Главная

Нету у вас методов против Сери Саровского

Киевская хунта продолжала срывать попытки братских народов России и Америки обрести вечную дружбу в борьбе с мировым терроризмом, но космические мощи Серафима Саровского тоже не теряли времени даром.

* * *

Долгое время российские эксперты обоснованно подозревали, что варварский обстрел американскими «томагавками» сирийского детдома «Шайрат» организовала Украина, но никак не могли понять, каким она тут боком. На днях шокирующая правда, как это часто бывает на канале «Звезда», выплыла наружу: разведка ДНР под управлением боевого уфолога Басурина засекла активность в Мариупольском морпорту, которая может свидетельствовать, например, о том, что именно через этот порт Украина, допустим, может отправлять свои неисчерпаемые запасы, может, зарина, может, в ИГИЛ. Косвенным подтверждением этого неоспоримого факта может служить возможное прибытие в Мариуполь «исламского батальона», известного как крымскотатарский добробат «Крым», а также фотография страшного укра в противогазе, позаимствованная «Звездой» из размещенной на сайте МО Украины новости «У Харкові випускники Факультету військової підготовки склали комплексний екзамен», что в переводе на русский означает «Смерть москалям, зарин ИГИЛу».

После этого кровавого злодеяния хунте осталось только потравить сирийских детей и подсунуть их пикантные фоточки Иванке Трамп.

Иванка Трамп - дура, это в России каждый знает. Поэтому вместо того, чтобы при виде голых мертвых мальчиков прийти в естественное возбуждение и поцеловать какого-нибудь ребенка в живот, как сделал бы на ее месте по-настоящему мудрый лидер истинной сверхдержавы, Иванка побежала к своему папаше Трампу и в истерической форме потребовала от него немедленно разбомбить асадовский аэропорт. Мудрый, но слабохарактерный Трамп, конечно, горячо возражал, объясняя, что эти мальчики-террористы понарошку потравили сами себя, и что с Асадом лучше не связываться, потому что Путин может рассердиться, а Путин - это величайший человек на Земле, которому надо регулярно поклоняться и во всем потворствовать, и дочки у него такие, что по сравнению с ними задрипанная Иванка нервно курит в туалете, но Иванка начала кричать, что расскажет всем и про московских блядей, и про то, как ЦРУ подменило мочу русских спортсменов, и про убийство Гагарина, короче, Трамп смалодушничал и позволил толкнуть себя на новое преступление...

России, разумеется, ничего не оставалось, как решительно ответить Америке ударом на удар. Санкт-петербургское казачье общество «Ирбис» немедленно подняло вопрос о лишении Трампа звания есаула и почетного казака, постановив также пороть охального пиндоса мочеными в сморчках нагайками, поднять руку и пристрелить, наконец, его брошенного коня, а также лишить самозванца почетного отчества «Рюрикович». В то же время, санкт-петербургский казачий атаман Поляков оговорился, что если оступившийся американский президент все же признает свою вину, все регалии будут ему возвращены обратно, возможно даже повышение до войскового старшины первой статьи с правом ношения карманной репы и балалайки-выкидухи.

Это, как ни крути, был мощный рычаг влияния. И чтобы друг Дональд снова не сорвался с крючка, Владимир Владимирович Путин обозвал его «скучной девочкой«, а союзников Трампа по НАТО - «китайскими болванчиками«, впервые за всю историю, как видим, незаметно наехав даже на Китай, в последнее время обозначающий жалкие попытки вырваться из зоны всестороннего влияния Русского мира и переметнуться на сторону загнивающей Америки.

Вот как разгневан и грозен стал русский царь. Заварившая всю эту кашу хунта тихо сидела в Киеве, удовлетворенно потирая шоколадки в ожидании ядерной войны. На Трампа было жалко смотреть. Еще жальче выглядел госсекретарь Тиллерсон, отправленный в Москву со знаменитым ультиматумом, в котором содержалось требование немедленно вернуть Трампу звание есаула, а взамен Трамп обязался выпороть Иванку и приказать ей три дня не снимать хохломской кокошник.

