №3559, который с 2016 года переводит все государственные тендеры в электронную форму.

По словам сооснователя площадки электронных торгов NEWTEND Алексея Стародубова, благодаря принятому закону о публичных закупках госбюджет Украины может сэкономить около 50 млрд гривен в 2016 году.

Реструктуризация долга

Самое неоднозначное достижение этого года – реструктуризация государственного долга Украины, которое некоторые также трактуют как поражение и сравнивают с газовыми контрактами Тимошенко и Харьковскими договоренностями Януковича.

Министерству финансов удалось добиться списания 20% или 3,8 млрд долларов внешних долгов из 19,3 млрд долларов, отсрочить платежи на 4 года и тем самым, во многом благодаря реструктуризации, избежать дефолта.

При этом Минфин критикуют за высокие процентные ставки при росте ВВП, которые Украине в будущем придется заплатить. При росте ВВП от 3% до 4% кредиторы получат 15% стоимости от процента роста ВВП. При росте ВВП более 4% - кредиторы получат 40% стоимости от каждого процента такого роста.

То есть, платить Украина в будущем будет огромные суммы кредиторам. И по-хорошему реструктуризацию долга можно было бы также легко отнести и к поражениям. Но учитывая, что ЭП рассматривает успехи именно 2015 года, это действие Минфина попадает в наш список.

Сама Министр финансов Наталья Яресько говорит, что Украина получила лучшие условия из тех, которые были возможны в тот момент.

Рада приняла закон о реформе государственной службы

10 декабря Верховная Рада приняла один из самых главных законов этого года – «Закон о государственной службе».

Представителям общественности удалось отстоять ключевые положения в законопроекте, который пережил почти полторы тысячи правок, и наконец-то сможет изменить систему, которая не менялась со времен СССР.

В частности, благодаря закону о госслужбе, который вступит в силу 1 мая 2016 года, чиновники высшей категории не смогут состоять в политических партиях и будут избираться конкурсной комиссией, состоящей на 1\1 из представителей общественности.

Кроме того, вводится должность Государственного секретаря, который будет следить за тем, как государство исполняет государственную политику в конкретной сфере. Также, из категории госслужащих удаляются советники, секретари и помощники, которые приходят и уходят вместе с новым правительством.

Пока еще не удалось кардинально увеличить объем зарплат, но если раньше тело заплаты составляло 30% а надбавки 70%, то со вступлением закона в силу будет действовать зеркальная система – 70% зарплата, 30% надбавки.

Пусть и не сразу, но через несколько лет мы имеем возможность получить ту систему исполнительной власти, которая, не отвлекаясь на политику, сможет заниматься быстрым внедрением правительственных инициатив.

Снижение газовой зависимости от России

В 2015 году Украина закупила газа в Европе больше чем в России. В этом году, мы приобрели у «Газпрома» всего 6,2 миллиарда кубометров – это в 2,3 раза меньше, чем в прошлом году.

Импорт же со стороны стран Европы, наоборот, вырос в два раза, с 5 млрд куб м в 2014 до 10,3 млрд куб м в 2015.

При этом, по словам премьер-министра Арсения Яценюка, Украине удалось сократить объемы потребления газа почти на 25%.

«В бюджете мы сохранили программу энергоэффективности с той целью, чтобы мы меньше потребляли газа, меньше платили и эффективнее строили нашу энергетическую политику. И эта политика уже доказала свою результативность в текущем году: мы сократили объемы потребления природного газа почти на 25%, это реальный результат, и будем продолжать это делать в 2016 году», - сказал Яценюк.

Корпоратизация «Укрзализныци»

Более 20 лет убыточное государственное предприятие «Укрзализныця» оставалось одной из основных коррупционных кормушек, что сказывалось и на качестве предоставляемых ею услуг, состоянии вагонов и железнодорожной инфраструктуры.

В конце 2014 года у предприятия отсутствовал даже финансовый план на следующий год.

Одной из целей, которую ставил себе Министр инфраструктуры Андрей Пивоварский, было превращение железнодорожной отрасли в прозрачную и прибыльную и корпоратизация «УЗ».

Первого декабря этого года вместо государственного предприятия «УЗ» было создано Открытое акционерное общество с прозрачной структурой, статутом, правлением, наблюдательным советом и поиском директоров по конкурсу.

Данное преобразование закладывает позитивные и неотвратимые изменения уже на будущий год, которые пройдут значительно быстрее, если в следующем году будут приняты законы «Про железнодорожный транспорт» и «Про Национальную комиссию регулирования транспорта».

Кроме того, в следующем году будет потрачено около 16 миллиардов гривен на улучшение железнодорожной инфраструктуры.

Джордж Сорос инвестировал в украинскою IT-компанию Ciklum

Зарубежные инвестиции, в которых остро нуждается Украина, пришли от именитогоинвестора Джорджа Сороса. Его Фонд экономического возрождения Украины 18 ноября2015 года объявил о приобретении доли акций четвертой по размеру украинской IT-аутсорсинговой компании Ciklum.

Хотя сумму сделки, как и количество купленных акций, участники не разглашают, по оценкам экспертов объем инвестиций может составлять от 40 до 60 млн долл. По украинским меркам это огромная сумма.

Основатель венчурного фонда AVentures Capital и участник переговорного процесса в этой сделке Андрей Колодюк называет сделку переломным моментом для всей Украины. «После этого в страну придут новые инвесторы, и на нас будут смотреть не только в разрезе политических скандалов и военных действий», - убежден Колодюк.

Открытие госреестров

Украина впервые открыла все имущественные реестры и возможность поиска информации не только по объекту, но и по фамилии, имени и отчеству владельца того или иного имущества.