Столь наглое предложение окончательно вывело из себя гордого Путина, и он напустил на американского гостя весь цвет внешнеполитического ведомства во главе с Лавровым и Захаровой. Лавров набросился на Тиллерсона, словно на овес, а Захарова - будто на бутылку водки. Первый же вопрос американской журналистки был прерван строгим взбрыкиванием главы российского МИДа: «Кто учил вас манерам, дебилы бл#ть, факинг лунатик, слишком много пусси?»

Восторженная Маша Захарова потом писала в фейсбуке: «Со всех сторон истошно закричали американские журналистки из пула Госсекретаря. Особняк вздрогнул. Такого «базара» его столетние своды не помнили», после чего окончательно ударилась в пьяные слезы про «канделябры, лепнину и вышитых на гардинах золотых пчёл - символ царской мудрости». И пока Лавров пять часов подряд изнурял мозги высокого гостя светской беседой о нынешних ценах на корма, и как иногда бывает неприятно отвечать на вопрос «кто там?», если ты пришел в пальто, и как он один раз налил в Машу водку через лейку, а она потом посбивала канделябрами всю лепнину и сожрала всех золотых пчел - символ царской мудрости, Тиллерсон терзался недобрыми предчувствиями.

Предчувствия не обманули: в это время на другой стороне океана бился в блатном надрыве заместитель постпреда РФ в ООН Владимир Сафронков: «Посмотри на меня, глаза-то не отводи, что ты глаза отводишь?!. Ты сегодня говорил, господин Райкрофт, не по повестке дня заседания… Не смей оскорблять Россию больше!» «Нету у тебя методов против Вовы Сафронкова!» - закончил Вова Сафронков и, сняв штаны, попытался перерубить задом стол, но ему уже отключили микрофон.

Истерика зампостпреда выглядела впечатляюще, но не слишком убедительно: все свои искрометные реплики он зачитывал с написанной кем-то бумажки, в частности, нимало не интересуясь, действительно ли отводит от него глаза воспитанный британский господин Райкрофт. Вова явственно очковал, понимая, что его бросили на позорный столб вместо постпреда Ильичева не просто так, а потому что не жалко, но все равно очень старался выполнить боевое задание - быть похожим на осовремененного Хрущева, использующего вместо устаревшей туфли имитацию приступа белой горячки, вызванной неумеренным потреблением чифиря.

Сценка называлась «Карибский кризис-2017». Мир стоял на пороге дутой катастрофы. И кто знает, чем бы все кончилось, если бы в казахстанской степи не совершил успешное приземление космический корабль «Союз МС-02» с мощами Серафима Саровского. Правда, на поверку указанный в заголовке «Лайфа» «корабль» оказался огарком капсулы с костями и космонавтами, но эффективность православных мощей от этого не снизилась. В Москве тут же наступило новое мышление. И перестал Путин прятаться за пуфиком, и принял Тиллерсона, и поговорили они, и решили договариваться о будущих договоренностях, и стало все почти что как до «томагавков» было, а в Украине Россия все равно как стреляла, так и стреляет, только с есаульством Трампа вопрос открытым остался.

Опять провалилась у хунты провокация - спасли мощи православные. Помогут ли они столь эффективно в следующий раз, сказать трудно. Ясно лишь одно - не остановятся укрофашисты на достигнутом, зарина у них много, а у Путина планов еще больше. Да и фотографии мертвых мальчиков ему всегда нравились.

Информация о материале

Опубликовано: 22 апреля 2017

Спрощена система оподаткування: як відділити чесні ФОПи від шахраїв

Як відокремити чесних підприємців, які користуються спрощеною системою оподаткування, від тих, хто використовує її для зловживань

Ухилятися від сплати податків до останнього — одне з головних гасел українського бізнесу. Для пересічного громадянина України уже звичайна річ: купити один і той же товар в одному магазині та отримати чеки від різних підприємців.

Якщо покупець розраховується готівкою, то зазвичай отримує товарний чек від ФОП, якщо карткою — отримує фіскальний чек від ТОВ або іншого ФОП.

Існує чимало способів ухилення від сплати податків. Це відбувається шляхом порушення митних правил та контрабанди з одного боку та через «фірми-одноденки» чи ФОП, що суттєво занижують суми виручки, з іншого.