Кроме того, с 1 октября, для всех госструктур открыли первые два реестра - Единый госреестр предпринимателей и Госреестр прав на недвижимое имущество.

Теперь, чиновники смогут сами получать необходимые справки и документы, которые до этого им должны были приносить украинцы лично.

В Украине запустили 3G

Спустя 10 лет после внедрения в развитых странах мира технологии мобильной связи третьего поколения Украина все-таки провела тендер по продаже 3G-частот.

Три мобильных оператора только за лицензии заплатили государству 8,7 млрд грн. Еще примерно столько же они инвестируют в ближайшие два-три года в строительство и обслуживание 3G-сети, и это без учета покупки оборудования за рубежом.

Таким образом, самым крупным инвестиционным проектом 2015 года в украинской IT-отрасли стал запуск 3G. Это событие дает зеленый свет развитию целой платформы технологичных услуг.

Рыночные зарплаты для руководителей госкомпаний

Основной причиной, по которой часть госпредприятий является убыточными – является коррупция, которая произрастает из некомпетентности или низкой мотивации руководителей.

Качественные кадры не хотели идти в структуры с низкой заработной платой. Теперь это в прошлом.

«Государство как акционер готово платить рыночные зарплаты топ-менеджерам, но они должны будут их заработать. Выгоднее платить рыночные зарплаты топ-менеджерам, чем иметь госкомпании, где руководители получают низкую зарплату, но работают на интересы олигархов или политиков», - заявил министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус.

Со следующего года компании будут делиться на 5 групп, в зависимости от размера чистого дохода, активов, количества сотрудников. Максимальное общее годовое вознаграждение руководителей будет зависеть от того, в какую из 5 групп попадают их компании.

В рамках новой системы оклад руководителя составит 25% от общей годовой вознаграждения, а премия - до 75% от общего годового вознаграждения.

Информация о материале

Опубликовано: 05 января 2016

Офицер «Альфы»: Мы внедряем агентов к террористам. Они кричат «Путин — наш папа!», а не “Слава Украине!»

Верховная Рада Украины приняла закон, позволяющий украинским спецслужбам проводить операции по внедрению в террористические группы и ликвидацию боевиков. Почему этим не занимались раньше, как готовятся подобные операции, а также о масштабах проникновения российских «кротов» в ряды украинских силовиков на условиях анонимности рассказал действующий офицер спецподразделения «Альфа» Виктор К.

За несколько лет до Революции достоинства Виктор ушел на пенсию из спецслужбы. Когда начался Майдан, он присоединился к его защитникам, но сразу после аннексии Крыма вернулся в «Альфу». В первый же день антитеррористической операции попал под обстрел диверсионной группы российского спецназа под Славянском. Тогда он получил тяжелые ранения, а сейчас готовит бойцов «Альфы» для проведения специальных операций на востоке Украины. Виктор К. согласился на интервью на условиях анонимности и попросил не раскрывать других подробностей его службы.

– Нашему парламенту понадобился год войны, чтобы разрешить украинским спецслужбам внедряться в организации террористов и де-факто их ликвидировать. А почему до этого не было попыток по нейтрализации тех же Гиркина (Стрелкова), Безлера (Беса), Бородая, Моторолы, Гиви?

– Это не совсем верная информация, такие попытки были. Так, например, в июле прошлого года была осуществлена попытка ликвидации Гиркина (Стрелкова) в Славянске. По оперативным каналам нам удалось получить информацию о месте его проживания. По дому, в котором он жил, был нанесен артудар, но снаряд попал в здание, из которого Стрелков вышел буквально несколькими минутами раньше. Были и другие попытки ликвидации вожаков террористов, но в силу разных причин они также закончились безуспешно.

– Что это за причины?

– Тут есть целый комплекс субъективных и объективных факторов – слабая работа нашей контрразведки и высокая степень предательства на всех уровнях спецслужб. Из-за этого я не рискнул бы ни сам участвовать в операции по внедрению в среду террористов, ни посылать туда личный состав. Непосредственные исполнители подобных задач – профессионалы, но проблема заключается в разработчиках этих операций. Зачастую такие планы на 90% не соответствуют ситуации, в которую попадает агент.

Причина в том, что руководящие органы АТО, армии – очень инертная структура. Пока информация дойдет до самого верха, пока ее там проанализируют и примут решение, проходит много времени. При этом очень часто происходит утечка информации. Поэтому самая эффективная и гибкая структура – у которой цепочка между штабом и исполнителем минимальная. Например, добровольческий батальон ДУК «Правый сектор» «работает» с террористами намного эффективнее, чем регулярная армия и спецслужбы. У них маленький штаб, небольшое количество людей, принимающих участие в разработке операций, чем практически исключается утечка информации.

Этот дом по улице Короленко в Славянске Стрелков покинул всего за пару минут до обстрела

Фото: 3oko.net

– И много «кротов» из ФСБ в наших разведывательных структурах?

– Немало. Помните, как в конце апреля 2014 года в Славянске сепаратисты Стрелкова захватили в плен троих сотрудников «Альфы». Знаете почему? Потому что их попросту «слили» боевикам бывшие «топтуны» из «семерки» (управление наружного наблюдения СБУ), которые перешли на сторону «ДНР» и «ЛНР». Они все местные, знают свои города, и когда в Донецке, Славянске или Горловке появляется какой-то новый экипаж (спецгруппа) с незнакомыми людьми, они их вычисляют и сдают службе безопасности боевиков.