Здебільшого це стосується великого бізнесу. Саме його представники безпідставно користуються преференціями, які були створені для малого бізнесу.

Така поведінка великих гравців ставить під загрозу існування спрощеної системи оподаткування і чесних «спрощенців». Ця тема набуває резонансу на тлі розмов про перегляд системи, до якої бізнес уже «призвичаївся». Отже, як відокремити сумлінний бізнес від шахраїв? Як зберегти преференції для малих підприємців?

Чому небезпечно відмовлятися від спрощеної системи

Ліквідувати спрощену систему було б шкідливо. Вона дає захист від свавілля чиновників мільйонам малих підприємців і дозволяє їм забезпечувати себе та родину з мінімальними бюрократичними процедурами.

В Україні дуже мало підприємців. Їх досі менше, ніж бюджетників. Саме тому на старті підприємцям потрібно надавати найбільш сприятливі умови для ведення бізнесу. Відповідно до рекомендацій Міжнародної організації праці для переходу від неформальної економіки до формальної необхідно кілька речей.

По-перше — скорочення витрат на дотримання податкового законодавства завдяки впровадженню спрощених режимів обчислення податків. По-друге — зниження реєстраційних витрат і скорочення тривалості відповідних процедур. По-третє — розширення доступу до інформаційних та фінансових послуг.

Також влада повинна сприяти доступу до державних закупівель, платіжних послуг, страхування, систем навчання підприємництву, систем соціального забезпечення. Для України ці рекомендації цілком прийнятні. Частина з них реалізується. Інші необхідно дослідити і визначити їх пріоритетними на найближчі роки.

Три головні схеми

В Україні є три популярні схеми мінімізації сплати податків, у яких використовується спрощена система оподаткування.

Перша — продаж товарів через «спрощенців» із заниженням задекларованого річного доходу. Друга — використання спрощеної системи юридичними особами для переведення коштів у готівку. Третя — оформлення відносин з ФОП цивільно-правовими договорами замість оформлення офісних робітників.

Можна попередньо визначити, що з трьох схем найбільш поширеною є перша — продаж товарів. Ухиляння за її допомогою оцінюються десятками мільярдів гривень, а ухиляння за допомогою другої та третьої схем — це лише мільярди. Як боротися з шахраями? Як стимулювати бізнес виходити з тіні?

Ідентифікувати чесного підприємця

Останнє дослідження експертів МВФ визначає, що масова фіскалізація не є панацеєю. Вона не дає сталих позитивних результатів і може бути ефективною лише тоді, коли є частиною комплексної стратегії поліпшення.

Потрібні дієві заходи, які зменшать можливості для ухиляння від сплати податків, і чіткі критерії, які допоможуть відокремити чесних підприємців від шахраїв.

Один з ключових критеріїв, визначений у дослідженні, — зв’язок між торговельною площею та річним доходом підприємців. Попередні дані свідчать, що у селах суттєво перевищують обіг 1 млн грн на рік підприємці з площею понад 150 кв м, у селищах міського типу — понад 80 кв м, у великих містах площа ще менша.

Для таких ризикових груп підприємців на основі відповідної торговельної площі можна запровадити обов’язкове використання касових апаратів — РРО.

Як зменшити зловживання. П’ять кроків

Недавно експерти «Реанімаційного пакета реформ» провели фундаментальне дослідження, в якому порівняли заходи та успіхи інших країн, які борються із зловживаннями великого бізнесу, стимулюють підприємців виходити з тіні та намагаються не створити додаткових проблем для малого бізнесу.

Дослідження дає розуміння, які кроки здатні суттєво зменшити зловживання при продажу товарів або послуг. Тут варто виділити п’ять основних кроків.

Перший крок. Запровадження комплексу заходів, які б заохочували бізнес добровільно використовувати РРО.

Вартість придбання та використання касових апаратів потрібно зменшити усіма можливими способами — і організаційними, і технічними.

Це може бути запровадження онлайн-сервісу — електронної книги доходів платника єдиного податку, перехід від традиційних РРО до цифрових — смартфонів і планшетів. Інші стимули — проведення лотерей за чеками, забезпечення прав споживачів тільки на підставі фіскального чеку, преміювання споживачів за виявлення незареєстрованих у базі ДФС чеків.