По этой же причине пришлось отменить освобождение здания СБУ в Луганске, которое захватили сепаратисты. Эту операцию планировал очень узкий круг людей. Было принято решение о штурме здания СБУ со стороны находящегося рядом недостроенного 16-этажного дома, который был идеальной площадкой для штурма и гарантировал скрытное проникновение на этот объект. И вот, нам выходить на операцию, а тут поступает информация, что нас в здании высотки уже поджидают сепары. Это через час после совещания о планировании операции, на котором находился очень узкий круг людей! Штурм пришлось отменить.

– Знаете, кто вас сдал?

– Подозреваю, но пока собираются доказательства по этому эпизоду, а это не быстрое дело в условиях нашей военной бюрократии, фамилии называть не буду. Расскажу о другом случае, мягко говоря, странном в условиях ведения войны, поведении некоторых наших военных. 13 апреля прошлого года планировалось освобождение Славянска, который только-только захватили боевики Стрелкова. Город должны были освобождать спецподразделения «Альфы» и «Омеги» (милицейский спецназ) при поддержке БТРов 25-й днепропетровской бригады ВДВ. А ее командир должен был предоставить в определенной точке сбора свои БТРы, на которые должны были пересесть с «вертушек» спецы из «Омеги». Но когда они пролетали над этим районом, комбриг не дал приказ подать им дымовой сигнал о том, что БТРы на месте. В результате хлопцев из «Омеги» высадили с «вертушек» без прикрытия в самом Славянске, где им пришлось принять бой с бандитами, а после этого самостоятельно, без прикрытия, выходить из города. Комбриг 25-й потом оправдывался, что не получил команды на проведение операции от и.о. министра обороны Михаила Коваля. Но о какой дополнительной команде может быть речь, когда сам комбриг был на совещании по планированию операции и расписался в ее плане?!

Но и это не все. Потом бригада этого же командира десантников не помогла нам даже тогда, когда на нас, буквально при нем, напали боевики после провала операции в Славянске. В то время, когда наш «Фольксваген» просто резали на части шквальным перекрестным огнем, его БТРы стояли в 50 метрах от нас и не сделали ни единого выстрела. Тогда первая пуля попала мне в бедро, но мне удалось вывалиться из машины. Потом вторая попала под ключицу – спасла рукоятка боевого ножа на разгрузке. После этого я сразу же напоролся на боевика, и мы выстрелили другу в друга одновременно. Его я убил, а пуля, предназначенная мне, пробив в кармане икону Почаевской Божьей Матери, прошла в миллиметре от сердца. Пока не потерял сознание, взял в руку гранату РГД. Думал: если возьмут в плен, пойдем вместе паровозом – взорву и себя, и их. В том же бою погиб мой товарищ Гена Беличенко, который и стал первой жертвой этой войны.

А все время, пока шел бой, БТРы 25-й бригады стояли почти рядом и ни во что не вмешивались, так как их командир дал команду не стрелять. Но моему товарищу Андрею Черкашину, который получил ранение в живот и истекал кровью, удалось как-то убедить командира одного из БТРов прикрыть нас от огня. Нам повезло, что попался правильный и честный офицер – его БТР выкатился и закрыл нас, после чего сепары отступили. Если бы не он, меня уже не было бы в живых. Потом у меня кто-то забрал гранату, укололи буторфанол, и в бессознательном состоянии 11 часов возили в поисках больницы. За все это время я только раз пришел в сознание, да и то от холода – в каком-то сельском фельдшерском пункте. Смотрю – лежу на столе без ботинок, и сразу же мелькнула мысль: «морг». Но когда на ноге не увидел бирки, напряжение спало, и я снова потерял сознание. Потом меня все-таки довезли в донецкую больницу, после чего последним перед захватом сепаратистами донецкого аэропорта рейсом отправили в военный госпиталь в Киеве. А тот комбриг 25-й бригады потом вел переговоры с боевиками, после чего им достались 16 единиц украинской бронированной техники, в том числе и две самоходных артиллерийских установки «Нона». Но он до сих пор служит в Генштабе, причем вроде бы даже пошел на повышение.

Офицер «Альфы»: Пуля, пробив в моем кармане икону Почаевской Божьей Матери, прошла в миллиметре от сердца

Фото: Из личного архива Виктора К.

– О чем думали, когда выбрались из той бойни?

– Первые дни я вообще был без сознания. И в этом состоянии мне приснился покойный отец, который сказал, что мне к нему еще рано. А потом «пришли» убитые на Институтской товарищи, которые начали меня также отгонять от себя. Помню удивился, и после этого видения пришел в сознание. А вот когда получил ранение в бою, моя дочь проснулась от боли в боку, в том самом месте, куда мне попала пуля, а жену также разбудили тревожные предчувствия.

– Вы упомянули о милицейском спецназе «Омега». Это тот, который обвиняли в расстреле майдановцев на Институтской 18–20 февраля 2014 года и которым командовал Сергей Асаволюк? Черная униформа, желтые повязки на рукавах. Они?

– Это неправда. Я знаком с Сергеем, и сам был на Институтской 20 февраля в числе майдановцев. Группа «Аси» не стреляла по людям, там «работала» абсолютно чужая команда, из-за рубежа. А его бойцы стреляли в стену Октябрьского дворца, в урны, столбы, но не в людей, то есть просто изображали бурную деятельность. Я готов подтвердить это на любом суде! А сейчас Сергей воюет на Донбассе, причем шикарно воюет. На его счету немало успешно проведенных операций.

– Неделю назад в сети появилась информация, что в Амвросиевском районе Донецкой области неизвестный спецназ уничтожил более 80 российских оккупантов. Кто это, по-вашему, мог быть?