Другий крок. Заходи з попередження зловживань у спрощеній системі оподаткування з метою приховування доходів через подрібнення. Зокрема — щодо використання кількома суб’єктами ССО одного торгового приміщення, спільного користування сайтами і торговими марками.

Третій крок. Заходи, які дозволять уникнути безподаткового ввезення фізичними особами товарів в Україну через поштові відправлення або перевезення.

Йдеться про тих фізичних осіб, які перетворили власні закупівлі у комерційну торгівлю. Необхідно провести аналітичне дослідження, яке дозволить вирахувати та обґрунтувати річну суму таких посилок і перевезень до певного розміру.

Четвертий крок. Заходи з «декешезації» країни: покращення конкуренції у банківському секторі, розвиток сучасних технічних новацій у використанні платіжних карток, повернення довіри до національної валюти.

П’ятий крок. Обладнання фіскальними пристроями платників ПДВ, які продають товари і послуги за готівку, а також тих, хто торгує на великих площах (після лібералізації ринку РРО та запровадження цифрових РРО).

Разом з цими заходами важливо почати реальне реформування митниці, щоб зменшити потрапляння на територію країни «сірого» та «чорного» товару. Наразі експерти досліджують вдалий досвід Грузії та Болгарії.

Реформа митниці мусить бути радикальною. Співробітників треба набирати на прозорих конкурсах під контролем незалежних іноземних консультантів. Зарплати нових співробітників треба збільшити у кілька разів. Також необхідно внести зміни до законодавства, які значно спрощують митні процедури.

Загальна система оподаткування — наступна

Існує багато чинників, які треба врегулювати на рівні законодавства, але беззаперечним є те, що нинішня система оподаткування потребує реформ.

Умови ведення бізнесу повинні бути рівними для кожного гравця. Спрощену систему слід удосконалити так, щоб великий бізнес не міг нею зловживати. Треба створити умови, за яких підприємцям буде вигідно працювати прозоро.

Також слід зазначити, що більшість проблем податкової системи міститься у загальній системі оподаткування. Отже, необхідно вжити заходи щодо її спрощення та наближення до спрощеної системи оподаткування.

Необхідно терміново почати глибоке реформування ДФС, створити дієву Службу фінансових розслідувань, ліквідувати дискреційний податок на прибуток та перейти до моделі оподаткування лише розподіленого прибутку.

Після реалізації цих заходів більшість питань щодо спрощеної системи буде знято і загальна податкова система стане не менш привабливою, ніж спрощена.

Информация о материале

Опубликовано: 21 апреля 2017

Страна не выдержит очередного «дерибана»

Пресс-служба «Нафтогаза» разместила на официальной веб-странице подробные комментарии к некорректным утверждениям в колонке Севгиль Мусаевой.

В своем ответе я воспользуюсь возможностью предоставить цифры и факты, которые должны предостеречь от принятия решений с катастрофическими для страны последствиями.

Важно разделять факты и «точки зрения». Факты надо проверять, точки зрения — обсуждать, но это имеет смысл делать только тогда, когда они основаны на корректном изложении фактов.

Много проблем с реализацией реформ в Украине связано с тем, что общественное мнение формируется на основании ложных данных, манипуляций и спекуляций, которые распространяют оппоненты этих реформ.

К нашим оппонентам можно отнести тех, кто контролирует или хочет контролировать схемы и мутные денежные потоки. Им не нравится сильный «Нафтогаз», который протягивает рыночные реформы, ликвидирующие эти схемы.

Чем «Нафтогаз» ценен для потребителей

Кабмин обязывает «Нафтогаз» продавать газ предприятиям ТКЭ (муниципальные или частные монополии) и «сбытам» (монополисты-посредники между «Нафтогазом» и населением) по цене не выше 4 942 грн за тыс куб м.

Эта цена на 25-40% ниже уровня оптовых цен на свободном рынке, там, где Кабмин не обязывает покупать или продавать газ по определенной цене.

Важно также учитывать проблемы с расчетами за реализованный газ. Например, валовые поступления средств в январе-феврале 2017 года покрывали только 83% стоимости проданного за этот период газа для ТКЭ и «сбытов».

Однако поскольку большая часть этой суммы зачитывается в счет погашения накопленного ранее долга, что является сезонным явлением, сумма, зачтенная в счет оплаты отпущенного в январе-феврале 2017 года газа, покрыла только 26% и 9% (!) его стоимости соответственно.

Это с учетом того, что им формально доступен механизм, когда начисления по субсидиям для населения могут быть использованы для расчетов за газ. Таким образом, «Нафтогаз» не только обеспечивает ТКЭ и «сбыты» газом по цене ниже рынка, но и делает это в условиях, когда с ним не рассчитываются в полной мере.

Поставки газа осуществлялись без перебоев на протяжении всех трех лет войны с Россией. В отличие от электроэнергии. То, что сейчас кажется обычным, когда мы не покупаем газ у «Газпрома», без нас вряд ли было бы возможным.

Это наглядно иллюстрирует ценность для потребителей, которую создает «Нафтогаз». Именно благодаря «Нафтогазу» они всегда могут получить необходимый объем топлива по заранее зафиксированной цене.

«Нафтогаз» берет на себя «риск объема» всего рынка газа в Украине. «Нафтогаз» также берет на себя «риск цены» для сегмента обеспечения газом населения.

Ни одна другая компания не способна выполнять эту критично важную для потребителей функцию. Компенсировать потери и упущенные возможности «Нафтогаза» государство в данный момент не готово. Принудить частные компании продавать газ на таких условиях — вряд ли реально.

Продажа газа отличается от продажи других товаров. Потребители просто отбирают его из системы. Например, поворачивая ручку на газовой плите.

«Нафтогаз» за счет собственной добычи и импорта делает так, чтобы в системе всегда было достаточно газа, чтобы потребителям было что отбирать. Чтобы это делать, нужны огромные, по украинским меркам, финансовые ресурсы.

Вертикальная интеграция

«Нафтогаз» — это группа компаний, которая включает себя головную компанию «Нафтогаз Украины» и много других компаний, акционером которых является «Нафтогаз». Такими компаниями являются «Укргазвыдобування», которая добывает газ, и «Укртрансгаз», которая его транспортирует и хранит.

Раньше они были зарегистрированы в форме дочерних компаний, а потом «Нафтогаз» трансформировал их в акционерные общества. Эта корпоратизация была проведена при Януковиче в том числе для подготовки к «дерибану». Этого удалось избежать: «Нафтогаз» остается единственным акционером этих компаний.

К сожалению, этим часто пытаются манипулировать. Когда выгодно, говорят о дочерних компаниях «Нафтогаза» как о компаниях с отдельным собственником.

Это абсурд. Все большие компании — это группа юридических лиц, связанных отношениями собственности, а также хозяйственными и финансовыми отношениями. В больших компаниях есть разделение труда: одни могут производить продукцию, другие — ее транспортировать, третьи — продавать.

Statoil, Shell, ВР, ENI, Engie, все нефтегазовые компании — это группы компаний, где добычей занимается одна, а поставками — другая. Там же не глупые люди работают. Может, нам не надо заново изобретать колесо?

Если «Укргазвыдобування» начнет самостоятельно продавать газ, то ей надо будет создавать собственную сбытовую службу, а это дополнительные затраты. Также понадобятся дополнительные юристы и много других специалистов.

У руководителя «Укргазвыдобування» Олега Прохоренко появится новая головная боль: как продавать газ и обеспечивать расчеты, как реагировать на изменения регуляторной среды. Времени и нервов на добычу газа у него уже не будет.

«Нафтогаз» также будет параллельно продавать газ, только импортный, и выполнять функции «поставщика последней надежды».

Таким образом, совокупные сбытовые затраты «Нафтогаза» как отдельного юридического лица и «Укргазвыдобування» вырастут в два раза, а качество менеджмента ухудшится. Свободных средств на развитие украинской добычи будет меньше. Потребители и акционер, украинский народ, от этого не выиграют.