– Я подозреваю, что это мог сделать батальон имени Дудаева, которым до своей гибели командовал мой друг Исса Мунаев. Почерк очень похож – грамотно перекрыли пути отступления и красиво их «почикали». А все потому, что у них нет предателей и слива информации. Я это знаю не понаслышке, так как сам помогал Иссе Мунаеву легализовать чеченских добровольцев в Украине, а не так давно готовил снайперов для этого батальона. За нас воюют чеченцы, а за сепаров – «кадыровцы», и они, как правило, между собой «кровники». Для чеченцев дело чести уничтожить «кадыровца» или ФСБшника. Почти все они прошли первую и вторую чеченскую войны, а потом Кадыров их выдавил в Европу. У многих из них там есть неплохой бизнес, но они приехали воевать за Украину. Причем ничего у нас не просят, все оружие, амуницию и оборудование покупают за свой счет. У тех, кого я тренировал, ружья, оптика, экипировка – великолепные. И это очень высоко мотивированные бойцы, которые не отступят хотя бы потому, что перед ними их кровные враги. И они сейчас, кстати, согласны войти в структуру МВД – батальон «Золотые ворота».

Как правило, разрабатывается многоходовая комбинация по внедрению агента на нижние уровни террористической группировки – чтобы он мог подойти на «дистанцию доверия»

– Какова технология внедрения и подготовки к нейтрализации террористов?

– Разрабатывается комбинация по внедрению агента на нижние уровни террористической группировки. Это может быть человек как из среды самих боевиков, так и со стороны. Но со стороны предпочтительнее, поскольку местного боевики могут перевербовать. Это могут быть те же патриотически настроенные донецкие хлопцы, но которые ни в коем случае не должны кричать «Слава Украине». Пусть кричат «Путин – наш папа!», чтобы им поверили. Потом агент должен как-то проявить себя, чтобы попасть на дистанцию доверия к руководству террористов. А там уже, как говорится, дело техники.

– С какого расстояния опытный снайпер может «снять» цель, и какое оружие лучше всего подходит для этой задачи?

– Из своей снайперской винтовки Z-15, которую делают на нашем украинском предприятии «Зброяр» и которая не уступает западным аналогам, я гарантированно попадаю в цель на расстоянии 400 метров. А из Z-10 под 308-й натовский патрон гарантировано попадание на 600–700 метров. Но тут уже должна работать «двойка» – корректировщик и снайпер, плюс группа прикрытия. Это оптимальный состав снайперской группы.

– Сколько сегодня зарабатывают сотрудники «Альфы»?

– Американский генерал Джордж Паттон сказал чудную фразу: «Патриотизм заканчивается за чертой бедности». Этим все сказано. У меня сейчас зарплата составляет порядка 17 тысяч гривен, или, грубо говоря, порядка 700 долларов. Это в «Альфе», которая занимается борьбой с терроризмом! Да когда я сидел на пенсии, получал 600 долларов, но тогда не рисковал своим задом. А рядовой офицер, боец «Альфы», который ежедневно ходит под пулями, получает 7–8 тысяч гривен! Патриотизм – это хорошо, но чем кормить семьи? Или кто-то думает, что американские спецы только на одном голом патриотизме защищают США? Вот, например, я, сотрудник «Альфы», еще год назад получивший тяжелые ранения в АТО, до сих пор не получил удостоверения участника боевых действий! Мне говорят, что где-то что-то оформляется. Я сейчас живу материально в разы хуже, чем раньше. Но тем не менее – это моя страна, Родина, за которую я пролил в прямом смысле слова два литра крови. То есть буду драться до конца, как и многое другие «альфачи», которых эта война повязала кровью.

– Вы признались, что наше военное руководство Минобороны, Генштаба, контрразведка работают очень слабо. А что же делать, других ведь нет?

– Разогнать и сформировать военное руководство из тех майоров и полковников, которые реально вот уже год воюют в АТО! Помните, как в донецком аэропорту наши «киборги» покрошили элиту российского спецназа – отряд «Вымпел». А этих спецов я очень хорошо знаю – раньше ездил на соревнования между спецслужбами. Поэтому могу подтвердить, что это очень серьезные ребята. И кто их «покрошил»? Простые украинские мужики – работяги, учителя, студенты, водители. Так что те офицеры, которые сейчас на фронте, реально намного профессиональнее штабных генералов, которые получили звезды только за то, что грамотно прогибались перед своим начальством.

Информация о материале

Опубликовано: 05 января 2016

Деньги, подпись, два ствола…

«...На взятке в 250 000 долларов СБУ задержала работников центрального органа исполнительной власти. «За одну бумажку, только за право подписания бумажки. У кого? У оборонных предприятий. Это не просто коррупция — это мародерство», — заявил Петр Порошенко».

В мае 2015 года во время посещения учебного центра Сухопутных войск Вооруженных сил Украины «Десна» президент Петр Порошенко поставил перед отечественным бизнесом задачу вхождения Украины в ТОП-5 мировых экспортеров вооружений.

Эта задача не так уж невыполнима, если оценить потенциальные возможности предприятий оборонки, которые при наличии нормального финансирования и эффективного менеджмента могли бы в короткие сроки наладить серийный выпуск образцов вооружений и военной техники, разработанных в Украине в минувшие годы.

За рамками этой статьи оставим два вопроса.

Первый. Президент воюющей страны, являющийся опять же верховным главнокомандующим армии, которая сегодня ведет боевые действия «луком со стрелами», в первую очередь должен быть озабочен обеспечением ее подразделений новейшими вооружениями и боевой техникой, а не нацеливать отечественный ОПК на попадание в ТОП-5 экспортеров оружия.

И второй. Знает ли Петр Алексеевич действительное положение дел в оборонно-промышленном комплексе?

Очень хочется надеяться, что для президента не станут шоком данные SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) о том, что в 2014 году «лидер» украинской оборонной промышленности Государственный концерн «Укроборонпром» с 58-го места, которое он занимал годом ранее, опустился на девяностое, а объем его продаж военной продукции снизился почти вдвое. Эта информация менеджерами концерна охраняется как особо важная государственная тайна.

Ни в пятерочку, ни в десяточку, ни в двадцаточку Украина уже не попадет, поскольку на пути реализации амбициозного плана президента появились мародеры.

Мародеры из экспортного контроля

Государственная служба экспортного контроля —далеко не публичный орган исполнительной власти. Многие граждане не всегда даже догадывались, чем эта организация занимается. Пока вдруг СБУ не задержала во время получения взятки одного из ее руководителей.

А вот предприятиям оборонной промышленности, особенно тем, кто занимается экспортом вооружений и продукции двойного назначения, эта контора знакома не понаслышке.

Экспорт вооружений в Украине всегда был сферой президента. Петр Алексеевич в этом плане не исключение. Во главе президентской вертикали по контролю над экспортом оружия находится Межведомственная комиссия по политике военно-технического сотрудничества и экспортного контроля, возглавляемая первым заместителем секретаря Совбеза, близким соратником президента Олегом Гладковским (в прошлом Свинарчуком). А посему долю ответственности за задекларированное им же мародерство несет и гарант. Не могу не отметить, что членами упомянутой комиссии являются руководители спецслужб, Минобороны, МИД, Минэкономразвития. Особую роль в подготовке ее заседаний играет Госэкспортконтроль, возглавляемый на сегодня Юрием Терещенко, человеком не новым в этой сфере.

Сказать, что О.Гладковский не осведомлен о творящихся в Госэкспортконтроле безобразиях нельзя, поскольку его неоднократно информировали об этом предприятия-экспортеры.

Так, в середине января 2015 года в аппарат Совбеза обратилась Государственная фирма «Укринмаш», которая никак не могла добиться рассмотрения Ю.Терещенко заявки на реализацию внешнеэкономического контракта с Республикой Чад, информируя Совбез о том, что невыполнение обязательств может привести к срыву контрактов на сумму более шести миллионов долларов США. Нормативно-правовые акты правительства предусматривают ограничение срока рассмотрения заявки до 30 дней. В крайнем случае, при отсутствии полного комплекта документов он может быть продлен до 90 дней. Но и эти сроки чиновниками не выдерживаются.

{aridoc engine="iframe" width="800" height="570"}/images/uploads/pdf/lists-ukrinmash.pdf{/aridoc}

В своем письме на имя О.Гладковского президент АО «Мотор Січ» В.Богуслаев летом текущего года отметил, что Госэкспортконтроль содействует не умышленно захвату иностранными компаниями и авиаремонтными предприятиями рынка авиационных услуг в Перу, Непале, Хорватии, ОАЭ, Экваториальной Гвинее, Беларуси, Казахстане, Папуа-Новой-Гвинее. Понятно, что в условиях жесткой конкуренции вернуть контроль над этими рынками очень сложно, а в ряде случаев вообще невозможно. Формулировка относительно «не умышленного содействия» Госэкспортконтроля иностранным конкурентам достаточно мягкая и вполне могла бы стать предметом для изучения этой ситуации украинскими спецслужбами.

Более того, государственный концерн «Укроборонпром» информировал Совбез и Кабмин о проблемах, возникающих с получением от возглавляемой Ю.Терещенко Службы разрешений на экспорт продукции участником концерна предприятием «Спецтехноэкспорт» в рамках семи внешнеэкономических контрактов, что не только создает проблемы для репутации украинских предприятий на внешних рынках, но и наносит конкретный материальный ущерб. Естественно, в этом случае оценка действий чиновников уже переходит в плоскость Уголовного кодекса и может квалифицироваться по статьям о должностных преступлениях.

Аналогичное письмо поступило в Концерн и от предприятия ФЭД, где указано, что Госэкспортконтроль нарушает все установленные сроки рассмотрения заявки на экспорт в Китай продукции, что может привести к потере контракта стоимостью 1 млн. долл.

Эти примеры свидетельствуют о создании условий для «стимулирования» чиновниками экспортного контроля предприятий-экспортеров для ускорения решения выдачи тех самых бумажек, о которых говорил президент.

Системный характер поборов с предприятий подтвердила Служба безопасности Украины, прихватившая в ходе получения взятки высокопоставленного чиновника С.Головатого, близкого товарища Ю.Терещенко. Именно у С.Головатого на рассмотрении находились заявки предприятий на экспорт. Именно он и затягивал их рассмотрение, пока не добивался нужного результата.

По словам оперработников СБУ, операция по захвату взяточника, обыски в служебных помещениях и по местам жительства чиновников вполне достойны сюжета для голливудского блокбастера. Чего стоит только спущенная на оперативников собака, которую они вынуждены были застрелить? Или найденное в служебном кабинете, по данным нашего источника в Госэкспортконтроле, полное досье на руководителя украинской спецслужбы — Василия Грицака! На папке было написано: «Передать лично Юрию Федоровичу». Казалось бы, зачем руководителю экспортного контроля Юрию Федоровичу собирать данные о родственниках, счетах, собственности и местах жительства руководителя спецслужбы? Как эти действия квалифицировать? Подготовка покушения, компрометация, шпионаж?