Если рассматривать «Нафтогаз» как отдельное юридическое лицо, то он выполняет функции оператора транзита (как сторона транзитного контракта с «Газпромом»), импортера, «поставщика последней надежды» и корпоративного центра. Без выполнения этих функций не будет работать газовый сектор.

Выше я говорил о ценности, которую создает «Нафтогаз». Данный процесс можно представить как определенную цепочку: разведка месторождений, добыча, импорт, транспортировка, хранение, оптовая продажа, поставка.

Координация этой цепочки — нетривиальная задача. Гипотетически за это могла бы отвечать «невидимая рука» рынка, но такой рынок еще предстоит создать. Пока его нет, с точки зрения государства и потребителей вертикальная интеграция в рамках «Нафтогаза» имеет больше преимуществ, чем недостатков.

Я привел отдельные примеры таких преимуществ. Для более полного анализа понадобится отдельная большая колонка. В частности, необходимо будет показать «синергии консолидации, комбинации, кастомизации и соединения».

Нужно будет проанализировать транзакционные издержки реализации этих синергий в рамках работы отдельных компаний.

Также надо будет обратиться к эмпирическим доказательствам и теоретическим работам двух нобелевских лауреатов, Рональда Коазе и Оливера Вильямсона.

Они подтвердят, что объединяющая корпоративная структура, такая как «Нафтогаз», целесообразна, когда реализация синергий между независимыми кампаниями приводит к высоким транзакционным издержкам.

Реформа рынка газа

Либерализация газового рынка продвинулась вперед, без ложной скромности, благодаря усилиям «Нафтогаза». Новый менеджмент пришел в компанию в 2014 году с идеологией построения эффективного газового рынка по примеру европейского, и мы от этого не отказались.

Например, базовый для либерализации рынка газа закон, имплементирующий в Украине европейское энергетическое законодательство, «Закон о рынке газа», был принят в апреле 2015 года благодаря, в первую очередь, секретариату Энергетического сообщества (не путать с Еврокомиссией) и «Нафтогазу».

Для сравнения: «Закон о рынке газа» и «Закон о рынке электроэнергии» начинали разрабатываться в один период, но последний до сих пор не принят.

«Нафтогаз» — двигатель реформ. Когда мы их протягиваем, тогда есть результат. По-другому результата либо нет, либо он негативный. При этом мы не говорим, что «Нафтогаз» должен существовать вечно, причем в неизменном виде. Важно лишь соблюдать правильную последовательность действий.

Сначала:

• ликвидация абсолютно неприродной монополии Фирташа на посредничество между «Нафтогазом» и населением (бизнес «сбытов»),
• приведение контрактов с «Газпромом» в соответствие с европейскими нормами,
• полная имплементация нового закона о регуляторе в соответствии с европейскими стандартами,
• выделение оператора ГТС в полном соответствии с планом «анбандлинга», утвержденным Кабмином и поддерживаемым «Нафтогазом»,
• создание оператора ГТС с западным партнером с хорошей репутацией,
• полная монетизация субсидий,
• эффективный рынок капитала,
• реформа корпоративного управления госкомпаний в соответствии с рекомендациями ОЭСР,
• повышение уровня энергоэффективности хотя бы до восточноевропейского уровня,
• снижение уровня энергетической бедности,
• прозрачность и справедливость регулирования сектора добычи газа,
• повышение уровня деловой добропорядочности участников рынка,
• правовое государство.

И только потом — дезинтеграция или полная приватизация «Нафтогаза». Без выполнения перечисленных предварительных условий дезинтеграция «Нафтогаза» может привести лишь к очередному «дерибану» денежных потоков.

Последствия — злоупотребление доминирующим положением «Газпромом», группой Фирташа и другими олигархическими группами. Неэффективное использованием госактивов. Превышение уровня цен на оптовом рынке в Украине над уровнем оптовых цен в Европе. Перебои с поставками газа.

Переживет ли это страна?