Знал ли глава экспортного контроля о том, что творят его подчиненные? С уверенностью можно отметить, что знал, поскольку обращения от предприятий о затягивании сроков рассмотрения заявок поступали на его имя с завидной регулярностью. Текст подобных обращений не отличается по сути от письма в его адрес из государственной фирмы «Укринмаш» от 16.01.2015 №27/12-401.

Тот, кто хоть мало-мальски знаком с деятельностью оперативных подразделений, знает, что захватить взяточника с поличным достаточно сложно, а его преступную деятельность приходится тщательно документировать задолго до проведения операции. Можно только догадываться, какой объем оперативной информации и какие эпизоды из жизни мародеров задокументированы СБУ. Еще сложнее проводить подобные мероприятия в отношении высокопоставленного чиновника, поскольку, как правило, у каждого из них есть очень серьезная «крыша», которая и сейчас трудится не покладая рук, чтобы ниточки следователей не потянулись к ней. Ну а как иначе можно оценить тот факт, что ни Кабинет министров, ни министр экономического развития, через которого направляется деятельность указанной Службы, не приняли до сих пор решения о проведении служебного расследования? Почему не создана комиссия по функциональному обследованию органа исполнительной власти, где выявлены вопиющие факты взяточничества? В нормальном государстве подобное явление могло бы привести даже к правительственному кризису! А у нас руководитель правительства продолжает хранить гробовое «крышевание». Своеобразный обмен «любезностями» с Банковой, которой не очень хотелось бы раздувать скандал, связанный с торговлей оружием — сферой президентских интересов?

Способна ли Служба безопасности Украины установить мародеров из других министерств, ведомств, организаций, предприятий, а также правительства и администрации президента, содействовавших пышному расцвету взяточничества и коррупции в сфере торговли оружием?

В состоянии ли кто-то в стране провести анализ законодательства, постановлений и распоряжений правительства, ведомственной нормативно-правовой базы, создающих среду для взяточничества и коррупции?

В этом есть большие сомнения!

Некоторые эпизоды из жизни чиновников других ведомств свидетельствуют о том, что вирус взяточничества поразил не только Госэкспортконтроль.

Мародеры из Минобороны

В марте 2014 года правительство издало секретное распоряжение, которым обязало экспортеров согласовывать с Минобороны Украины номенклатуру товаров военного и двойного назначения, предполагаемую для реализации на внешнем рынке. В условиях необходимости первоочередного обеспечения вооруженных сил боевой техникой и вооружениями этот шаг мог бы быть оправдан. Но так уж повелось в нашей стране, что практически любая благая идея может превратиться в кормушку для чиновников. Этот случай не стал исключением.

Поначалу в Минобороны как-то засомневались, что военные чиновники смогут реализовать в полной мере поручение правительства по возложенной на него несвойственной функции в сфере торговли вооружений. В июне прошлого года Минобороны даже направило в Госэкспортконтроль письмо, где попыталось отказаться от проведения экспертной, консультационной и информационной помощи субъектам хозяйствования, планирующим экспортные поставки вооружений. Однако по прошествии некоторого периода времени, вероятно увидев количество ходоков, пытающихся получить от Минобороны положительное решение, военные чиновники вполне органично вписались в тему.

{aridoc engine="iframe" width="800" height="570"}/images/uploads/pdf/minoborony-po-expertize.pdf{/aridoc}

За достаточно короткий срок возникла весьма интересная схема, в которой ключевые роли взяли на себя Госэкспортконтроль и Минобороны, а второстепенные поделили между собой спецслужбы, МИД и Минэкономразвития. Можно было бы конечно упомянуть и комиссию О.Гладковского, но, скорее всего, она играет роль статиста, лишь придавая практикуемой чиновниками схеме «отжима» вид законности и оправдывая ее необходимостью укрепления обороноспособности страны.

Реализуется схема «отжима» следующим образом. Предприятие подает в Госэкспортконтроль заявку на проведение предварительной экспертизы товара и регистрации в качестве субъекта международных передач товаров. Далее чиновники этого ведомства направляют в Минобороны запрос, формулируя его по типу: а нужны ли нашим вооруженным силам танки, самолеты, БТРы, боеприпасы? Понятно, что представители довольствующих подразделений армии на такой вопрос никогда не ответят отрицательно. Армии нужны и танки, и самолеты, и все остальное тоже!

Случаи бывают просто анекдотичные. Госпредприятие «Укроборонсервис» в июле 2015 года обратилось в Минобороны с просьбой согласовать поставку запчастей танков в рамках контракта с Марокко. При этом «Укроборонсервис», учитывая «особенности» деятельности схемотехников из оборонного ведомства и экспортного контроля, получил от всех ремонтных предприятий концерна «Укроборонпром» ответы, что им эти запчасти не требуются. Каково же было удивление руководителей «Укроборонсервиса», когда из Минобороны поступило письмо за подписью полковника В.Шостака, сообщившего, что на сегодня «существует насущная необходимость в запчастях и комплектующих для танков Т-72, Т-64 на государственных предприятиях оборонно-промышленного комплекса, входящих в состав Государственного концерна «Укроборонпром».

{aridoc engine="iframe" width="800" height="570"}/images/uploads/pdf/minoborony-list2.pdf{/aridoc}

Не могу сказать, насколько убедительны были «аргументы» «Укроборонсервиса» для заместителя министра обороны И.Павловского, но повторное обращение предприятия в Минобороны позволило все же отправить партию запчастей в Марокко. Почему позиция военных чиновников вдруг поменялась на 180 градусов? Может, сильно распереживались, что будет сорван миллионный контракт с Марокко?

Поле для изучения вопроса «аргументации» выдачи Минобороны разрешений на экспорт продукции военного и двойного назначения после неоднократных отказов очерчено. Дело за малым — тщательно исследовать улучшение материального положения чиновников, принимающих в этом процессе активное участие. Примерно по такой же схеме, которая использовалась СБУ при проведении захвата чиновника из Госэкспортконтроля.

Но не только спецэкспортеры попали под «отжим» Госэкспортконтроля, а и предприятия, экспортирующие продукцию гражданского назначения, даже не представлявшие себе изощренность действий украинского чиновничества.

Яркое свидетельство тому ситуация, случившаяся с предприятием ООО «Мотордеталь-Конотоп», не один десяток лет производившим на экспорт гильзы цилиндров для двигателей внутреннего сгорания. Я специально упоминаю об этом случае, поскольку именно с этим предприятием связывают события в Госэкспортконтроле. Практически все двигатели для грузовых и легковых автомобилей имеют такую гильзу. И тут, как гром среди ясного неба, УСБУ в Сумской области начинает досудебное расследование относительно нарушения предприятием Порядка международных передач товаров. Вдруг с какого-то момента эти гильзы стали товарами военного назначения! В Минобороны из СБУ отправляются запросы на проведение экспертизы по этим товарам для определения возможности использования их в военной сфере. И тут гора родила мышь! Минобороны считает, что эти гильзы используются как детали двигателей внутреннего сгорания, которые в свою очередь устанавливаются на военные грузовики и тягачи и относятся таким образом к товарам военного назначения.

Для общественности такое экспертное заключение может быть сформулировано примерно так: карандаш является имуществом военного назначения, поскольку он используется для нанесения стрелок на военной карте. Естественно, что в данном случае ответ Минобороны должен был быть совсем другим: контролю не подлежат и к товарам военного назначения не относятся детали, агрегаты, запасные части и комплектующие изделия, используемые для товаров военного назначения, если они имеют гражданское (общепромышленное) назначение или изготовлены для использования в продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям. Это все изложено в том же постановлении, на которое ссылается Минобороны, выдавая свое негативное экспертное заключение.

Для чего и кому понадобилось создавать проблему вокруг этого предприятия? Понятно кому! Тому, кто изначально прекрасно знал, что этот вопрос решается без всяких проблем — получением грамотной экспертной оценки. А стимулом для предприятия добиться положительного решения, возможно, стало принуждение к даче взятке.

Подобных ситуаций наберется не один десяток, а то и сотен. Оказалось, что в списки запрещенных к экспорту Минобороны товаров попали даже 29 покрышек для грузовых автомобилей, которые одно из украинских предприятий планировало поставить в Туркменистан.

Если провести детальный анализ контрактов, сорванных по волюнтаристскому решению военных чиновников, набежит не один миллион недополученной прибыли. А может провести соответствующую экспертизу да подать на них в суд?

Мародеры-реформаторы из ГК «Укроборонпром»

Каждый год к Новому году в государственном концерне «Укроборонпром» появляются «Контракты». Нет, это не известное издание, это скорее старая традиция руководителей концерна оправдывать свою несостоятельность некими с пылу-жару подписанными внешнеэкономическими контрактами на экспортные поставки украинских вооружений на многие сотни миллионов долларов. Беда не в том, что существующие мощности отечественных предприятий не позволяют произвести все эти «горы» оружия, а в том, что все эти акции направлены на создание иллюзии на Банковой и Каменева о благополучности ситуации в украинском ОПК — рост несуществующих доходов концерна, реформы в сфере производства и реализации вооружений, наличие крупнейших, почти судьбоносных контрактов то по импорту, то по экспорту, подписанные с некими посредниками, в неких странах, на некие сотни миллионов долларов, которые в лучшем случае оказываются протоколом о намерениях. Ну и самое главное. Произносить все это надо шепотом, в единственное главное в государстве ухо, чтобы ни в коем случае не разгласить государственную тайну, и ни у кого не возникло желание проверить, что же на самом деле происходит в этой сфере.

Уж кто-кто, а Петр Алексеевич, будучи и секретарем Совбеза, и самым крупным дипломатом в стране, и министром экономического развития, и, наконец, президентом, прекрасно знает, как снять эту липкую лапшу с ушей. Почему бы просто не поставить вопрос перед дипломатами и разведчиками — а что мы там подписали? Ведь любой многомиллионный контракт, помимо политической плоскости, требует серьезного экономического обоснования, изучения научной, конструкторской, ресурсной и производственной базы. Не припоминаю, чтобы в Украине за последние годы хоть кто-нибудь сделал серьезную экспертную оценку реальной ситуации в оборонно-промышленном комплексе. И тогда слова о вхождении Украины в ТОП-5 экспортеров оружия вряд ли прозвучали из уст президента.

Неужели бывший министр экономического развития П.Порошенко, работая в правительстве беглого Азарова плечом к плечу с беглым министром обороны Саламатиным, до сих пор не понял, как работает построенная ими система «Укроборонпрома» — предприятия, нацеленного не на увеличение экспорта вооружений и завоевания новых рынков, а на создание надстройки для максимального «отсоса» средств из внешнеэкономических контрактов в пользу мародеров из высокопоставленного топ-менеджмента.