Информация о материале

Опубликовано: 21 апреля 2017

Энергетическое беззаконие. Почему украинская энергетика до сих пор работает по советским лекалам

13 апреля Верховная Рада проголосовала за Закон «О рынке электроэнергии». Перипетии с принятием этого документа иллюстрируют как косность мышления элит страны, так и последствия, к которым приводит превалирование внутриклановых интересов политиков над задачей экономического роста. Несмотря на лозунги о евроинтеграции и построении рыночной экономики, украинская энергетика до сих пор работает по советским лекалам: объёмы генерации, как и тарифы, устанавливают госструктуры «в ручном режиме».

Что не так?

Ещё при Викторе Януковиче Украина взяла на себя обязательства привести в соответствие с европейскими нормами законы, регулирующие газовую отрасль и электроэнергетику.

Закон «О рынке газа» приняли относительно быстро в 2015-м. Уже два года независимые трейдеры имеют возможность свободно торговать газом, и государственный «Нафтогаз» контролирует куда меньшую долю рынка поставок топлива промпотребителям, чем частные конкуренты. Поэтому сейчас вопрос о «справедливой» цене газа для промышленности вообще не возникает. Если частники продают газ дешевле, чем «Нафтогаз», последний попросту вынужден снижать цену до рыночного паритета.

Аналогичный закон о рынке электроэнергии оказалось принять гораздо сложнее. Энергетический рынок более запутан, чем газовый. Поэтому даже подготовленный при участии специалистов Евросоюза и Энергосообщества законопроект вызвал дискуссии в сессионном зале парламента. К 6 апреля этого года, когда Верховная Рада безуспешно пыталась принять документ во втором чтении, к документу поступило 1,2 тыс. правок.

И нашим и вашим

В качестве промежуточной меры Нацкомиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) в марте прошлого года приняла решение привязать расчётную стоимость угля к цене в европейских странах и ввела пресловутую формулу «Роттердам+».

Такая формула расчёта цены на газ украинской добычи позволила главе «Нафтогаза» Андрею Коболеву при деятельной поддержке МВФ и ЕС добиться импортного паритета. Этот шаг при отсутствии свободного рынка электроэнергии даёт для отрасли хоть какие-то ценовые ориентиры. Поэтому инсайдеры отрасли — как частный бизнес, так и государственное «Укрэнерго» — введение нового принципа ценообразования восприняли в целом позитивно.

Да и с экономической точки зрения повышение расчётных цен на уголь в тарифе оправданно. Из-за заниженных тарифов на энергию угледобыча в Украине сокращалась рекордными темпами — если в предвоенном 2013-м добывалось 80 млн тонн угля, то в 2015-м — всего 40 млн. Из профицитной страны Украина превратилась в импортёра всех энергетических марок угля — как газовых, так и антрацитовых. В этом аспекте «Роттердам+» вполне себя оправдал — в 2016 году падение прекратилось, более того, начался некоторый рост угледобычи.

Ещё больше обострила потребность в рыночных регуляторах блокада Донбасса. Теперь Украине нужно дополнительно импортировать до 9 млн тонн антрацита в год. Хотя сейчас мировые цены на уголь растут и реальная стоимость антрацита выше, чем заложенная в «Роттердам+» средняя цена топлива за предыдущие 12 месяцев, введение формулы позволит генерации закупить уголь, пусть и с убытком. Без роста тарифа средств на покупку импортного угля в стране не было бы вообще.

Но попытка внедрить переходной «эрзац» рыночного ценообразования на уголь до принятия Закона «О рынке электроэнергии» обернулась масштабным скандалом. Ситуацией не преминули воспользоваться оппозиционные политики. Они обвинили главу НКРЭКУ Дмитрия Вовка в лоббировании интересов государственной энергогенерирующей компании «Центрэнерго», интерес к теневым потокам которой часто приписывают соратнику президента нардепу Игорю Кононенко и крупнейшей частной энергетической компании страны — ДТЭК Рината Ахметова. Правда, ключевой тезис о формуле как способе повысить цену на электроэнергию для населения ради обогащения чиновников и олигархов на поверку не выдерживает критики — действующий график поэтапного повышения цен для населения утвердили ещё за год до введения «Роттердам+» по требованию МВФ. На практике колебания стоимости угля приводят лишь к периодическому изменению цены для небытовых потребителей. Промышленность несёт большую нагрузку из-за перекрёстного субсидирования, которое обеспечивает поддержание нынешних, самых низких в Европе тарифов для населения, несмотря на рост расчётной цены угля.

Однако общественный резонанс эти обвинения вызвали нешуточный — формулу оспаривают в судах, расследованием по данному вопросу занималась Генеральная прокуратура, совсем недавно стало известно, что интерес к ней проявило Национальное антикоррупционное бюро. По запросу тех же оппозиционных депутатов…

Драматизма ситуации добавили факты профессиональной биографии главы НКРЭКУ Дмитрия Вовка, который начал свою карьеру в принадлежащей Петру Порошенко корпорации «Рошен». Кроме того, среди держателей еврооблигаций ДТЭК числится инвесткомпания ICU, председателем совета директоров которой до назначения главой Нацбанка была Валерия Гонтарева. И хотя еврооблигации свободно торгуются, а проект постановления НКРЭКУ, которым закреплялся формульный принцип ценообразования, прошёл длительное предварительное публичное обсуждение, в оппозиции не преминули увязать эти два факта.

Одним словом, логичное, по сути, решение НКРЭКУ натолкнулось на кризис доверия населения к власти, а экспертной среды — к деятельности регулятора. В итоге любое действие НКРЭКУ сейчас воспринимается в штыки, каким бы оно ни было.

Терпение иссякло

Сейчас у Украины появился шанс разрубить гордиев узел энергетических проблем. Встряску чиновникам задал вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович. В марте он обратился к Порошенко с эмоциональным письмом, в котором упрекнул его в затягивании с созданием независимого регулятора в энергетике. Критики деятельности НРЭКУ ожидаемо истолковали письмо Шефчовича как недовольство формулой «Роттердам+». Представители генерирующих компаний увидели в этом сигнал к уменьшению 12-месячного расчётного периода, который усложняет импорт при нынешнем росте цен. Но вряд ли Шефчовича заботят околоформульные дрязги. На деле евробюрократ возмущался промедлением с принятием закона, который переведёт украинскую энергетику на рыночные рельсы. Это доказывает хотя бы тот факт, что именно к принятию Закона «О рынке электроэнергии» ЕС привязывает выделение Украине 600 млн евро макро­экономической помощи.

Интерес еврочиновников в данном вопросе понятен. Принятие закона необходимо для унификации украинской и европейской энергосистем. Так как в ЕС никогда не было «ручного регулирования», генерация там работает куда более эффективно и цена энергии на оптовом рынке ниже, чем у нас. Украинские промпотребители станут для европейских поставщиков лакомым рынком.

Между тем для Украины принятие закона важнее, чем для Европы. Возможность покупать энергию у того, у кого она дешевле, а не у того, у кого сказало государство, которую для субъектов хозяйствования предусматривает новый закон, попросту сделает бессмысленными сегодняшние разборки между политиками, Минэнерго и частными компаниями. Когда заработает энергетический рынок, никого не будет интересовать, как соотносится цена угля в Роттердаме и себестоимость добычи на шахтах Ахметова. Или экономика ДТЭК укладывается в рыночные реалии, или место ДТЭК занимает более удачливый игрок.

В долгосрочной перспективе Украине нужно наращивать добычу угля на подконтрольных территориях. Нет смысла импортировать сырьё, которое можно добыть у себя, оставив в бюджете налоги и не обременяя импортом шаткий торговый баланс. Единственная проблема — украинские залежи угля сложны для разработки из-за глубокого залегания угленосных пластов и их малой толщины. Привлечь необходимые для создания новых шахт инвестиции может только свободный рынок электроэнергии. Так, в феврале этого года формульная стоимость угля для тепловой генерации составляла 1,7 тыс. грн за тонну. В то же время себестоимость добычи на госшахтах была 2,5 тыс. грн за тонну. Разницу всё ещё приходится покрывать за счёт госдотаций. Но эти дотации распространяются только на государственные шахты. Какой инвестор решит вложить свои средства в угледобычу, если не будет уверен, что сможет продавать уголь с выгодой для себя?

Остаётся надеяться, что с принятием Закона «О рынке электроэнергии» эра энергетического беззакония в стране останется в прошлом.

Информация о материале

Опубликовано: 21 апреля 2017