Может президент не в курсе, что такое комиссионное вознаграждение спецэкспортеров, как формируются маркетинговые затраты, кому выплачивается агентское вознаграждение? Вполне возможно, что отчеты Государственного концерна «Укроборонпром» не пестрят подобными цифрами. А надо бы! Мне кажется, что, будучи осведомленным в том, какие суммы «пролетают» в кабинетах на третьем этаже здания концерна, Петр Алексеевич не стал бы размахивать в эфире телевидения бумажкой стоимостью в 250 тысяч долларов США.

Не стану скрывать, даже у Саламатина были скромнее аппетиты, чем у младореформаторского менеджмента «Укроборонпрома». По некоторым контрактам «агентские» могут достигать 40%. Проверить эти цифры не составит труда. Просто для изучения этого вопроса надо направить в Концерн прокурора или оперработника, которые не станут рассматривать свою миссию как способ личного обогащения.

Кто, когда и как регламентировал процедуру согласования существенных условий внешнеэкономических контрактов? Насколько мне известно, даже Генеральная прокуратура не получила полного ответа на запрос (№10/1/2-33977-13 от 20.07.2015 года) относительно нормативно-правовых актов и нормативной базы, которой руководствуются спецэкспортеры в этом случае. Не получили прокуроры ответ лишь потому, что таких документов не существует в природе. Ничем не регламентируется уровень комиссионного и агентского вознаграждения, а также маркетинговых затрат, что создает брешь, в которую нескончаемо текут деньги предприятий оборонно-промышленного комплекса. Материализуются они затем через офшорные схемы в карманах дельцов оружейного бизнеса, раздаваемые в качестве взяток, откатов и незаконно полученного вознаграждения.

Так кто жирует и мародерствует на торговле оружием? Почему исполнительная власть закрывает глаза на то, что через дыру, организованную в ОПК, из страны утекают миллионные суммы? Что, тяжело решить эту проблему? Нет! Для этого достаточно разработать порядок определения существенных условий внешнеэкономических договоров в сфере экспорта вооружений! Кто это должен был сделать? А зачем в стране существует тогда Минэкономразвития? Может и там сидят мародеры? Нет, скорее не мародеры. Этих господ следует назвать старинным сталинским термином «саботажники».

Саботажники из Минэкономразвития

Оказывается, в Минэкономразвития есть целый заместитель министра Руслан Корж, который по функционалу отвечает за все, что происходит в сфере оборонно-промышленного комплекса. И уж кто как не этот деятель должен был ратовать за наведение порядка во внешнеэкономической деятельности предприятий ОПК. Именно он должен быть обеспокоен военно-промышленной политикой, реформой и развитием оборонной промышленности Украины, эффективной работой предприятий по выполнению оборонного заказа. К сожалению, кроме поездок на зарубежные выставки, отчитываться Коржу нечем. До сих пор нет Государственной программы развития оборонной промышленности. Нет и Закона о разработке и производстве вооружений, который и определяет эту самую военно-промышленную политику, уже давно прошедшего не один круг согласований в министерствах и ведомствах. До сих пор пылится в Минэкономразвития Закон о военно-техническом сотрудничестве, составной частью которого и должна быть соответствующая нормативно-правовая база для наведения порядка в сфере торговли оружием.

Справедливости ради надо отметить, что Коржу все же кое-что удалось. Благодаря своей кадровой политике ему удалось буквально за последние полгода практически уничтожить одно из самых ключевых подразделений министерства — департамент обороны и безопасности, созданный, кстати, при активном участии П.Порошенко.

Еще удалось Коржу не подготовить Программу развития авиационной промышленности Украины. Самоустранилось министерство и от участия в разработке Программы создания производства боеприпасов и пороха. Без ответа осталось поручение правительства, адресованное еще в январе текущего года министерству, о разработке соответствующих предложений.

Даже нет необходимости оценивать подобные действия или бездействие высокопоставленного чиновника.

Операция «дерегуляция»

Коррупционеры больше всего боятся потерять свои коррупционные схемы. Поэтому дерегуляция и есть то секретное оружие, которое надо применить в этом тяжелом случае.

Чем отличается торговля оружием от любой другой внешнеэкономической деятельности? Единственное отличие в том, что Украина должна неукоснительно выполнять свои международные обязательства по контролю над нераспространением оружия массового уничтожения, строго выполнять положения ратифицированного Верховной Радой международного договора о торговле оружием.

Первое, что надо сделать, это ликвидировать институт спецэкспортеров и делегирование ему правительством исключительного права на экспорт продукции военного и двойного назначения. Создавались эти посредники как раз для того, чтобы контролировать финансовые потоки в этой сфере.

Предприятия-производители должны получить право самостоятельно реализовывать свою продукцию на внешнем рынке. Например, почему частное предприятие «Укрспецтехника», разрабатывающее и производящее современные средства радиолокации, должно пользоваться услугами спецэкспортеров из «Укроборонпрома»? При этом с него дерут и комиссионные, и маркетинговые, и агентские! За что?

Предприятиям государственной формы собственности должны быть установлены четкие правила формирования существенных условий договоров.

Согласовательные процедуры должны быть минимизированы, а сроки рассмотрения документов максимально сокращены. Например, установить, что предприятие получает один раз на реализацию всей своей продукции экспортную лицензию в Минэкономразвития, которое в минимальные сроки получает через МИД соответствующее согласование от профильного комитета ООН. СБУ и всевозможные разведки продолжают заниматься выявлением угроз национальной безопасности и в случае необходимости вносят соответствующие предложения по приостановлении лицензии предприятию. И это все!

Тогда налогоплательщикам не надо будет содержать толпы чиновников-мародеров, паразитирующих на теле предприятий, а президент сможет помечтать и о вхождении в ТОП-5.

Информация о материале

Опубликовано: 05 января 2016